type: legislation

jurisdiction: EU

text:
 |
 52013PC0097
 Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av ett program för registrerade resenärer /* COM/2013/097 final - 2013/0059 (COD) */
 MOTIVERING
 1. BAKGRUND
 · Motiv och syfte
 Den nya teknikens potential på området
 integrerad gränsförvaltning har aktivt dryftats inom EU sedan 2008, då
 kommissionen offentliggjorde sitt meddelande Att förbereda nästa steg i
 utvecklingen av Europeiska unionens gränsförvaltning[1].
 I detta meddelande föreslog kommissionen att man skulle inrätta ett program för
 registrerade resenärer för ofta inresande resenärer från tredjeland som
 genomgått en säkerhetsprövning för att underlätta deras gränspassage.
 Programmet godkändes i Stockholmsprogrammet[2]
 som antogs av Europeiska rådet i december 2009.
 Europeiska rådet uppmanade vid sitt möte i
 juni 2011 att man snabbt skulle gå vidare med arbetet med ”smarta gränser”. Som
 en första respons på denna uppmaning offentliggjorde kommissionen ett
 meddelande den 25 oktober 2011[3] om alternativen för
 genomförande av ett system för in- och utresa och programmet för registrerade
 resenärer.
 Detta förslag läggs fram tillsammans med ett
 förslag om ett system för in- och utresa och ett förslag om ändring av
 gemenskapskodexen om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna)[4].
 Konsekvensbedömningar läggs fram för de båda systemen.
 Detta förslag påverkar inte tullkontrollerna,
 dvs. kontrollen av varor.
 · Allmän bakgrund
 I syfte att införa villkor, kriterier och
 detaljerade regler för kontroller vid de yttre gränsernas gränsövergångsställen
 och för övervakning vid de yttre gränserna antogs den 15 mars 2006 kodexen om
 Schengengränserna. I enlighet med artikel 7 ska alla personer underkastas
 kontroller vid de yttre gränserna.
 Tredjelandsmedborgare underkastas normalt
 utförliga kontroller medan EU-medborgare och personer som har rätt att röra sig
 fritt underkastas minimikontroller[5]. De gällande reglerna för
 tredjelandsmedborgare kan dock anses vara en universallösning eftersom samma
 kontroller tillämpas oberoende av resenärernas riskprofiler eller hur ofta de
 reser. Detta beror på att gällande lagstiftning inte innehåller undantag från
 principen om utförliga gränskontroller utom för de kategorier av
 tredjelandsmedborgare som uttryckligen nämns i kodexen om Schengengränserna
 eller i förordningen om lokal gränstrafik[6] som stats- och
 regeringschefer, gränsarbetare och gränsboende.
 Endast en mycket liten andel av de personer
 som passerar de yttre gränserna kan utnyttja de ovannämnda undantagen: det rör
 sig om cirka två miljoner personer, vilket motsvarar 0,2 % av samtliga
 passagerare. Denna siffra kan förväntas förbli tämligen konstant och bara öka
 marginellt, eftersom lokala gränstrafikordningar används i större utsträckning.
 I slutet av 2010 hade 110 000 tillstånd för lokal gränstrafik utfärdats av
 medlemsstaterna.
 För att uppfylla kraven i kodexen ska en
 gränskontrolltjänsteman vid varje inresa fastställa att den aktuella
 tredjelandsmedborgaren uppfyller samtliga villkor som fastställts för inresa i
 EU (syftet med inresan i EU, att resenären har tillräckliga medel för sitt
 uppehälle och avsikt att återvända till ursprungslandet). Detta görs genom att
 resenären intervjuas samt att de nödvändiga handlingarna kontrolleras, t.ex. en
 bokningsbekräftelse för logi och för en returresa med flyg, färja eller tåg. Gränskontrolltjänstemannen
 ska också kontrollera den tillåtna längden för vistelse i Schengenområdet
 vilket för närvarande sker genom en uträkning med hjälp av stämplarna i
 resehandlingen.
 Mot bakgrund av att passagerarströmmarna vid
 de yttre gränserna förväntas öka, bör ett alternativt förfarande för
 gränskontroll erbjudas resenärer från tredjeland som reser ofta, varigenom en
 gradvis övergång sker från landscentrerade till personcentrerade metoder.
 I praktiken skulle programmet för registrerade
 resenärer fungera på följande sätt vid gränsen: en informationsbärare, som
 består av ett maskinläsbart kort med ett unikt identifieringsnummer (dvs. ansökningsnummer),
 utfärdas till en registrerad resenär som vid ankomst och avresa drar
 informationsbäraren genom en automatisk spärr. Spärren läser av resenärernas
 informationsbärare, resehandling (och eventuellt viseringsnummer) och
 fingeravtrycken, vilka jämförs med dem som lagrats i centralregistret och andra
 databaser, inbegripet informationssystemet för viseringar (VIS). Om alla
 kontroller godkänns, kan resenären passera genom den automatiska spärren.
 Skulle det uppstå något problem, bistås resenären av en
 gränskontrolltjänsteman.
 Även de manuella gränskontrollerna skulle
 förenklas eftersom gränskontrolltjänstemännen inte skulle behöva ställa
 ytterligare frågor till registrerade resenärer såsom destination för resan och
 huruvida de har tillräckliga medel för sitt uppehälle.
 Införandet av ett system för in- och utresa,
 med eller utan biometriska uppgifter, vid de yttre gränserna som registrerar
 tredjelandsmedborgares inresor och utresor vid kortare vistelser skulle vara en
 förutsättning för att fullständigt kunna automatisera gränskontrollen av
 registrerade resenärer såsom beskrivits ovan. Systemet för in- och utresa
 skulle göra det möjligt att avskaffa stämpling av resehandlingar enligt kodexen
 om Schengengränserna eftersom den manuella stämplingen skulle ersättas av en
 automatisk registrering av vistelsen och beräkning av dess längd. När kravet på
 stämpling har försvunnit, skulle det bli obligatoriskt att kontrollera systemet
 för in- och utresa vid den yttre gränsen för att säkerställa att en
 tredjelandsmedborgare inte har överskridit sin lagstadgade rätt att vistas i
 Schengenområdet. Denna kontroll skulle kunna göras automatiskt med hjälp av
 maskinläsbara fält på resehandlingen eller med hjälp av fingeravtryck.
 Programmet för registrerade resenärer och
 systemet för in- och utresa kommer att avsevärt förbättra förvaltningen och
 kontrollen av reseflödena vid gränsen genom att kontrollerna stärks, medan
 resenärer från tredjeland som genomgått en säkerhetsprövning och som reser ofta
 kan passera gränsen snabbare.
 Den finansieringsöversikt för rättsakt som
 bifogas detta förslag grundar sig på en studie om kostnaderna för ett system
 för in- och utresa och ett program för registrerade resenärer som utförs av en
 extern uppdragstagare.
 På grundval av ovanstående överväganden är
 syftet med detta förslag till Europaparlamentets och rådets förordning
 följande:
 –
 Att fastställa förfaranden och villkor för
 tillträde till programmet för registrerade resenärer.
 –
 Att fastställa vilket ändamål samt vilka funktioner
 och ansvarsområden som ingår i en informationsbärare[7]
 samt centralregister som ett system för lagring av uppgifter om registrerade
 resenärer och
 –
 att ge byrån för den operativa förvaltningen av
 stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa[8]
 (nedan kallad byrån), ansvar för att utveckla och operativt förvalta
 centralregistret och definiera de tekniska specifikationerna för en
 informationsbärare.
 Denna förordning kommer att vara den
 huvudsakliga rättsakten för programmet för registrerade resenärer. För att komplettera
 denna rättsliga ram är det också nödvändigt att ändra kodexen om
 Schengengränserna för att underlätta gränspassagen för tredjelandsmedborgare
 och denna ändring läggs fram i samband med detta förslag. Dessutom läggs det
 samtidigt fram ett förslag till ett system för in- och utresa som registrerar
 tredjelandsmedborgares in- och utresor.
 · Gällande bestämmelser
 Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
 nr 562/2006 om en gemenskapskodex om gränspassage för personer (kodex om
 Schengengränserna).
 Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
 nr 1931/2006 om lokal gränstrafik vid medlemsstaternas yttre landgränser
 och om ändring av bestämmelserna i Schengenkonventionen.
 Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
 nr 767/2008 om informationssystemet för viseringar (VIS) och utbytet mellan
 medlemsstaterna av uppgifter om viseringar för kortare vistelse
 (VIS-förordningen).
 Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
 nr 810/2009 om införande av en gemenskapskodex om viseringar.
 Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
 nr 1077/2011 om inrättande av en Europeisk byrå för den operativa förvaltningen
 av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa.
 2. SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH
 KONSEKVENSBEDÖMNING
 · Samråd med berörda parter
 Samrådet med berörda parter beskrivs i den
 bifogade konsekvensbedömningen.
 · Konsekvensbedömning
 Den första konsekvensbedömningen[9]
 genomfördes 2008 vid utarbetandet av kommissionens meddelande i detta ämne och
 den andra slutfördes 2013[10]. I den första
 konsekvensbedömningen analyserades de politiska alternativen och deras mest
 troliga följder och slutsatsen blev att ett program för registrerade resenärer
 från tredjeland bör inrättas.
 Efter ett samråd och en inledande granskning
 analyserades olika centrala genomförandealternativ i den senare
 konsekvensbedömningen.
 Efter att de olika alternativen och
 delalternativen analyserats, ansågs ett avgiftsbelagt program för registrerade
 resenärer från tredjeland som genomgått en säkerhetsprövning samt
 förhandskontroll och som reser ofta, vara det lämpligaste alternativet för att
 garantera ett smidigt passagerarflöde vid de yttre gränserna utan att äventyra
 säkerheten i EU. Programmet innebär att uppgifter (biometriska uppgifter,
 alfanumeriska uppgifter och unika identifieringsnummer) lagras i ett
 centralregister och det unika identitetsnumret (ansökningsnumret) lagras i en
 informationsbärare. Detta alternativ minimerar användningen av personuppgifter
 i ett it-system eftersom gränskontrolltjänstemännen inte tar fram några
 personuppgifter vid primärkontrollen och man undviker de huvudsakliga
 säkerhetsriskerna med ett system som enbart bygger på informationsbärare. Det
 är nödvändigt att tillämpa samma bestämmelser om uppgiftsskydd som för VIS och
 gällande bestämmelser om uppgiftsskydd, bl.a. att uppgifter får lagras i högst
 fem år, för att säkra lämpliga bestämmelser om uppgiftsskydd för det alternativ
 som valts. De personuppgifter som lagras i centralregistret (biometriska och
 alfanumeriska uppgifter som bifogats ansökningar) bör inte lagras längre än vad
 som är ändamålsenligt för programmet för registrerade resenärer. Det är
 lämpligt att uppgifterna lagras i upp till fem år för att tidigare ansökningar
 kan beaktas i samband med prövning av efterföljande ansökningar och förnyelser
 av ansökningar om tillträde till programmet för registrerade resenärer samt för
 att fingeravtryck som lagrats i registret (59 månader) ska kunna återanvändas. En
 lagringsperiod på fem år skulle göra det möjligt att bevilja tillträde till
 programmet under fem års tid utan att ansökan behöver förnyas. Vid det första
 ansökningstillfället bör tillträde till programmet beviljas i ett års tid. Tillträdesperioden kan förlängas med två år, följt
 av ytterligare två år utan att ansökan behöver förnyas.
 En ny ansökan skulle behöva ges in för att förnya tillträdet när
 femårsperioden har löpt ut. Detta är förenligt med viseringar som utfärdas för
 flera inresor (i upp till fem år) vilkas uppgifter lagras i VIS i fem år.
 Fyra fingeravtryck bör lagras i
 centralregistret för att en noggrann kontroll av registrerade resenärer vid de
 yttre gränsövergångsställena kan säkras. Lagringen av fyra fingeravtryck
 garanterar att det under alla omständigheter finns tillräckligt med uppgifter,
 samtidigt datamängden är rimlig. Om endast ett eller två fingeravtryck lagras,
 kan detta medföra problem för resenärer och för myndigheter som ansvarar för
 gränskontroller vid de yttre gränserna, om fingeravtrycken är suddiga,
 förvridna eller ofullständiga. Detta är särskilt relevant för programmet för
 registrerade resenärer då tillträde kan beviljas för fem år och samma
 fingeravtryck kan återanvändas (i 59 månader) om den registrerade resenären
 lämnar in en ny ansökan.
 De uppgifter som lagras i centralregistret
 skulle endast vara tillgängliga för gränskontrolltjänstemän vid prövning av en
 ansökan, återkallande eller förlängning av tillträde till programmet, vid
 förlust eller stöld av en informationsbärare eller vid problem med att
 underlätta registrerade resenärers gränspassage. Under gränskontrollen skulle
 en gränskontrolltjänsteman endast få uppgifter om huruvida det finns en träff
 eller ej i centralregistret. Därför balanserar förstahandsalternativet
 säkerhet, förenkling och skydd av personuppgifter gentemot varandra.
 För att tredjelandsmedborgare enkelt ska få
 tillträde till programmet för registrerade resenärer bör de kunna ansöka om
 tillträde till programmet vid samtliga medlemsstaters konsulat eller vid
 samtliga yttre gränsövergångsställen. Därigenom skulle fler delta i programmet
 och detta skulle hjälpa medlemsstaterna att hantera passagerarflödena vid de
 yttre gränsernas gränsövergångsställen. Ansökningarna bör prövas på grundval av
 samma kriterier som viseringar för flera inresor. Ansökningar som lämnats in av
 familjemedlemmar till unionsmedborgare ska prövas med utgångspunkt i samma
 kriterier som prövning av ansökningar om inresevisering. Medlemsstaterna får
 avgöra huruvida system för automatiska gränskontroller ska användas och
 installeras vid de yttre gränsövergångsställena. Det är tydligt att kombinationen
 av samma säkerhetsprövningskriterier som för viseringar för flera inresor med
 en helt automatisk gränsövervakning har störst samlad inverkan på den
 förenklade gränspassagen för registrerade resenärer. Dessutom säkras en hög
 säkerhetsnivå samtidigt som de grundläggande rättigheterna respekteras. Det är
 också det billigaste förfarandet då man beaktar kostnaderna för en striktare
 prövning och en halvautomatisk gränskontroll. En fullständig automatisering
 skulle vara ett kostnadseffektivt hjälpmedel särskilt vid de mest trafikerade
 gränsövergångsställena där man redan i dag har kapacitetsproblem och köer. Varje
 medlemsstat skulle dock behöva göra en bedömning av huruvida systemet för
 automatisk gränskontroll skulle effektivisera kapaciteten vid varje enskilt
 gränsövergångsstället, dvs. minska den tid det tar för resenärerna att passera
 gränsen, frigöra personal och hjälpa medlemsstaten att förvalta det ökande
 passagerarflödet. Oberoende av om automatisk gränskontroll används, bör
 gränspassagen förenklas vid alla yttre gränsövergångsställen för de
 tredjelandsmedborgare som beviljats tillträde till programmet för registrerade
 resenärer. För att de sökande ska kunna kontrolleras på ett tillförlitligt
 sätt, är det nödvändigt att de biometriska uppgifterna (fingeravtrycken)
 behandlas i centralregistret och att de biometriska kännetecknen kontrolleras
 vid de yttre gränsövergångsställena[11].
 Konsekvensbedömningsnämnden granskade utkastet
 till konsekvensbedömning och avgav sitt yttrande den 14 mars 2012. Förbättringsrekommendationerna
 togs upp i rapportens slutliga version. Särskilt följande ändringar har gjorts:
 grundscenariot skärptes och förtydligades, problemdefinitionen utvidgades och
 inbegriper erfarenheter från utveckling av andra stora it-system och från
 system för automatiska gränskontroller och nationella program för registrerade
 resenärer som införts i medlemsstaterna och tredjeländer, länkar till bilagorna
 och 2008 års konsekvensbedömning förbättrades, berörda parters synpunkter
 rapporterades i så stor utsträckning som möjligt med hänsyn till att de åsikter
 som framfördes var ganska allmänt hållna, det gjordes en mer utförlig
 förklaring av kostnadsberäkningsmetoden och det rapporterades mer noggrant om
 förväntade kostnader och fördelar för olika berörda parter; med hänsyn till att
 antalet resor förväntas öka förtydligades omplaceringen av
 gränskontrolltjänstemän och slutligen lades en tydlig översikt över Europeiska
 datatillsynsmannens synpunkter till.
 3. RÄTTSLIGA ASPEKTER
 · Sammanfattning av de föreslagna åtgärderna
 Syftet med och funktionerna i programmet för
 registrerade resenärer, bl.a. informationsbärare samt centralregister, och
 relevanta ansvarsområden måste definieras. Vidare måste byrån för den operativa
 förvaltningen av stora it-system inom området med frihet, säkerhet och rättvisa
 ges uppdraget att utveckla, upprätta och operativt förvalta centralregistret
 och att fastställa de tekniska specifikationerna för informationsbärare på
 grundval av på förhand definierade verksamhetskrav. Förfaranden ska fastställas
 liksom villkor för prövning av ansökningarna till programmet för registrerade
 resenärer och lagring av uppgifter om registrerade resenärer. I ett separat
 arbetsdokument från kommissionen ges en detaljerad beskrivning av förslaget.
 · Rättslig grund
 Artiklarna 74, 77.2 b och 77.2 d i fördraget
 om Europeiska unionens funktionssätt utgör den rättsliga grunden för denna
 förordning. Artikel 77.2 b och 77.2 d utgör den rättsliga grunden för
 ytterligare specifikationer om tillämpliga åtgärder vid passage av medlemsstaternas
 yttre gränser och för utarbetande av normer och förfaranden som medlemsstaterna
 ska följa när de utför personkontroller vid sådana gränser. Artikel 74 är den
 rättsliga grunden för inrättande och drivande av programmet för registrerade
 resenärer och för utbyte av information mellan medlemsstaterna för att säkra
 ett samarbete mellan medlemsstaternas relevanta myndigheter samt mellan dessa
 myndigheter och kommissionen på de områden som ingår i avdelning V i
 EUF-fördraget.
 · Subsidiaritetsprincipen
 Enligt artiklarna 74, 77.2 b och 77.2 d i
 fördraget om Europeiska unionens funktionssätt har unionen befogenhet att anta
 åtgärder för kontroll av personer och en effektiv övervakning av passage av
 medlemsstaternas yttre gränser. De gällande EU-bestämmelserna om passage av
 medlemsstaternas yttre gränser måste anpassas till det ökande passagerarflödet
 och de möjligheter som den nya tekniken erbjuder. Det behövs en gemensam
 ordning för harmoniserade bestämmelser om förenklad gränspassage för
 registrerade resenärer så att de enklare bestämmelserna tillämpas på alla
 Schengenstaters gränsövergångsställen utan någon separat prövning och utan att
 säkerheten försämras.
 Målet med förslaget kan därför inte uppnås i
 tillräcklig utsträckning av medlemsstaterna själva.
 · Proportionalitetsprincipen
 I artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen
 anges att unionens insatser inte ska gå utöver vad som är nödvändigt för att
 uppnå målen i fördraget. Denna EU-åtgärd måste utformas så att målet uppnås och
 åtgärden genomförs så effektivt som möjligt. Det föreslagna initiativet utgör
 en vidareutveckling av Schengenregelverket som ska se till att gemensamma
 regler vid de yttre gränserna tillämpas på samma sätt i alla medlemsstater. Förslaget
 är därför förenligt med proportionalitetsprincipen.
 · Val av regleringsform
 Föreslagen regleringsform: förordning.
 Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga
 av följande skäl:
 I detta förslag fastställs bestämmelser om
 kontroller vid de yttre gränserna som är lika i alla medlemsstater. Följaktligen
 kan endast en förordning väljas som regleringsform.
 · Grundläggande rättigheter
 Den föreslagna förordningen kan påverka de
 grundläggande rättigheterna, särskilt skyddet av personuppgifter (artikel 8 i
 Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna) och rätten till
 effektivt rättsmedel (artikel 47 i stadgan).
 Förslaget innehåller skyddsåtgärder, särskilt
 föreskrivs i artiklarna 15 och 16 rätt till effektivt rättsmedel ifall
 tillträde till programmet för registrerade resenärer avslås eller återkallas
 och i artiklarna 48 och 49 fastställs rätten till information, tillgång till,
 rättelse och radering av de uppgifter som används i enlighet med förordningen,
 vilket också inbegriper rätten till effektivt rättsmedel i enlighet med artikel
 51.
 4. BUDGETKONSEKVENSER
 I kommissionens förslag till nästa fleråriga
 budgetram ingår 4,6 miljarder euro till Fonden för inre säkerhet för perioden
 2014–2020. I förslaget avsätts 1,1 miljarder euro som ett preliminärt belopp
 för utveckling av ett system för in- och utresa och ett program för
 registrerade resenärer förutsatt att utvecklingskostnaderna börjar löpa först
 2015[12].
 Det ekonomiska stödet skulle inte endast
 omfatta kostnaderna för hela den fleråriga budgetramens centrala delar (både
 utvecklings- och driftskostnader på EU-nivå) utan också medlemsstaternas
 utvecklingskostnader för dessa två system inom ramen för tillgängliga resurser.
 Ett ekonomiskt stöd till nationella utvecklingskostnader skulle säkra att
 ekonomiska svårigheter på nationell nivå inte äventyrar eller försenar
 projekten. I detta ingår 145 miljoner euro för kostnader på nationell nivå för
 att hysa IT-systemen, utrymme för slutanvändarnas utrustning och utrymme för
 systemoperatörernas kontor. I stödet ingår också 341 miljoner euro för
 kostnader på nationell nivå för underhåll av t.ex. hårdvaru- och
 programvarulicenser.
 Så snart de nya systemen tagits i drift,
 skulle framtida operativa kostnader i medlemsstaterna kunna finansieras genom
 nationella program. Medlemsstaterna föreslås få använda 50 % av anslagen
 till de nationella programmen för att täcka operativa kostnader för de
 it-system som används för att hantera migrationsflöden över EU:s yttre gränser.
 I dessa kostnader kan det ingå kostnader för förvaltning av VIS, SIS och nya
 system som inrättats under perioden, personalkostnader, underhållskostnader,
 hyra av säkra lokaler osv. Den framtida finansieringsramen skulle alltså i
 förekommande fall säkra en kontinuerlig finansiering.
 Kostnaderna för automatiseringen skulle
 variera mycket beroende på antalet automatiska spärrar som installeras.
 5. ÖVRIGA UPPLYSNINGAR
 · Deltagande
 Detta förslag bygger på Schengenregelverket
 eftersom det rör passage av de yttre gränserna. Därför måste följande
 konsekvenser vad gäller olika protokoll och avtal med associerade länder
 beaktas:
 Danmark:
 I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll
 (nr 22) om Danmarks ställning som fogats till fördraget om Europeiska unionen
 (EU-fördraget) och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
 (EUF-fördraget), deltar Danmark inte i åtgärder som rådet antar i enlighet med
 avdelning V, kapitel 3 i EUF-fördraget.
