text:
 |
 52011PC0522
 Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden(IMI-förordningen) /* KOM/2011/0522 slutlig - 2011/0226 (COD) */
 MOTIVERING
 1. BAKGRUND
 ·
 Förslagets syfte och mål
 Det ställs allt högre krav från EU:s sida på att medlemsstaternas offentliga förvaltningar med ansvar
 för att tillämpa EU-lagstiftningen ska samarbeta med motsvarande förvaltningar
 i andra medlemsstater. I syfte att underlätta
 detta tog kommissionen fram ett informationssystem för den inre marknaden (IMI)
 som en allmän och anpassningsbar plattform för administrativt samarbete och
 detta system har erbjudits som en kostnadsfri tjänst för medlemsstaterna sedan 2008. Systemet förser mer än
 6 000 registrerade myndigheter i de 27 medlemsstaterna
 och tre EES-länder med en snabb och säker kommunikationskanal för
 gränsöverskridande informationsutbyte och undanröjer effektivt hinder i form av
 olika språk och olika förvaltningsstrukturer. IMI används för närvarande för
 informationsutbyte enligt Europaparlamentets och rådets
 direktiv 2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av
 yrkeskvalifikationer[1]
 (nedan kallat direktivet om yrkeskvalifikationer) och Europaparlamentets
 och rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den
 inre marknaden[2]
 (nedan kallat tjänstedirektivet). Under 2010 gjordes cirka 2 000
 förfrågningar om information via IMI.
 Gränsöverskridande administrativt samarbete
 inbegriper ofta hantering och utväxling av EU-medborgares personuppgifter,
 vilket är fallet när tjänstedirektivet och direktivet om yrkeskvalifikationer
 tillämpas. Rättsligt sett fungerar IMI på grundval av kommissionsbeslut, beslut
 genom kommittéförfarande och en rekommendation från kommissionen[3]. Att det inte finns en ensam
 rättsakt antagen av Europaparlamentet och rådet till grund för IMI har ansetts
 utgöra ett hinder för vidare utökning av systemet. I praktiken garanterar IMI
 en hög nivå av tekniskt och förfarandemässigt skydd av uppgifter. Tack vare de
 många förfarandemässiga och tekniska sekretessförbättrande egenskaperna som är
 inbyggda i systemet enligt principen om inbyggda skyddsmekanismer för att
 skydda den personliga integriteten sker hanteringen av personuppgifter i IMI
 betydligt mera skyddat och säkert än vid andra metoder för informationsutbyte
 såsom post, telefon, fax eller e-post. Därutöver är skyddet av uppgifter
 inbyggt i den dagliga användningen av systemet och ingår i
 utbildningsmaterialet för IMI-användare.
 Enligt kommissionens meddelande På väg mot en
 inre marknadsakt är utvidgning av IMI till andra sektorer i syfte att skapa
 ett genuint elektroniskt nät där EU:s förvaltningar kan mötas ”ansikte mot
 ansikte” en av nyckelfaktorerna för att främja bättre styrning av den inre
 marknaden[4].
 I kommissionens meddelande[5]
 Bättre styrning av den inre marknaden genom utökat administrativt samarbete:
 En strategi för att utvidga och utveckla informationssystemet för den inre
 marknaden (”IMI”) (nedan kallat meddelandet om IMI-strategin) som
 antogs den 21 februari 2011 anges planer för framtida utvidgning av IMI till
 andra områden av EU-rätten. I kommissionens meddelande På väg mot en inre
 marknadsakt betonas IMI:s betydelse för att stärka samarbetet mellan de
 berörda aktörerna, även på lokal nivå, i syfte att bidra till en bättre
 styrning av den inre marknaden[6].
 Detta förslag har följande mål:
 (1)
 Inrätta en sund rättslig ram för IMI och fastställa
 gemensamma regler för att säkerställa att systemet fungerar effektivt.
 (2)
 Tillhandahålla en ram för ett omfattande skydd av
 uppgifter genom att fastställa regler för hanteringen av personuppgifter i IMI.
 (3)
 Bereda vägen för eventuell framtida utvidgning av
 IMI till nya områden av EU-rätten.
 (4)
 Förtydliga rollerna för de olika aktörer som deltar
 i IMI.
 ·
 Allmän bakgrund
 I kommissionens beslut C/2006/3606 av den 14
 augusti 2006, C/2007/3514 av den 25 juli 2007 och C/2008/1881 av den 14 maj
 2008 fastställs att finansiering och inrättande av informationssystemet för den
 inre marknaden är ett projekt av allmänt intresse inom programmet om
 driftskompatibla alleuropeiska e-förvaltningstjänster för offentliga
 förvaltningar, företag och medborgare (IDABC). Ytterligare finansiering
 tillsköts genom kommissionens beslut C/2007/3514 av den 25 juli 2007 om
 den fjärde översynen av arbetsprogrammet för IDABC.
 I kommissionens beslut 2008/49/EG fastställs
 funktioner, rättigheter och skyldigheter för aktörer och användare inom IMI,
 med beaktande av artikel 29-arbetsgruppens yttrande[7]. Efter att beslutet antagits
 utfärdade Europeiska datatillsynsmannen ett yttrande[8] med uppmaning om att
 Europaparlamentet och rådet antar en rättsakt med tanke på den planerade
 utvidgningen av IMI till ytterligare områden av lagstiftningen om den inre
 marknaden.
 I väntan på en sådan rättsakt kom man överens om
 att följa ett stegvis förfarande som inleds med att riktlinjer antas för
 genomförande av skyddet av personuppgifter i IMI i nära samråd med Europeiska
 datatillsynsmannen[9].
 Kommissionen ansåg att denna flerstegsprincip garanterar en hög nivå av
 tekniskt och förfarandemässigt skydd av uppgifter inom IMI[10].
 ·
 Befintliga bestämmelser på förslagets område
 Hanteringen av personuppgifter i IMI behandlas i
 kommissionens beslut och rekommendationer enligt fotnot 3.
 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
 OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
 ·
 Samråd med berörda parter
 Under det senaste året har kommissionen genom
 olika kanaler underrättat de berörda aktörerna, inbegripet nationella
 samordnare och myndigheter som använder systemet, om sina planer på framtida
 utvidgningar av IMI. Reaktionerna har visat på allmänt stöd för kommissionens
 avsikt att lägga fram ett förslag till en övergripande rättsakt som skulle
 undanröja alla tvivel rörande den bindande karaktären för reglerna om hur
 personuppgifter hanteras i systemet.
 Europeiska datatillsynsmannen tillfrågades
 informellt i ett tidigt skede av förslagets utarbetande och formellt under
 samrådet mellan olika enheter, och kom med viktiga synpunkter.
 ·
 Konsekvensbedömning
 Som konstateras ovan konsoliderar det aktuella
 förslaget de aktuella reglerna som gäller för IMI i ett och samma övergripande
 lagligen bindande instrument. Det betyder att det i detta skede inte krävs
 något övervägande om andra politiska alternativ. Dessutom gäller att det
 aktuella förslaget varken förutser eller utesluter framtida förslag om tänkbar
 utvidgning av IMI till nya områden inom unionsrätten, utan förslaget är endast
 avsett att bereda vägen för sådan utvidgning genom att tillhandahålla en
 kraftfull rättslig ram för IMI:s funktion och ett flexibelt förfarande för
 framtida utvidgningsbeslut, som kommer att grunda sig på de kriterier som
 fastställs i meddelandet om IMI-strategin som nämns ovan. Av dessa skäl har
 förslaget inte varit föremål för analys i en konsekvensbedömning. Alla senare
 beslut om utvidgning av IMI-användning som sträcker sig förbi de områden av
 unionsrätten för vilka systemet för närvarande används kommer att kräva
 proportionella konsekvensbedömningar.
 3. FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
 ·
 Sammanfattning av förslaget
 Syftet med detta förslag är att förbättra
 villkoren för den inre marknadens funktion genom att tillhandahålla ett
 effektivt och användarvänligt verktyg som underlättar det praktiska
 genomförandet av de bestämmelser i unionsrätten som reglerar administrativt samarbete
 och informationsutbyte.
 Den föreslagna förordningen innehåller också de
 huvudsakliga principerna för skyddet av uppgifter inom IMI, inklusive de
 registrerades rättigheter, i en enda rättsakt och är således ämnad att öka
 insynen och förbättra rättssäkerheten. Förteckningen över områden av
 unionsrätten som för närvarande stöds av IMI anges i bilaga I. Områden för
 eventuell framtida utvidgning förtecknas i bilaga II. De administrativa
 och budgetmässiga aspekter vars syfte är att underlätta framtida utvidgning av
 IMI överensstämmer med meddelandet om IMI-strategin som nämns ovan.
 ·
 Rättslig grund
 Artikel 114 i fördraget om Europeiska
 unionens funktionssätt.
 ·
 Subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna
 Med tanke på att IMI har karaktären av ett centraliserat
 kommunikationsverktyg som kommissionen har utvecklat och upprätthåller, är det
 nödvändigt att fastställa gemensamma regler som är tillämpliga på systemet och
 genomföra dem på ett centraliserat sätt. Syftet med IMI, dvs. att undanröja
 hinder för gränsöverskridande samarbete, såsom språkbarriärer, olika
 förvaltnings- och arbetskulturer och bristen på etablerade förfaranden för
 informationsutbyte, kan inte uppnås av medlemsstaterna
 och kräver åtgärder på unionsnivå. Detta förslag går inte utöver vad som är
 nödvändigt för att uppnå dessa mål.
