text: 兩規或雙規，是“要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”的簡稱，是1994年至2018年間中國共產黨紀律檢查機關根據《》第二十八條第三款，在進行黨內紀律檢查案件調查時曾採取的措施之一。兩指，是“責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明”的簡稱，是1997年至2018年間國家行政監察機關依據《》第二十條第三款規定，在進行國家行政監察案件調查時曾採取的措施之一。“兩規”、“兩指”是指貪汙賄賂案件涉案人員在接受檢察機關立案偵查前首先受到紀檢監察機關黨內隔離審查與行政監察調查。主要目的是防止被調查人拖延時間、逃避調查，甚至串供、外逃。其中，“兩規”措施依法僅適用於中共黨員。2018年深化國家監察體制改革後，《中華人民共和國行政監察法》廢止，“兩規”、“兩指”同時取消。根據新實施的《中華人民共和國監察法》，國家監察機關有權對涉案公職人員採取留置措施。法源.1994年3月25日中共中央紀律檢查委員會印發的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第二十八條規定：“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據的義務。調查組有權按照規定程式，採取以下措施調查取證，有關組織和個人必須如實提供證據，不得拒絕和阻撓。……要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明；……”該規定簡稱“兩規”，又稱“雙規”。1990年12月9日國務院頒發的《中華人民共和國行政監察條例》第二十一條規定，“監察機關在檢查、調查中有權採取下列措施：……責令有關人員在規定的時間、地點就監察事項涉及的問題作出解釋和說明；……”1997年5月9日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議透過，根據2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議《關於修改〈中華人民共和國行政監察法〉的決定》修正的《中華人民共和國行政監察法》第二十條規定：“監察機關在調查違反行政紀律行為時，可以根據實際情況和需要採取下列措施：……責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁；……”問題與侷限.根據《中華人民共和國刑事訴訟法》的規定，涉及人身自由的強制措施包括傳喚、刑事拘留、逮捕、監視居住、取保候審等。但紀委辦案不適用《中華人民共和國刑事訴訟法》，“兩規”“兩指”無明確的期限限制；不在第三方羈押場所執行；審批走黨內程式；律師不能會見，家屬更不能會見；如判處有期徒刑，“兩規”期間不能折抵刑期；紀委“兩規”期間的訊問筆錄不作為證據在法庭上使用。“兩規”“兩指”措施給紀檢監察機關辦案帶來便利，也是反腐敗鬥爭的現實需要。但“兩規”作為限制人身自由的措施，僅以黨內條例為依據，缺乏法律依據，不符合法治精神。而且紀委取證事後還必須由人民檢察院走程式，經人民檢察院再“固定”證據，然後才能進入訴訟。“兩規”通常用於查處中共黨員中的腐敗分子，但也有“兩規”被違規使用在非黨員身上的案例。“兩指”可用來調查所有涉嫌違反紀律的人員，但通常只對非中共黨員進行。被“兩規”的官員通常被從家或辦公室帶走，或在參加會議時被限制人身自由。通常規定的地點是賓館等地。被“兩規”“兩指”的人員未清楚說明事件前不能離開，變相成為軟禁。對“兩規”“兩指”的規範.1998年，中央紀委監察部印發的《關於紀檢監察機關依法採用“兩指”“兩規”措施若干問題的通知》指出，“當前各級紀檢監察機關採用『兩指』『兩規』措施存在一些不容忽視的問題”。該通知規範了“兩指”“兩規”措施的使用。2001年2月19日《中共中央紀委監察部關於正確使用“兩規”“兩指”措施的通知》稱，2000年12月中央領導曾對浙江台州紀檢監察機關在使用“兩規”措施過程中發生的一起嚴重違紀違法事件作出批示：“確實存在逼供信現象，需要引起十分注意，也要研究一些切實可行的措施。”該通知進一步規範了“兩規”“兩指”措施的使用在此前後，1999年10月，全國紀檢監察機關辦案工作經驗交流會議指出，使用“兩規”“兩指”措施必須按照黨內法規和國家法律的規定進行。2000年1月，中共中央辦公廳下發《關於紀檢機關使用“兩規”措施的辦法》，對正確使用“兩規”做了明確規定。2001年出臺的《中共中央紀委監察部關於正確使用“兩規”“兩指”措施的通知》，對“兩規”“兩指”措施的使用提出七項要求。2005年5月底，中央紀委辦公廳和中共中央辦公廳分別下發中紀辦發〔2005〕7號和中辦發〔2005〕28號檔案，主題都是“完善查辦案件協調機制，進一步改進和規範‘兩規’措施”，規定了措施適用物件，並第一次對“兩規”時限加以約束，即“不得超過案件調查時限”。如延期則面臨更嚴格的審批程式。2012年，中央紀委印發《中央紀委關於使用“兩規”措施的規定》。經過規範後，“兩規”“兩指”措施的使用有了比以往更嚴格的限制。“兩規”只能由紀檢機關使用。縣級以上紀檢機關批准並派人員指導。“兩指”措施必須由縣級以上行政監察機關決定，其他任何組織和個人包括調查人員個人均無權決定。
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