 Eftersom denna förordning grundas på
 Schengenregelverket ska Danmark, i enlighet med artikel 4 i det
 protokollet, inom sex månader efter det att rådet har beslutat om denna förordning,
 besluta huruvida landet ska genomföra den i sin nationella lagstiftning.
 Förenade kungariket och Irland:
 Enligt artiklarna 4 och 5 i protokollet om
 införlivande av Schengenregelverket inom Europeiska unionens ramar, rådets
 beslut 2000/365/EG av den 29 maj 2000 om Förenade konungariket Storbritannien
 och Nordirlands begäran om att få delta i vissa bestämmelser i
 Schengenregelverket och rådets beslut 2002/192/EG av den 28 februari 2002 om
 Irlands begäran om att få delta i vissa bestämmelser i Schengenregelverket,
 deltar Förenade kungariket och Irland inte i antagandet av förordningen och är
 därför inte bundna av förordningen eller tillämpningen av denna.
 Island och Norge:
 De förfaranden som fastställs i
 associeringsavtalet mellan rådet och Republiken Island och Konungariket Norge
 om dessa staters associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen
 av Schengenregelverket är tillämpliga, eftersom denna förordning bygger vidare
 på Schengenregelverket, såsom det definieras i bilaga A till det avtalet[13].
 Schweiz :
 Vad gäller Schweiz innebär denna förordning en
 vidareutveckling av bestämmelserna i Schengenregelverket i enlighet med avtalet
 mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet
 om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och
 utvecklingen av Schengenregelverket[14].
 Liechtenstein:
 Vad gäller Liechtenstein utgör denna
 förordning en vidareutveckling av bestämmelserna i Schengenregelverket i
 enlighet med protokollet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen,
 Schweiziska edsförbundet och Furstendömet Liechtenstein om Furstendömet
 Liechtensteins anslutning till avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska
 gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets associering
 till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket[15].
 Cypern:
 Denna förordning utgör en rättsakt som bygger
 vidare på Schengenregelverket eller på annat sätt har samband med detta i
 enlighet med artikel 3.2 i 2003 års anslutningsakt.
 Bulgarien och Rumänien:
 Denna förordning utgör en rättsakt som bygger
 vidare på Schengenregelverket eller på annat sätt har samband med detta i
 enlighet med artikel 4.2 i 2005 års anslutningsakt.
 2013/0059 (COD)
 Förslag till
 EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
 om inrättande av ett program för registrerade
 resenärer
 EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
 UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
 med beaktande av fördraget om Europeiska
 unionens funktionssätt, särskilt artikel 74 och artikel 77.2 b och 77.2 d,
 med beaktande av Europeiska kommissionens
 förslag[16],
 efter översändande av utkastet till
 lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
 med beaktande av Europeiska ekonomiska och
 sociala kommitténs yttrande[17],
 med beaktande av Regionkommitténs yttrande[18],
 efter att ha hört Europeiska
 datatillsynsmannen,
 i enlighet med det ordinarie
 lagstiftningsförfarandet, och
 av följande skäl:
 (1)
 Gränskontrollerna ska uppnå en hög säkerhetsnivå
 samtidigt som väntetiderna ska vara så korta som möjligt. Ökade reseflöden vid
 de yttre gränserna innebär att det behövs nya lösningar för att uppnå dessa
 mål. Mer differentierade gränskontroller innebär att medlemsstaterna kommer att
 kunna använda förenklade kontroller för de tredjelandsmedborgare som bedöms ha
 en låg riskprofil.
 (2)
 Systemen för automatiska gränskontroller kan
 användas av EU-medborgare och har visat sig vara effektiva för att påskynda
 gränskontroller. Även tredjelandsmedborgare
 bör kunna använda dem eftersom detta bidrar till minskade väntetider samtidigt
 som en hög säkerhetsnivå uppnås.
 (3)
 I kommissionens meddelande av den 13 februari 2008 Att
 förbereda nästa steg i utvecklingen av Europeiska unionens gränsförvaltning[19]
 beskrevs behovet av att inrätta ett program för registrerade resenärer från
 tredjeland som reser ofta och att införa ett system för automatisk
 gränskontroll för att underlätta passage av de yttre gränserna som en del av
 den integrerade europeiska strategin för gränsförvaltning.
 (4)
 Vid Europeiska rådets möte den 19–20 juni 2008
 betonades vikten av att fortsätta arbetet med att utveckla EU:s integrerade
 strategi för gränsförvaltning, vilket omfattar en effektivare användning av
 modern teknik för att förbättra förvaltningen av de yttre gränserna.
 (5)
 I kommissionens meddelande av den 10 juni 2009 Ett
 område med frihet, säkerhet och rättvisa i allmänhetens tjänst[20]
 betonades behovet av att inrätta ett program för registrerade resenärer för att
 säkra en smidig inresa till EU.
 (6)
 Europeiska rådet uppmanade vid sitt möte den 23–24
 juni 2011 att man snabbt skulle gå vidare med arbetet med ”smarta gränser”. Som ett första svar på denna uppmaning
 offentliggjorde kommissionen den 25 oktober 2011 meddelandet Smart
 gränsförvaltning – valmöjligheter och framtida handlingsalternativ.
 (7)
 Programmet för registrerade resenärer bör ha till
 syfte att underlätta passage av unionens yttre gränser för
 förhandskontrollerade resenärer från tredje land som genomgått en
 säkerhetsprövning och som reser ofta.
 (8)
 Bestämmelserna för programmet för registrerade
 resenärer bör vara gemensamma för alla medlemsstater så att registrerade
 resenärer kan dra nytta av förenklade kontroller vid alla medlemsstaters yttre
 gränsövergångsställen utan att resenärerna behöver förhandskontrolleras och
 säkerhetsprövas av varje enskild medlemsstat.
 (9)
 Det är nödvändigt att förtydliga programmets mål
 och tekniska struktur, fastställa bestämmelser om hur det ska drivas och
 användas och att definiera ansvarsfördelningen för programmet och vilka
 datakategorier som ska föras in i programmet samt varför och enligt vilka
 kriterier detta sker, fastställa vilka myndigheter som är behöriga att få
 tillgång till uppgifterna samt ytterligare bestämmelser om bearbetning av
 uppgifter och skydd av personuppgifter.
 (10)
 Byrån för den operativa förvaltningen av stora
 it-system inom området med frihet, säkerhet och rättvisa som inrättades genom
 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1077/2011 av den 25 oktober
 2011 om inrättande av en byrå för den operativa förvaltningen av stora
 it-system inom området med frihet, säkerhet och rättvisa[21]
 (nedan kallad byrån) bör ansvara för utveckling och operativ förvaltning
 av ett centraliserat system som består av ett centralregister, ett reservsystem
 för centralregistret, enhetliga gränssnitt i varje medlemsstat, nätverkets
 anslutningspunkter och kommunikationsinfrastruktur mellan centralregistret och
 nätverkets anslutningspunkter. Byrån bör även
 ansvara för utformningen av tekniska specifikationer till informationsbärare
 för att garantera att programmet för registrerade resenärer är
 driftskompatibelt inom hela EU. Medlemsstaterna
 bör ansvara för utveckling och operativ förvaltning av sina nationella system.
 (11)
 Centralregistret bör vara anslutet till
 medlemsstaternas nationella system så att medlemsstaternas behöriga myndigheter
 kan bearbeta de uppgifter som bifogats ansökningar om tillträde till
 programmet.
 (12)
 För att effektivt kunna kontrollera en registrerad
 resenär är det nödvändigt att lagra det unika identifieringsnumret
 (ansökningsnumret), biometriska uppgifter (fingeravtryck) och alfanumeriska
 uppgifter från ansökan i ett centralregister och det unika identifieringsnumret
 i en informationsbärare och kontrollera de biometriska uppgifterna vid de yttre
 gränserna. De alfanumeriska uppgifterna och
 fingeravtrycken bör lagras i separata sektioner i centralregistret och ska inte
 kopplas till varandra. Kopplingen mellan de
 alfanumeriska uppgifterna och fingeravtrycken bör enbart ske med hjälp av det
 unika identifieringsnumret.
 (13)
 Tredjelandsmedborgare som önskar delta i programmet
 för registrerade resenärer bör visa sitt behov av eller motivera sin avsikt att
 resa ofta eller regelbundet, särskilt på grund av sin yrkes- eller
 familjesituation, som exempelvis personer från näringslivet, statstjänstemän
 som regelbundet står i officiell kontakt med medlemsstater och EU-institutioner,
 företrädare för det civila samhällets organisationer som reser i samband med
 yrkesutbildning, seminarier och konferenser och deltar i ekonomisk verksamhet,
 forskare, familjemedlemmar till unionsmedborgare, familjemedlemmar till
 tredjelandsmedborgare som är bosatta i medlemsstaterna.
 (14)
 Tredjelandsmedborgare som innehar en visering för
 flera inresor eller en D-visering som är giltig i minst ett år eller innehar
 ett uppehållstillstånd som utfärdats av en medlemsstat bör i regel beviljas
 tillträde till programmet för registrerade resenärer om de ansöker om det.
 (15)
 Om en tredjelandsmedborgare ansöker om en visering
 för flera inresor och om tillträde till programmet, får de behöriga
 myndigheterna pröva de båda ansökningarna och fatta beslut om dem samtidigt på
 grundval av samma intervju och samma styrkande handlingar.
 (16)
 Familjemedlemmar till unionsmedborgare bör i
 allmänhet beviljas tillträde till programmet. Familjemedlemmar
 till unionsmedborgare bör också kunna dra nytta av programmet för registrerade
 resenärer även om de inte är bosatta inom unionens territorium men ofta reser
 till en medlemsstat för att följa med eller ansluta sig till en
 unionsmedborgare. Kontroller av familjemedlemmar till unionsmedborgare som
 passerar de yttre gränserna bör utföras i enlighet med Europaparlamentets och
 rådets direktiv 2004/38/EG av den 29 april 2004 om unionsmedborgares och deras
 familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom
 medlemsstaternas territorier[22].
 (17)
 De kriterier som används vid prövning av ansökningar
 som inges av familjemedlemmar till unionsmedborgare bör vara desamma som de som
 används för prövning av viseringsansökningar som inges av familjemedlemmar till
 unionsmedborgare. Detta är förenligt med den befintliga
 gränsförvaltningspolitiken.
 (18)
 Det är nödvändigt att fastställa behöriga
 myndigheter i medlemsstaterna och behörig personal vid dessa som i enlighet med
 denna förordning, i den omfattning som krävs för att de ska kunna utföra sina
 arbetsuppgifter, får föra in, ändra, radera, konsultera eller söka uppgifter
 för programmets specifika ändamål.
 (19)
 All slags behandling av uppgifter som lagrats i
 centralregistret bör stå i proportion till de syften som eftersträvas och vara
 nödvändig för att de behöriga myndigheterna ska kunna genomföra sina uppgifter. Behöriga myndigheter bör när de använder programmet
 säkerställa respekten för mänsklig värdighet och integritet för de personer
 vilkas uppgifter inhämtas, och bör inte diskriminera personer på grund av kön,
 ras eller etniskt ursprung, religion eller trosuppfattning, funktionshinder,
 ålder eller sexuell läggning.
 (20)
 Beredskapsplaner bör finnas som är tydliga för
 resenärer, lufttrafikföretag/flygbolag och alla myndigheter som arbetar vid
 gränsövergångsstället. Om t.ex. en registrerad
 resenär av någon anledning inte kan använda systemet för automatisk
 gränskontroll, och hänvisas till en manuell gränskontroll, bör man se till att
 dessa förfaranden fullständigt överensstämmer med de grundläggande
 rättigheterna.
 (21)
 De personuppgifter som lagras i centralregistret (biometriska
 och alfanumeriska uppgifter) bör inte lagras längre än vad som är
 ändamålsenligt vid användning av programmet för registrerade resenärer. Det är lämpligt att uppgifterna lagras i upp till
 fem år för att alfanumeriska uppgifter i tidigare ansökningar ska kunna beaktas
 vid bedömning av efterföljande ansökningar om tillträde till programmet för
 registrerade resenärer samt för att fingeravtryck som lagrats i
 centralregistret (i 59 månader) ska kunna återanvändas.
 En kortare period skulle inte räcka för att uppfylla dessa ändamål. Uppgifterna bör raderas efter fem år, om det inte
 finns skäl att radera dem tidigare. Tillträde
 till programmet bör ges i högst fem år.
 (22)
 För att underlätta efterföljande ansökan bör det
 vara möjligt att kopiera fingeravtrycken från den första registreringen i
 centralregistret inom en period av 59 månader. Efter
 att denna period löpt ut bör fingeravtrycken upptas på nytt.
 (23)
 För att underlätta ansökningsförfarandet, bör en
 sökande kunna lämna in en ansökan om tillträde till programmet vid samtliga
 medlemsstaters konsulat eller vid samtliga yttre gränsövergångsställen. Samtliga medlemsstater bör kunna pröva och fatta
 beslut om ansökan på grundval av det gemensamma ansökningsformuläret och
 gemensamma behörighetsregler och kriterier. I
 allmänhet bör en intervju hållas.
 (24)
 Eftersom biometriska uppgifter registreras i
 centralregistret, bör det vara ett grundkrav för att ansökan om tillträde till
 programmet ska prövas och att beslut i ärendet ska fattas att sökanden infinner
 sig personligen, åtminstone vid det första ansökningstillfället.
 (25)
 Under den automatiska gränskontrollen vid de yttre
 gränserna bör identitetskontroll göras mot de biometriska uppgifter som lagrats
 i centralregistret. Kontrollen bör endast
 kunna göras genom att informationsbäraren och fingeravtrycken uppvisas
 samtidigt. Under den automatiska och manuella
 gränskontrollen bör kontroll av beviljat tillträde göras mot de alfanumeriska
 uppgifter som lagrats i centralregistret genom att informationsbäraren uppvisas
 vid gränserna. De gränskontrolltjänstemän som
 utför de primära gränskontrollerna, dvs. identitetskontroll och kontroll av
 beviljat tillträde, bör endast få information om huruvida registret innehåller
 en träff eller ej.
 (26)
 Lämpliga åtgärder bör fastställas för övervakning
 och utvärdering av denna förordning. En
 effektiv övervakning av tillämpningen av denna förordning kräver regelbunden
 utvärdering.
 (27)
 Statistik är ett viktigt hjälpmedel för övervakning
 av gränskontrollerna och kan fungera som ett effektivt förvaltningsredskap. Därför bör sådana uppgifter sammanställas
 regelbundet enligt ett gemensamt format.
 (28)
 Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av
 den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling
 av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter[23]
 är tillämpligt när medlemsstaterna behandlar personuppgifter i enlighet med
 denna förordning. Vissa punkter bör dock förtydligas vad gäller den rättsliga
 grunden för behandling av personuppgifter, ansvaret för behandlingen av
 uppgifter, skyddet av de registrerade personernas rättigheter och tillsynen
 över uppgiftsskyddet.
 (29)
 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då
 gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och
 om den fria rörligheten för sådana uppgifter[24] är tillämplig på
 EU-institutionernas och EU-organens verksamhet när de utför sina uppgifter som
 ansvariga för den operativa driften av informationsbärare samt register. Vissa punkter bör dock klargöras när det gäller den
 rättsliga grunden för personuppgifter, ansvaret för behandlingen av uppgifter
 och tillsynen över uppgiftsskyddet.
 (30)
 De nationella tillsynsmyndigheter som har inrättats
 i enlighet med artikel 28 i direktiv 95/46/EG bör övervaka att
 medlemsstaternas behandling av personuppgifter är laglig medan den europeiska
 datatillsynsmannen, som inrättades genom förordning (EG) nr 45/2001,
 bör övervaka EU-institutionernas och EU-organens behandling av personuppgifter
 med beaktande av att de endast har begränsade arbetsuppgifter vad gäller
 personuppgifterna i sig.
 (31)
 Europeiska datatillsynsmannen och
 tillsynsmyndigheterna bör samarbeta aktivt så att en samordnad tillsyn av
 programmet för registrerade resenärer kan säkras.
 (32)
 Medlemsstaterna bör föreskriva påföljder för
 överträdelser av bestämmelserna i denna förordning och vidta de åtgärder som
 krävs för att se till att dessa sanktioner tillämpas.
 (33)
 För att säkerställa enhetliga villkor för
 genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med
 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16
 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
 medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
 genomförandebefogenheter[25].
 (34)
 Befogenheten att anta akter i enlighet med artikel
 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt bör delegeras till
 kommissionen när det gäller tekniska ändringar av bilagorna i enlighet med
 artikel 58. Det är särskilt viktigt att
 kommissionen genomför lämpliga samråd, även på expertnivå, under sitt
 förberedande arbete. Då kommissionen
 förbereder och utarbetar delegerade akter bör den se till att relevanta
 handlingar samtidigt översänds till Europaparlamentet och rådet och att detta
 sker i tid och på lämpligt sätt.
 (35)
 Denna förordning står i överensstämmelse med de
 grundläggande rättigheterna och tar hänsyn till de principer som erkänns
 särskilt i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, i
 synnerhet skydd av personuppgifter (artikel 8) och rätt till effektivt
 rättsmedel (artikel 51) och måste tillämpas i enlighet med dessa rättigheter
 och principer.
 (36)
 Eftersom medlemsstaterna inte själva i tillräcklig
 utsträckning kan inrätta ett gemensamt program för registrerade resenärer och
 fastställa gemensamma skyldigheter, villkor och förfaranden för lagring av
 uppgifter om registrerade resenärer och eftersom detta, på grund av åtgärdens
 omfattning och verkningar, bättre kan uppnås på unionsnivå, får unionen vidta åtgärder
 i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska
 unionen. I enlighet med
 proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad
 som är nödvändigt för att uppnå detta mål.
 (37)
 I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll (nr
 22) om Danmarks ställning, fogat till fördraget om Europeiska unionen och
 fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, deltar Danmark inte i
 antagandet av denna förordning, som inte är bindande för eller tillämplig på
 Danmark. Eftersom denna förordning är en
 utveckling av Schengenregelverket ska Danmark, i enlighet med
 artikel 4 i det protokollet, inom sex månader efter det att rådet har
 beslutat om denna förordning, besluta huruvida landet ska genomföra den i sin
 nationella lagstiftning.
 (38)
 Denna förordning utgör en utveckling av de
 bestämmelser i Schengenregelverket i vilka Förenade kungariket inte deltar i
 enlighet med rådets beslut 2000/365/EG av den 29 maj 2000
 om en begäran från Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland om att
 få delta i vissa bestämmelser i Schengenregelverket[26].
 Förenade kungariket deltar därför inte i antagandet av denna förordning, som
 inte är bindande för eller tillämplig på Förenade kungariket.
 (39)
 Denna förordning utgör en utveckling av bestämmelser
 i Schengenregelverket i vilka Irland inte deltar i enlighet med rådets beslut
 2002/192/EG av den 28 februari 2002 om Irlands begäran om att få delta i vissa
 bestämmelser i Schengenregelverket[27].
 Irland deltar därför inte i antagandet av detta beslut, som inte är
 bindande för eller tillämpligt på Irland.
 (40)
 När det gäller Island och Norge utgör denna
 förordning, i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionens råd och
 Republiken Island och Konungariket Norge om dessa staters associering till
 genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket, en
 utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket[28]
 som omfattas av det område som avses i artikel 1 A i rådets
 beslut 1999/437/EG av den 17 maj 1999 om vissa
 tillämpningsföreskrifter för det avtalet[29].
 (41)
 När det gäller Schweiz utgör denna förordning, i
 enlighet med avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och
 Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets associering till
 genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket, en
 utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket[30] som omfattas av det område som avses i artikel 1 A i rådets
 beslut 1999/437/EG av den 17 maj 1999 jämförd med artikel 3
 i rådets beslut 2008/146/EG[31].
 (42)
 När det gäller
 Liechtenstein utgör denna förordning, i enlighet med protokollet som
 undertecknats av Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen, Schweiziska
 edsförbundet och Furstendömet Liechtenstein om Furstendömet Liechtensteins
 anslutning till avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och
 Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets associering till
 genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket[32],
 en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket som
 omfattas av det område som avses i artikel 1 A i rådets
 beslut 1999/437/EG av den 17 maj 1999 jämförd med artikel 3
 i rådets beslut 2011/350/EU[33].
 (43)
 Vad gäller Cypern utgör denna förordning en
 rättsakt som bygger vidare på Schengenregelverket eller på annat sätt har
 samband med detta i enlighet med artikel 3.2 i 2003 års anslutningsakt.
 (44)
 Denna förordning utgör en rättsakt som grundas på
 Schengenregelverket eller som på annat sätt har samband med detta i enlighet
 med artikel 4.2 i 2005 års anslutningsakt.
 (45)
 Eftersom de medlemsstater som tillämpar Schengenregelverket
 fullt ut har genomfört alla nödvändiga kontroller och förhandskontroller av
 registrerade resenärer och eftersom de inte utgör någon risk för Bulgarien,
 Rumänien och Cypern, får dessa medlemsstater ensidigt erkänna registrerade
 resenärers medlemskap i programmet för registrerade resenärer för att dra nytta
 av förenklade gränskontroller vid deras yttre gränser.
 HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
 KAPITEL
 I
 Allmänna
 bestämmelser
 Artikel 1
 Syfte
 I denna förordning fastställs villkor och
 förfaranden för tillträde till programmet för registrerade resenärer och vidare
 definieras ändamålet, funktionerna och ansvarsfördelningen för
 informationsbärare samt centralregister som ett system för lagring av uppgifter
 om registrerade resenärer inom ramen för programmet för registrerade resenärer.
 Artikel
 2
 Uppläggning
 av programmet för registrerade resenärer
 1.
 Programmet för registrerade resenärer ska grundas
 på ett system för lagring av uppgifter om registrerade resenärer som består å
 ena sidan av informationsbärare som innehas av enskilda resenärer och å andra
 sidan av ett centralregister, ett centralt beläget fysiskt lagringsutrymme för
 uppgifter om registrerade resenärer, vilka tillsammans kallas
 ”informationsbärare samt centralregister”.
 2.
 Den tekniska utformningen av informationsbärare
 samt centralregister fastställs i artikel 21.
 3.
 Byrån för den operativa förvaltningen av stora
 it-system inom området med frihet, säkerhet och rättvisa (nedan kallad byrån)
 tilldelas härmed uppgifterna att utveckla och operativt förvalta
 centralregistret, det enhetliga gränssnittet i varje medlemsstat, nätverkets
 anslutningspunkter och kommunikationsinfrastrukturen mellan centralregistret
 och nätverkets anslutningspunkter. Byrån ska också fastställa tekniska
 specifikationer för informationsbärarna.