 ·
 Val av regleringsform
 Föreslagen regleringsform: förordning.
 Mot bakgrund av de ovan anförda målen är det
 grundläggande att fastställa gemensamma regler för IMI:s funktion. Detta kan
 inte uppnås genom ett direktiv, som på grund av sin karaktär endast är bindande
 vad gäller de resultat som måste nås men som ger de nationella myndigheterna
 möjlighet att välja former och metoder. När det gäller det aktuella förslaget
 är det dock nödvändigt med en exakt definition av form och metoder för
 administrativt samarbete genom IMI. Med hänvisning till andra tidigare
 händelser kan här poängteras att bestämmelserna också har använts för andra
 stora IT-system på EU-nivå för att hantera skyddet av uppgifter och andra
 frågor[11].
 Å andra sidan, att föreslå en akt som antas av kommissionen men inte av
 Europaparlamentet och rådet, såsom ett kommissionsbeslut, skulle inte förändra
 det rådande läget och inte heller bemöta den oro rörande medborgarnas rättsliga
 säkerhet som Europeiska datatillsynsmannen tidigare har uttryckt.
 4. BUDGETKONSEKVENSER
 Eftersom medlemsstaterna
 är skyldiga att använda IMI enligt tjänstedirektivet och det nyligen antagna
 direktivet om tillämpningen av patienters rättigheter vid gränsöverskridande
 hälso- och sjukvård[12]
 är det nödvändigt att se till att IMI fortsättningsvis kan fungera på en
 bestående grund. För att ge möjlighet till effektivare förvaltning och bättre
 kontroll över budgeten föreslås därför att utgifterna som hör samman med IMI
 omgrupperas genom att alla kostnader sammanförs under samma budgetpost som
 förvaltas av GD MARKT (12.02.01 Genomförande och utveckling av den inre
 marknaden), enligt beskrivningen i den åtföljande finansieringsöversikten.
 Detta förslag har inga budgetmässiga
 verkningar över det som redan har förutsetts för de kommande åren för
 kommissionens officiella program och det påverkar inte besluten om den
 fleråriga budgetramen efter 2013.
 5. FRIVILLIGA POSTER
 ·
 Europeiska ekonomiska samarbetsområdet
 Den förslagna rättsakten berör en EES-fråga och
 bör därför omfatta Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
 ·
 Närmare redogörelse för förslaget
 Val av rättslig grund
 Förslagets främsta syfte är att förbättra den inre
 marknadens funktionsvillkor genom att tillhandahålla ett effektivt och
 användarvänligt verktyg som underlättar det praktiska genomförandet av de
 bestämmelser i unionsrätten enligt vilka medlemsstaterna
 är skyldiga att samarbeta sinsemellan och med kommissionen och att utbyta
 information (vilket i många fall inbegriper personuppgifter). För att IMI ska
 fungera effektivt är det nödvändigt att fastställa vissa gemensamma regler om
 hur systemet ska styras och användas. I detta ingår skyldigheten att utse en
 nationell IMI-samordnare per medlemsstat (artikel 7), de behöriga
 myndigheternas skyldighet att lämna ett tillbörligt svar inom utsatt tid
 (artikel 8.1) och bestämmelserna om att information som utbyts via IMI får
 användas för att tillhandahålla bevis på samma sätt som gäller för liknande
 information som har erhållits inom samma medlemsstat (artikel 8.2).
 Samtidigt måste man se till att skyddet av
 uppgifter säkerställs på en hög nivå när IMI genomförs.
 Kapitel I (Allmänna bestämmelser)
 Enligt ett antal unionsbestämmelser är medlemsstaterna skyldiga att samarbeta sinsemellan
 och med kommissionen genom utbyte av information. Som exempel kan nämnas att
 direktivet om yrkeskvalifikationer innehåller bestämmelser om administrativt
 samarbete och utbyte av viss information, inklusive personuppgifter, mellan medlemsstaternas förvaltningar. 2008 kom medlemsstaterna överens om att använda IMI för denna
 typ av samarbete och utbyte för ett urval yrken som har utökats gradvis i syfte
 att täcka alla reglerade yrken. Enligt tjänstedirektivet är medlemsstaterna skyldiga att delta i ömsesidigt
 bistånd, och även att lämna information på elektronisk väg (artikel 28.6).
 I kommissionens beslut 2009/739/EG av den 2 oktober 2009 fastställs de
 praktiska arrangemangen för utbyte av information mellan medlemsstaterna enligt tjänstedirektivet.
 Från den 16 maj 2011 har myndigheter i hela EU som
 hanterar utstationerade arbetstagare haft möjlighet att utbyta information via
 IMI i form av ett pilotförsök[13].
 Därutöver gäller att enligt det nyligen antagna direktivet om tillämpningen av
 patienters rättigheter vid gränsöverskridande hälsovård är det obligatoriskt
 att använda IMI för utbyte av information om rättigheterna för yrkesverksamma
 inom hälso- och sjukvård att utöva sitt yrke[14].
 I det åtföljande dokumentet till meddelandet om IMI-strategin förtecknas
 ytterligare områden som gärna kunde utnyttja IMI. Dessutom borde man undersöka
 synergimöjligheterna mellan IMI och andra IT-verktyg som kommissionen använder,
 även inom området för problemlösning.
 Bestämmelserna i artiklarna 1, 2 och 3 är
 till för att fastställa IMI:s syfte och räckvidd.
 Den föreslagna
 mekanismen för att utvidga IMI till nya unionsakter (artikel 4) har som
 syfte att tillhandahålla den nödvändiga flexibiliteten för framtiden samtidigt
 som man säkerställer en hög nivå av rättssäkerhet och insyn, särskilt för
 registrerade. De unionsakter som för närvarande stöds av IMI anges i
 bilaga I. Utöver detta förtecknas i bilaga II områden för tänkbar
 framtida utvidgning av IMI. Efter en bedömning av teknisk genomförbarhet,
 kostnadseffektivitet, användarvänlighet och totala verkningar på systemet samt
 resultaten från en tänkbar testningsfas, kommer kommissionen att när så är
 lämpligt få befogenheter att uppdatera förteckningen över områden i
 bilaga I genom att anta en delegerad akt.
 Kapitel II (Funktioner och ansvar relaterade
 till IMI)
 Bestämmelserna i detta kapitel är avgörande för
 att systemet ska fungera effektivt (t.ex. olika roller som gäller för den
 nationella IMI-samordnaren, artikel 7, och de behöriga myndigheterna,
 artikel 8). Särskilt gäller att de behöriga myndigheterna inte bör få
 ifrågasätta bevisvärdet hos dokument som mottagits från en annan medlemsstat
 endast för att det mottogs via IMI, och dokumentet bör hanteras på samma sätt
 som liknande dokument som härrör från den egna medlemsstaten. Bestämmelserna
 återspeglar också den flexibilitet som IMI erbjuder medlemsstaterna
 när det gäller att fördela de olika rollerna inom systemet i överensstämmelse
 med den nationella förvaltningsstrukturen.
 I artikel 9 förtydligas kommissionens roll.
 För de typer av administrativt samarbete som för närvarande omfattas av IMI
 begränsas denna roll till att trygga säkerhet, tillgänglighet, underhåll och
 utveckling av programvara och IT-infrastrukturen för IMI. Kommissionen kan dock
 även aktivt delta i IMI-arbetsflöden, t.ex. för anmälningsförfaranden, på
 grundval av rättsliga bestämmelser eller andra arrangemang som hör samman med
 användningen av IMI inom ett visst område av den inre marknaden.
 Artikel 10, som behandlar
 tillträdesrättigheter, är av central betydelse för att effektivt skydda de
 personuppgifter som hanteras i systemet. I denna artikel specificeras särskilt
 att tillträdet till personuppgifter som hanteras i IMI måste vara begränsat
 till de IMI-användare som deltar i det berörda förfarandet.
 Kapitel III (Uppgiftshantering och säkerhet)
 Hanteringen av personuppgifter inom IMI kommer
 fortsättningsvis att baseras på förhandsdefinierade arbetsflöden, förfrågningar
 och andra förfaranden (artikel 12). Detta innebär en tilläggsgaranti för
 insynen för de registrerade.
 Personuppgifter som hanteras inom IMI bör inte
 vara tillgängliga längre än nödvändigt. Det är därför viktigt att fastställa
 maximilängd för arkiveringstiden, efter vilken uppgifterna bör blockeras, dvs.
 göras otillgängliga för IMI-användare via det normala gränssnittet och därefter
 raderas automatiskt ur systemet fem år efter att det berörda förfarandet för
 administrativt samarbete har avslutats (artikel 13). Alternativet där
 uppgifterna blockeras efter 18 månader (i stället för att raderas omedelbart)
 är att föredra för att säkerställa att de registrerade faktiskt kan utöva sina
 rättigheter, t.ex. få bevis på att ett informationsutbyte genom IMI har ägt
 rum, för att kunna söka ändring av ett beslut som baserar sig på ett sådant
 utbyte. Denna princip stämmer också överens med domstolens avgörande i mål
 C-553/07 Rijkeboer.
