text: 特種區，簡稱特區，是中華民國大陸時期福建省歷史上的準縣級行政區劃，存在於1935年至1945年期間，其職能在1937年之後與縣幾乎平級，僅名義上仍歸縣轄。特種區是福建省政府為方便加強管理地方行政併為建縣做準備而設立的行政區劃，而所設定的12個特種區中，僅有4個特種區最終設縣，而國民政府官方承認特種區作為行政區劃存在，但始終認為其是一種臨時設定的區劃，多次督促福建省將特種區轉變為其他正式單位。成立背景.縣政府對地方管理的制度缺陷.清朝時期，福建省的一些縣份為對地方實施有效的管理，將縣丞派駐地方，以便催收稅務及更好地管理地方政治。民國初年，縣丞被陸續撤銷，部分地方直接設縣。中國共產黨運動與江西省的經驗借鑑.20世紀30年代起，中國共產黨在福建各地開展活動，國民政府對偏遠地區的基層管控能力進一步削弱。1934年初，國民政府出兵擊敗十九路軍基於閩變建立的中華共和國，開始重視加強對福建地方的管控，先後設立了多個行政督察區，與現今的地級市制度類似。然而閩變期間，十九路軍幾乎沒有對地方建立進一步的管控體系，同時中華共和國對中國共產黨運動持寬容政策，不予鎮壓，以至國民政府重新控制福建之前，中國共產黨的革命根據地在此期間得到了空前的擴大。1933年底，國民政府與中央政府尚在江西的中華蘇維埃共和國進行了四次戰爭，剿總在江西設立了“特別區政治局”，級別等同於縣，受剿總和江西省政府雙重領導。但由於中央紅軍隨即長征離去，特別區政治局僅存在不到一年即被裁撤。福建省政府基於江西的特區模式，在1935年亦開始建立類似的“特種區”，但其根本目的有別於江西的軍事管制，更多是為了方便管理地方。歷史沿革.縣轄特區.1935年，福建省開始推行各縣分割槽設署，3月至4月間，省政府選定禾山六個縣轄區，擬設立特種區，給予更大的地方自主權和更多行政經費，但8月24日，國民政府批准的正式成為特種區的地區僅禾山、南日和三都，其餘因未達資格而未能成為特種區。1936年3月12日，福建省政府頒佈《福建省各縣區署組織規程》，新增上洋、周墩、柘洋、石碼五個特種區並呈報國民政府獲得批准。此時，特種區作為縣轄境的一部分，地方行政能力有所提升。準縣行政區.1937年，福建省政府頒佈新規章，新規章僅規定特種區“轄境仍視為原縣境內之一部”，但刪去了縣級政府對特種區的管理章程，特種區直屬行政督察區，區內所任用的人員不再向縣政府呈報，而是直接向省政府報備。新成立的特種區出現了不與原縣各區聯絡的情況，在劃界時也與原屬的縣份有所衝突。1937年12月至1940年5月，海島類別的特種區因匪患已除而裁撤，水吉、三元特種區則升格為縣。預備縣級行政區劃.1939年9月，國民政府頒佈《縣各級組織綱要》，基層單位進行了相應的改制，福建省政府也擬撤銷特種區，將其升格為縣，但周墩、柘洋二特種區仍不滿足設縣條件，作為特種區被繼續保留。然而，國民政府及其行政院雖承認特種區作為臨時的行政區劃存在，仍以其“牴觸中央法令”時常督促福建省政府儘快將其升格或裁撤。由於這兩個區已經有相對完善的縣級行政機關體制，省政府遂開始在兩地籌備建縣，1944年中華民國官方地圖中仍承認福建省存在特種區，但此時兩區的升格已成必然。1945年，周墩、柘洋正式獲行政院批准設縣，周墩改稱周寧縣、柘洋改稱柘榮縣。自此特種區歷史宣告結束。設縣後的特種區.至特種區歷史結束，福建共有4個特種區得以升格為縣，僅僅四年後，中華民國就失去了對福建省大部分的治權，而接管福建省的中華人民共和國在建國初期保留了民國時期留下的行政區劃。1956年，在福建省人民委員會的提請下，中華人民共和國國務院同意撤銷水吉、周寧、柘榮三縣，三元縣則與明溪縣合併為了三明縣，成為三明專區的行署所在地。特種區列表.下表列出1935年至1945年期間福建省先後建立的12個特種區概況。
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metadata.title: 特種區
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