 Artikel 3
 Definitioner
 I denna förordning avses med
 (1)
 program för registrerade resenärer: ett program som gör det möjligt för tredjelandsmedborgare som
 genomgått en säkerhetsprövning och beviljats tillträde till programmet för
 registrerade resenärer att dra nytta av förenklade gränskontroller vid unionens
 yttre gräns,
 (2)
 registrerad resenär: en
 tredjelandsmedborgare som beviljats tillträde till programmet för registrerade
 resenärer i enlighet med denna förordning,
 (3)
 Byrån: Byrån för den
 operativa förvaltningen av stora it-system inom området med frihet, säkerhet
 och rättvisa som inrättats genom förordning (EU) nr 1077/2011,
 (4)
 centralregister: det
 centralt belägna fysiskt lagringsutrymmet för uppgifter om registrerade
 resenärer,
 (5)
 informationsbärare: en
 anordning som används för att lagra ett unikt identifieringsnummer som
 tilldelas en registrerad resenär. Det unika identifieringsnumret kopplar
 resenären till de uppgifter om honom eller henne som införs i centralregistret,
 (6)
 operativ skötsel:
 samtliga arbetsuppgifter som krävs för att stora it-system ska fungera,
 inbegripet ansvaret för den kommunikationsinfrastruktur som används av
 systemen,
 (7)
 utveckling: samtliga
 arbetsuppgifter som krävs för att skapa ett stort it-system, bl.a. den
 kommunikationsinfrastruktur som används av systemet,
 (8)
 behöriga myndigheter:
 viserings- och gränskontrollmyndigheter som avses i artikel 4.3 i
 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 767/2008[34]
 och myndigheter som i enlighet med nationell lagstiftning utsetts att utföra kontroller
 av personer vid gränsövergångsställen vid de yttre gränserna i enlighet med
 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 562/2006[35],
 (9)
 tredjelandsmedborgare eller
 tredjelandsresenär: samtliga personer som inte är unionsmedborgare i
 enlighet med artikel 20 i fördraget eller tredjelandsmedborgare som enligt
 avtal mellan unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och de berörda
 tredjeländerna, å andra sidan, åtnjuter samma rätt till fri rörlighet som
 unionsmedborgare,
 (10)
 ansökningsformulär: det
 enhetliga ansökningsformuläret för tillträde till programmet för registrerade
 resenärer i bilaga 1,
 (11)
 biometriska uppgifter:
 fingeravtryck,
 (12)
 resehandling: pass
 eller motsvarande handling som ger sökanden rätt att passera de yttre gränserna
 och i vilken en visering kan föras in,
 (13)
 kontroll: förfarandet
 att jämföra en grupp av uppgifter med en annan för att fastställa om en påstådd
 identitet är den riktiga (”one-to-one-check”),
 (14)
 alfanumeriska uppgifter:
 uppgifter som återges med bokstäver, siffror, särskilda tecken, mellanslag och
 skiljetecken,
 (15)
 nationellt system: den
 hårdvara, de program och den nationella kommunikationsinfrastruktur som används
 för att ansluta de behöriga myndigheternas anordningar för slutanvändare enligt
 definitionen i artikel 23.2 till nätverkets anslutningspunkter i varje
 medlemsstat,
 (16)
 centralregister samt informationsbärare: ett system för lagring av uppgifter om registrerade resenärer som
 består av ett centralregister och informationsbärare,
 (17)
 ansvarig medlemsstat:
 den medlemsstat som har fört in uppgifterna i centralregistret,
 (18)
 gemensamt ansökningscentrum: det centrum som avses i artikel 41.2 i Europaparlamentets och rådets
 förordning (EG) nr 810/2009[36].
 (19)
 tillsynsmyndighet: den
 tillsynsmyndighet som utses i enlighet med artikel 28 i direktiv 95/46/EG.
 Kapitel II
 Förfaranden och villkor för ansökningar
 om tillträde till programmet för registrerade resenärer
 Artikel
 4
 Myndigheter och medlemsstater som har behörighet att pröva och besluta
 om en ansökan om tillträde till programmet för registrerade resenärer
 Myndigheter behöriga att pröva och besluta om
 en ansökan om tillträde till programmet för registrerade resenärer ska vara
 vederbörligen bemyndigad personal vid viserings- och gränskontrollmyndigheter i
 samtliga medlemsstater.
 Artikel 5
 Ansökan
 1.
 Tredjelandsmedborgare kan ansöka om tillträde till
 programmet för registrerade resenärer vid samtliga medlemsstaters konsulat, vid
 samtliga gemensamma ansökningscentrum eller vid samtliga yttre
 gränsövergångsställen. Ett eventuellt ansökningsformulär på internet är godtagbart.
 2.
 Det får ställas krav på att sökandena ska avtala om
 ett besök för att lämna in sin ansökan. Besöket ska i regel äga rum inom två
 veckor från den dag då besöket begärdes.
 3.
 Då en ansökan om tillträde till programmet för
 registrerade resenärer görs för första gången, ska sökanden inställa sig
 personligen för att lämna fingeravtryck, för en intervju och för kontroll av
 resehandlingen.
 4.
 Om en sökande ansöker via internet eller om ansökan
 omfattas av punkt 5 ska de biometriska uppgifterna upptas, resehandlingen
 kontrolleras och en eventuell intervju genomföras när beslut om ansökan fattas
 och en informationsbärare utfärdas.
 5.
 Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 8
 får de behöriga myndigheterna göra undantag från det krav som avses i punkt 3,
 om sökanden innehar ett uppehållstillstånd eller uppehållskort eller om
 sökandens redbarhet och pålitlighet är känd för dem.
 6.
 När ansökan lämnas in, ska sökanden
 (a)
 vara minst 12 år,
 (b)
 ge in ett ansökningsformulär i enlighet med artikel
 6,
 (c)
 ge in en resehandling i enlighet med artikel 7,
 (d)
 tillåta att hans eller hennes fingeravtryck upptas
 i enlighet med artikel 8,
 (e)
 i tillämpliga fall ge in styrkande handlingar i
 enlighet med artikel 9 och bilaga II,
 (f)
 betala avgiften i enlighet med artikel 10.
 7.
 Sökanden får när som helst ta tillbaka sin ansökan
 innan ett beslut om ansökan har fattats.
 Artikel 6
 Ansökningsformulär
 1.
 Varje sökande ska lämna in ett ifyllt och
 undertecknat ansökningsformulär. Underåriga ska lämna in ett ansökningsformulär
 undertecknat av en person som permanent eller tillfälligt utövar förälders
 vårdnadsrätt eller rättsligt förmyndarskap.
 2.
 Medlemsstaterna ska se till att
 ansökningsformuläret är lätt tillgängligt utan avgift för sökandena.
 3.
 Formuläret ska finnas tillgängligt på åtminstone
 det eller de officiella språken i medlemsstaten i fråga, det eller de
 officiella språken i det eller de tredjeländer där ansökan kan lämnas in och i
 förekommande fall det eller de officiella språken i angränsande tredjeländer.
 4.
 Medlemsstaterna ska underrätta sökandena om vilket
 eller vilka språk som får användas för att fylla i ansökningsformuläret.
 Artikel 7
 Resehandling
 Sökanden ska ge in en maskinläsbar
 resehandling eller en elektronisk maskinläsbar resehandling som är giltig under
 minst den period som ansökan om tillträde till programmet för registrerade
 resenärer avser och som har utfärdats under den föregående femårsperioden. Resehandlingen
 ska ha erforderlig visering eller åtföljas av ett erforderligt maskinläsbart
 uppehållstillstånd eller uppehållskort. I förekommande fall får sökanden ansöka
 om visering samtidigt som ansökan om tillträde till programmet för registrerade
 resenärer görs.
 Artikel 8
 Biometriska uppgifter
 1.
 Om sökanden inte har ansökt om tillträde till
 programmet för registrerade resenärer tidigare, ska medlemsstaterna uppta
 sökandens biometriska uppgifter, vilket omfattar fyra platta fingeravtryck som
 registrerats digitalt i enlighet med de garantier som fastställs i Europarådets
 konvention om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande
 friheterna, i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna samt
 i Förenta nationernas konvention om barnets rättigheter.
 2.
 Om det inte är möjligt att uppta fyra fingeravtryck
 ska högsta möjliga antal fingeravtryck upptas. Medlemsstaterna ska se till att
 det finns lämpliga förfaranden som garanterar sökandens värdighet vid
 eventuella svårigheter med att uppta fingeravtryck.
 3.
 Om de fingeravtryck som upptagits på sökanden som
 en del av en tidigare ansökan infördes för första gången i centralregistret
 mindre än 59 månader före dagen för den nya ansökan, får de kopieras över till
 en efterföljande ansökan.
 Om det råder rimliga tvivel om sökandens identitet
 eller om det inte omedelbart kan fastställas att fingeravtrycken har upptagits
 inom den period som anges i första stycket, ska de behöriga myndigheterna uppta
 sökandens fingeravtryck.
 4.
 Specifikationerna för bildupplösning och användning
 av fingeravtryck för biometrisk kontroll i programmet för registrerade
 resenärer ska fastställas av kommissionen i enlighet med artikel 37.
 5.
 Upptagningen av fingeravtryck ska göras av
 kvalificerad och vederbörligen bemyndigad personal hos de behöriga
 myndigheterna.
 6.
 Fingeravtrycken ska inte kopplas till de
 alfanumeriska uppgifterna och de ska föras in i separata sektioner i centralregistret.
 Artikel 9
 Styrkande handlingar
 1.
 Vid ansökan om tillträde till programmet för
 registrerade resenärer ska sökanden ge in följande:
 (a)
 Handlingar som anger syftet med resan.
 (b)
 Bevis på tillräckliga medel för uppehälle för resor
 och logi för de kommande två resorna.
 (c)
 Handlingar som fastställer sökandens yrkes- eller
 familjestatus, som exempelvis personer från näringslivet, statstjänstemän som
 regelbundet står i officiell kontakt med medlemsstater och EU-institutioner,
 företrädare för det civila samhällets organisationer, person som reser i
 samband med yrkesutbildning, seminarier och konferenser, person som deltar i
 ekonomisk verksamhet, familjemedlemmar till unionsmedborgare, familjemedlemmar
 till en tredjelandsmedborgare som är bosatt i en medlemsstat.
 2.
 Om sökanden är en familjemedlem till en
 unionsmedborgare som åtnjuter rätt till fri rörlighet ska sökanden i
 tillämpliga fall endast vara skyldig att uppvisa ett uppehållskort som
 utfärdats av en medlemsstat och bevis på sin identitet, medborgarskap och familjeanknytning
 till en unionsmedborgare som omfattas av direktiv 2004/38/EG.
 3.
 Om en tredjelandsmedborgare samtidigt ansöker om
 visering för flera inresor och om tillträde till programmet för registrerade
 resenärer på samma plats, behöver endast en uppsättning styrkande handlingar
 bifogas.
 4.
 Om en innehavare av en visering för flera inresor
 ansöker om tillträde till programmet för registrerade resenärer på samma plats
 där viseringen utfärdades, men detta inte görs samtidigt, får de styrkande
 handlingarna för viseringsansökan användas vid prövningen av ansökan om
 tillträde till programmet. Om det råder tvivel om huruvida de styrkande
 handlingar som getts in tidigare är aktuella, kan en medlemsstat begära nya
 styrkande handlingar inom tio arbetsdagar.
 En icke uttömmande förteckning över styrkande
 handlingar som de behöriga myndigheterna kan kräva av sökanden finns i bilaga
 II.
 5.
 Medlemsstaterna får kräva att sökanden, genom att
 fylla i ett formulär som utformats av medlemsstaten ifråga, ger in handlingar
 som styrker en åtagandeförklaring och/eller privat logi. Sådana styrkande
 handlingar kan krävas för högst två kommande resor. Detta formulär ska särskilt
 ange följande:
 (a)
 Giltighetsperiod för åtagandeförklaring och/eller
 logi.
 (b)
 Huruvida syftet är att styrka åtagandeförklaring
 och/eller logi.
 (c)
 Huruvida värden är en privatperson, ett företag
 eller en organisation.
 (d)
 Värdens identitet och kontaktuppgifter.
 (e)
 Den eller de sökande som inbjudits.
 (f)
 Adress där logi erbjuds.
 (g)
 Eventuella familjeband med värden.
 Utöver medlemsstatens officiella språk ska
 formuläret upprättas på minst ett annat av EU-institutionernas officiella
 språk. Formuläret ska innehålla den information som anges i artikel 48.1. Ett
 provexemplar av formuläret ska översändas till kommissionen.
 6.
 De behöriga myndigheterna får medge undantag från
 ett eller flera av de villkor som anges i punkt 1 om sökanden innehar ett
 uppehållstillstånd eller om sökandens redbarhet och pålitlighet är känd för
 dem.
 Artikel 10
 Avgift
 1.
 Sökandena ska betala en avgift i enlighet med
 bilaga III.
 2.
 Avgiften ska ses över regelbundet för att avspegla
 de administrativa kostnaderna. Kommissionen ska ges befogenhet att anta
 delegerade akter för att justera avgiften i enlighet med artikel 59.
 3.
 Avgiften ska tas ut i euro, i den nationella
 valutan i tredjelandet eller i den valuta som vanligen används i det tredjeland
 där ansökan lämnas in och är inte återbetalningsbar oberoende av om ansökan
 godkänns eller om ansökan tas tillbaka.
 4.
 När avgiften tas ut i en annan valuta än euro ska
 det belopp som tas ut i den valutan fastställas och regelbundet ses över enligt
 den referensväxelkurs för euron som fastställs av Europeiska centralbanken. Det
 belopp som tas ut får rundas av.
 5.
 Sökanden ska erhålla ett tryckt eller elektroniskt
 kvitto på att avgiften är betald.
 KAPITEL
 III
 Prövning av och beslut om ansökningar
 Artikel 11
 Prövningsbarhet
 1.
 De behöriga myndigheterna ska kontrollera att
 –
 sökanden är minst 12 år,
 –
 ansökan innehåller det som anges i artikel 5.6 b,
 5.6 c och 5.6 e,
 –
 sökandens biometriska uppgifter har upptagits , och
 –
 avgiften har betalats.
 2.
 När de behöriga myndigheterna finner att villkoren
 i punkt 1 har uppfyllts ska ansökan prövas och de behöriga myndigheterna ska
 –
 följa de förfaranden som anges i artikel 24,
 –
 ytterligare pröva ansökan.
 3.
 Om de behöriga myndigheterna finner att villkoren i
 punkt 1 inte har uppfyllts, ska ansökan inte prövas och de behöriga
 myndigheterna ska utan dröjsmål
 – återsända ansökningsformuläret och de
 handlingar som sökanden lämnat in,
 –
 förstöra de
 biometriska uppgifter som upptagits.
 Artikel 12
 Prövning av ansökan
 1.
 Ansökningar, och i förekommande fall intervjuer,
 får endast prövas av de behöriga myndigheter som avses i artikel 4.
 2.
 Vid prövning av en ansökan ska den behöriga
 myndigheten kontrollera
 (a)
 att sökanden uppfyller villkoren för inresa i
 artikel 5.1 i förordning (EG) nr 562/2006,
 (b)
 att sökandens resehandling, visering,
 uppehållstillstånd eller uppehållskort, enligt vad som är tillämpligt, är
 giltiga och inte del- eller helförfalskade,
 (c)
 att sökanden belägger sitt behov av eller motiverar
 sin avsikt att resa ofta och/eller regelbundet,
 (d)
 att sökanden inte tidigare har överskridit den
 maximalt tillåtna längden för vistelse inom medlemsstaternas territorium och
 att sökanden belägger sin redbarhet och tillförlitlighet, särskilt sin genuina
 avsikt att lämna territoriet inom föreskriven tid,
 (e)
 sökandes motivering av syftet och omständigheterna
 kring de planerade vistelserna,
 (f)
 att sökanden bevisar sin ekonomiska situation i
 ursprungslandet eller bosättningslandet och har tillräckliga medel för sitt
 uppehälle både under den planerade vistelsen och för återresan till
 ursprungslandet eller bosättningslandet, eller att sökanden är i stånd att
 skaffa sådana medel på laglig väg,
 (g)
 att sökanden inte får vara registrerad på
 spärrlistan i Schengens informationssystem (SIS),
 (h)
 att sökanden inte anses utgöra ett hot mot
 medlemsstaternas allmänna ordning, inre säkerhet, folkhälsa eller
 internationella förbindelser; särskilt när det inte finns någon registrering i
 medlemsstaternas nationella databaser som syftar till att vägra inresa på grund
 av dessa skäl,
 (i)
 huruvida sökandes tillträde till programmet för
 registrerade resenärer tidigare har beviljats, förlängts, nekats eller
 återkallats.
 Vid kontroll av huruvida sökanden uppfyller
 villkoren för inresa i artikel 5.1 i förordning (EG) nr 562/2006, ska särskild
 uppmärksamhet ägnas åt att bedöma huruvida sökanden utgör en risk för olaglig
 invandring eller en risk för medlemsstaternas säkerhet och huruvida sökanden
 har för avsikt att lämna medlemsstaternas territorium innan den tillåtna
 vistelsetiden löper ut.
 3.
 Medlen för det planerade uppehället ska bedömas i
 enlighet med längden på och syftet med vistelsen och med hänsyn till
 genomsnittspriserna i den eller de berörda medlemsstaterna för kost och logi i
 budgetkategorin, på grundval av de referensbelopp som fastställs av
 medlemsstaterna i enlighet med artikel 34 i kodexen om Schengengränserna. En
 bestyrkt åtagandeförklaring och/eller styrkt privat inkvartering kan också
 utgöra bevis på tillräckliga medel för uppehälle.
 4.
 Bedömningen av en ansökan ska särskilt grundas på
 äktheten och tillförlitligheten hos de handlingar som inlämnats och på
 sanningsenligheten och tillförlitligheten hos sökandens utsagor. Om det råder
 tvivel om sökanden, sökandens utsagor eller de styrkande handlingar som har
 lämnats in kan den medlemsstat som prövar ansökan samråda med övriga
 medlemsstater innan beslut om ansökan fattas.
 5.
 Vid prövning av en ansökan får de behöriga
 myndigheterna i motiverade fall begära ytterligare handlingar i enlighet med
 artikel 9.
 6.
 Ett tidigare avslag på en ansökan om tillträde till
 programmet för registrerade resenärer ska inte automatiskt leda till avslag på
 en ny ansökan. En ny ansökan ska bedömas på grundval av all tillgänglig
 information.
 7.
 De kriterier som används vid prövning av ansökningar
 som lämnats in av familjemedlemmar till unionsmedborgare ska vara desamma som
 de som används vid prövning av deras ansökningar om visering.
 Artikel 13
 Beslut om ansökan
 1.
 Beslut om ansökningar ska fattas av de behöriga
 myndigheterna inom 25 kalenderdagar från det att en ansökan som kan tas upp
 till prövning enligt artikel 11 lämnas in.
 2.
 Såvida det inte har bedömts att ansökan inte kan
 tas upp till prövning eller tagits tillbaka av sökanden, ska ett beslut fattas
 om att
 (a)
 bevilja tillträde till programmet för registrerade
 resenärer, i enlighet med artikel 14, eller
 (b)
 neka tillträde till programmet för registrerade
 resenärer, i enlighet med artikel 15.
 KAPITEL IV
 Att bevilja, förlänga, neka och återkalla
 tillträdet till programmet för registrerade resenärer
 Artikel 14
 Att bevilja och förlänga tillträdet
 till programmet för registrerade resenärer
 1.
 Tillträde till programmet för registrerade
 resenärer ska första gången beviljas i ett år. Tillträdet får på begäran
 förlängas med två år, varefter det för resenärer som har följt reglerna och
 bestämmelserna om passage av den yttre gränsen och vistelse i Schengenområdet
 kan förlängas med ytterligare två år utan ny ansökan. Den tillträdesperiod som
 beviljas får inte överskrida giltighetsdatum för resehandlingar, viseringar,
 och i förekommande fall uppehållstillstånd eller uppehållskort, och ska grundas
 på den prövning som gjorts i enlighet med artikel 12.
 2.
 Med förbehåll för att de materiella krav som
 fastställs i denna förordning uppfylls, ska tillträde till programmet för
 registrerade resenärer beviljas utan ytterligare formföreskrifter för
 innehavare av en visering för flera inresor eller en D-visering med en
 giltighetstid på minst ett år eller för personer för vilka en sådan håller på
 att utfärdas, personer med uppehållstillstånd och familjemedlemmar till
 unionsmedborgare.
 3.
 De uppgifter som anges i artikel 26 ska föras in i
 centralregistret när ett beslut om att bevilja tillträde till programmet för
 registrerade resenärer har fattats.
 4.
 De uppgifter som anges i artikel 27 ska föras in i
 informationsbäraren när ett beslut om att bevilja tillträde till programmet för
 registrerade resenärer har fattats.
 5.
 De uppgifter som anges i artikel 30 ska föras in i
 centralregistret när ett beslut om att bevilja tillträde till programmet för
 registrerade resenärer har fattats.
 Artikel 15
 Nekat tillträde till programmet för
 registrerade resenärer
 1.
 Tillträde till programmet för registrerade
 resenärer ska nekas om sökanden
 (a)
 ger in en resehandling som inte är giltig eller är
 del- eller helförfalskad,
 (b)
 inte har giltigt uppehållstillstånd, uppehållskort
 eller visering, om detta krävs enligt rådets förordning (EG) nr 539/2001[37]
 och inte uppfyller kraven för att få en sådan handling,
 (c)
 inte styrker behovet eller avsikten med att resa
 ofta och/eller regelbundet.
 (d)
 tidigare har överskridit den maximalt tillåtna
 längden för vistelse inom medlemsstaternas territorium, och sökanden inte har
 bevisat sin redbarhet och tillförlitlighet, främst sin genuina avsikt att lämna
 territoriet inom föreskriven tid,
 (e)
 inte kan styrka ändamålet och villkoren för den
 planerade vistelsen,
 (f)
 (aa) inte kan bevisa sin ekonomiska situation
 i ursprungslandet eller bosättningslandet och inte har tillräckliga medel för
 sitt uppehälle både för den planerade vistelsen och för återresan till
 ursprungslandet eller bosättningslandet, eller inte är i stånd att skaffa
 sådana medel på laglig väg,
 (g)
 finns på spärrlistan i Schengens
 informationssystem,
 (h)
 anses vara ett hot mot medlemsstaternas allmänna
 ordning, inre säkerhet, folkhälsa eller internationella förbindelser, särskilt
 när det finns en registrering i medlemsstaternas nationella databaser som
 syftar till att vägra inresa av dessa skäl,
 eller
 (i)
 det föreligger rimliga tvivel angående äktheten hos
 de styrkande handlingar som sökanden lämnat in eller på deras sanningsenlighet
 eller tillförlitligheten hos sökandens utsagor.
 2.
 Ett beslut om avslag och skälen som ligger till
 grund för avslaget ska delges sökanden med hjälp av standardformuläret i bilaga
 IV.
 3.