 Hantering av personuppgifter för IMI-användare
 (t.ex. anställda vid nationella förvaltningar som använder IMI) bör vara
 möjligt för ändamål som hör samman med IMI:s funktion, t.ex. när IMI-samordnare
 och kommissionen säkerställer att systemet fungerar korrekt eller när
 information rörande administrativt samarbete på den inre marknaden samlas in
 genom rundfrågningar (artikel 14).
 I artikel 15 behandlas det faktum att IMI
 redan i dag, enligt direktivet om yrkeskvalifikationer och tjänstedirektivet,
 används för att utbyta uppgifter av känslig karaktär, t.ex. information om
 disciplinära eller straffrättsliga påföljder.
 Eftersom det är kommissionen som centralt
 utvecklar, underhåller och agerar som värd för IMI är det viktigt att göra det
 klart att de tillämpliga datasäkerhetsreglerna är de regler som fastställs i
 förordning (EG) nr 45/2001 (artikel 16).
 Kapitel IV (Rättigheter för de registrerade
 samt övervakning)
 Mot bakgrund av den mångfald behöriga myndigheter
 som använder IMI (mer än 6 000 i mars 2011) och den mångfald olika
 situationer och sammanhang där IMI kan användas i framtiden, är det inte
 möjligt att i den föreslagna förordningen fastställa en lösning som passar alla
 när det gäller de registrerades utövande av sina rättigheter. De behöriga
 myndigheternas skyldigheter täcks i princip av nationell lagstiftning och
 dataskydd, medan artiklarna 15 och 16 täcker frågor som är specifika för
 IMI (t.ex. blockerade uppgifter) samt kommissionens skyldigheter. Det är också
 viktigt att säkerställa insyn för de registrerade i fall där de registrerades
 utövande av sina rättigheter i samband med IMI begränsas i nationell
 lagstiftning (artikel 19).
 Bestämmelserna för samordnad övervakning följer
 den modell som fastställs i VIS- och SIS II-förordningarna[15] (artikel 20).
 Kapitel V (IMI:s geografiska räckvidd)
 Rättsakten för IMI bör ge tillräcklig flexibilitet
 så att det i framtiden är möjligt att utveckla systemets användning, inbegripet
 möjligheten att införliva tredjeländer i informationsutbyte på vissa områden
 (artikel 22), eller använda systemet i ett rent nationellt sammanhang
 (artikel 21), något som vissa medlemsstater
 redan har uttryckt sitt intresse för. I alla sådana fall bör garantierna för
 skyddet av personuppgifter fortsätta gälla.
 Kapitel VI (Slutbestämmelser)
 För att göra det möjligt att utvidga IMI till nya
 unionsakter kommer kommissionen att få befogenheter att uppdatera den
 förteckning över bestämmelser som redan täcks av IMI, enligt förteckningen i
 bilaga I, med ytterligare bestämmelser i bilaga II.
 Kommissionen åtar sig att regelbundet utarbeta
 rapporter om IMI:s funktion, bl.a. på grundval av statistisk information som
 erhålls ur systemet och som lämnas av medlemsstaterna
 på begäran, när så är lämpligt (artikel 26).
 2011/0226 (COD)
 Förslag till
 EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
 om administrativt samarbete genom
 informationssystemet för den inre marknaden
 (IMI-förordningen)
 Text av betydelse för EES
 EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
 UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
 med beaktande av fördraget om Europeiska
 unionens funktionssätt, särskilt artikel 114,
 med beaktande av Europeiska kommissionens
 förslag,
 efter översändande av utkastet till
 lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
 med beaktande av Europeiska ekonomiska och
 sociala kommitténs yttrande[16],
 med beaktande av Europeiska
 datatillsynsmannens yttrande,
 i enlighet med det ordinarie
 lagstiftningsförfarandet, och
 av följande skäl:
 (1)
 För tillämpningen av vissa unionsakter som styr den
 fria rörligheten för varor, personer, tjänster och kapital på den inre
 marknaden krävs att medlemsstaterna samarbetar
 och utbyter information med varandra och med kommissionen. De praktiska
 metoderna för att genomföra detta informationsutbyte är ofta inte definierade i
 dessa akter, och därför måste lämpliga praktiska arrangemang läggas upp.
 (2)
 Informationssystemet för den inre marknaden (nedan
 kallat IMI) är en programvarutillämpning som nås via internet och som
 har utvecklats av Europeiska kommissionen i samarbete med medlemsstaterna, i
 syfte att bistå medlemsstaterna vid den
 praktiska tillämpningen av de krav på informationsutbyte som fastställs i
 unionsakter, genom att tillhandahålla en centraliserad kommunikationsmekanism
 för gränsöverskridande informationsutbyte och ömsesidigt bistånd. IMI hjälper
 särskilt de behöriga myndigheterna att identifiera motsvarande myndigheter i
 andra medlemsstater, hantera
 informationsutbytet, inklusive personuppgifter, med hjälp av enkla och
 enhetliga förfaranden och undanröja språkbarriärer med hjälp av
 förhandsdefinierade och färdigöversatta arbetsflöden.
 (3)
 Syftet med IMI bör vara att förbättra den inre
 marknadens funktion genom att tillhandahålla ett effektivt och användarvänligt
 verktyg för det administrativa samarbetet mellan medlemsstaterna
 och kommissionen, och på så sätt underlätta tillämpningen av de unionsakter som
 förtecknas i bilagorna till denna förordning.
 (4)
 I kommissionens meddelande[17] Bättre styrning av den inre
 marknaden genom utökat administrativt samarbete: En strategi för att
 utvidga och utveckla informationssystemet för den inre marknaden (”IMI”)
 fastställs planer för tänkbar utvidgning av IMI till andra unionsakter. I
 kommissionens meddelande På väg mot en inre marknadsakt betonas IMI:s
 betydelse för att stärka samarbetet mellan de berörda aktörerna, även på lokal
 nivå, i syfte att bidra till en bättre styrning av den inre marknaden[18]. Det är därför nödvändigt att
 etablera en sund rättslig ram för IMI och fastställa gemensamma regler för att
 säkerställa att systemet fungerar effektivt.
 (5)
 I fall där tillämpningen av en bestämmelse i en
 unionsakt kräver att medlemsstaterna utbyter
 personuppgifter för ett angivet ändamål bör en sådan bestämmelse anses utgöra
 tillbörlig rättslig grund för hanteringen av personuppgifter enligt de villkor
 som anges i artiklarna 8 och 52 i Europeiska unionens stadga om de
 grundläggande rättigheterna. IMI bör primärt ses som ett verktyg för
 informationsutbyte (inbegripet personuppgifter) som annars skulle genomföras
 med andra medel, såsom vanlig post, fax eller e-post, för att uppfylla de
 rättsliga skyldigheter som enligt unionsakter åläggs medlemsstaternas
 myndigheter och organ.
 (6)
 IMI har i enlighet med principen om inbyggda
 skyddsmekanismer för att skydda den personliga integriteten utvecklats med beaktande
 av kraven i lagstiftningen om skyddet av uppgifter, som ända från början har
 präglat systemet, särskilt med hänvisning till de begränsningar som gäller för
 tillgång till personuppgifter som utväxlas i systemet. IMI erbjuder därför ett
 betydligt starkare skydd och en betydligt högre säkerhet än andra metoder av
 informationsutbyte såsom post, telefon, fax eller e-post.
 (7)
 Det administrativa samarbetet på elektronisk väg
 mellan medlemsstaterna och mellan medlemsstaterna och kommissionen bör följa reglerna
 om skyddet av personuppgifter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv
 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på
 behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter[19] och Europaparlamentets och rådets
 förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda
 då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter
 och om den fria rörligheten för sådana uppgifter[20].
 (8)
 För att säkerställa insynen, särskilt för de registrerade,
 bör de unionsakter för vilka IMI ska användas förtecknas i bilaga I till
 denna förordning. Områden för eventuell utvidgning ska förtecknas i
 bilaga II. Det är lämpligt att i bilaga II definiera en uppsättning
 unionsakter för vilka det är nödvändigt att utvärdera den tekniska
 genomförbarheten, kostnadseffektiviteten, användarvänligheten och den
 övergripande inverkan på systemet, innan man beslutar att använda IMI för dessa
 akter.
 (9)
 Inget i denna förordning ska hindra medlemsstaterna och kommissionen från att besluta
 att använda IMI för informationsutbyte som inte inbegriper hantering av
 personuppgifter.
 (10)
 I denna förordning bör fastställas regler för
 användning av IMI för administrativt samarbete som bland annat kan omfatta
 informationsutbyte mellan två parter, anmälningsförfaranden,
 varningsmekanismer, arrangemang för ömsesidigt bistånd och problemlösning.
 (11)
 Medlemsstaterna bör kunna anpassa funktionerna och
 ansvaren i samband med IMI till sina inre förvaltningsstrukturer eller kunna
 beakta de särskilda behoven som gäller för ett visst IMI-arbetsflöde. Uppdraget
 som IMI-samordnare kan skötas av en eller flera delegerade IMI-samordnare,
 enskilt eller tillsammans med andra, för ett visst område av den inre
 marknaden, en avdelning inom förvaltningen, en geografisk region eller enligt
 något annat kriterium.
