text: 新縣制是指為加強對基層政權的控制，1940年至1949年國民政府實施的基層政權建設制度。內容.縣為地方自治單位，縣政府內設民政、財政、教育、建設、軍事、地政、社會等各科。設選舉產生的縣參議會或指派的“縣臨時參議會”。縣長兼任縣國民兵團司令。區不作為一級行政或自治組織，只是“縣府之輔助機關”，其主要任務是“代表政府督導各鄉辦理各項行政及自治事務”，只起上傳下達，監督輔導地方自治的作用。區設軍事、教育兩名指導員。縣下為鄉民代表會。鄉鎮長兼任中心學校校長、國民兵隊長。鄉公所下設保，保辦公處設民政、警衛、經濟、文化幹事。保民大會。保長兼任國民學校校長、保壯丁隊長。保下設甲。甲不設辦事處，由甲長執行或開戶長會議決定。甲長兼任國民兵班長。區的劃分以15鄉長1至2人。保的編制以10甲為原則，不得少於6甲多於15甲。甲的編制以10戶為原則，不得少於6戶多於15戶，設甲長1人。新縣制主要內容為：歷史.1938年3月30日至4月2日，召開中國國民黨臨時全國代表大會，通過了《抗戰建國綱領》，規定“實行以縣為單位，改進並健全民眾之自衛組織，施以訓練加強其能力，並加速完成地方自治條件，以鞏固抗戰中之政治的社會的基礎，併為憲法實施之準備。” 隨即召開的中國國民黨五屆四中全會蔣介石作了《改進黨務與調整黨政機構關係》的報告，提出在保甲制度的基礎上設計的“縣以下黨政機構關係草圖”，並附以詳細的圖例解釋。草案草圖發表後，1938年9月經中國國民黨中央執行委員會和最高國防會議決定，成立縣政計劃委員會，在川、湘、贛、黔、陝五省選定試辦縣份。1939年1月中國國民黨五屆五中全會決議“試行新縣制之縣應予增加”，“新縣制應由政府作成條例公佈”。1939年6月，蔣介石在國民黨中央訓練團黨政訓練班作了“確定縣各級組織問題”的講演。這個講演，根據他1938年提出的“縣以下黨政機構關係草圖”，就黨政關係、行政組織、民意機關三個問題詳加闡述。他說：“本案之根本精神，在於喚起民眾，發動民力，加強地方組織，促進地方自治事業，以奠定革命建國的基礎”。國民政府於1939年6月在行政院設立縣政計劃委員會，由36名委員並聘任177名專家學者為專門委員，起草了《改進縣以下地方組織並確立自治基礎方案》。經中國國民黨中央執行委員會、國防最高委員會反覆稽核修改，改為《縣各級組織綱要》，經蔣介石“最後修正”，於1939年9月19日交行政院頒佈。為區別之前的縣制，這一新制度就稱為“新縣制”。1939年10月釋出《縣各級組織綱要實施辦法原則》，飭令各省從1940年3月1日起“同時普遍實行”新縣制，要求“三年中一律完成”，要求各級黨政部門將此列為抗戰期間國內“政治上最重大而最切要之問題”。1939年12月底飭令全國各地“應無分敵後和前方後方，一律遵照施行。戰地各縣，尤須儘量提前完成”。國民政府又進行頒佈了一批與保甲制度有關的條例：《各級保甲整編辦法》、《警察保甲及國民兵聯絡辦法》、《鄉基層組織。三年實施期截至的1942年11月中國國民黨五屆十中全會時，在19個省的1469縣中，有944個縣實行了新縣制，佔64%，調整了1053個縣政府，建鄉鎮公所25069個，保辦公處318367個。中國國民黨五屆十中全會“規定縣政中心工作及分期推行地方自治事業之程限”，嚴令各省縣務須在1945年底完成新縣制.在內政上“實施新縣制”仍為“全國上下之中心工作”。到1944年底，全國1362個縣、局中，1107個實施了新縣制，佔81.2%，調整區署1266個，建保辦公處343823個。國共內戰爆發後，1946年9月行政院27834號訓令要求各收復區“尚未實施新縣制者”應“立即實施”。
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