 Utan att det påverkar rätten till rättslig prövning
 i enlighet med lagstiftningen i den medlemsstat som fattade det slutliga
 beslutet om ansökan, ska en sökande som nekats tillträde till programmet för
 registrerade resenärer ha rätt till omprövning av avslaget för att bestrida
 eller korrigera eventuella fel i enlighet med rätten till effektivt rättsmedel[38].
 Överklaganden ska ges in till den medlemsstat som fattade beslut om ansökan
 samt i enlighet med den medlemsstatens nationella lagstiftning. Medlemsstaterna
 ska tillhandahålla sökanden information om förfarandet för omprövning, i
 enlighet med bilaga IV.
 4.
 När en ansökan om tillträde till programmet för
 registrerade resenärer avslås, ska uppgifter föras in i centralregistret i
 enlighet med artikel 28.
 Artikel 16
 Återkallande
 1.
 Tillträde till programmet för registrerade
 resenärer ska återkallas
 (a)
 om det är uppenbart att villkoren för att bevilja
 tillträde till programmet för registrerade resenärer inte var uppfyllda,
 (b)
 om det är uppenbart att villkoren för att bevilja
 tillträde till programmet för registrerade resenärer inte längre är uppfyllda,
 (c)
 på den registrerade resenärens begäran.
 2.
 Tillträde kan när som helst återkallas av
 medlemsstaternas behöriga myndigheter enligt punkt 1.
 3.
 Om andra myndigheter än de behöriga myndigheterna
 har uppgifter som tyder på att tillträde till programmet för registrerade
 resenärer bör återkallas enligt punkt 1, ska de utan dröjsmål underrätta de
 behöriga myndigheterna.
 4.
 Ett beslut om återkallande av tillträde till
 programmet för registrerade resenärer och de skäl som ligger till grund för
 detta ska delges den registrerade resenären med hjälp av det standardformulär
 som finns i bilaga IV.
 5.
 Utan att det påverkar rätten till rättslig prövning
 i enlighet med lagstiftningen i den medlemsstat som upphävt tillträdet till
 programmet för registrerade resenärer, ska en sökande vars tillträde till
 programmet återkallats ha rätt till omprövning av återkallandet för att
 bestrida eller korrigera eventuella fel i enlighet med rätten till effektivt
 rättsmedel[39] såvida inte tillträdet
 har återkallats på begäran av den registrerade resenären i enlighet med punkt 1
 c. Överklaganden ska ges in till den medlemsstat som fattade beslut om
 återkallandet samt i enlighet med den medlemsstatens nationella lagstiftning. Medlemsstaterna
 ska tillhandahålla sökanden information om förfarandet för omprövning, i
 enlighet med bilaga IV.
 6.
 När tillträde till programmet för registrerade
 resenärer återkallas, ska uppgifter föras in i centralregistret i enlighet med
 artikel 29.
 7.
 Om återkallandet av tillträdet till programmet begärdes
 av den registrerade resenären, har resenären rätt att begära att hans eller
 hennes uppgifter omedelbart raderas. Medlemsstaterna ska informera den
 registrerade resenären om denna rättighet.
 KAPITEL V
 Administration och organisation
 Artikel 17
 Administration
 1.
 De behöriga myndigheterna ska arkivera
 ansökningarna. Varje enskild ansökningsakt ska innehålla ansökningsformuläret,
 kopior av relevanta styrkande handlingar, en förteckning över de kontroller som
 utförts och det referensnummer för tillträde till programmet för registrerade
 resenärer som utfärdats så att personalen vid behov kan rekonstruera bakgrunden
 till det beslut som fattats om ansökan.
 2.
 Enskilda ansökningsakter ska bevaras så länge
 tillträdet till programmet för registrerade resenärer gäller.
 3.
 När tillträde till programmet för registrerade
 resenärer nekas eller återkallas ska ansökningsakten bevaras i högst två år. Denna
 period ska inledas på dagen för den behöriga myndighetens beslut att neka eller
 återkalla tillträde. Ansökningar som återkallats av sökandena ska förstöras
 utan dröjsmål. Medlemsstaterna får lagra ansökningsakterna inklusive styrkande
 handlingar i elektroniskt format.
 Artikel 18
 Resurser till prövning av ansökningar,
 utfärdande av informationsbärare, övervakning och statistik
 1.
 Varje medlemsstat ska ansvara för förfarandena för
 att inlämna och pröva ansökningar samt utfärda informationsbärare.
 2.
 Medlemsstaterna ska utse tillräckligt med lämplig
 personal som ska pröva ansökningar för att kunna säkerställa en rimlig och
 harmoniserad kvalitet på den tjänst som erbjuds allmänheten.
 3.
 De behöriga myndigheterna ska utbilda sin personal
 på lämpligt sätt och ge dem fullständiga, exakta och aktuella upplysningar om
 relevant unionslagstiftning och nationell lagstiftning.
 4.
 De behöriga myndigheterna ska se till att
 prövningen av ansökningar och utfärdandet av informationsbärare regelbundet
 kontrolleras på lämpligt sätt och vidta åtgärder om avvikelser från
 bestämmelserna och förfarandena i denna förordning upptäcks.
 5.
 Medlemsstaterna ska sammanställa årlig statistik
 över programmet för registrerade resenärer i enlighet med tabellen i bilaga V.
 Denna statistik ska lämnas till byrån senast den 1 mars varje år. Byrån ska
 offentliggöra statistiken.
 Artikel 19
 Personalens uppträdande
 1.
 De behöriga myndigheterna ska se till att sökandena
 bemöts på ett hövligt sätt.
 2.
 De behöriga myndigheterna ska vid utförandet av
 sina arbetsuppgifter respektera den mänskliga värdigheten. Alla åtgärder som
 vidtas ska stå i proportion till de mål som eftersträvas med åtgärderna.
 3.
 Vid utförandet av sina arbetsuppgifter ska de
 behöriga myndigheterna inte diskriminera sökande eller registrerade resenärer
 på grund av kön, ras eller etniskt ursprung, religion eller övertygelse,
 funktionshinder, ålder eller sexuell läggning.
 Artikel 20
 Information till allmänheten
 Medlemsstaterna ska förse allmänheten med all
 relevant information som rör ansökningar om tillträde till programmet för
 registrerade resenärer, särskilt följande:
 (a)
 Kriterier, villkor och förfaranden som gäller för
 ansökan.
 (b)
 Tidsfrister för prövning av ansökningar.
 (c)
 Avgiften.
 (d)
 Stället där ansökningar kan lämnas in.
 KAPITEL
 VI
 Teknisk struktur för informationsbärare
 samt centralregister, kategorier av uppgifter och införande av uppgifter av de
 behöriga myndigheterna
 Artikel 21
 Teknisk struktur för
 informationsbärare samt centralregister
 Informationsbärare samt centralregister ska
 bestå av följande:
 (a)
 Ett centralregister med ett huvudsakligt register
 och ett reservregister som säkrar fortsatt drift av centralregistrets alla
 funktioner om detta skulle sluta fungera.
 (b)
 Ett enhetligt gränssnitt i varje medlemsstat som
 grundas på gemensamma tekniska specifikationer och som är identiskt i alla
 medlemsstater.
 (c)
 Nätverkets anslutningspunkter som utgör en del av
 det enhetliga gränssnittet och är nationella anslutningspunkter som förbinder
 det nationella systemet i varje medlemsstat till centralregistret enligt
 definitionen i artikel 3.15.
 (d)
 En kommunikationsinfrastruktur mellan
 centralregistret och nätverkets anslutningspunkter och
 (e)
 en informationsbärare på grundval av gemensamma
 tekniska standarder.
 Artikel 22
 Kategorier av uppgifter som ingår i
 informationsbärare samt centralregister
 1.
 Endast följande kategorier av uppgifter ska
 registreras i centralregistret:
 (a)
 Alfanumeriska uppgifter om sökanden och om
 tillträde som beviljats, avslagits, återkallats eller förlängts enligt artikel
 25.1―25.4, artikel 26 och artiklarna 28, 29 och 30.
 (b)
 Biometriska uppgifter som avses i artikel 25.5.
 De alfanumeriska uppgifterna och de biometriska
 uppgifterna ska registreras i separata sektioner i centralregistret.
 2.
 Endast det unika identifieringsnumret ska
 registreras i den informationsbärare som avses i artikel 27.
 Artikel 23
 Att föra in, ändra, radera, konsultera
 och söka uppgifter
 1.
 Tillgång till centralregistret och informationsbäraren
 för att föra in, ändra, radera, direkt konsultera eller söka de uppgifter som
 avses i artikel 22.1 i enlighet med denna förordning ska uteslutande vara
 förbehållet vederbörligen bemyndigad personal vid de behöriga myndigheterna. Myndigheternas
 tillgång ska begränsas såtillvida att den ska vara nödvändig för utförandet av
 deras arbetsuppgifter i enlighet med dessa ändamål och stå i proportion till de
 åsyftade målen.
 2.
 Varje medlemsstat ska utse de behöriga myndigheter
 vilkas vederbörligen bemyndigade personal ska ha befogenhet att föra in, ändra,
 radera, konsultera eller söka uppgifter som är registrerade i centralregistret
 eller informationsbäraren. Varje medlemsstat ska utan dröjsmål översända en
 förteckning över dessa myndigheter till byrån, inbegripet dem som avses i
 artikel 52.4, samt meddela alla eventuella ändringar i förteckningen.
 3.
 Inom fyra månader efter det att denna förordning
 har trätt i kraft ska byrån offentliggöra en konsoliderad förteckning över de
 myndigheter som avses i punkt 2 i Europeiska unionens officiella tidning.
 Om förteckningen ändras, ska byrån en gång om året offentliggöra en uppdaterad
 konsoliderad förteckning.
 Artikel 24
 Förfaranden för införande av uppgifter
 från en ansökan
 1.
 Om en ansökan kan tas upp till prövning enligt
 artikel 11, ska den behöriga myndigheten utan dröjsmål upprätta en
 ansökningsakt genom att i centralregistret föra in de uppgifter som avses i
 artikel 25, om det krävs att sökanden ska lämna dessa uppgifter.
 2.
 Om vissa uppgifter inte måste lämnas av rättsliga
 skäl, ska det eller de särskilda datafälten markeras med ”icke tillämpligt”.
 Artikel 25
 Uppgifter som ska införas vid ansökan
 om tillträde till programmet för registrerade resenärer
 Den behöriga myndigheten ska föra in följande
 uppgifter i ansökningsakten:
 (1)
 Ansökans unika nummer.
 (2)
 Uppgifter om handläggningsstatus som visar att
 tillträde till programmet för registrerade resenärer har begärts.
 (3)
 Vilken myndighet som har tagit emot ansökan, bl.a.
 var myndigheten är belägen.
 (4)
 Följande uppgifter som ska hämtas från
 ansökningsformuläret:
 (a)
 Efternamn, förnamn,
 (b)
 efternamn vid födseln (tidigare efternamn),
 födelseland, medborgarskap(er) och kön.
 (c)
 Födelsedatum och födelseort.
 (d)
 Resehandlingens typ och nummer, utfärdande
 myndighet samt dag för utfärdande och sista giltighetsdag.
 (e)
 Ort och datum för ansökan.
 (f)
 I tillämpliga fall, i enlighet med artikel 9.5,
 uppgifter om den person som har åtagit sig att stå för sökandens
 levnadsomkostnader under vistelsen, närmare bestämt följande:
 i) Om det rör sig om en fysisk person:
 efternamn, förnamn, adress och telefonnummer.
 ii) Om det rör sig om ett företag eller en
 annan organisation: företagets/organisationens firma eller namn och adress samt
 efternamnet och förnamnet på företagets/organisationens kontaktperson och
 dennas telefonnummer.
 (g)
 Huvudsakligt syfte med resorna.
 (h)
 Sökandens hemadress och telefonnummer.
 (i)
 I tillämpliga fall, viseringsmärkets nummer.
 (j)
 I tillämpliga fall, numret på uppehållstillståndet
 eller uppehållskortet.
 (k)
 Aktuell sysselsättning och arbetsgivare; för
 studerande: läroanstaltens namn.
 (l)
 Om det rör sig om en minderårig: vårdnadshavarnas
 eller förmyndarnas efternamn och förnamn.
 (5)
 Sökandens fingeravtryck, i enlighet med
 artikel 8.
 Artikel 26
 Uppgifter som ska läggas till i
 centralregistret vid beviljande eller upphävande av tillträde till programmet
 för registrerade resenärer
 1.
 Om ett beslut har fattats om att bevilja tillträde
 till programmet för registrerade resenärer, ska den behöriga myndighet som
 beviljade tillträde lägga till följande uppgifter i ansökningsakten:
 (a)
 Uppgifter om handläggningsstatus som visar att
 tillträde till programmet för registrerade resenärer har beviljats.
 (b)
 Vilken myndighet som har beviljat tillträdet och
 var myndigheten är belägen.
 (c)
 Ort och datum för beslutet att bevilja tillträde
 till programmet för registrerade resenärer.
 (d)
 Datum när giltighetstiden för
 tillträde inleds och löper ut.
 2.
 Om en ansökan dras tillbaka av sökanden innan ett
 beslut har fattats om huruvida tillträde till programmet för registrerade
 resenärer ska beviljas, ska den behöriga myndigheten uppge att ansökan av detta
 skäl har avskrivits, ange vilket datum detta skedde och radera ansökningsaktens
 uppgifter.
 Artikel 27
 Uppgifter som ska införas i informationsbäraren
 vid beviljande av tillträde till programmet för registrerade resenärer
 1.
 Om ett beslut har fattats om att bevilja tillträde
 till programmet för registrerade resenärer, ska den behöriga myndighet som
 beviljade tillträde föra in ett unikt identifieringsnummer i
 informationsbäraren. Det unika identifieringsnumret ska vara detsamma som
 ansökans nummer.
 2.
 Informationsbäraren ska ges till sökanden.
 Artikel 28
 Uppgifter som ska läggas till i
 centralregistret då tillträde nekas till programmet för registrerade resenärer
 1.
 Om ett beslut har fattats om att neka tillträde
 till programmet för registrerade resenärer, ska den behöriga myndighet som
 fattade beslutet att neka tillträde lägga till följande uppgifter i
 ansökningsakten:
 (a)
 Uppgifter om handläggningsstatus som visar att
 tillträde till programmet för registrerade resenärer har nekats.
 (b)
 Vilken myndighet som har
 nekat tillträde till programmet för registrerade resenärer och var myndigheten
 är belägen.
 (c)
 Ort och datum för beslutet
 att neka tillträde till programmet för registrerade resenärer.
 2.
 Ansökningsakten ska även innehålla uppgifter om grunderna
 för avslaget på ansökan om tillträde till programmet för registrerade
 resenärer, vilka ska vara ett eller flera av de skäl som anges i artikel 15.1.
 Artikel 29
 Uppgifter som ska läggas till i
 centralregistret då tillträde till programmet för registrerade resenärer
 återkallats
 1.
 Om ett beslut har fattats om att återkalla
 tillträde till programmet för registrerade resenärer, ska den behöriga
 myndighet som fattade beslutet lägga till följande uppgifter i ansökningsakten:
 (a)
 Uppgifter om handläggningsstatus som visar att
 tillträde till programmet för registrerade resenärer har återkallats.
 (b)
 Vilken myndighet som har återkallat tillträdet och
 var myndigheten är belägen.
 (c)
 Ort och datum för beslutet att återkalla tillträde
 till programmet för registrerade resenärer.
 2.
 Ansökningsakten ska innehålla uppgifter om
 grunderna för återkallandet av tillträde till programmet för registrerade
 resenärer, vilka ska grundas på ett eller flera av de skäl som anges i artikel
 16.1.
 Artikel 30
 Uppgifter som ska läggas till i
 centralregistret vid en förlängning av tillträde till programmet för
 registrerade resenärer
 Om ett beslut har fattats om att förlänga
 tillträde till programmet för registrerade resenärer, ska den behöriga
 myndighet som fattade beslutet lägga till följande uppgifter i ansökningsakten:
 (a)
 Uppgifter om handläggningsstatus som visar att
 tillträde till programmet för registrerade resenärer har förlängts.
 (b)
 Vilken myndighet som har förlängt tillträdet och
 var myndigheten är belägen.
 (c)
 Ort och datum för beslutet.
 (d)
 Datum när den förlängda giltighetstiden inleds och
 löper ut.
 KAPITEL VII
 Användning av uppgifter
 Artikel 31
 Användning av uppgifter för prövning
 av ansökningar samt vid förkomna eller stulna informationsbärare eller vid
 problem med att underlätta gränspassagen för registrerade resenärer
 1.
 Den behöriga myndigheten ska konsultera
 centralregistret vid prövningen av ansökningar samt besluta om huruvida
 tillträde till programmet för registrerade resenärer ska återkallas eller
 förlängas i enlighet med relevanta bestämmelser. Dessutom ska de behöriga
 myndigheterna konsultera centralregistret ifall informationsbärare förkommit
 eller stulits eller vid problem med att underlätta gränspassage för
 registrerade resenärer.
 2.
 För de syften som avses i punkt 1 ska den behöriga
 myndigheten söka på grundval av någon eller några av följande uppgifter:
 (a)
 Ansökans unika nummer.
 (b)
 De uppgifter som avses i artikel 25.4 a–c.
 (c)
 De uppgifter om resehandlingen som avses i artikel
 25.4 d.
 (d)
 Viseringsmärkets, uppehållstillståndets eller
 uppehållskortets nummer, i tillämpliga fall.
 3.
 Om en sökning på grundval av en eller flera av de
 uppgifter som anges i punkt 2 visar att det finns uppgifter om sökanden i
 centralregistret, ska den behöriga myndigheten ges tillgång till
 ansökningsakten men inte till den separata sektion som innehåller biometriska
 uppgifter.
 4.
 Den behöriga myndigheten ska söka i
 centralregistrets separata sektion som innehåller biometriska uppgifter vid
 förlängning av tillträdet till programmet för registrerade resenärer och vid
 problem med att underlätta registrerade resenärers gränspassage, endast om den
 registrerade resenären samtidigt ger in informationsbäraren och sina
 fingeravtryck. Om denna sökning visar att det finns uppgifter om den
 registrerade resenären i centralregistret, ska den behöriga myndigheten ges
 tillgång till ansökningsakten, däribland de biometriska uppgifterna.
 5.
 Den behöriga myndigheten ska enbart söka i
 centralregistrets separata sektion som innehåller biometriska uppgifter, utan
 informationsbäraren, vid prövningen av ansökningar, vid beslut om huruvida
 tillträde till programmet för registrerade resenärer ska återkallas och ifall
 informationsbäraren förkommit eller stulits. Om denna sökning tyder på att det
 finns uppgifter om sökanden i centralregistret, ska den behöriga myndigheten ges
 tillgång till ansökningsakten, däribland de biometriska uppgifterna.
 Artikel 32
 Användning av uppgifter för kontroll vid yttre gränsövergångar
 1.
 För att underlätta registrerade resenärers
 gränspassage genom att kontrollera den registrerade resenärens identitet och
 att tillträde till programmet för registrerade resenärer har beviljats
 och/eller om villkoren för inresa eller utresa från medlemsstaternas
 territorium i enlighet med kodexen om Schengengränserna är uppfyllda, ska den
 behöriga myndigheten kunna göra sökningar i centralregistret på grundval av det
 unika identifieringsnumret (informationsbäraren) och resehandlingens nummer för
 att kontrollera att tillträde till programmet för registrerade resenärer har
 beviljats i kombination med kontroll av en registrerad resenärs identitet genom
 kontroll av resenärens fingeravtryck.
 2.
 Om en sökning på grundval av de uppgifter som
 förtecknas i punkt 1 visar att det finns uppgifter om den registrerade
 resenären i centralregistret, ska den behöriga myndigheten erhålla uppgifter om
 huruvida det finns en träff eller ej i registret.
 3.
 Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 1, kan
 en registrerad resenärs identitet kontrolleras manuellt genom en visuell
 kontroll av resehandlingen.
 Artikel 33
 Användning av uppgifter för rapportering
 och statistik
 De behöriga myndigheterna ska konsultera
 följande uppgifter, dock endast för rapporterings- och statistikändamål utan
 att göra det möjligt att identifiera enskilda sökande:
 (1)
 Uppgifter om handläggningsstatus.
 (2)
 Sökandens nuvarande medborgarskap.
 (3)
 Ort och datum för ansökan.
 (4)
 Typ av beslut och grunder för beslutet som rör
 tillträde till programmet för registrerade resenärer.
 (5)
 Typ av resehandling(ar) och utfärdande land.
 (6)
 Behörig myndighet och var myndigheten är belägen,
 huruvida ett beslut har fattats om att bevilja, neka, återkalla eller förlänga
 tillträde till programmet för registrerade resenärer samt dagen för beslutet.
 (7)
 Syftet med resorna.
 (8)
 Förkomna eller stulna informationsbärare.
 KAPITEL VIII
 Lagringsperiod för uppgifter, ändring av
 uppgifter och förkomna eller stulna informationsbärare
 Artikel 34
 Lagringsperiod för uppgifter
 1.
 Varje enskild ansökningsakt ska lagras i
 centralregistret i högst fem år, utan att detta påverkar tillämpningen av
 bestämmelserna om radering i artiklarna 16.7 och 26.2 och 35 eller
 bestämmelserna om registerföring i artikel 45.
 Denna period börjar löpa
 (a)
 samma dag som tillträde till programmet för
 registrerade resenärer beviljas eller förlängs,
 (b)
 samma dag som ansökningsakten upprättas i
 centralregistret, om ansökan har dragits tillbaka,
 (c)
 samma dag som den behöriga myndighetens beslut om
 tillträde till programmet för registrerade resenärer har nekats eller
 återkallats.
 2.
 Efter utgången av den period som avses i punkt 1,
 ska centralregistret automatiskt radera den enskilda ansökningsakten.
 3.
 Den registrerade resenärer får behålla
 informationsbäraren.
 Artikel 35
 Ändring av uppgifter och förtida
 radering av uppgifter
 1.
 Endast den ansvariga medlemsstaten har rätt att
 ändra uppgifter som den har fört in i centralregistret genom att rätta eller
 radera sådana uppgifter.
 2.
 Om den ansvariga medlemsstaten anser sig ha stöd
 för att uppgifter som behandlats i centralregistret är oriktiga eller att
 uppgifter har behandlats i centralregistret i strid med denna förordning, ska
 den kontrollera de berörda uppgifterna och om nödvändigt rätta eller radera dem
 utan dröjsmål. Detta kan även ske på den registrerade resenärens begäran.
 3.
 Om en annan medlemsstat än den ansvariga
 medlemsstaten anser sig ha stöd för att uppgifter som behandlats i centralregistret
 är oriktiga eller att uppgifter har behandlats i centralregistret i strid med
 denna förordning, ska den utan dröjsmål informera den ansvariga medlemsstaten. Den
 ansvariga medlemsstaten ska kontrollera de berörda uppgifterna och om
 nödvändigt rätta eller radera dem utan dröjsmål.