 (12)
 IMI är till sitt väsen ett kommunikationsverktyg
 för de offentliga myndigheterna och systemet är inte öppet för allmänheten, men
 det kan bli aktuellt att utveckla tekniska medel för att tillåta att externa aktörer
 såsom medborgare, företag och organisationer håller kontakt med de behöriga
 myndigheterna i syfte att lämna information och ta emot uppgifter eller för att
 utöva sina rättigheter i egenskap av registrerade. Dessa tekniska medel bör
 omfatta lämpliga åtgärder för att skydda uppgifterna.
 (13)
 Informationsutbytet genom IMI följer av medlemsstaternas myndigheters lagenliga skyldigheter
 att ge ömsesidigt bistånd. För att säkerställa att den inre marknaden fungerar
 korrekt bör information som en behörig myndighet har mottagit via IMI från en
 annan medlemsstat inte fråntas sitt värde som bevis i administrativa
 förfaranden endast på grundval av att informationen härrör från en annan
 medlemsstat eller att den har erhållits på elektronisk väg, och myndigheten bör
 behandla informationen på samma sätt som den behandlar liknande handlingar som
 härrör från den egna medlemsstaten.
 (14)
 För att garantera ett starkt skydd av uppgifterna
 bör en längsta tillåtna arkiveringsperiod fastställas för de personuppgifter
 som lagras i IMI. Dessa perioder behöver dock också vara tillräckligt långa för
 att de registrerade ska ha full möjlighet att utöva sina rättigheter, t.ex.
 genom att få bevis på att ett informationsutbyte har ägt rum för att kunna
 överklaga ett beslut.
 (15)
 Det bör vara möjligt att hantera namn och
 kontaktuppgifter för IMI-användare för ändamål som är förenliga med denna
 förordnings syften, inbegripet övervakning av hur IMI-samordnarna och
 kommissionen använder systemet, kommunikation, utbildning och initiativ för
 ökad medvetenhet samt insamling av information om administrativt samarbete
 eller ömsesidigt bistånd på den inre marknaden.
 (16)
 Europeiska datatillsynsmannen bör övervaka och
 säkerställa att bestämmelserna i denna förordning tillämpas, även relevanta
 bestämmelser om datasäkerhet.
 (17)
 De registrerade bör underrättas om att deras
 personuppgifter hanteras i IMI och att de har rätt att få tillträde till
 uppgifter som gäller dem, rätt att få felaktiga uppgifter korrigerade och rätt
 att få olagligt hanterade uppgifter raderade, i enlighet med den nationella
 lagstiftningen för genomförande av direktiv 95/46/EG.
 (18)
 De förfaranden för administrativt samarbete som
 tillhandahålls genom IMI bör erbjudas i form av förhandsdefinierade
 arbetsflöden, förfrågningssystem och blanketter som kommissionen har utarbetat
 för ändamålet, i lämplig utsträckning kompletterade med bifogade filer och
 möjlighet att skriva in fritext. För att säkerställa tillräcklig insyn för de
 registrerade bör de fördefinierade arbetsflödena, blanketterna och andra
 arrangemang relaterade till förfaranden för administrativt samarbete inom IMI
 offentliggöras.
 (19)
 I fall där medlemsstaterna
 med stöd av artikel 13 i direktiv 95/46/EG tillämpar begränsningar
 eller undantag rörande de registrerades rättigheter, bör information om sådana
 begränsningar eller undantag offentliggöras, i syfte att säkerställa de
 registrerades fulla insyn i systemet. Sådana undantag eller begränsningar bör
 vara nödvändiga och stå i proportion till det avsedda ändamålet samt omfattas
 av tillbörliga skyddsåtgärder.
 (20)
 Kommissionens beslut 2008/49/EG av den 12
 december 2007 om genomförandet av informationssystemet för den inre marknaden
 (IMI) med avseende på skyddet av personuppgifter[21] bör upphävas. Kommissionens
 beslut 2009/739/EG av den 2 oktober 2009 om rutiner för utbyte av
 information på elektronisk väg mellan medlemsstaterna enligt kapitel VI i
 Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre
 marknaden[22]
 bör fortsätta gälla när det gäller frågor rörande informationsutbyte enligt
 direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre marknaden[23].
 (21)
 Kommissionen bör befullmäktigas att anta delegerade
 akter enligt artikel 290 i fördraget när det gäller unionsakter bland dem
 som förtecknas i bilaga II, i vilka bestämmelser om administrativt
 samarbete och informationsutbyte kan genomföras genom IMI.
 HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
 Kapitel
 I
 ALLMÄNNA
 BESTÄMMELSER
 Artikel 1
 Syfte
 I denna förordning fastställs regler för
 användningen av informationssystemet för den inre marknaden (nedan kallat IMI)
 för administrativt samarbete, inbegripet hantering av personuppgifter, mellan
 de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna
 och kommissionen.
 Artikel 2
 Inrättande
 av informationssystemet för den inre marknaden
 Härmed inrättas ett informationssystem för den
 inre marknaden.
 Artikel 3
 Räckvidd
 IMI ska användas för det informationsutbyte
 mellan medlemsstaternas behöriga myndigheter och kommissionen som är nödvändigt för att genomföra
 rättsakter rörande den inre marknaden vilka innehåller bestämmelser om
 administrativt samarbete, inbegripet informationsutbyte om personuppgifter,
 mellan medlemsstaterna eller mellan medlemsstaterna och kommissionen. De
 rättsakter som gäller den inre marknaden förtecknas i bilaga I.
 Artikel 4
 Utvecklandet
 av IMI
 1.
 För de akter som förtecknas i bilaga II till
 denna förordning kan kommissionen besluta att IMI ska användas, med beaktande
 av den tekniska genomförbarheten, kostnadseffektiviteten, användarvänligheten
 och den övergripande inverkan på systemet. I sådana fall ska kommissionen ha
 befogenheter att införliva dessa akter i bilaga I med iakttagande av det
 förfarande som avses i artikel 23.
 2.
 Antagandet av delegerade akter kan föregås av en
 testfas (pilotprojekt) som har en begränsad varaktighet och som kan omfatta
 flera eller alla medlemsstater.
 Artikel 5
 Definitioner
 I denna förordning ska definitionerna i
 direktiv 95/46/EG och förordning (EG) nr 45/2001 gälla.
 Därutöver ska följande definitioner gälla:
 (a)
 informationssystemet för den inre marknaden
 (IMI): det elektroniska verktyg som Europeiska
 kommissionen tillhandahåller för att underlätta administrativt samarbete mellan
 de nationella förvaltningarna och kommissionen.
 (b)
 administrativt samarbete: det att medlemsstaternas behöriga
 myndigheter och kommissionen har ett nära samarbete, genom att utbyta information,
 inklusive genom anmälningar, eller genom att tillhandahålla ömsesidigt bistånd,
 även vid problemlösning, i syfte att bättre tillämpa unionsrätten.
 (c)
 område på inre marknaden: ett lagstiftningsmässigt eller funktionsmässigt område av den inre
 marknaden i den mening som avses i artikel 26.2 i fördraget och inom vilket IMI
 används enligt artikel 3 ovan.
 (d)
 förfarande för administrativt samarbete: ett förhandsdefinierat arbetsflöde inom IMI som IMI-aktörerna kan
 använda för att kommunicera och hålla kontakt med varandra på ett strukturerat
 sätt.
 (e)
 behörig myndighet:
 varje organ som är inrättat på nationell, regional eller lokal nivå med
 specifikt ansvar när det gäller att tillämpa nationella lagar eller unionsrätt
 på ett eller flera områden av den inre marknaden vars registrering i IMI har
 validerats av en IMI-samordnare.
 (f)
 IMI-samordnare: ett
 organ som medlemsstaterna har utsett för att
 genomföra de stöduppdrag som än nödvändiga för att IMI ska fungera i enlighet
 med denna förordning.
 (g)
 IMI-användare: en
 fysisk person som arbetar underställd en behörig myndighet, en IMI-samordnare
 eller kommissionen och som har registrerats i IMI för deras räkning.
 (h)
 IMI-aktör: de behöriga
 myndigheterna, IMI-samordnarna och kommissionen.
 (i)
 utomstående aktörer:
 fysiska eller juridiska personer andra än IMI-användare som kan använda IMI
 genom tekniska möjligheter och i enlighet med ett specifikt förhandsdefinierat
 arbetsflöde som har tillhandahållits för detta ändamål.
 (j)
 blockering: när
 tekniska möjligheter tillämpas så att IMI-användarna inte kan nå
 personuppgifter via programvarans normala gränssnitt.
 Kapitel
 II
 FUNKTIONER
 OCH ANSVAR I RELATION TILL IMI
 Artikel 6
 Allmänt
 syfte
 IMI-aktörerna ska endast utbyta och hantera
 personuppgifter för de syften som anges i den relevanta rättsliga grunden
 enligt bilaga I.
 Artikel 7
 IMI-samordnare
 1.
 Varje medlemsstat ska utse en IMI-samordnare vars
 uppdrag ska omfatta följande:
 (a)
 Registrering eller validering av registrering av
 IMI-samordnare och behöriga myndigheter.
 (b)
 Fungera som huvudsaklig kontaktpunkt för frågor som
 hör samman med IMI och som kontaktpunkt för kommissionen, inklusive i fråga om
 aspekter som hör samman med skyddet av personuppgifter.
 (c)
 Stå till tjänst med kunskaper, utbildning och stöd,
 inklusive tekniskt stöd, till de behöriga myndigheterna och IMI-användarna
 (d)
 Se till att systemet fungerar effektivt, inbegripet
 tillfredsställande svar i tid från de behöriga myndigheterna på begäran om
 administrativt samarbete.
 2.
 Varje medlemsstat kan utnämna ytterligare en eller
 flera IMI-samordnare i syfte att genomföra ett eller flera av uppdragen ovan,
 beroende på medlemsstatens interna förvaltningsstruktur.
 3.
 Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om de
 IMI-samordnare som utnämns enligt punkterna 1 och 2 och de uppdrag för
 vilka de ska vara ansvariga. Kommissionen ska dela med sig av denna information
 till de övriga medlemsstaterna.
 4.
 Medlemsstaterna ska se till att IMI-samordnarna har
 tillräckliga resurser för att genomföra sina skyldigheter enligt denna
 förordning.
 5.
 Alla IMI-samordnare kan fungera som behöriga
 myndigheter. I sådana fall ska den berörda IMI-samordnaren ha samma
 tillträdesrättigheter som en behörig myndighet. Varje IMI-samordnare ska
 fungera som kontrollör när det gäller den egna uppgiftshanteringen i egenskap
 av IMI-aktör.
 Artikel 8
 Behöriga
 myndigheter
 1.
 När behöriga myndigheter samarbetar genom IMI ska
 de se till att tillfredsställande svar lämnas så snart som möjligt eller inom
 den tidsfrist som fastställs i tillämplig unionsakt, genom att agera via
 IMI-användare i enlighet med de förfaranden som gäller för administrativt
 samarbete.
 2.
 De behöriga myndigheterna kan som bevis åberopa
 alla slag av information, handlingar, undersökningsresultat, intyg, vidimerade
 kopior eller underrättelser som förmedlats genom IMI, på samma basis som
 liknande dokument som erhålls i det egna landet, för syften som är förenliga
 med de syften för vilka uppgifterna ursprungligen samlades in.
 3.
 Varje behörig myndighet ska fungera som kontrollör
 när det gäller den egna uppgiftshanteringen som utförs av en IMI-användare
 under myndighetens behörighet och ska se till att de registrerade kan utöva
 sina rättigheter i enlighet med kapitlen III och IV där så är lämpligt.
 4.
 Medlemsstaterna ska se till att de behöriga
 myndigheterna har tillräckliga resurser för att genomföra sina skyldigheter
 enligt denna förordning.
 Artikel 9
 Kommissionen
 1.
 Kommissionen ska trygga säkerhet, tillgänglighet,
 underhåll och utveckling av programvaran och IT-infrastrukturen för IMI. Den
 ska tillhandahålla ett flerspråkigt system, utbildning i samarbete med medlemsstaterna och en hjälpcentral som
 medlemsstaterna kan vända sig till i fråga om användningen av IMI.
 2.
 Kommissionen kan delta i förfaranden för
 administrativt samarbete som inbegriper hantering av personuppgifter när detta
 krävs enligt en unionsakt som ingår i förteckningen i bilaga I.
 3.
 Kommissionen ska registrera de nationella
 IMI-samordnarna och bevilja dem tillträde till IMI.
 4.
 Kommissionen ska hantera personuppgifter i IMI där
 detta krävs enligt denna förordning.
 5.
 För genomförandet av sina uppdrag enligt denna
 artikel och för utarbetandet av rapporter och statistik ska kommissionen ha
 tillträde till den nödvändiga information som hör samman med hanteringen i IMI.
 Artikel 10
 Tillträdesrättigheter för IMI-aktörer och IMI-användare
 1.
 Endast IMI-användare som är tillbörligen
 auktoriserade av och handlar för en IMI-aktörs räkning ska ha tillträde till
 IMI.
 2.
 Medlemsstaterna ska i samarbete med kommissionen
 utnämna de IMI-samordnare, behöriga myndigheter och de områden på den inre
 marknaden där dessa ska vara behöriga.
 3.
 Varje IMI-aktör ska efter behov bevilja och
 återkalla tillbörliga tillträdesrättigheter till sina IMI-användare inom det
 område av den inre marknaden som användaren är behörig för.
 4.
 Tillbörliga tekniska medel ska inrättas för att se
 till att IMI-användarna endast får tillträde på behovsbasis till de
 personuppgifter som hanteras i IMI och endast inom de områden av den inre
 marknaden för vilka de har beviljats tillträdesrättigheter enligt punkt 3.
 5.
 Personuppgifter som har hanterats i IMI för ett
 specifikt ändamål får inte användas på ett sätt som är oförenligt med det
 ursprungliga ändamålet, utom om detta uttryckligen tillåts i lagstiftningen.
 6.
 Om ett förfarande för administrativt samarbete
 inbegriper hantering av personuppgifter, ska endast de IMI-användare som deltar
 i denna hantering ha tillträde till dessa personuppgifter.
 7.
 Utomstående aktörer får vid behov använda IMI med
 de tekniska medel som finns till hands för detta ändamål, om det är nödvändigt
 för det administrativa samarbetet mellan behöriga myndigheter i medlemsstaterna, för att de registrerade ska kunna
 utöva sina rättigheter eller om det på annat sätt tillåts genom en unionsakt.
 Artikel 11
 Sekretess
 1.
 Varje medlemsstat ska tillämpa sina regler om
 tystnadsplikt eller andra motsvarande skyldigheter rörande sekretess på sina
 IMI-aktörer och IMI-användare, i enlighet med den nationella lagstiftningen.
 2.
 IMI-aktörerna ska se till att de IMI-användare som
 lyder under dem beaktar andra IMI-aktörers begäran om konfidentiell behandling
 av information som utväxlas genom IMI.
 Artikel 12
 Förfaranden
 för administrativt samarbete
 IMI ska baseras
 på förfaranden för administrativt samarbete som kommissionen utvecklar och
 uppdaterar för detta ändamål i nära samarbete med medlemsstaterna.
 Kapitel
 III
 DATABEHANDLING
 OCH SÄKERHET
 Artikel 13
 Kvarhållande
 av personuppgifter
 1.
 Personuppgifter som hanteras i IMI ska blockeras
 senast arton månader efter att ett förfarande för administrativt samarbete
 formellt avslutats, utom om blockering före den perioden uttryckligen begärs av
 en behörig myndighet i ett särskilt fall.
 2.
 När det enligt ett förfarande för administrativt
 samarbete inom IMI krävs arkivering av uppgifter som framtida referens för
 IMI-aktörer, kan de personuppgifter som ingår i ett sådant arkiv hanteras så
 länge som det krävs för detta ändamål, antingen med medgivande från den
 registrerade eller när det är nödvändigt för att efterleva en unionsakt.
 3.
 Personuppgifter som har blockerats enligt denna
 artikel ska, med undantag av arkivering, endast hanteras när det gäller bevis på
 informationsutbyte genom IMI eller med den registrerades medgivande.
 4.
 Blockerade uppgifter ska raderas automatiskt fem år
 efter att förfarandet för administrativt samarbete har avslutats.
 5.
 Kommissionen ska genom tekniska hjälpmedel
 säkerställa blockering och radering av personuppgifter samt inhämtning av dem
 enligt punkt 3.
 Artikel 14
 Bevarande
 av IMI-användares personuppgifter
 1.
 Genom undantag från artikel 13 ska
 punkterna 2 och 3 gälla för bevarande av IMI-användares personuppgifter.
 2.
 Personuppgifter som gäller IMI-användare ska
 arkiveras i IMI så länge som användarna använder IMI och kan hanteras för
 syften som är förenliga med denna förordnings syften.
 Dessa personuppgifter ska inbegripa fullständigt
 namn och alla elektroniska och andra kontaktsätt som är nödvändiga för denna
 förordnings syften.
 3.
 När en fysisk person upphör att vara IMI-användare
 ska personens personuppgifter blockeras på teknisk väg under en period på fem
 år. De ska, med undantag av arkiveringen, endast hanteras när det gäller att
 bevisa att informationsutbyte förekommit genom IMI och ska raderas efter
 femårsperioden.
 Artikel 15
 Hantering
 av specialkategorier av uppgifter
 1.
 Hantering genom IMI av de specialkategorier av
 uppgifter som avses i artikel 8.1 i direktiv 95/46/EG och
 artikel 10.1 i förordning (EG) nr 45/2001 ska endast tillåtas med
 hänvisning till ett särskilt skäl som anges i artikel 8.2 i direktivet och
 artikel 10.2 i förordningen, och med lämpliga skyddsåtgärder för att
 skydda rättigheterna för de individer vars personuppgifter hanteras.
 2.
 IMI får användas för hantering av uppgifter om
 överträdelser, straffrättsliga domar eller säkerhetsåtgärder enligt
 artikel 8.5 i direktiv 95/46/EG och artikel 10.5 i förordning
 (EG) nr 45/2001, inbegripet information om disciplinära, administrativa eller
 straffrättsliga påföljder eller annan information som är nödvändig för att
 fastställa en fysisk eller juridisk persons goda rykte, i fall där hanteringen
 av sådana uppgifter anges i en unionsakt som utgör grund för hanteringen eller
 med uttryckligt medgivande från den registrerade och under förutsättning att
 lämpliga särskilda skyddsåtgärder inrättas.
 Artikel 16
 Säkerhet
 1.