 4.
 Om en sökande har erhållit medborgarskap i en
 medlemsstat före utgången av den period som avses i artikel 34.1, ska den
 behöriga myndigheten i den medlemsstat som beviljade medborgarskapet utan
 dröjsmål radera ansökningsakterna från centralregistret.
 5.
 Om avslag på ansökan om tillträde till programmet
 för registrerade resenärer har upphävts av en domstol eller överklagandeinstans
 ska den medlemsstat som avslog ansökan utan dröjsmål radera de uppgifter som
 avses i artikel 28 så snart beslutet att upphäva avslaget har vunnit laga
 kraft. Den enskilda ansökan som avses i ovannämnda beslut av en domstol eller
 en överklagandeinstans ska prövas på nytt av den behöriga myndigheten med
 beaktande av domstolens eller överklagandeinstansens yttrande.
 Artikel 36
 Förkommen eller stulen
 informationsbärare
 1.
 Den registrerade resenären ska informera den
 utfärdande myndigheten om informationsbäraren har förkommit eller stulits.
 2.
 Om förlust eller stöld av en informationsbärare
 anmäls av en tredje man till de behöriga myndigheterna, ska de behöriga
 myndigheterna spärra tillträdet till programmet för registrerade resenärer och
 informera den medlemsstat som beviljade tillträdet. Den ansvariga medlemsstaten
 ska informera den registrerade resenären om den förkomna eller stulna
 informationsbäraren via telefon, fax, skrivelse eller e-post.
 3.
 Om en registrerad resenär anmäler förlust eller
 stöld av en informationsbärare, ska den ansvariga medlemsstaten kontrollera
 huruvida tillträde till programmet för registrerade resenärer har beviljats.
 Den ansvariga medlemsstaten ska, på begäran av den registrerade resenären,
 utfärda en ny informationsbärare. Annars ska det beviljade tillträdet spärras.
 4.
 Den registrerade resenären ska betala en avgift för
 den nya informationsbäraren.
 KAPITEL IX
 Utveckling, drift och ansvar
 Artikel 37
 Kommissionens genomförandeåtgärder
 1.
 Kommissionen ska anta de åtgärder som är nödvändiga
 för utvecklingen och det tekniska genomförandet av centralregistret, de
 enhetliga gränssnitten och kommunikationsinfrastrukturen, särskilt avseende
 (a)
 specifikationerna för bildupplösning och användning
 av fingeravtryck för biometrisk kontroll i programmet för registrerade
 resenärer i enlighet med artikel 8,
 (b)
 utformningen av systemets fysiska struktur,
 inklusive kommunikationsinfrastrukturen,
 (c)
 införande av uppgifter i enlighet med artikel 24,
 (d)
 tillgång till uppgifter i enlighet med artiklarna
 31, 32 och 33,
 (e)
 förvaring, ändring, radering och radering i förtid
 av uppgifter i enlighet med artiklarna 34 och 35,
 (f)
 spärrning av beviljat tillträde om
 informationsbärare förkommit eller stulits i enlighet med artikel 36,
 (g)
 registerföring och åtkomst till registren i
 enlighet med artikel 45,
 (h)
 prestandakraven,
 (i)
 definitionen av verksamhetskraven inklusive
 utformningen av informationsbäraren.
 Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet
 med det granskningsförfarande som avses i artikel 57.
 Artikel 38
 Utveckling och operativ förvaltning
 1.
 Byrån ska ansvara för utvecklingen av
 huvudregistret, reservregistret, de enhetliga gränssnitten däribland nätverkets
 anslutningspunkter, kommunikationsinfrastrukturen mellan de nationella systemen
 och nätverkets anslutningspunkter samt för fastställande av de tekniska
 specifikationerna till informationsbäraren snarast möjligt efter
 ikraftträdandet av denna förordning och kommissionens antagande av de åtgärder
 som avses i artikel 37. Byrån ska anta tekniska specifikationer för
 informationsbäraren och centralregistret, de enhetliga gränssnitten och
 kommunikationsinfrastrukturen förutsatt att kommissionen avger ett positivt
 yttrande om dem.
 Utvecklingen ska bestå av att utarbeta och
 genomföra de tekniska specifikationerna, tester och övergripande
 projektsamordning.
 Byrån ska utföra ett övergripande test av
 centralregistret tillsammans med medlemsstaterna. Kommissionen ska underrätta
 Europaparlamentet om resultaten av testet.
 2.
 Byrån ska ansvara för den operativa förvaltningen
 av huvudregistret, reservregistret och de enhetliga gränssnitten. Den ska i
 samarbete med medlemsstaterna se till att man alltid använder sig av bästa
 tillgängliga teknik till bästa möjliga kostnad. Byrån ska också ansvara för den
 operativa förvaltningen av kommunikationsinfrastrukturen mellan
 centralregistret och nätverkets anslutningspunkter.
 Den operativa förvaltningen av centralregistret
 ska bestå av alla de uppgifter som krävs för att det ska kunna fungera dygnet
 runt alla dagar i veckan i enlighet med denna förordning, särskilt det
 underhåll och den tekniska utveckling som krävs för att se till att systemet
 fungerar med en tillfredsställande operationell kvalitet, särskilt med hänsyn
 till tidsåtgången när konsulat och gränsövergångsställen gör sökningar i
 centralregistret, vilken bör vara så liten som möjligt.
 3.
 Utan att det påverkar tillämpningen av
 artikel 17 i tjänsteföreskrifterna för tjänstemän vid Europeiska unionen
 ska byrån tillämpa lämpliga regler avseende tystnadsplikt eller annan likvärdig
 sekretesskyldighet på all personal som arbetar med uppgifter som rör programmet
 för registrerade resenärer. Denna skyldighet ska gälla även efter det att
 personerna lämnar sin tjänst eller anställning eller efter det att deras
 verksamhet har upphört.
 Artikel 39
 Ansvar på nationell nivå
 1.
 Varje medlemsstat ska ansvara för
 (a)
 utvecklingen av det nationella systemet,
 förbindelsen till centralregistret och utfärdandet av informationsbärare,
 (b)
 organisation, förvaltning, drift och underhåll av
 sitt nationella system,
 (c)
 hantering av och åtgärder för de behöriga
 myndigheternas tillträde till centralregistret i enlighet med denna förordning
 och upprättande och regelbunden uppdatering av förteckningen över sådan
 personal och deras profiler.
 2.
 Varje medlemsstat ska utse en nationell myndighet,
 som ska erbjuda de behöriga myndigheterna tillgång till centralregistret, och
 ansluta denna myndighet till nätverkets anslutningspunkt.
 3.
 Varje medlemsstat ska följa automatiserade
 förfaranden för behandlingen av uppgifter.
 4.
 Personalen vid myndigheter som har rätt till
 tillgång till eller användning av centralregistret, ska innan de tillåts
 behandla uppgifter som lagras i centralregistret ges lämplig utbildning om
 regler för datasäkerhet och uppgiftsskydd.
 5.
 Kostnaderna för de nationella systemen samt för de
 nationella gränssnitten ska täckas av unionens budget.
 Artikel 40
 Ansvaret för användningen av uppgifter
 1.
 Varje medlemsstat ska se till att uppgifterna
 behandlas på ett lagligt sätt och särskilt att endast vederbörligen bemyndigad
 personal har tillgång till uppgifter som behandlats i centralregistret när de
 utför sina arbetsuppgifter i enlighet med denna förordning. Den
 ansvariga medlemsstaten ska särskilt se till att
 (a)
 uppgifterna samlas in på lagligt sätt,
 (b)
 uppgifterna överförs på lagligt sätt till
 centralregistret,
 (c)
 uppgifterna är korrekta och uppdaterade när de
 överförs till centralregistret.
 2.
 Byrån ska se till att centralregistret drivs i enlighet
 med denna förordning och dess tillämpningsåtgärder enligt artikel 37. Byrån ska
 särskilt
 (a)
 vidta nödvändiga åtgärder för att garantera
 säkerheten för centralregistret och kommunikationsinfrastrukturen mellan
 centralregistret och nätverkets anslutningspunkter, utan att detta påverkar det
 ansvar som åligger varje medlemsstat,
 (b)
 se till att endast vederbörligen bemyndigad
 personal har tillgång till uppgifter som behandlas i centralregistret när byrån
 utför arbetsuppgifter i enlighet med denna förordning.
 3.
 Byrån ska underrätta Europaparlamentet, rådet och
 kommissionen om de åtgärder som den vidtar i enlighet med punkt 2 för att ta i
 drift programmet för registrerade resenärer.
 Artikel 41
 Lagring av uppgifter i nationella
 informationssystem
 1.
 En medlemsstat får i sina nationella
 informationssystem lagra de alfanumeriska uppgifter som den har fört in i
 centralregistret i enlighet med ändamålen för programmet för registrerade
 resenärer och tillämpliga rättsliga bestämmelser, däribland bestämmelserna om
 uppgiftsskydd.
 2.
 Uppgifterna ska inte lagras längre i de nationella
 informationssystemen än de lagras i centralregistret.
 3.
 All användning av uppgifter som inte är förenlig
 med punkt 1 ska betraktas som missbruk enligt varje medlemsstats nationella
 lagstiftning.
 4.
 Denna artikel får inte anses innebära krav på någon
 teknisk anpassning av centralregistret. Medlemsstaterna får lagra uppgifter i
 enlighet med denna artikel endast på egen bekostnad, på egen risk och med sina
 egna tekniska hjälpmedel.
 Artikel 42
 Meddelande av uppgifter till
 tredjeländer eller internationella organisationer
 Uppgifter som behandlas i centralregistret
 eller vid prövning av en ansökan i enlighet med denna förordning får under inga
 omständigheter överföras eller göras tillgängliga för ett tredjeland eller för
 en internationell organisation.
 Artikel 43
 Datasäkerhet
 1.
 Den ansvariga medlemsstaten ska säkerställa
 datasäkerheten före och under överföringen till nätverkets anslutningspunkt. Varje
 medlemsstat ska garantera datasäkerheten för de uppgifter som den mottar från
 centralregistret.
 2.
 Varje medlemsstat ska med avseende på sitt
 nationella system vidta de åtgärder som är nödvändiga, däribland anta en
 dataskyddsplan, för att
 (a)
 fysiskt skydda uppgifter, bl.a. genom att utarbeta
 beredskapsplaner för att skydda kritisk infrastruktur,
 (b)
 hindra obehöriga från att få tillträde till
 nationella anläggningar vid vilka medlemsstaten bedriver verksamhet i
 överensstämmelse med ändamålet med programmet för registrerade resenärer
 (kontroll vid ingången till anläggningen),
 (c)
 hindra obehöriga från att läsa, kopiera, ändra
 eller avlägsna datamedier (kontroll av datamedier),
 (d)
 förhindra obehörigt införande av data och obehörig
 kännedom om, ändring eller utplåning av lagrade personuppgifter
 (lagringskontroll),
 (e)
 hindra obehörig behandling av uppgifter i
 centralregistret och att uppgifter som behandlats i centralregistret obehörigt
 ändras eller raderas (kontroll av uppgiftsinmatningen),
 (f)
 se till att personer som är behöriga att använda
 centralregistret endast med hjälp av individuella och unika användaridentiteter
 och konfidentiellt åtkomstläge, har tillgång till endast de uppgifter som ingår
 i deras befogenheter (behörighetskontroll),
 (g)
 se till att alla myndigheter med rätt till åtkomst
 till centralregistret skapar profiler som beskriver arbetsuppgifter och
 ansvarsområden för personer som har befogenhet att föra in, ändra, radera,
 konsultera och söka uppgifter och på begäran utan dröjsmål ger de
 tillsynsmyndigheter som avses i artikel 52 tillgång till dessa profiler
 (personalprofiler),
 (h)
 se till att det finns möjlighet att kontrollera och
 fastställa till vilka organ personuppgifter får överföras via
 datakommunikationsutrustning (kommunikationskontroll),
 (i)
 se till att det finns möjlighet att kontrollera och
 fastställa vilka slags uppgifter som har behandlats i centralregistret, när
 detta har gjorts, av vem och i vilket syfte (kontroll av
 uppgiftsregistreringen),
 (j)
 hindra obehörig läsning, kopiering, ändring och
 radering av personuppgifter i samband med såväl överföring av personuppgifter
 till eller från centralregistret som transport av datamedier, främst med hjälp
 av lämplig krypteringsteknik (kontroll av transport),
 (k)
 övervaka att de säkerhetsåtgärder som avses i denna
 punkt är verkningsfulla och vidta erforderliga organisatoriska åtgärder i fråga
 om inre övervakning för att säkerställa att denna förordning efterlevs
 (egenrevision).
 3.
 Byrån ska med avseende på driften av
 centralregistret vidta de åtgärder som är nödvändiga för att uppnå de mål som
 nämns i punkt 2, bl.a. anta en skyddsplan.
 Artikel 44
 Skadeståndsskyldighet
 1.
 Varje person eller medlemsstat som har lidit skada
 till följd av otillåten behandling eller av något annat agerande som är
 oförenligt med bestämmelserna i denna förordning har rätt till ersättning av
 den medlemsstat som är ansvarig för den uppkomna skadan. Den medlemsstaten ska
 helt eller delvis befrias från detta ansvar i den utsträckning som den bevisar
 att den inte är ansvarig för den händelse som orsakade skadan.
 2.
 Om en medlemsstats underlåtenhet att uppfylla sina
 skyldigheter enligt denna förordning skadar programmet för registrerade
 resenärer, ska den medlemsstaten anses ansvarig för denna skada, såvida inte
 och i den mån byrån eller en annan medlemsstat som deltar i programmet för
 registrerade resenärer har underlåtit att vidta rimliga åtgärder för att
 förhindra skadan eller för att begränsa dess verkningar.
 3.
 Skadeståndsanspråk mot en medlemsstat för
 skador som avses i punkterna 1 och 2 ska regleras av svarandemedlemsstatens
 nationella bestämmelser.
 Artikel 45
 Registerföring
 1.
 Varje medlemsstat och byrån ska föra register över
 all uppgiftsbehandling i centralregistret. Av denna registrering ska framgå vad
 syftet är med användningen av de uppgifter som avses i artikel 23.1 och i
 artiklarna 31–33, datum och tidpunkt för detta, den typ av uppgifter som har
 överförts enligt artiklarna 25 och 26 samt 28–30, den typ av uppgifter som
 används vid sökning enligt artiklarna 31–33 och namnet på den myndighet som
 fört in eller hämtat uppgifter. Dessutom ska varje medlemsstat föra register
 över de personer som är vederbörligen behöriga att föra in eller hämta
 uppgifterna.
 2.
 Denna registrering får enbart användas för att
 övervaka uppgiftsskyddet med avseende på om behandlingen är tillåten och för
 att säkerställa uppgifternas säkerhet. Registret ska på lämpligt sätt skyddas
 mot obehörig tillgång och ska raderas ett år efter det att den lagringsperiod
 på fem år som avses i artikel 33.1 har löpt ut, om registret inte behövs
 för ett övervakningsförfarande som redan pågår.
 Artikel 46
 Egenrevision
 Medlemsstaterna ska se till att varje
 myndighet som har tillgång till centralregistret vidtar de åtgärder som är
 nödvändiga för att följa denna förordning och vid behov samarbetar med
 tillsynsmyndigheten.
 Artikel 47
 Påföljder
 Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som är
 nödvändiga för att se till att effektiva, proportionella och avskräckande
 påföljder, bl.a. administrativa och/eller straffrättsliga påföljder enligt
 nationell lagstiftning, utdöms om uppgifter som har förts in i centralregistret
 missbrukas.
 KAPITEL X
 Den registrerades rättigheter samt
 övervakning
 Artikel
 48
 Rätt till information
 1.
 Sökandena och personer som avses i artikel 25.4 f
 ska erhålla följande information av den ansvariga medlemsstaten:
 (a)
 Identiteten på den registeransvarige som avses i
 artikel 52.4, bl.a. dennes kontaktuppgifter.
 (c)
 Ändamålen med uppgiftsbehandlingen i programmet för
 registrerade resenärer.
 (d)
 Kategorier av uppgiftsmottagare.
 (e)
 Lagringstiden för uppgifterna.
 (f)
 Insamlingen av uppgifterna är en förutsättning för
 prövning av ansökan.
 (g)
 Berörda personer har rätt att få tillgång till
 uppgifter som rör dem och att begära att oriktiga uppgifter som rör dem rättas
 eller att olagligen behandlade uppgifter som rör dem raderas, bl.a. rätten att
 få information om hur man utövar dessa rättigheter och kontaktuppgifter till de
 tillsynsmyndigheter som avses i artikel 52.1 och som är behöriga att pröva
 frågor om skydd av personuppgifter.
 2.
 Den information som avses i punkt 1 ska
 tillhandahållas sökanden skriftligt i samband med att uppgifterna i
 ansökningsformuläret lämnas och de fingeravtryck som avses i artikel 25.4 och
 25.5 upptas.
 3.
 Den information som avses i punkt 1 ska lämnas till
 de personer som avses i artikel 25.4 f i de formulär som ska undertecknas
 av dessa personer och som styrker en inbjudan och garantier om uppehälle och
 inkvartering.
 I avsaknad av ett sådant formulär undertecknat av
 dessa personer, ska denna information lämnas i enlighet med artikel 11 i
 direktiv 95/46/EG.
 Artikel 49
 Rätt till tillgång, rättelse och
 radering
 1.
 Utan att det påverkar skyldigheten att
 tillhandahålla annan information i enlighet med artikel 12 a i direktiv
 95/46/EG, ska var och en ha rätt att få del av uppgifter om honom eller henne i
 centralregistret och om vilken medlemsstat som överförde uppgifterna till
 centralregistret. Sådan tillgång till uppgifter får endast beviljas av en
 medlemsstat. Varje medlemsstat ska registrera varje begäran om sådan tillgång.
 2.
 Var och en får begära att oriktiga uppgifter om
 honom eller henne rättas och att uppgifter som registrerats på olagligt sätt
 raderas. Rättelse och radering ska utföras utan dröjsmål av den medlemsstat som
 överförde uppgifterna, i enlighet med dess lagar och författningar.
 3.
 Om begäran enligt punkt 2 görs till en annan
 medlemsstat än den ansvariga, ska myndigheterna i den medlemsstat som tagit
 emot begäran inom 14 dagar kontakta myndigheterna i den ansvariga
 medlemsstaten. Den ansvariga medlemsstaten ska inom en månad kontrollera om
 uppgifterna är riktiga och om det var tillåtet att behandla dem i
 centralregistret.
 4.
 Om det framkommer att uppgifter som registrerats i
 centralregistret är oriktiga eller har registrerats på olagligt sätt, ska den
 medlemsstat som överförde uppgifterna rätta eller radera uppgifterna i enlighet
 med artikel 35.2 och 35.3. Den ansvariga medlemsstaten ska omedelbart lämna
 skriftlig bekräftelse till den berörda personen på att åtgärder har vidtagits
 för att rätta eller radera uppgifterna om honom eller henne.
 5.
 Om den ansvariga medlemsstaten inte instämmer i att
 uppgifter i centralregistret är oriktiga eller har registrerats på olagligt
 sätt ska den ansvariga medlemsstaten omedelbart skriftligen förklara för den
 berörda personen varför någon rättelse eller radering av uppgifter som rör
 honom eller henne inte kan ske.
 6.
 Den ansvariga medlemsstaten ska också informera
 berörda personer om vilka åtgärder de kan vidta om de inte godtar den givna
 förklaringen. Häri ska ingå information om hur det går till att väcka talan vid
 domstol eller inge klagomål till behöriga myndigheter i den medlemsstaten och
 vilket bistånd, bl.a. från de tillsynsmyndigheter som avses i artikel 52, som
 finns tillgängligt i enlighet med den medlemsstatens lagar och andra
 författningar.
 Artikel
 50
 Samarbete för att säkerställa rätten
 till uppgiftsskydd
 1.
 Medlemsstaterna ska samarbeta aktivt för att
 genomdriva de rättigheter som föreskrivs i artikel 49.2 och 49.3.
 2.
 I var och en av medlemsstaterna ska
 tillsynsmyndigheten på begäran bistå och ge råd till berörda personer om hur de
 kan utöva sin rätt att rätta eller radera uppgifter som rör dem i enlighet med
 artikel 28.4 i direktiv 95/46/EG.
 3.
 Tillsynsmyndigheten i den ansvariga medlemsstat som
 överförde uppgifterna och tillsynsmyndigheterna i de medlemsstater där begäran
 ingavs ska samarbeta för detta ändamål.
 Artikel
 51
 Rättsmedel
 4.
 I varje medlemsstat ska var och en ha rätt att
 väcka talan vid eller inge klagomål till de behöriga myndigheterna samt rätt
 till ett effektivt rättsmedel inför en domstol i den medlemsstat som har nekat
 vederbörande sådan rätt att få tillgång till eller rätt att rätta eller radera
 uppgifter som föreskrivs i artikel 49.1 och 49.2.
 5.
 Biståndet från tillsynsmyndigheterna ska finnas
 tillgängligt under hela förfarandet.
 Artikel 52
 Den nationella tillsynsmyndighetens
 övervakning
 1.
 Tillsynsmyndigheten ska övervaka lagligheten i den
 berörda medlemsstatens behandling av personuppgifter enligt artikel 22.1,
 däribland överföringen av dem till och från centralregistret.
 2.
 Tillsynsmyndigheten ska se till att en granskning
 av behandlingen av uppgifter i det nationella systemet genomförs minst vart
 fjärde år i enlighet med internationella revisionsstandarder.
 3.
 Medlemsstaterna ska se till att deras
 tillsynsmyndighet har de resurser som krävs för att fullgöra de arbetsuppgifter
 som den åläggs enligt denna förordning.
 4.
 När det gäller behandlingen av personuppgifter i
 programmet för registrerade resenärer ska varje medlemsstat utse en myndighet
 som ska fungera som registeransvarig i enlighet med artikel 2 d i direktiv
 95/46/EG och som ska ha centralt ansvar för denna medlemsstats behandling av
 uppgifter. Varje medlemsstat ska meddela kommissionen namnet på denna
 myndighet.
 5.
 Varje medlemsstat ska tillhandahålla all
 information som begärs av tillsynsmyndigheterna och ska särskilt förse dem med
 information om verksamhet som bedrivs i enlighet med artikel 39 och artikel
 40.1, samt ge dem tillgång till de förteckningar som avses i artikel 39.1 c och
 sina register enligt artikel 45 och när som helst bevilja dem tillträde till
 sina lokaler.
 Artikel 53
 Europeiska datatillsynsmannens
 övervakning
 1.
 Europeiska datatillsynsmannen ska kontrollera att
 byråns behandling av personuppgifter utförs i enlighet med denna förordning. De
 uppgifter och befogenheter som avses i artiklarna 46 och 47 i förordning (EG)
 nr 45/2001 ska tillämpas i enlighet därmed.
 2.