 Hanteringen av personuppgifter enligt denna
 förordning ska följa bestämmelserna om datasäkerhet som kommissionen har
 antagit enligt artikel 22 i förordning (EG) nr 45/2001.
 2.
 Kommissionen ska införa de nödvändiga åtgärderna
 för att trygga säkerheten för de personuppgifter som hanteras i IMI, inbegripet
 lämpliga kontroller för tillträde till uppgifter och en säkerhetsplan som ska
 hållas uppdaterad.
 3.
 Kommissionen ska se till att det vid ett
 säkerhetstillbud är möjligt att verifiera vilka personuppgifter som har
 hanterats i IMI, när, av vem och för vilket ändamål.
 Kapitel
 IV
 DE
 REGISTRERADES RÄTTIGHETER SAMT ÖVERVAKNING
 Artikel 17
 Information
 till de registrerade samt insyn
 1.
 IMI-aktörerna ska se till att de registrerade
 underrättas om att deras personuppgifter hanteras i IMI och att de har
 tillträde till ett integritetsmeddelande med förklaring om deras rättigheter
 och hur de kan utövas, enligt artiklarna 10 eller 11 i
 direktiv 1995/46/EG och nationell lagstiftning enligt det direktivet.
 2.
 Kommissionen ska offentliggöra följande:
 (a)
 Ett omfattande integritetsmeddelande rörande IMI
 enligt artiklarna 10 och 11 i förordning (EG) nr 45/2001, som ska vara
 tydligt och begripligt skrivet.
 (b)
 Information om dataskyddsaspekterna i samband med
 förfaranden för administrativt samarbete i IMI, enligt artikel 12.
 (c)
 Information om undantag från eller begränsningar av
 de registrerades rättigheter, enligt artikel 19.
 Artikel 18
 Rätt
 till tillträde, korrigering och radering
 1.
 IMI-aktörerna ska se till att de registrerade på
 ett effektivt sätt kan utöva sina rättigheter att få tillträde till uppgifter
 som gäller den registrerade i fråga och rättigheten att få felaktiga eller ofullständiga
 uppgifter korrigerade samt olagligt hanterade uppgifter raderade, enligt den
 nationella lagstiftningen. Den ansvarige IMI-aktören ska korrigera eller radera
 felaktiga uppgifter inom 60 dagar.
 2.
 Personuppgifter som har blockerats enligt
 artikel 13.1 ska inte korrigeras eller raderas om det inte klart kan visas
 att en sådan korrigering eller radering är nödvändig för att skydda den
 registrerades rättigheter och inte underminerar uppgifternas värde som bevis på
 ett informationsutbyte som har skett genom IMI.
 3.
 Om den registrerade har invändningar mot
 korrektheten eller lagligheten för de uppgifter som blockerats enligt
 artikel 13.1 ska en anmärkning om detta registreras tillsammans med den
 korrekta, rättade informationen.
 Artikel 19
 Undantag
 och begränsningar
 Om en medlemsstat i sin nationella lagstiftning
 fastställer undantag eller begränsningar enligt artikel 13 i
 direktiv 95/46/EG för de registrerades rättigheter enligt detta kapitel,
 ska de underrätta kommissionen om detta.
 Artikel 20
 Övervakning
 1.
 Den eller de nationella tillsynsmyndigheter som har
 utnämnts i respektive medlemsstat och tilldelats behörigheter enligt
 artikel 28 i direktiv 95/46/EG (nedan kallad den nationella
 tillsynsmyndigheten) ska övervaka att de registrerades rättigheter enligt
 detta kapitel respekteras.
 2.
 Europeiska datatillsynsmannen ska se till att
 kommissionens hantering av personuppgifter i egenskap av IMI-aktör sker i
 enlighet med denna förordning. De skyldigheter och behörigheter som avses i
 artiklarna 46 och 47 i förordning (EG) nr 45/2001 ska gälla.
 3.
 De nationella tillsynsmyndigheterna och Europeiska
 datatillsynsmannen ska, båda inom sina respektive behörigheter, trygga en
 samordnad övervakning av IMI-systemet och hur det används av medlemsstaternas behöriga myndigheter. Europeiska
 datatillsynsmannen kan för detta ändamål vid behov kalla till ett möte med de
 nationella tillsynsmyndigheterna. Kostnaderna för dessa möten ska debiteras
 Europeiska datatillsynsmannen. Ytterligare arbetsmetoder för detta ändamål,
 inklusive förfaranderegler, kan utvecklas gemensamt efter behov. En gemensam
 verksamhetsrapport ska översändas till Europaparlamentet, rådet och
 kommissionen minst vart tredje år.
 Kapitel
 V
 IMI:S
 GEOGRAFISKA RÄCKVIDD
 Artikel 21
 Nationell
 användning av IMI
 1.
 En medlemsstat kan använda IMI för administrativt
 samarbete mellan behöriga myndigheter inom dess territorium och enligt
 nationell lagstiftning, förutsatt att
 (a)
 det inte krävs några betydande ändringar av de
 befintliga förfarandena för administrativt samarbete,
 (b)
 en underrättelse om den planerade användningen av
 IMI har översänts till den nationella tillsynsmyndigheten,
 (c)
 denna användning inte har någon betydande inverkan
 på IMI:s faktiska funktion.
 2.
 Om det är sannolikt att en nationell användning av
 IMI kommer att få en betydande inverkan på IMI:s faktiska funktion ska
 medlemsstaten underrätta kommissionen om sådan användning och anhålla om
 förhandstillstånd. Där det är nödvändigt ska ett avtal omfattande bl.a. de
 tekniska, finansiella och organisatoriska arrangemangen, inklusive IMI-aktörernas
 ansvar, tecknas mellan medlemsstaten och kommissionen.
 Artikel 22
 Informationsutbyte
 med tredjeländer
 1.
 Personuppgifter kan utväxlas genom IMI enligt denna
 förordning mellan IMI-aktörer inom unionen och aktörer i ett tredjeland,
 förutsatt att följande villkor uppfylls:
 (a)
 Uppgifterna hanteras enligt en bestämmelse som
 anges i bilaga I och en motsvarande bestämmelse i tredjelandet.
 (b)
 Uppgifterna utväxlas eller görs tillgängliga enligt
 ett internationellt avtal enligt vilket tredjelandet tillämpar en bestämmelse
 enligt bilaga I.
 (c)
 Kommissionen har antagit ett beslut som innebär att
 det berörda tredjelandet säkerställer tillbörligt skydd av personuppgifter
 enligt artikel 25.6 i direktiv 95/46/EG eller att bestämmelsen i
 artikel 26 i direktiv 95/46/EG gäller, inklusive tillbörliga
 skyddsåtgärder för att de uppgifter som hanteras i IMI endast används för de
 ändamål för vilka de ursprungligen utväxlades.
 2.
 I fall där kommissionen agerar som IMI-aktör ska
 artikel 9.1 och 9.7 i förordning 45/2001 gälla för allt utbyte av
 personuppgifter som hanteras i IMI med IMI-aktörer i ett tredjeland.
 3.
 Kommissionen ska i Europeiska unionens
 officiella tidning offentliggöra en uppdaterad förteckning över de
 tredjeländer som berörs av informationsutbyte i enlighet med denna artikel.
 Kapitel
 VI
 SLUTBESTÄMMELSER
 Artikel 23
 Utövande
 av delegering
 1.
 Befogenheterna att anta de akter som anges i
 artikel 4 ska delegeras till kommissionen tills vidare.
 2.
 När kommissionen antar en delegerad akt ska
 kommissionen samtidigt överlämna den till Europaparlamentet och rådet.
 3.
 Kommissionens rätt att anta delegerade akter gäller
 på de villkor som fastställs i artiklarna 24 och 25.
 Artikel 24
 Återkallande
 av delegering
 1.
 Delegeringen av de befogenheter som avses i artikel
 3 får återkallas av Europaparlamentet eller rådet.
 2.
 Den institution som har inlett ett internt
 förfarande för att besluta om återkallande av delegering ska underrätta
 medlagstiftaren och kommissionen senast en månad innan ett slutligt beslut
 fattas, och ange vilka delegerade befogenheter som återkallas och skälen
 därtill.
 3.
 Beslutet om återkallande medför att delegeringen av
 de befogenheter som anges i beslutet upphör. Beslutet får verkan omedelbart
 eller vid ett senare angivet datum. Beslutet påverkar inte sådana delegerade
 akter som redan har trätt i kraft. Beslutet ska offentliggöras i Europeiska
 unionens officiella tidning.
 Artikel 25
 Invändning
 mot delegerade akter
 1.
 Europaparlamentet och rådet får göra invändning mot
 en delegerad akt inom två månader från den dag då akten överlämnats till dem.
 På Europaparlamentets eller rådets initiativ ska fristen förlängas med en
 månad.
 2.
 När denna tidsfrist löper ut och varken
 Europaparlamentet eller rådet har lämnat invändningar mot den delegerade akten
 eller om Europaparlamentet och rådet före denna tidpunkt båda har underrättat
 kommissionen om att de har beslutat att inte lämna invändningar, ska den
 delegerade akten träda i kraft det datum som gäller enligt villkoren.
 3.
 Om Europaparlamentet eller rådet invänder mot en
 delegerad akt får den inte träda i kraft. Den institution som invänder mot en
 delegerad akt ska ange skälen till detta.
 Artikel 26
 Övervakning
 och rapportering
 1.
 Kommissionen ska varje år lämna en rapport till
 Europaparlamentet och rådet om IMI:s funktion.
 2.
 Vart tredje år ska kommissionen lämna en rapport
 till Europeiska datatillsynsmannen om aspekter som hör samman med skyddet av
 personuppgifter i IMI, inbegripet datasäkerhet.
 3.
 När kommissionen utarbetar de rapporter som avses i
 punkterna 1 och 2 ska medlemsstaterna på
 begäran förse kommissionen med all information som är relevant för tillämpning
 av denna förordning, inbegripet hur de dataskyddskrav som anges i denna
 förordning tillämpas i praktiken.
 Artikel 27
 Kostnader
 1.
 De kostnader som härrör från utveckling, drift och
 underhåll av IMI ska finansieras genom Europeiska unionens allmänna budget,
 utan att det påverkar arrangemangen enligt artikel 21.2.
 2.
 Om inte annat fastställs i en unionsakt ska
 kostnaderna för IMI-funktioner på medlemsstatsnivå, inklusive de personresurser
 som krävs för utbildning, marknadsföring och tekniskt stöd (hjälpcentral), samt
 för förvaltning av systemet på nationell nivå, bäras av respektive medlemsstat.
 Artikel 28
 Ikraftträdande
 Denna förordning träder i kraft den [...] dagen
 efter att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
 Denna förordning är till alla delar
 bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
 Utfärdad i [...]
 På Europaparlamentets vägnar På
 rådets vägnar
 Ordförande Ordförande
 Bilaga I som hänvisas till i
 artikel 3 och som innehåller de bestämmelser om administrativt samarbete i
 unionsakter som genomförs genom IMI
 1. Europaparlamentets och rådets
 direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre
 marknaden: kapitel VI
 2. Europaparlamentets och rådets
 direktiv 2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av
 yrkeskvalifikationer: artiklarna 8, 50, 51 och 56
 3. Europaparlamentets och rådets
 direktiv 2011/24/EU av den 9 mars 2011 om tillämpningen av
 patienträttigheter vid gränsöverskridande hälso- och sjukvård: artikel 10[24]
 Bilaga II som hänvisas till i
 artikel 4 och som innehåller potentiella områden där bestämmelser om
 administrativt samarbete kan genomföras genom IMI
 I. Den inre marknaden och fri
 rörlighet för varor
 (1)
 Kommissionens rekommendation av den 7 december 2001
 om principer för användning av ”SOLVIT” – problemlösningsnätverket
 för den inre marknaden: kapitlen I och II[25].
 II. Etableringsfriheten och rätten
 att tillhandahålla tjänster
 (1)
 Europaparlamentets och rådets
 direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre
 marknaden: artiklarna 15.7 och 39.5.
 (2)
 Europaparlamentets och rådets
 direktiv 96/71/EG av den 16 december 1996 om utstationering av
 arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster: artikel 4[26].
 (3)
 Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/31/EG
 av den 8 juni 2000 om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets
 tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden (direktivet om
 elektronisk handel): artikel 3[27].
 [4. Förslag till Europaparlamentets
 och rådets direktiv om ändring av direktiven 89/666/EEG, 2005/56/EG och
 2009/101/EG vad avser sammankoppling av centrala register, handelsregister och
 företagsregister (COD/2011/0038)]
 III. Fri rörlighet för personer
 (1)
 Europaparlamentets och rådets
 direktiv 2011/24/EU av den 9 mars 2011 om tillämpningen av
 patienträttigheter vid gränsöverskridande hälso- och sjukvård: artikel 6.
 IV. Frihet för kapital och
 betalningar
 [1. Förslag till Europaparlamentets
 och rådets förordning om yrkesmässig gränsöverskridande vägtransport av
 kontanter i euro mellan medlemsstaterna i euroområdet (COD/2010/0204)]
 FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR
 RÄTTSAKT
 [Dokument
 som ska åtfölja varje förslag eller initiativ som läggs fram för den
 lagstiftande myndigheten
 (artikel
 28 i budgetförordningen och artikel 22 i genomförandebestämmelserna)]
 1. GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
 ELLER INITIATIVET
 1.1. Förslagets eller initiativets beteckning
 1.2. Berörda
 politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
 1.3. Typ
 av förslag eller initiativ
 1.4. Mål
 1.5. Motivering
 till förslaget eller initiativet
 1.6. Tid
 under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen
 1.7. Planerad
 metod för genomförandet
 2. FÖRVALTNING
 2.1. Bestämmelser
 om uppföljning och rapportering
 2.2. Administrations-
 och kontrollsystem
 2.3. Åtgärder
 för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter
 3. BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
 FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
 3.1. Berörda
 rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens
 utgiftsdel
 3.2. Beräknad
 inverkan på utgifterna
 3.2.1. Sammanfattning av
 den beräknade inverkan på utgifterna
 3.2.2. Beräknad inverkan på
 driftsanslag
 3.2.3. Beräknad inverkan på
 de administrativa anslagen
 3.2.4. Förenlighet med den
 gällande fleråriga budgetramen
 3.2.5. Bidrag från tredje
 part
 3.3. Beräknad inverkan på
 inkomsterna
 FINANSIERINGSÖVERSIKT
 FÖR RÄTTSAKT
 1.
 GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
 1.1.
 Förslagets eller initiativets beteckning
 Europaparlamentets
 och rådets förordning (EG) nr xxx om administrativt samarbete genom
 informationssystemet för den inre marknaden (IMI-förordningen)
 1.2.
 Berörda politikområden i den verksamhetsbaserade
 förvaltningen och budgeteringen[28]
 Inre
 marknaden – Tjänster
 1.3.
 Typ av förslag eller initiativ
 þFörslaget/initiativet avser en utvidgning av en befintlig åtgärd
 1.4.
 Mål
 1.4.1.
 Fleråriga strategiska mål för kommissionen som
 förslaget eller initiativet är avsett att bidra till
 I
 sitt meddelande Europa 2020: En strategi för smart och hållbar tillväxt
 för alla (KOM(2010) 2020) föreslår kommissionen att flaskhalsproblem
 på den inre marknaden ska åtgärdas genom att bl.a. ”stärka strukturerna för att
 genomföra inremarknadsåtgärder vid rätt tidpunkt och på lämpligt sätt, t.ex.
 [...] tjänstedirektivet [...], tillämpa dem effektivt och snabbt lösa problem
 som uppstår”.
 Informationssystemet
 för den inre marknaden (IMI) är ett kommunikationsverktyg online som har
 utvecklats av Europeiska kommissionen och erbjuds som en kostnadsfri tjänst
 till medlemsstaterna sedan 2008. Det används
 för närvarande för informationsutbyte enligt Europaparlamentets och rådets
 direktiv 2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av
 yrkeskvalifikationer[29]
 (direktivet om yrkeskvalifikationer) och Europaparlamentets och rådets
 direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre
 marknaden[30]
 (tjänstedirektivet).
 IMI
 gör det möjligt för nationella, regionala och lokala myndigheter att
 kommunicera snabbt och enkelt med motsvarande myndigheter över gränserna, med
 användning av enhetliga arbetsmetoder som har överenskommits medlemsstaterna emellan. IMI hjälper användarna att
 i) hitta rätt myndighet och kontakt, ii) kommunicera med dem genom
 förhandsöversatta frågor och svar och iii) följa hur informationsutväxlingen framskrider
 genom en spårningsmekanism. Exempelvis kan en irländsk myndighet som behöver
 information från ett ungerskt organ välja en fråga på engelska. Den ungerska
 myndigheten ser frågan och motsvarande svarsalternativ på ungerska och svaret
 mottas därefter på engelska.
 Enligt
 kommissionens meddelande På väg mot en inre marknadsakt är utvidgning av
 IMI till andra sektorer [i syfte] att skapa ett genuint elektroniskt nät där
 EU:s förvaltningar kan mötas ”ansikte mot ansikte” en av nyckelfaktorerna
 för att främja bättre styrning av den inre marknaden[31]. I kommissionens meddelande På
 väg mot en inre marknadsakt betonas IMI:s betydelse för starkare samarbete
 mellan de berörda aktörerna, även på lokal nivå, i syfte att bidra till en
 bättre styrning av den inre marknaden[32].
 1.4.2.
 Specifika mål eller verksamheter inom den
 verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som berörs
 Specifikt mål nr 12: Utveckla den fulla
 potentialen hos informationssystemet för den inre marknaden (IMI) för att bidra
 till bättre genomförande av lagstiftningen om den inre marknaden.
 Enligt
 tjänstedirektivet är det obligatoriskt att använda IMI.
 Kommissionen
 beskriver sina planer för framtida utvidgning av IMI till andra områden av
 unionsrätten i sitt meddelande Bättre styrning av den inre marknaden genom
 utökat administrativt samarbete: En strategi för att utvidga och
 utveckla informationssystemet för den inre marknaden (KOM(2011) 75
 slutlig) (meddelandet om IMI-strategin).
 Detta
 förslag har följande mål:
 – Etablera
 en sund rättslig ram för IMI och fastställa gemensamma regler för att
 säkerställa att systemet fungerar effektivt.