 Europeiska datatillsynsmannen ska se till att en
 granskning av byråns behandling av personuppgifter genomförs minst vart fjärde
 år i enlighet med relevanta internationella revisionsstandarder. Granskningsrapporten
 ska överlämnas till Europaparlamentet, rådet, byrån och tillsynsmyndigheterna. Byrån
 ska ges tillfälle att yttra sig innan rapporten antas.
 3.
 Byrån ska tillhandahålla de upplysningar som begärs
 av Europeiska datatillsynsmannen, ge honom eller henne tillgång till alla
 dokument och till de register som avses i artikel 45.1 samt tillgång till alla
 sina lokaler, när som helst.
 Artikel 54
 Samarbete mellan tillsynsmyndigheter
 och Europeiska datatillsynsmannen
 1.
 Tillsynsmyndigheterna och Europeiska
 datatillsynsmannen ska inom ramen för sina respektive befogenheter aktivt
 samarbeta inom sina ansvarsområden och säkerställa en samordnad tillsyn av
 programmet för registrerade resenärer.
 2.
 De ska inom ramen för sina respektive befogenheter
 utbyta relevant information, bistå varandra vid granskningar och inspektioner,
 utreda svårigheter med tolkningen eller tillämpningen av denna förordning,
 undersöka problem som rör utövandet av oberoende tillsyn eller de registrerades
 rättigheter, utarbeta harmoniserade förslag till gemensamma lösningar på
 eventuella problem samt vid behov främja medvetenheten om rättigheterna i fråga
 om uppgiftsskydd.
 3.
 Tillsynsmyndigheterna och Europeiska
 datatillsynsmannen ska i detta syfte sammanträda minst två gånger om året. Europeiska
 datatillsynsmannen ska stå för kostnaderna för dessa möten. En arbetsordning
 ska antas vid det första mötet. Ytterligare arbetsmetoder ska, efter behov,
 utvecklas gemensamt.
 4.
 En gemensam verksamhetsrapport ska vartannat år
 överlämnas till Europaparlamentet, rådet, kommissionen och byrån. Rapporten ska
 innehålla ett kapitel om varje medlemsstat som utarbetats av denna medlemsstats
 tillsynsmyndighet.
 KAPITEL XI
 Slutbestämmelser
 Artikel
 55
 Första överföring
 1.
 Medlemsstaterna ska meddela kommissionen när de har
 vidtagit nödvändiga tekniska och rättsliga åtgärder för att överföra de
 uppgifter som avses i artikel 22.1 till centralregistret.
 2.
 Byrån ska meddela kommissionen när den har vidtagit
 de nödvändiga tekniska åtgärder som avses i artikel 38.1.
 Artikel
 56
 Driftsstart
 Kommissionen ska fastställa den tidpunkt då
 programmet för registrerade resenärer ska tas i drift när
 (a)
 de åtgärder som avses i artikel 37.1 och 37.2
 har antagits,
 (b)
 medlemsstaterna, efter det att de tekniska
 åtgärderna validerats, har meddelat kommissionen att de har vidtagit nödvändiga
 tekniska och rättsliga åtgärder för att samla in och överföra de uppgifter som
 avses i artikel 22.1 till centralregistret,
 (c)
 byrån har förklarat att ett övergripande test av
 centralregistret har slutförts på ett tillfredsställande sätt i enlighet med
 artikel 38.1,
 (d)
 byrån har meddelat kommissionen att centralregistret
 kan tas i drift.
 Artikel 57
 Kommittéförfarande
 1.
 Kommissionen ska biträdas av en kommitté. Denna
 kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i förordning (EU)
 nr 182/2011.
 2.
 När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5 i
 förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
 Artikel 58
 Ändringar av bilagorna
 Kommissionen ska ha befogenhet att anta
 delegerade akter i enlighet med artikel 59 till bilagorna i denna förordning.
 Artikel 59
 Utövande av delegering
 1.
 Befogenheten att anta delegerade akter ges till
 kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna artikel.
 2.
 Den delegering av befogenheter som avses i
 artiklarna 10.2 och 58 ska ges kommissionen på obestämd tid från och med den
 X.X.201X. (Den dag då denna förordning träder i kraft).
 3.
 Den delegering av befogenhet som avses i artiklarna
 10.2 och 58 får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller rådet. Ett
 beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den befogenhet som anges i
 beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att det
 offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid ett
 senare i beslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten av delegerade
 akter som redan har trätt i kraft.
 4.
 Så snart kommissionen antar en delegerad akt ska
 den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
 5.
 En delegerad akt som antas enligt artiklarna 10.2
 och 58 ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller rådet har
 gjort invändningar mot den delegerade akten inom två månader från den dag då akten
 delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet,
 före utgången av den perioden, har underrättat kommissionen om att de inte
 kommer att göra invändningar. Denna period ska förlängas med två månader
 på Europaparlamentets eller rådets initiativ.
 Artikel 60
 Underrättelse
 1.
 Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om
 (a)
 det nationella formulär som styrker en
 åtagandeförklaring och/eller privat inkvartering enligt artikel 9.5, i
 tillämpliga fall,
 (b)
 vilken myndighet som ska fungera som
 registeransvarig enligt artikel 52.4,
 (c)
 de nödvändiga tekniska och rättsliga åtgärderna
 enligt artikel 56.
 2.
 Medlemsstaterna ska underrätta byrån om
 (a)
 de behöriga myndigheter som har befogenhet att föra
 in, ändra, radera, konsultera eller söka uppgifter enligt artikel 23,
 (b)
 den statistik som sammanställts enligt artikel 18.5
 och bilaga V.
 3.
 Byrån ska underrätta kommissionen om att den har
 vidtagit de nödvändiga tekniska åtgärderna och att centralregistret kan tas i
 drift.
 4.
 Kommissionen ska göra de uppgifter som meddelats
 enligt punkt 1 a tillgängliga för medlemsstaterna och allmänheten via en
 ständigt uppdaterad elektronisk publikation.
 5.
 Bulgarien, Cypern och Rumänien ska inom tio
 arbetsdagar underrätta kommissionen om huruvida de ensidigt erkänner
 registrerade resenärers inskrivning i programmet för registrerade resenärer för
 att dra nytta av förenklade gränskontroller vid deras yttre gränser.
 Kommissionen ska offentliggöra information som meddelats av dessa medlemsstater
 i Europeiska unionens officiella tidning.
 Artikel
 61
 Rådgivande grupp
 En rådgivande grupp ska tillhandahålla byrån
 sakkunskap som rör programmet för registrerade resenärer särskilt i samband med
 utarbetandet av det årliga arbetsprogrammet och den årliga
 verksamhetsrapporten.
 Artikel
 62
 Utbildning
 Byrån ska utföra arbetsuppgifter som rör
 utbildning om den tekniska användningen av centralregistret.
 Artikel
 63
 Övervakning och utvärdering
 1.
 Byrån ska se till att förfaranden finns för att
 övervaka hur centralregistret fungerar i förhållande till de mål som rör
 produktivitet, kostnadseffektivitet, säkerhet och tjänsternas kvalitet.
 2.
 Byrån ska ha tillgång till den information om
 uppgiftsbehandling i centralregistret som behövs för det tekniska underhållet.
 3.
 Två år efter det att programmet för registrerade
 resenärer har tagits i drift och därefter vartannat år, ska byrån rapportera
 till Europaparlamentet, rådet och kommissionen om hur programmet för
 registrerade resenärer har fungerat i tekniskt hänseende, bl.a. ur
 säkerhetssynpunkt.
 4.
 Tre år efter det att programmet för registrerade
 resenärer har tagits i drift och därefter vart fjärde år ska kommissionen
 utarbeta en övergripande utvärdering av det. Denna övergripande utvärdering ska
 innehålla en granskning av uppnådda resultat i relation till målen och en bedömning
 av huruvida de förutsättningar som ligger till grund för systemet fortfarande
 är giltiga, tillämpningen av denna förordning när det gäller programmet för
 registrerade resenärer, programmets säkerhet, genomförandet av upptagning och
 användning av biometriska uppgifter, efterlevnaden av bestämmelserna om skydd
 av personuppgifter och uppläggningen av förfarandena för ansökningar samt
 utfärdande av informationsbärare. Kommissionen ska överlämna utvärderingen till
 Europaparlamentet och rådet. Lämpliga förslag till ändring av denna förordning
 ska vid behov bifogas rapporten.
 5.
 Medlemsstaterna ska ge byrån och kommissionen den
 information som de behöver för att kunna utarbeta de rapporter som avses i
 punkterna 3 och 4 i enlighet med de kvantitativa parametrar som på förhand
 fastställts av byrån och kommissionen.
 6.
 Byrån ska ge kommissionen den information som den
 behöver för den övergripande utvärdering som avses i punkt 4.
 Artikel
 64
 Ikraftträdande och tillämpning
 1.
 Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen
 efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
 tidning.
 2.
 Förordningen ska tillämpas från och med den dag som
 avses i artikel 56.
 3.
 Artiklarna 37, 38, 39, 43, 55, 56, 57, 58, 59 och
 60 ska tillämpas från och med den dag som avses i punkt 1.
 Denna förordning är till alla delar bindande
 och direkt tillämplig i medlemsstaterna i enlighet med fördragen.
 Utfärdad i Bryssel den
 På Europaparlamentets vägnar På
 rådets vägnar
 Ordförande Ordförande
 BILAGA I
 HARMONISERAT ANSÖKNINGSFORMULÄR[40]
 Ansökan till programmet för
 registrerade resenärer
 1. Efternamn (x) || ENDAST FÖR MYNDIGHETENS NOTERINGAR
 2. Födelsenamn (tidigare efternamn) (x) || Ansökningsdatum: Ansökans nummer: Ansökan inlämnad vid □ Ambassad/konsulat □ Gemensamt ansökningscentrum □ Gränsövergångsställe Namn: Ärendet handlagt av: Styrkande handlingar: □ Resehandling □ Medel för uppehälle □ Inbjudan □ Transportmedel □ Övrigt: Beslut: □ Ansökan avslås Ansökan beviljas Giltig: Fr.o.m. T.o.m.
 3. Förnamn (x)
 4. Födelsedatum (dag-månad-år) || 5. Födelseort 5a. Födelseland || Nuvarande medborgarskap 6a. Medborgarskap vid födelsen, om annat
 7. Kön □ Man□ Kvinna□ Ospecificerat || 8. Civilstånd □ Ensamstående □ Gift □ Separerad □ Skild □ Änkling/Änka □ Annat (ange vilket)
 9. För minderåriga: Efternamn, förnamn, adress (om annan än sökandens) och vårdnadshavarens eller förmyndarens medborgarskap
 10. Typ av resehandling □ Vanligt pass □ Diplomatpass □ Tjänstepass □ Officiellt pass □ Särskilt pass Annan resehandling (ange vilken)
 11. Resehandlingens nummer || 12. Datum för utfärdande || 13. Giltig t.o.m. || 14. Utfärdad av
 15. Sökandens hemadress och e-postadress || Telefonnummer
 16. Är Ni bosatt i ett annat land än det land som Ni nu är medborgare i? □ Nej □ Ja. Uppehållstillstånd eller motsvarande______nummer______________ Giltigt t.o.m.
 * 17. Nuvarande sysselsättning och anställningstid
 * 18. Arbetsgivare och arbetsgivarens adress och telefonnummer. För studerande anges läroanstaltens namn och adress
 19. Resornas huvudsyften: □ Turism □ Resa i arbetet □ Besök hos familj eller vänner □ Kultur □ Idrott □ Officiellt besök □ Medicinska skäl □ Studier □ Annat (ange vilket)
 * De med asterisk
 markerade uppgifterna ska inte uppges av familjemedlemmar till medborgare i EU,
 EES eller Schweiz (make/maka, barn eller beroende familjemedlem i uppstigande
 led) när de utövar sin rätt till fri rörlighet. Familjemedlemmar till
 medborgare i EU, EES eller Schweiz ska visa handlingar som styrker detta
 förhållande samt fylla i fälten 25 och 26.
 (x) Uppgifterna i
 fälten 1-3 ska överensstämma med uppgifterna i resehandlingen.
 20. Giltig Schengenvisering □ Nej______________ □ Ja. Giltighetsdatum fr.o.m. ___________________t.o.m. Viseringens identifikationsnummer: ||
 21. Har fingeravtryck tagits tidigare i samband med en ansökan om tillträde till programmet för registrerade resenärer? □ Nej [.....................................] □ Ja. [...........................................] Datum, om det är känt
 *22. Efternamn och förnamn på inbjudande person(er) i medlemsstaten (medlemsstaterna). Om detta inte är tillämpligt, namn på hotell eller tillfällig logi i medlemsstaten (medlemsstaterna). ||
 Adress och e-postadress till inbjudande person(er)/hotell/tillfällig logi || Telefonnummer och faxnummer ||
 *23. Namn och adress för inbjudande företag/organisation || Telefonnummer och faxnummer till företaget/organisationen ||
 Efternamn, förnamn, adress, telefonnummer, faxnummer och e-postadress för företagets/organisationens kontaktperson ||
 ||
 *24. Resekostnader och kostnader för uppehälle under sökandens vistelse täcks ||
 □ av sökanden själv Medel för uppehälle □ Kontanter □ Resecheckar □ Kreditkort □ I förväg betald logi □ I förväg betald transport □ Övrigt (ange vilket) || □ av en sponsor (värd, företag, organisation), ange vilken [... ...] □ som anges i fält 18 eller 19 [... ...] □ annan (ange vilken): Medel för uppehälle □ Kontanter □ Tillhandahållen logi □ Alla kostnader täcks under vistelsen □ I förväg betald transport □ Övrigt (ange vilket) ||
 ||
 25. Personuppgifter för den familjemedlem som är medborgare i EU, EES eller Schweiz ||
 Efternamn || Förnamn ||
 Födelsedatum || Medborgarskap || Resehandlingens eller ID-kortets nummer ||
 Adress || Telefonnummer || E-postadress ||
 26. Familjeband till en medborgare i EU, EES eller Schweiz □ make/maka □ barn □ barnbarn □ beroende familjemedlem i uppstigande led ||
 27. Ort och datum || 28. Underskrift (för underåriga, vårdnadshavares/förmyndares underskrift) ||
 Jag känner till att ansökningsavgiften till programmet för registrerade resenärer inte betalas tillbaka under några omständigheter.
 Jag känner till att jag måste ha en lämplig medicinsk reseförsäkring för min första vistelse och därefter följande vistelser på medlemsstaternas territorium.
 Jag är införstådd med
 och samtycker till följande: Insamling av de
 uppgifter som krävs enligt detta ansökningsformulär och, i tillämpliga fall,
 upptagande av fingeravtryck är obligatoriskt vid prövning av ansökan till
 programmet för registrerade resenärer. Alla personliga uppgifter om mig som
 anges på formuläret för ansökan till programmet för registrerade resenärer
 kommer, liksom mina fingeravtryck, att översändas till behöriga i myndigheter i
 medlemsstaterna och behandlas av dessa myndigheter, så att det blir möjligt att
 fatta ett beslut om min ansökan.
 Dessa uppgifter samt
 uppgifter rörande beslutet om min ansökan eller ett beslut om att återkalla
 eller förlänga tillträdet till programmet för registrerade resenärer kommer att
 registreras i centralregistret och lagras där under en period av fem år, under
 den perioden kommer uppgifterna att vara tillgängliga för de behöriga
 viserings- eller gränskontrollmyndigheterna. Följande myndighet i medlemsstaten
 ansvarar för att behandla uppgifterna: [(...)].
 Jag är införstådd med
 att jag har rätt att i vilken medlemsstat som helst underrättas om de uppgifter
 rörande mig som finns registrerade i centralregistret och om vilken medlemsstat
 som har registrerat uppgifterna samt begära att uppgifter rörande mig som är
 oriktiga rättas och de som olagligen behandlats stryks. På min uttryckliga
 begäran kommer den myndighet som prövar min ansökan att informera mig om hur
 jag kan gå tillväga för att utöva min rätt att kontrollera mina personuppgifter
 och få dem rättade eller strukna, inklusive vilka rättsmedel som står till buds
 enligt den berörda statens nationella lagstiftning. Denna medlemsstats
 nationella tillsynsmyndighet [kontaktuppgifter] tar emot klagomål som rör
 skyddet av personuppgifter.
 Jag förklarar att
 alla de upplysningar jag lämnat såvitt jag vet är korrekta och fullständiga. Jag är medveten om att felaktiga uppgifter kommer
 att leda till att min ansökan avslås eller till att tillträde som redan
 beviljats till programmet för registrerade resenärer återkallas samt till att
 jag kan underkastas lagföring enligt lagstiftningen i den medlemsstat som
 handlägger min ansökan.
 Jag förbinder mig att
 lämna medlemsstaternas territorium inom föreskriven tid.
 Ort och datum || Underskrift (för underåriga, underskrift av vårdnadshavare/förmyndare):
 BILAGA II
 ICKE
 UTTÖMMANDE FÖRTECKNING ÖVER STYRKANDE HANDLINGAR
 De styrkande handlingar som enligt artikel 9
 ska läggas fram av en sökande till programmet för registrerade resenärer kan
 omfatta följande:
 1.
 Handlingar som rör resans syfte
 (1)
 Vid resor i arbetet:
 (a)
 inbjudan från ett företag eller en myndighet att
 delta i möten, konferenser, handels- eller industrievenemang eller evenemang
 med arbetsanknytning,
 (b)
 andra handlingar som visar att det finns
 handelskontakter eller kontakter med tjänsteanknytning,
 (c)
 handlingar som styrker företagets affärsverksamhet,
 (d)
 handlingar som styrker sökandens anställning
 [ställning][funktion] i företaget.
 (2)
 Vid resor i samband med studier eller annan typ av
 utbildning
 (a)
 inskrivningsbevis från en läroanstalt som visar att
 man ska delta i teoretisk eller praktisk utbildning och fortbildning,
 (b)
 studentlegitimation eller intyg om de kurser i
 vilka man ska delta.
 (3)
 Vid turist- eller privatresor
 (a)
 handlingar som rör logi
 (i) en inbjudan från en
 värd i förekommande fall,
 (ii) en handling från
 det företag som tillhandahåller logi eller annan lämplig handling som upplyser
 om planerad logi,
 (b)
 handlingar rörande resrutten
 (i) bekräftelse av
 bokningar som gjorts under det senaste året eller annan lämplig handling som
 upplyser om planerade eller genomförda resor.
 (4)
 Vid resor i samband med politiska, vetenskapliga,
 kulturella, sportsliga eller religiösa evenemang, eller av andra skäl
 (a)
 inbjudningar, anmälningar eller program som (när så
 är möjligt) anger värdorganisationens namn och vistelsernas längd, eller annan
 lämplig handling som anger resornas syfte.
 (5)
 Vid resor för deltagare i officiella delegationer
 som, efter en officiell inbjudan som sänts till det berörda tredjelandets
 regering, ska delta i möten, samråd, förhandlingar eller utbytesprogram, eller
 i evenemang som anordnas på medlemsstaternas territorium av mellanstatliga
 organisationer
 (a)
 en skrivelse utfärdad av en myndighet i det berörda
 tredjelandet som bekräftar att sökanden är medlem av dess officiella delegation
 och reser till en medlemsstat för att delta i ovannämnda evenemang, tillsammans
 med en kopia av den officiella inbjudan.
 2.
 Handlingar som gör det möjligt att bedöma sökandens
 avsikt att lämna medlemsstaternas territorium:
 (a)
 Bevis på ekonomiska medel i
 bosättningslandet.
 (b)
 Anställningsbevis. Bankkontoutdrag.
 (c)
 Handling som styrker äganderätt till fastighet.
 (d)
 Bevis på integration i bosättningslandet: familjeband,
 yrkesställning.
 3.
 Handlingar som rör sökandens familjesituation:
 (a)
 Samtycke från vårdnadshavare eller förmyndare (när
 en underårig inte reser med dem).
 (b)
 Bevis på familjeband med värden/den inbjudande
 personen.;
 (c)
 Uppehållstillstånd.
 BILAGA III
 REGISTRERINGSAVGIFT
 1.
 Sökandena ska betala en registreringsavgift på 20
 euro.
 2.
 Om ansökan till programmet för registrerade
 resenärer prövas samtidigt som ansökan om en visering för flera inresor, ska
 sökanden betala en avgift på 10 euro.
 BILAGA IV
 STANDARDFORMULÄR FÖR UNDERRÄTTELSE OM
 OCH MOTIVERING AV NEKAT ELLER ÅTERKALLAT TILLTRÄDE TILL PROGRAMMET FÖR
 REGISTRERADE RESENÄRER[41]
 ___________
 __________________________________________________________________________
 NEKANDE/ÅTERKALLANDE
 Bäste/a ____________________________________________________,
 Den/Det________________ambassaden/generalkonsulatet/konsulatet/gemensamma
 ansökningscentrumet i_______________,
 Gränsmyndigheten i
 ____________________[namn på gränsövergångsställe och land]
 har
 prövat Er ansökan.
 prövat Ert tillträde
 till programmet för registrerade resenärer, nummer: _________,
 beviljat: __________ [dag/månad/år].
 Tillträde till
 programmet för registrerade resenärer har nekats Tillträde till programmet för registrerade resenärer har återkallats
 Beslutet har fattats av följande skäl:
 1. Ni har inte något giltigt uppehållstillstånd eller uppehållskort (om
 tillämpligt) eller en visering i enlighet med rådets förordning (EG) nr
 539/2001 från mars 2001.
 2. En del- eller helförfalskad resehandling har lämnats in.
 3. Ni har inte styrkt behovet eller avsikten med att resa ofta och/eller
 regelbundet.
 4. Motivering av syftet med vistelsen/vistelserna och omständigheterna
 kring den/dem har inte lämnats.
 5. Ni har inte styrkt Er ekonomiska situation i ursprungs- eller
 bosättningslandet eller Ni har inte styrkt att Ni har tillräckliga medel för
 uppehället under den planerade vistelsetiden eller för att återvända till
 ursprungs- eller bosättningslandet eller Ni är inte i stånd att skaffa dessa
 medel på laglig väg.
 6. Ni har tidigare överskridit den maximalt tillåtna vistelsetiden på
 medlemsstaternas territorium och Ni har inte bevisat Er redbarhet och
 tillförlitlighet.
 7. En registrering i syfte att neka inresa har utfärdats i Schengens
 informationssystem (SIS) av .................. (uppgift om medlemsstat).
 8. En eller flera medlemsstater anser att Ni är ett hot mot den allmänna
 ordningen, inre säkerheten, folkhälsan, enligt artikel 2.19 i kodexen om
 Schengengränserna eller en eller flera av medlemsstaternas internationella
 förbindelser.
 9. De uppgifter som lämnats avseende motiveringen till syftet med Er
 planerade vistelse och omständigheterna kring vistelsen är inte tillförlitliga.
 10. Er avsikt att lämna medlemsstaternas territorium inom föreskriven tid
 har inte kunnat bekräftas.
 11. Den registrerade resenären har återkallat ansökan[42].
 Anmärkningar:
 ___________________________________________________________________________
 ___________________________________________________________________________
 ___________________________________________________________________________
 Kommentarer: Den
 berörda personen kan överklaga beslutet om nekat eller återkallat tillträde
 till programmet för registrerade resenärer i enlighet med nationell
 lagstiftning och artikel 47.1 i stadgan. Den
 berörda personen erhåller en kopia av denna handling (varje medlemsstat ska
 ange de hänvisningar till nationell lagstiftning och nationellt förfarande som
 avser rätten att överklaga, inklusive den behöriga myndighet till vilken en
 överklagan kan inlämnas samt tidsfristen för inlämnandet av en sådan).
 Datum och
 ambassadens/generalkonsulatets/konsulatets/gränsmyndighetens/andra behöriga
 myndigheters stämpel.
 Den berörda
 personens namnteckning[43]
 BILAGA V
 ÅRLIG STATISTIK OM PROGRAMMET FÖR
 REGISTRERADE RESENÄRER
 Följande uppgifter ska lämnas till byrån inom
 den tidsfrist som fastställs i artikel 18 för varje gränsövergångsställe och
 varje plats där enskilda medlemsstater beviljar tillträde till programmet för
 registrerade resenärer:
 –
 Det totala antalet ansökningar om tillträde.
 –
 Det totala antalet ansökningar som beviljats.
 –
 Det totala antalet ansökningar som avslagits.
 –
 Det totala antalet beslut om tillträde som
 återkallats.
 –
 Det totala antalet ansökningar samt det totala
 antalet ansökningar som beviljats, avslagits, återkallats eller förlängts för
 tredjelandsmedborgare som har visering.
 –
 Det totala antalet ansökningar samt det totala
 antalet ansökningar som beviljats, avslagits, återkallats eller förlängts för
 tredjelandsmedborgare som saknar visering.
 –
 Genomsnittlig tid för registrering.
 –
 Handläggningstid vid gränsövergångsstället.
 –
 Centralregistrets tillgänglighetsgrad.
 –
 Felfrekvenser, t.ex. andel registreringsfel (Failure
 to Enrol Rate), felaktiga träffar osv.
 Allmänna regler för inlämning av uppgifter:
 –
 Uppgifter för hela föregående år ska sammanställas
 i en enda fil.
 –
 Uppgifterna ska tillhandahållas med hjälp av den
 gemensamma mallen som tillhandahålls av byrån.
 –
 Uppgifter ska finnas tillgängliga för de enskilda
 gränsövergångsställen och de enskilda platser där den berörda medlemsstaten
 prövar ansökningar till programmet för registrerade resenärer och ska uppdelas
 efter tredjeländer.
 Om data varken finns tillgängliga eller är
 relevanta för en speciell kategori och ett tredjeland ska medlemsstaterna lämna
 utrymmet tomt (och inte införa ”0” [noll], ”ej tillämpligt” eller något annat
 värde).
 FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR FÖRSLAG
 TILL RÄTTSAKT
 1. GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
 FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
 1.1. Förslagets eller initiativets beteckning
 1.2. Berörda politikområden i den
 verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
 1.3. Typ av förslag eller initiativ
 1.4. Mål
 1.5. Motivering till förslaget eller initiativet
 1.6. Tid under vilken åtgärden kommer att pågå
 respektive påverka resursanvändningen
 1.7. Planerad metod för genomförandet
 2. FÖRVALTNING
 2.1. Bestämmelser om uppföljning och rapportering
 2.2. Administrations- och kontrollsystem
 2.3. Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
 oegentligheter/oriktigheter
 3. BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
 FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
 3.1. Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen
 och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel
 3.2. Beräknad inverkan på utgifterna
 3.3. Beräknad inverkan på inkomsterna
 FINANSIERINGSÖVERSIKT
 FÖR FÖRSLAG TILL RÄTTSAKT
 1.
 GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
 1.1.
 Förslagets eller initiativets beteckning
 Europaparlamentets
 och rådets förordning om inrättande av ett program för registrerade resenärer,
 med förbehåll för att den lagstiftande myndigheten inrättar, som en del av
 fonden för inre säkerhet, ett instrument för ekonomiskt stöd för yttre gränser
 och viseringar (KOM(2011)750) samt att den lagstiftande myndigheten antar
 förslaget till rådets förordning om den fleråriga budgetramen för 2014–2020
 (KOM(2011)398) och att det finns tillräckliga resurser inom utgiftstaket för
 den relevanta budgetrubriken.
 1.2.
 Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade
 förvaltningen och budgeteringen[44]
 Politikområde:
 Området inrikes frågor (avdelning 18)
 1.3.
 Typ av förslag eller initiativ
 x Ny åtgärd
 ̈ Ny åtgärd som
 bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[45]
 ̈ Befintlig åtgärd vars genomförande
 förlängs i tiden
 ̈ Tidigare åtgärd
 som omformas till eller ersätts av en ny
 1.4.
 Mål
 1.4.1.
 Fleråriga strategiska mål för kommissionen som
 förslaget eller initiativet är avsett att bidra till
 Genom
 Stockholmsprogrammet som antogs av Europeiska rådet i december 2009 bekräftades
 åter potentialen för ett program för registrerade resenärer i syfte att
 underlätta det lagliga tillträdet till medlemsstaternas territorium. Förslaget
 om inrättande av ett program för registrerade resenärer togs därför med i
 handlingsplanen för att genomföra Stockholmsprogrammet. Finansieringen av utvecklingen
 av paketet om smarta gränser är en av prioriteringarna för fonden för inre
 säkerhet[46].
 1.4.2.
 Specifika mål eller verksamheter inom den
 verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som
 berörs
 Specifikt
 mål nr 1 ”Systemutveckling” och nr 2 ”Systemdrift”
 Målet
 med programmet för registrerade resenärer och systemet med informationsbärare
 samt centralregister är att underlätta passage av EU:s yttre gränser för
 resenärer från tredje land som genomgått en säkerhetsprövning och som reser
 ofta.
 Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
 budgeteringen
 Verksamhet:
 Solidaritet — Yttre gränser, återvändande, viseringspolitik och fri rörlighet
 för personer (kapitel 18 02)
 1.4.3.
 Verkan eller resultat som förväntas
 Beskriv den verkan som
 förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
 befolkningen som berörs.
 Genom
 att använda nya tekniker kommer programmet för registrerade resenärer att
 minska de registrerade resenärernas väntetider och kostnader vid gränspassage
 och kommer att öka kapaciteten vid gränsövergångsställena varigenom
 medlemsstaterna får ett nytt verktyg för att hantera passagerarflödena på både
 ett effektivt och kostnadseffektiv sätt. Gränskontrollerna av registrerade
 resenärer bör i genomsnitt inte ta mer än 20-40 sekunder.
 Dessutom
 kommer programmet för registrerade resenärer att frigöra gränskontrollresurser
 med 25 % från kontroll av gränspassager av resenärer från tredjeland som
 genomgått en säkerhetsprövning och som reser ofta till att fokusera på kontroll
 av resenärer som innebär en högre risk.
 1.4.4.
 Indikatorer för bedömning av resultat eller
 verkan
 Ange vilka indikatorer
 som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
 Under
 utvecklingsarbetet
 Efter
 att utkastet till förslag godkänts och de tekniska specifikationerna antagits
 kommer det tekniska systemet att utvecklas av en extern uppdragstagare.
 Utvecklingen av systemen vars övergripande samordning utförs av byrån kommer
 att ske på central och nationell nivå. Byrån kommer att utarbeta en
 övergripande förvaltningsram i samarbete med alla berörda parter. Såsom är
 brukligt vid utvecklingen av sådana system kommer en övergripande
 projektförvaltningsplan samt en kvalitetssäkringsplan att utarbetas vid
 projektets början. De bör innehålla resultattavlor med särskilda indikatorer
 särskilt vad gäller
 projektets
 övergripande status,
 utvecklingen enligt överenskommen tidtabell
 (milstolpar),
 riskhantering,
 resursförvaltning (personalresurser och ekonomiska
 resurser) enligt överenskomna tilldelningar,
 den
 organisatoriska beredskapen.
 ...
 När
 systemet är klart att tas i drift
 antal
 personer i programmet uppdelat per kategori (viseringskrav/undantag från
 viseringskrav) och per typ av sökande (personer från
 näringslivet/studerande/arbetstagare osv.),
 antal
 personer vilkas tillträde till programmet för registrerade resenärer har
 återkallats eller nekats,
 genomsnittlig
 tid för registrering vid gränsövergångsstället och konsulatet,
 tidsåtgång
 för registrerade resenärers passage av en yttre gräns,
 systemets
 tillgänglighet,
 felfrekvenser,
 t.ex. felaktiga träffar, andel registreringsfel (Failure to Enrol Rate)
 och felaktiga godkännanden (False Acceptance Rate),
 antalet
 klagomål från privatpersoner till den nationella tillsynsmyndigheten
 (uppgiftsskyddsmyndigheten),
 antalet
 klagomål som inlämnats mot myndigheterna om felaktiga beslut och/eller
 diskriminering,
 kapacitetsökning
 vid gränsövergångsstället, XX procent,
 gränskontrollresurser
 som ersatts/blivit tillgängliga genom programmet för registrerade resenärer för
 att fokusera på kontroll av resenärer som innebär en högre risk och/eller att
 utföra andra relevanta arbetsuppgifter.
 1.5.
 Motivering till förslaget eller initiativet
 1.5.1.
 Behov som ska tillgodoses på kort eller lång
 sikt
 Årligen
 görs cirka 700 miljoner gränspassager vid de yttre gränsövergångsställena
 (land-, luft- och sjövägen). Antalet gränspassager vid de största och mest
 trafikerade gränsövergångsställena har ökat och kommer att öka ytterligare
 framöver. Om man underlåter att vidta åtgärder på EU-nivå, kan man inte
 underlätta tredjelandsmedborgares gränspassage utom i de fall som uttryckligen
 anges i kodexen om Schengengränserna och förordningen om lokal gränstrafik
 vilket innebär att grundliga kontroller tillämpas på tredjelandsmedborgare och
 att de inte kan få tillgång till automatiska gränskontrollsystem. Flera
 medlemsstater har redan problem med att hantera köer. De skulle inte ha något
 annat alternativ än att anställa mer personal och bygga om infrastrukturen. Eventuella
 framtida ökningar av resenärsflödena kommer att leda till fler liknande
 problem.
 Programmet
 för registrerade resenärer behövs för att underlätta registrerade resenärers
 gränspassager, frigöra gränskontrollresurser och för att införa
 personfokuserade gränskontroller.
 1.5.2.
 Mervärdet av en åtgärd på unionsnivå
 Det
 är tydligt att åtgärder behöver vidtas på EU-nivå. Medlemsstaterna kan inte
 själva bygga upp ett program för registrerade resenärer för att underlätta
 gränskontroller i alla medlemsstater. Programmet för registrerade resenärer måste
 genomföras vid EU:s samtliga yttre gränsövergångsställen och kommer att påverka
 samtliga medlemsstaters gränskontrollresurser positivt och innebär att de kan
 användas mer effektivt.
 Förslaget
 om ett program för registrerade resenärer säkrar att EU har en gemensam
 inställning till programmet som grundas på gemensam lagstiftning och garanterar
 att reglerna vid samtliga Schengengränser är desamma även i fortsättningen. Detta
 innebär att programmet för registrerade resenärer är tillgängligt för resenärer
 från tredjeland vid Schengenområdets samtliga gränsövergångsställen utan någon
 separat säkerhetsprövning. En person som säkerhetsprövats av en medlemsstat kan
 därmed dra nytta av förenklade kontroller vid alla andra medlemsstaters yttre
 gränsövergångsställen. Utan gemensamma regler är detta inte möjligt, dvs. utan
 EU:s deltagande skulle programmet för registrerade resenärer inte uppfylla sina
 mål.
 1.5.3.
 Erfarenheter från liknande försök eller
 åtgärder
 Man
 har följande erfarenheter från utvecklingen av andra generationens Schengens
 informationssystem (SIS II) och informationssystemet för viseringar (VIS):
 1)
 För att utgöra ett möjligt skydd mot merkostnader och förseningar till följd av
 förändrade krav kommer eventuella nya informationssystem inom området för
 frihet, säkerhet och rättvisa inte att utvecklas förrän de underliggande
 rättsliga instrument som fastställer systemets syfte, räckvidd och funktioner
 samt de tekniska detaljerna slutgiltigt har antagits. Detta gäller särskilt när
 det är fråga om storskaliga it-system.
 2)
 Det visade sig vara svårt att finansiera de nationella utvecklingskostnaderna
 för de medlemsstater som inte har räknat med respektive verksamhet i sitt
 fleråriga program eller inte har specificerat sitt program inom ramen för
 Fonden för de yttre gränserna. Därför föreslås det nu att dessa
 utvecklingskostnader ska ingå i förslaget.
 1.5.4.
 Förenlighet med andra finansieringsformer och
 eventuella synergieffekter
 Detta
 förslag är en del av den kontinuerliga utvecklingen av EU:s övergripande
 strategi för integrerad gränsförvaltning och särskilt meddelandet om smarta
 gränser[47] samt förslaget om yttre
 gränser som en del av fonden för inre säkerhet[48] som ingår i den
 fleråriga budgetramen. Finansieringsöversikten för rättsakt som bifogas den
 ändrade kommissionsförordningen om inrättande av byrån[49]
 täcker kostnaderna för de befintliga it-systemen EURODAC, SIS II, VIS men inte
 för framtida gränsförvaltningssystem som ännu inte anförtrotts byrån genom en
 rättslig ram. I bilagan till förslaget till rådets förordning om den fleråriga
 budgetramen för 2014–2020[50] under rubrik 3 ”Säkerhet
 och medborgarskap” ska de befintliga it-systemen omfattas av rubriken
 ”it-system” (822 miljoner euro) och de kommande gränsförvaltningssystemen under
 rubriken ”Inre säkerhet” (1,1 miljon euro av totalt 4,648 miljoner euro). Vid
 kommissionen ansvarar generaldirektoratet för inrikes frågor för inrättandet av
 ett område med fri rörlighet där människor kan passera de inre gränserna utan
 gränskontroller och där de yttre gränserna kontrolleras och förvaltas enhetligt
 på EU-nivå. Programmet för registrerade resenärer överensstämmer fullt
 ut med EU:s gränspolitik: säkerheten och förebyggandet av den
 irreguljära migrationen under gränspassagen urholkas inte, allt medan EU:s
 öppna attityd till världen och kapaciteten att underlätta gränsöverskridande
 kontakter mellan människor, handeln och det kulturella utbytet stärks. Dessutom
 överensstämmer det med gemenskapskodexen om viseringar (810/2009) och
 VIS-förordningen (767/2008). Kodexen om Schengengränserna måste ändras
 för att tredjelandsmedborgare ska få tillgång till fullständigt automatiska
 gränskontrollsystem. Det finns tekniska synergier med informationssystemet för
 viseringar. Det kommer också att finnas synergier med systemet för in- och
 utresa eftersom systemet kommer att registrera registrerade resenärers in- och
 utresa och övervaka den tillåtna vistelsens längd inom Schengenområdet. Utan
 systemet för in- och utresa kan fullständigt automatiska gränspassager inte
 införas för registrerade resenärer. Dessutom finns det ingen risk för
 överlappning med liknande initiativ som genomförs i andra generaldirektorat.
 1.6.
 Tid under vilken åtgärden kommer att pågå
 respektive påverka resursanvändningen
 ̈ Förslag eller initiativ som pågår under begränsad
 tid
 –
 ̈ Förslaget eller initiativet ska gälla från [den
 DD/MM]ÅÅÅÅ till [den DD/MM]ÅÅÅÅ.
 –
 ̈Det påverkar resursanvändningen från ÅÅÅÅ till ÅÅÅÅ
 x Förslag eller initiativ som pågår under
 en obegränsad tid
 –
 Efter en förberedelseperiod från 2013 till 2015
 (fastställande av den rättsliga ramen) och
 –
 en utvecklingsperiod från 2015 till 2017,
 –
 beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.
 1.7.
 Planerad metod för genomförandet[51]
 x Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen
 x Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
 –
 ̈ genomförandeorgan
 –
 x byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[52]
 –
 ̈ nationella offentligrättsliga organ eller organ
 som anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning
 –
 ̈ personer som anförtrotts ansvaret för
 genomförandet av särskilda åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om
 Europeiska unionen och som anges i den grundläggande rättsakten i den mening
 som avses i artikel 49 i budgetförordningen
 ̈ Delad förvaltning
 med medlemsstaterna
 ̈ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer
 ̈ Gemensam förvaltning
 med internationella organisationer (ange vilka)
 Vid fler än en metod,
 ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
 Anmärkningar
 I artikel 15 i
 förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande, som en
 del av fonden för inre säkerhet, av ett instrument för ekonomiskt stöd för
 yttre gränser och viseringar för 2014–2020 (KOM (2011) 750) anges att
 utvecklingen av programmet för registrerade resenärer ska finansieras. I
 enlighet med artiklarna 58 1 c och 60 i den nya budgetförordningen
 (centraliserad indirekt förvaltning) kommer det ovannämnda finansiella
 programmets genomförandeuppgifter att delegeras till it-byrån.
 Åren 2015-2017
 kommer alla utvecklingsrelaterade uppgifter att delegeras till it-byrån. Detta
 kommer att täcka utvecklingen av projektets samtliga delar, dvs. det centrala
 systemet, medlemsstaternas system, nätverk och infrastruktur.
 År 2017 då
 halvtidsutvärderingen ska genomföras ska de återstående krediterna på
 587 000 miljoner euro överföras till it-byråns budgetpost för det centrala
 systemets och nätverkets drifts- och underhållskostnader och till de nationella
 programmen för de nationella systemens drifts- och underhållskostnader,
 inklusive infrastrukturkostnader (se tabell nedan). Finansieringsöversikten för
 rättsakt kommer att ses över i enlighet med detta innan utgången av 2016.
 Block || Metod för genomförandet || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020
 Utveckling centrala systemet || Indirekt centraliserad || X || X || X || || ||
 Utveckling medlemsstaterna || Indirekt centraliserad || X || X || X || || ||
 Underhåll centrala systemet || Indirekt centraliserad || || || X || X || X || X
 Underhåll nationella system || Indirekt centraliserad || || || X || X || X || X
 Nätverk (1) || Indirekt centraliserad || X || X || X || X || X || X
 Infrastruktur medlemsstaterna || Indirekt centraliserad || X || X || X || X || X || X
 1) nätverksutveckling 2015–2017, nätverksdrift
 2017–2020
 2.
 FÖRVALTNING
 2.1.
 Bestämmelser om uppföljning och rapportering
 Ange intervall och
 andra villkor för sådana åtgärder
 Reglerna
 för övervakning och utvärdering av programmet för registrerade resenärer anges
 i artikel 63 i förslaget till programmet.
 Artikel
 63
 Övervakning
 och utvärdering
 1.
 Byrån ska se till att det finns förfaranden för att
 övervaka centralregistrets verksamhet i förhållande till de mål som rör
 produktion, kostnadseffektivitet, säkerhet och tjänsternas kvalitet.
 2.
 Byrån ska ha tillgång till den information om
 uppgiftsbehandling i centralregistret som behövs för det tekniska underhållet.
 3.
 Två år efter det att programmet för registrerade resenärer
 har tagits i drift och därefter vartannat år, ska byrån rapportera till
 Europaparlamentet, rådet och kommissionen om hur programmet för registrerade
 resenärer har fungerat i tekniskt hänseende, inbegripet ur säkerhetssynpunkt.
 4.
 Tre år efter det att programmet för registrerade resenärer
 har tagits i drift och därefter vart fjärde år ska kommissionen utarbeta en
 övergripande utvärdering av programmet. Denna övergripande utvärdering ska
 innehålla en granskning av uppnådda resultat i relation till målen och en
 bedömning av huruvida de förutsättningar som ligger till grund för systemet
 fortfarande är giltiga, tillämpningen av denna förordning när det gäller
 programmet för registrerade resenärer , programmets säkerhet, genomförandet av
 upptagande och användning av biometriska uppgifter, efterlevnaden av
 bestämmelserna om skydd av personuppgifter och anordnandet av de förfaranden
 som rör ansökningar om och utfärdande av informationsbärare. Kommissionen ska
 överlämna utvärderingen till Europaparlamentet och rådet. Lämpliga förslag till
 ändring av denna förordning ska vid behov bifogas rapporten.
 5.
 Medlemsstaterna ska ge byrån och kommissionen den
 information som de behöver för att kunna utarbeta de rapporter som avses i
 punkterna 3 och 4 i enlighet med de kvantitativa parametrar som på förhand
 fastställts av byrån och kommissionen.
 6.
 Byrån ska förse kommissionen med den information som den
 behöver för att kunna göra utvärderingen enligt punkt 4.
 2.2.
 Administrations- och kontrollsystem
 2.2.1.
 Risker som identifierats
 1)
 Svårigheter med systemets tekniska utveckling
 Medlemsstaterna
 har olika tekniska it-system. Dessutom kan gränskontrollförfarandena variera på
 grund av lokala förhållanden (tillgängligt utrymme på gränsövergångsställena,
 resenärflöden osv.). Programmet för registrerade resenärer måste integreras i
 den nationella it-arkitekturen och det nationella gränskontrollförfarandet. Dessutom
 måste utvecklingen av systemets nationella komponenter anpassas fullt ut till
 de centrala kraven. Två huvudsakliga risker har identifierats på detta område:
 a)
 Risk för att de tekniska och rättsliga aspekterna av programmet för
 registrerade resenärer genomförs på olika sätt av olika medlemsstater på grund
 av otillräcklig samordning mellan den nationella och den centrala sidan.
 b)
 Risk för en inkonsekvent användning av detta framtida system vilket beror på
 hur medlemsstaterna genomför programmet för registrerade resenärer i de
 befintliga gränskontrollförfarandena.
 2)
 Svårigheter med att utveckla systemet inom föreskriven tid
 Mot
 bakgrund av erfarenheterna under utvecklingen av VIS och SIS II kan det
 förväntas att för att programmet för registrerade resenärer ska kunna
 genomföras framgångsrikt måste systemet utvecklas inom föreskriven tid av en
 extern uppdragstagare. It-byrån kommer att utgöra ett kompetenscentrum på
 området utveckling och operativ förvaltning av stora it-system samt tilldela
 och förvalta avtal, i synnerhet underleverantörsavtal för systemutveckling. Det
 finns ett flertal risker med att använda en extern uppdragstagare för
 utvecklingsarbetet
 a)
 i synnerhet en risk för att uppdragstagaren inte tilldelar tillräckliga
 resurser till projektet eller att denna inte utformar och utvecklar ett system
 enligt den senaste tekniken,
 b)
 en risk för att uppdragstagaren inte utnyttjar administrativa tekniker och metoder
 fullt ut för att minska kostnaderna vid förvaltningen av stora it-projekt,
 c)
 slutligen kan man på grund av den aktuella ekonomiska krisen inte fullständigt
 bortse från risken för att uppdragstagaren drabbas av ekonomiska svårigheter
 som inte beror på detta projekt.
 2.2.2.
 Planerade kontrollmetoder
 1)
 Avsikten är att byrån ska bli ett kompetenscentrum på området utveckling och
 operativ förvaltning av stora it-system. Den ska ansvara för utvecklingen och
 driften av det centrala systemet inbegripet enhetliga gränssnitt i
 medlemsstaterna. Med hjälp av denna lösning bör man kunna undvika de flesta
 nackdelar som kommissionen upptäckte vid utvecklingen av SIS II och VIS.
 Under
 utvecklingsstadiet (2015–2017) kommer kommissionen att behålla huvudansvaret
 eftersom projektet utvecklas genom en indirekt central förvaltning. Byrån
 kommer att ansvara för den tekniska och ekonomiska förvaltningen, särskilt
 tilldelningen och förvaltningen av avtal. Den centrala delen av
 delegeringsavtalet kommer att täckas av upphandlingar och den nationella delen
 av bidrag. Enligt artikel 40 i genomförandebestämmelserna kommer kommissionen
 att ingå ett avtal som fastställer de detaljerade bestämmelserna om förvaltning
 och kontroll av medlen och skydd av kommissionens ekonomiska intressen. Bestämmelserna
 i artikel 40.2 kommer att ingå i ett sådant avtal. Kommissionen kommer därmed
 att kunna hantera de risker som anges under 2.2.1.
 Då
 halvtidsutvärderingen utförs (planeras till 2017 inom ramen för fonden för inre
 säkerhet, artikel 15 i den övergripande förordningen) kommer metoden för
 genomförandet att granskas på nytt.
 2)
 För att förseningar på nationell nivå ska kunna undvikas planeras en gemensam
 effektiv styrning med alla berörda parter. I utkastet till förordning har
 kommissionen föreslagit att en rådgivande grupp som består av medlemsstaternas
 nationella experter ska tillhandahålla byrån den sakkunskap som rör programmet
 för registrerade resenärer respektive systemet för in- och utresa. Denna
 rådgivande grupp ska sammanträda regelbundet med anledning av systemets
 genomförande och för att dela insamlad kunskap och bistå byråns styrelse med
 rådgivning. Kommissionen avser dessutom att rekommendera att medlemsstaterna
 ska inrätta en nationell projektinfrastruktur / projektgrupp för både den tekniska
 och operativa utvecklingen inbegripet en tillförlitlig
 kommunikationsinfrastruktur med individuella kontaktpunkter.
 2.3.
 Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
 oegentligheter/oriktigheter
 Beskriv förebyggande
 åtgärder (befintliga eller planerade).
 De
 åtgärder som planeras för att bekämpa bedrägeri fastställs i artikel 35 i
 förordning (EU) 1077/2011 där följande anges:
 1. I syfte att bekämpa bedrägeri, korruption och andra rättsstridiga
 handlingar ska förordning (EG) nr 1073/1999 gälla.
 2. Byrån ska ansluta sig till det interinstitutionella avtalet om interna
 utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) och
 ska utan dröjsmål utfärda lämpliga föreskrifter som gäller för alla anställda
 vid byrån.
 3. I beslut om finansiering samt i de avtal om och instrument för
 genomförande som införts till följd av dessa beslut, ska det uttryckligen
 föreskrivas att revisionsrätten och Olaf vid behov får utföra kontroller på
 plats hos dem som mottagit anslag från byrån samt hos de tjänstemän som har
 fördelat dessa anslag.
 I
 enlighet med denna bestämmelse antogs den 28 juni 2012 det beslut av styrelsen
 för Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom
 området med frihet, säkerhet och rättvisa om villkoren för och bestämmelserna
 om interna utredningar som rör förebyggande av bedrägeri, korruption och andra
 rättsstridiga handlingar som kan skada unionens intressen.
 Dessutom
 utarbetar generaldirektoratet för inrikes frågor för närvarande sin strategi
 för att förebygga och upptäcka bedrägerier.
 3.
 BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
 3.1.
 Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen
 och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel
 Genom delegeringsavtalet kommer byrån att ges
 uppgiften att inrätta lämpliga verktyg för de lokala ekonomiska systemen för
 att säkra en effektiv övervakning, uppföljning och rapportering av kostnaderna
 för genomförandet av programmet för registrerade resenärer i enlighet med
 artikel 60 i den nya budgetförordningen. Byrån kommer att vidta lämpliga
 åtgärder för att kunna rapportera om budgetens slutgiltiga kontoplan.
 · Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”)
 Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i
 nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i
 den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag
 Nummer [Beteckning....] || Diff./Icke-diff. ([53]) || från Eftaländer[54] || från kandidatländer[55] || från tredjeländer || enligt artikel 21.2 b i budgetförordningen
 || [XX.YY.YY.YY] || Diff./Icke-diff. || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ
 · Nya budgetrubriker som föreslås
 Redovisa de berörda
 rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik –
 de berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag
 Nummer [Beteckning..........] || Diff./Icke-diff. || från Eftaländer || från kandidatländer || från tredjeländer || enligt artikel 21.2 b i budgetförordningen
 3 || [18.02.CC] Gränser - Fonden för inre säkerhet || Diff./Icke-diff. || NEJ || □ NEJ || JA || NEJ
 3.2.
 Beräknad inverkan på utgifterna
 3.2.1.
 Sammanfattning av den beräknade inverkan på
 utgifterna
 I tabellen nedan ingår de årliga kostnaderna för
 medlemsstaterna och det centrala systemet samt utvecklingskostnader och
 operativa kostnader. Medlemsstaterna kommer att bära kostnaderna för
 automatiska gränskontrollspärrar.
 Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 3 || Säkerhet och medborgarskap
 Generaldirektoratet för inrikes frågor || || || År 2015 || År 2016 || År 2017[56] || År 2018 || År 2019 || År 2020 || Följande år || TOTALT
  Driftsanslag || || || || || || || ||
 Budgetrubrik nr 18.02.CC || Åtaganden || (1) || 137.674 || 34.836 || 167.402 || 82.362 || 82.363 || 82.363 || || 587.000
 Betalningar || (2) || 68.837 || 93.222 || 145.148 || 101.198 || 88.013 || 68.585 || 21.996 || 587.000
 Budgetrubrik (nr) || Åtaganden || 1a) || || || || || || || ||
 Betalningar || 2a) || || || || || || || ||
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[57] || || || || || || || ||
 Budgetrubrik (nr) || || (3) || || || || || || || ||
 TOTALA anslag för generaldirektoratet för inrikes frågor || Åtaganden || =1+1a +3 || 137.674 || 34.836 || 167.402 || 82.362 || 82.363 || 82.363 || || 587.000
 Betalningar || =2+2a +3 || 68.837 || 93.222 || 145.148 || 101.198 || 88.013 || 68.585 || 21.996 || 587.000
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || || || || || || ||
 Betalningar || (5) || || || || || || ||
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för särskilda program || (6) || || || || || || ||
 TOTALA anslag för RUBRIK <....> i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 || || || || || || ||
 Betalningar || =5+ 6 || || || || || || ||
 Följande ska anges om flera rubriker i budgetramen
 påverkas av förslaget eller initiativet:
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || || || || || || ||
 Betalningar || (5) || || || || || || ||
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom programmen || (6) || || || || || || ||
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–4 i den fleråriga budgetramen (referensbelopp) || Åtaganden || =4+ 6 || || || || || || ||
 Betalningar || =5+ 6 || || || || || || ||
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter”
 Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 || || || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || Följande år || TOTALT
 Generaldirektoratet för inrikes frågor || || || ||
  Personalresurser || 0.254 || 0.254 || 0.254 || 0.190 || 0.190 || 0.190 || 0.191 || 0.191 || || 1.715
  Övriga administrativa utgifter || 0.201 || 0.201 || 0.201 || 0.200 || 0.200 || 0.200 || 0.200 || 0.200 || || 1.602
 Generaldirektoratet för inrikes frågor TOTALT || Anslag || 0.455 || 0.455 || 0.455 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.391 || 0.391 || || 3.317
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (Summa åtaganden = summa betalningar) || 0.455 || 0.455 || 0.455 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.391 || 0.391 || || 3.317
 Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 || || || År 2013 || År 2014 || År 2015[58] || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || Följande år || TOTALT
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 0.455 || 0.455 || 138.129 || 35.226 || 167.793 || 82.753 || 82.753 || 82.753 || || 590.317
 Betalningar || 0.455 || 0.455 || 69.292 || 93.613 || 145.539 || 101.589 || 88.403 || 68.975 || 21.996 || 590.317
 Personalbehoven ska täckas med personal inom
 generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta åtgärden i fråga,
 eller genom en omfördelning av personal inom generaldirektoratet, om så krävs
 kompletterad med ytterligare resurser som kan tilldelas det förvaltande
 generaldirektoratet som ett led i det årliga förfarandet för tilldelning av
 anslag och med hänsyn tagen till rådande begränsningar i fråga om budgetmedel.
 3.2.2.
 Beräknad inverkan på driftsanslagen
 –
 ̈ Förslaget/initiativet kräver inte att
 driftsanslag tas i anspråk
 –
 x Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas
 i anspråk enligt följande:
 Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
 tre decimaler)
 Mål- och resultatbeteck-ning ò || || || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT ||
 ||
 Typ[59] || Genomsnittliga kostnader || Antal of ouputs || Total kostnad || Antal of ouputs || Total kostnad || Antal of ouputs || Total kostnad || Antal of ouputs || Total kostnad || Antal of ouputs || Total kostnad || Antal of ouputs || Total kostnad || Totalt antal || Total kostnad ||
 MÅL 1[60]: Systemutveckling (central och nationell nivå) || || || || || || ||
 Resultat || 1 || 137.674 || 1 || 34.836 || 1 || 50.356 || || || || || || || 1 || 222.866 ||
 Delsumma mål 1[61] || || 137.674 || || 34.836 || || 50.356 || || || || || || || || 222.866 ||
 MÅL 2: Systemdrift (central och nationell nivå) || || || || || || ||
 Resultat || || || || || 1 || 117.047 || 1 || 82.362 || 1 || 82.362 || 1 || 82.363 || 1 || 364.134 ||
 Delsumma mål 2[62] || || || || || || 117.047 || || 82.362 || || 82.362 || || 82.363 || || 364.134 ||
 TOTALA KOSTNADER || 1 || 137.674 || 1 || 34.836 || 2 || 167.403 || 1 || 82.362 || 1 || 82.362 || 1 || 82.363 || 2 || 587.000 ||
 3.2.3.
 Beräknad inverkan på de administrativa anslagen
 3.2.3.1.
 Sammanfattning
 –
 ̈ Förslaget/initiativet kräver inte att
 administrativa anslag tas i anspråk
 –
 x Förslaget/initiativet kräver att administrativa
 anslag tas i anspråk enligt följande:
 Miljoner euro
 (avrundat till tre decimaler)
 || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || || || || || || || || ||
 Personalresurser || 0.254 || 0.254 || 0.254 || 0.190 || 0.190 || 0.190 || 0.191 || 0.191 || 1.715
 Övriga administrativa utgifter || 0.201 || 0.201 || 0.201 || 0.200 || 0.200 || 0.200 || 0.200 || 0.200 || 1.602
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 0.455 || 0.455 || 0.455 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.391 || 0.391 || 3.317
 Belopp utanför RUBRIK 5[63] i den fleråriga budgetramen || || || || || || || || ||
 Personalresurser || || || || || || || || ||
 Övriga administrativa utgifter || || || || || || || || ||
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || || || || || || || || ||
 TOTALT || 0.455 || 0.455 || 0.455 || 0.390 || 0.390 || 0.390 || 0.391 || 0.391 || 3.317
 3.2.3.2.
 Beräknat personalbehov
 –
 ̈ Förslaget/initiativet kräver inte att
 personalresurser tas i anspråk
 –
 x Förslaget/initiativet kräver att personalresurser
 tas i anspråk enligt följande:
 Uppgifterna ska anges i heltal (eller med
 högst en decimal)
 || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020
 · Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda)
 XX 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 2 || 2 || 2 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5
 XX 01 01 02 (vid delegationer) || || || || || || || ||
 XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) || || || || || || || ||
 10 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) || || || || || || || ||
 · Extern personal (i heltidsekvivalenter )[64] ·
 XX 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier –totalt) || || || || || || || ||
 XX 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter vid delegationerna) || || || || || || || ||
 XX 01 04 yy[65] || -vid huvudkontoret[66] || || || || || || || ||
 -vid delegationer || || || || || || || ||
 XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) || || || || || || || ||
 10 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med direkta forskningsåtgärder) || || || || || || || ||
 Annan budgetrubrik (ange vilken) || || || || || || || ||
 TOTALT || 2 || 2 || 2 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5
 XX motsvarar det politikområde eller den
 avdelning i budgeten som avses.
 Personalbehoven ska
 täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
 förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
 generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
 tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
 förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till rådande
 begränsningar i fråga om budgetmedel.
 Beskrivning av
 arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || 2 under förberedelseperioden från 2013 till 2015: 1 handläggartjänst för de rättsliga förhandlingarna, samordningen av arbetsuppgifter med byrån och tillsyn av delegeringsavtalet 0,5 handläggartjänst för tillsyn av ekonomiska aktiviteter och sakkunskap om gränskontroll och tekniska ärenden 0,5 assistenttjänst för administrativa och ekonomiska arbetsuppgifter 1,5 under utvecklingsperioden från 2016 till 2020: 1 handläggartjänst för uppföljning av delegeringsavtalet (rapporter, förberedelser av kommittéförfarandet, validering av funktionsrelaterade och tekniska specifikationer, tillsyn av ekonomiska aktiviteter och samordning) samt sakkunskap om gränskontroll och tekniska ärenden 0,5 assistenttjänst för administrativa och ekonomiska arbetsuppgifter
 Extern personal || 0
 3.2.4.
 Förenlighet med den gällande fleråriga
 budgetramen
 –
 x Förslaget/initiativet är förenligt med den
 gällande och nästa fleråriga budgetram.
 –
 ̈ Förslaget/initiativet kräver omfördelningar
 under den berörda rubriken i den fleråriga budgetramen.
 Förklara i förekommande fall vilka ändringar i
 planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp.
 –
 ̈ Förslaget/initiativet förutsätter att
 flexibilitetsmekanismen utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[67].
 Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
 rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.
 3.2.5.
 Bidrag från tredje part
 –
 x Det ingår inga bidrag från tredje part i det
 aktuella förslaget eller initiativet
 –
 ̈ Förslaget eller initiativet kommer att
 medfinansieras enligt följande:
 Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || Totalt
 Ange vilken extern organisation eller annan källa som bidrar till finansieringen || || || || || || || ||
 TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering || || || || || || || ||
 3.3.
 Beräknad inverkan på inkomsterna
 –
 ̈ Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens
 inkomstsida.
 –
 x Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på
 följande sätt:
 –
 ̈ Påverkan på egna medel
 –
 x Påverkan på ”diverse inkomster”
 Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[68]
 År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || Följande år
 Artikel 6313 || || 4,188 || 5,672 || 8,832 || 6,157 || 5,355 || 4,173 || 1,338
 Ange vilka budgetrubriker
 i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att
 avsättas för särskilda ändamål.
 18.02.CC
 Gränser - Fonden för inre säkerhet
 Ange med vilken metod
 inverkan på inkomsterna har beräknats.
 I
 budgeten ska ingå ett bidrag från de länder som har åtagit sig att delta i
 genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket och de
 Eurodac-relaterade åtgärderna i enlighet med bestämmelserna i respektive avtal.
 Uppskattningarna är endast vägledande och grundas på beräkningar av intäkter
 för genomförandet av Schengenregelverket från de länder (Island, Norge och
 Schweiz) som för närvarande årligen bidrar till EU:s allmänna budget
 (genomförda betalningar) det aktuella budgetåret. Bidraget beräknas enligt
 landets bruttonationalprodukt som en procentuell andel av samtliga deltagande
 länders bruttonationalprodukt. Beräkningen grundas på siffror från Eurostat i
 juni 2012 som kan variera avsevärt beroende på den ekonomiska situationen i de
 deltagande länderna.
 [1] KOM(2008) 69 slutlig.
 [2] EUT C 115, 4.5.2010, s.1.
 [3] KOM(2011) 680 slutlig.
 [4] EUT L 105, 13.4.2006.
 [5] EUT L 158, 30.4.2004, s. 77; Direktiv 2004/38/EG.
 [6] EUT L 405, 30.12.2006, s. 1.
 [7] I programmet för registrerade resenärer menas med
 informationsbärare en fysisk anordning som användaren nyttjar för att bevisa
 att han eller hon har elektroniskt tillträde till programmet.
 Informationsbäraren fungerar som en elektronisk nyckel för att få tillgång till
 något, i detta fall den automatiska spärren. Genom de tekniska
 specifikationerna avgörs om endast en streckkod används eller ett chip där det
 unika identifieringsnumret (ansökningsnumret) lagras.
 [8] EUT L 286, 1.11.2011.
 [9] SEK(2008) 153.
 [10] SWD(2013) 50.
 [11] En konsekvensbedömning finns på följande webbplats: http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/cia_2013_en.htm
 [12] Med förbehåll för att den lagstiftande myndigheten antar
 förslaget om inrättande, som en del av fonden för inre säkerhet, av ett
 instrument för ekonomiskt stöd för yttre gränser och viseringar (KOM (2011) 750
 slutlig) och förslaget till rådets förordning om den fleråriga budgetramen för
 2014–2020 (KOM (2011) 398) samt att det finns tillräckliga medel inom
 utgiftstaket för denna budgetpost.
 [13] EGT L 176, 10.7.1999, s. 36.
 [14] EUT L 53, 27.2.2008, s. 52.
 [15] EUT
 L 160, 18.6.2011, s. 19.
 [16] EUT
 C [...], [...], s. [...].
 [17] EUT
 C [...], [...], s. [...].
 [18] EUT
 C [...], [...], s. [...].
 [19] KOM(2008)
 69 slutlig, 13.2.2008.
 [20] KOM(2009) 262 slutlig,
 10.6.2009.
 [21] EUT
 L 286, 1.11.2011, s. 1.
 [22] EUT L 158,
 29.4.2004, s. 77.
 [23] EGT L
 281, 23.11.1995, s. 31.
 [24] EGT L
 8, 12.1.2001, s. 1.
 [25] EUT
 L 55, 28.2.2011, s.13.
 [26] EGT L
 131, 1.6.2000, s. 43.
 [27] EGT L 64, 7.3.2002, s. 20.
 [28] EGT L 176, 10.7.1999, s. 36.
 [29] EGT L 176, 10.7.1999, s. 31.
 [30] EUT L 53, 27.2.2008, s. 52.
 [31] EUT L
 53, 27.2.2008, s. 1.
 [32] EUT
 L 160, 18.6.2011, s. 21.
 [33] EUT
 L 160, 18.6.2011, s. 19.
 [34] EUT
 L 218, 13.8.2008, s. 60.
 [35] EUT
 L 105, 13.4.2006, s. 1.
 [36] EUT
 L 243, 15.9.2009, s. 1.
 [37] EGT L 81, 21.3.2001, s. 1.
 [38] Artikel 47.1 i Europeiska unionens stadga om de
 grundläggande rättigheterna.
 [39] Artikel 47.1 i Europeiska unionens stadga om de
 grundläggande rättigheterna.
 [40] Logotyp krävs inte för Norge, Island, Schweiz och
 Liechtenstein.
 [41] Logotyp krävs inte för Norge, Island, Schweiz och
 Liechtenstein.
 [42] Återkallande på grundval av detta skäl omfattas inte av
 rätten att överklaga.
 [43] Om detta krävs enligt nationell lagstiftning.
 [44] Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
 budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
 [45] I den mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b
 i budgetförordningen.
 [46] Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om
 inrättande, som en del av fonden för inre säkerhet, av ett instrument för
 ekonomiskt stöd för yttre gränser och viseringar (KOM (2011) 750.
 [47] Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och
 rådet Smart gränsförvaltning – valmöjligheter och framtida
 handlingsalternativ (KOM(2011)680.
 [48] Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om
 inrättande, som en del av fonden för inre säkerhet, av ett instrument för
 ekonomiskt stöd för yttre gränser och viseringar (KOM (2011) 750.
 [49] KOM(2010) 93 av den 19 mars 2010.
 [50] KOM(2011) 398 av den 29 juni 2011.
 [51] Närmare förklaringar av de olika metoderna för genomförande
 med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen återfinns på
 BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
 [52] Organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen.
 [53] Differentierade respektive icke-differentierade anslag.
 [54] Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen.
 [55] Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
 kandidatländer i västra Balkan.
 [56] Variationen i kostnaderna och särskilt de höga kostnaderna
 2015 och 2017 har följande orsaker: I början av utvecklingsperioden 2015 kommer
 det att göras åtaganden för utvecklingen (för att täcka kostnader för hårdvara,
 program och uppdragstagare under tre års tid). I slutet av utvecklingsperioden 2017
 kommer begärda åtaganden för verksamheterna att göras. Kostnaderna för
 administrationen av hårdvara och program varierar beroende på period.
 [57] Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
 genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
 s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
 [58] Med år n avses det år då förslaget eller initiativet ska
 börja genomföras.
 [59] Resultaten som ska anges är de produkter eller tjänster
 som levererats (t.ex. antal studentutbyten som har finansierats eller antal
 kilometer väg som har byggts).
 [60] Mål som redovisats under punkt 1.4.2: ”Specifikt/specifika
 mål...”
 [61] För den centrala utvecklingens del omfattar detta belopp
 särskilt nätverksinfrastrukturen, nödvändiga hårdvaru- och mjukvarulicenser
 samt den externa uppdragstagarens kostnader för att utveckla centralsystemet.
 För den nationella utvecklingens del omfattar detta också kostnader för de
 nödvändiga hårdvaru- och mjukvarulicenserna samt den externa uppdragstagarens
 utvecklingskostnader.
 [62] Detta belopp omfattar driftskostnaderna för
 centralsystemet, särskilt nätverksdriften, en extern uppdragstagares underhåll
 av centralsystemet och nödvändiga hårdvaru- och programvarulicenser. För den
 nationella driftens del omfattar det driftskostnaderna för de nationella
 systemen, särskilt hårdvaru- och programvarulicenser, tillbudshantering och
 kostnader för externa uppdragstagare.
 [63] Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
 genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
 s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
 [64] [Denna fotnot förklarar vissa initialförkortningar som
 inte används i den svenska versionen].
 [65] Särskilt tak för finansiering av extern personal genom
 driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).
 [66] Inom förvaltningen av strukturfonderna, Europeiska
 jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) samt Europeiska fiskerifonden
 (EFF).
 [67] Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.
 [68] När det gäller traditionella egna medel (tullar och
 sockeravgifter) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag
 för uppbördskostnader.