 – Tillhandahålla
 en omfattande ram för skyddet av uppgifter genom att fastställa regler för
 skyddet av personuppgifter inom IMI i ett enda övergripande rättsinstrument.
 – Bereda
 vägen för eventuell framtida utvidgning av IMI till nya områden av
 unionsrätten.
 – Förtydliga
 rollerna för de olika aktörer som deltar i IMI.
 För
 att nå dessa mål kommer vi att fortsätta med följande åtgärder:
 1. Underhåll,
 dvs. förebyggande och korrigering av fel samt smärre förbättringar av
 existerande funktioner i syfte att säkerställa att systemet fungerar utan
 avbrott.
 2. Hosting
 av systemets infrastruktur.
 3. Utveckling,
 dvs. införande av nya systemkrav.
 4. Kommunikation
 och verksamhet för att öka medvetenheten, t.ex. konferenser,
 utbildningssessioner och utarbetande av marknadsförings- och
 utbildningsmaterial.
 Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen (ABM)
 och budgeteringen (ABB)
 12/03
 4: Inre marknaden – Tjänster
 I
 takt med att systemet utvidgas till andra områden av unionsrätten kan andra
 förvaltnings- och budgeteringsverksamheter beröras.
 1.4.3.
 Verkan eller resultat som förväntas
 Beskriv den verkan som
 förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
 befolkningen som berörs
 1. En
 hög nivå av rättssäkerhet när det gäller hantering av EU-medborgarnas
 personuppgifter inom IMI och därmed undanröjande av rättsliga hinder för att
 utvidga IMI till nya områden av unionsrätten.
 2. En
 flexibel ram för eventuell framtida utvidgning av IMI till nya områden av
 unionsrätten.
 3. Förtydligande
 av de roller och skyldigheter som gäller för kommissionen, medlemsstaterna, de nationella myndigheterna
 respektive Europeiska datatillsynsmannen när det gäller informationsutbyte
 genom IMI.
 4. Kostnadsinbesparing
 genom att utvidga användningen av ett befintligt IT-verktyg till nya områden i
 stället för att utveckla nya specialverktyg.
 5. Säkerställa
 framtida hållbarhet för finansieringen av IMI, med tanke på att systemet är
 obligatoriskt enligt tjänstedirektivet, och eventuell framtida utvidgning, i
 överensstämmelse med meddelandet om IMI-strategin.
 1.4.4.
 Indikatorer för bedömning av resultat eller verkan
 Ange vilka indikatorer
 som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
 Förslaget
 kommer att bidra till effektivare tillämpning av unionsrätten inom områden där
 IMI används och kommer att innebära besparingar när det gäller kostnaderna för
 utveckling och underhåll av IT.
 De
 direkta verkningarna kan mätas med följande indikatorer:
 – Antalet
 lagstiftningsområden som täcks av IMI (ökning jämfört med de två områden som
 täcks 2011).
 – Antalet
 informationsutbyten som görs genom IMI per år.
 – Antalet
 behöriga myndigheter som aktivt använder systemet (dvs. som inte enbart är
 registrerade som användare).
 – Uppskattade
 kostnadsinbesparingar för varje nytt politikområde som införs.
 1.5.
 Motivering tillförslaget eller initiativet
 1.5.1.
 Behov som ska tillgodoses på kort eller lång sikt
 Förslaget
 kommer att medföra en hög nivå av rättssäkerhet när det gäller hanteringen av
 personuppgifter i IMI, i överensstämmelse med förslagen från Europeiska
 datatillsynsmannen. På lång sikt kommer det att bereda vägen för eventuell
 framtida utvidgning av IMI till nya områden av unionsrätten, genom att erbjuda
 en flexibel ram för detta.
 1.5.2.
 Mervärdet av stöd från Europeiska unionen
 Med
 tanke på att IMI har karaktären av ett centraliserat kommunikationsverktyg som
 kommissionen har utvecklat och ansvarar för är det nödvändigt att fastställa
 gemensamma regler som är tillämpliga på systemet och genomföra dem på ett
 centraliserat sätt. Kommissionen erbjuder IMI som en kostnadsfri tjänst för medlemsstaterna, inklusive underhålls- och
 utvecklingstjänster, en hjälpcentral samt hosting av IT-infrastrukturen. Dessa
 uppdrag kan inte genomföras på ett decentraliserat sätt.
 Genom
 IMI undanröjs hinder för gränsöverskridande samarbete, t.ex. språkbarriärer,
 avvikande förvaltnings- och arbetskulturer och bristen på etablerade
 förfaranden för informationsutbyte. Eftersom medlemsstaterna
 deltar i utformningen av systemet erbjuder IMI enhetliga arbetsmetoder som alla
 medlemsstater är överens om.
 1.5.3.
 Huvudsakliga erfarenheter från liknande försök
 eller åtgärder
 IMI
 infördes 2008. Mer än 5 700 behöriga myndigheter och 11 000 användare
 är för närvarande registrerade i systemet. Under 2010 genomfördes cirka
 2 000 informationsutbyten.
 Rättsligt
 sett fungerar IMI på grundval av ett kommissionsbeslut, ett beslut genom
 kommittéförfarande och en rekommendation från kommissionen[33]. Det faktum att det inte finns
 en enskild rättsakt som antagits av Europaparlamentet och rådet har ansetts
 utgöra ett hinder för vidare utökning av systemet.
 Den
 inledande utvecklingskostnaden för IMI finansierades genom programmet IDABC
 (driftskompatibla alleuropeiska e-förvaltningstjänster för offentliga
 förvaltningar, företag och medborgare) fram till 2009. Fram till juli 2010 stod
 GD MARKT för kostnaderna förknippade med underhåll, andra linjens support,
 systemförvaltning, hosting, utbildning, kommunikation och åtgärder för ökad
 medvetenhet. I juli 2010 beslöts att ISA (programmet för lösningar för att
 uppnå interoperabilitet mellan offentliga förvaltningar i EU (2010-2015)[34] finansierar IMI och bekostar
 drift och förbättring av programvaran under 2010. Det förutses att
 ISA-programmet fortsätter att finansiera IMI minst fram till 2012. GD MARKT
 fortsätter att bekosta hosting, utbildning, kommunikation och åtgärder för ökad
 medvetenhet.
 Eftersom
 det enligt tjänstedirektivet är obligatoriskt att använda systemet och med
 tanke på planerna på utvidgning av IMI till nya områden av unionsrätten, blir
 det nödvändigt att klargöra finansieringsaspekterna och säkerställa en stabil
 och hållbar finansiering efter 2012.
 1.5.4.
 Överensstämmelse med andra finansieringsinstrument
 och eventuella synergieffekter
 I
 kommissionens meddelande Bättre styrning av den inre marknaden genom utökat
 administrativt samarbete: En strategi för att utvidga och utveckla
 informationssystemet för den inre marknaden (”IMI”) (KOM(2011) 75
 slutlig) fastställs planer för framtida utvidgning av IMI till andra områden av
 unionsrätten.
 I
 kommissionens meddelande På väg mot en inre marknadsakt betonas IMI:s
 betydelse för starkare samarbete mellan de berörda aktörerna, även på lokal
 nivå, i syfte att bidra till en bättre styrning av den inre marknaden[35].
 1.6.
 Tid under vilken åtgärden kommer att pågå
 respektive påverka resursanvändningen
 þ Förslag eller initiativ som pågår under
 en obegränsad tid
 Förslaget förväntas träda i kraft under 2013.
 1.7.
 Planerad metod för genomförandet[36]
 þ Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen
 2.
 FÖRVALTNING
 2.1.
 Bestämmelser om uppföljning och rapportering
 Ange frekvens och
 villkor.
 Kommissionen
 kommer att årligen utarbeta en rapport om utveckling och resultat för IMI.
 Dessutom kommer en rapport om frågor rörande skyddet av uppgifter inom IMI,
 inklusive säkerhet, att periodiskt överlämnas till Europeiska
 datatillsynsmannen.
 2.2.
 Administrations- och kontrollsystem
 2.2.1.
 Risker som identifierats
 Kommissionen
 är IMI-systemets ”ägare” och har ansvaret för den dagliga driften, underhållet
 och utvecklingen. Utveckling och hosting av systemet sköts genom en intern
 leverantör, kommissionens GD DIGIT, vilket säkerställer en hög nivå av
 driftskontinuitet.
 I
 takt med utvidgningen av IMI till nya rättsområden kan styrningen av systemet
 bli mer komplex eftersom gruppen med aktörer växer och olika behov kan behöva
 jämkas samman. Denna process kommer att kräva en omsorgsfull hantering.
 2.2.2.
 Planerade kontrollmetoder
 IT-underhållet
 och utvecklandet av IMI styrs av ett samförståndsavtal mellan MARKT och DIGIT i
 vilket fastställs regler och förfaranden samt vilka ansvar och skyldigheter som
 gäller för systemägaren (MARKT) och systemleverantören (DIGIT). Regelbundna
 möten och rapporteringsinstrument bidrar till en nära övervakning av
 IT-underhåll och utvecklingsarbetet.
 IMI-styrkommittén,
 som består av företrädare av IMI-projektets alla berörda aktörer (systemägare,
 systemleverantör, rådgivande kommittén för den inre marknaden och
 IMI-användare) bär ansvaret för bl.a. övervakning och kontroll på hög nivå. Den
 rådgivande samordningskommitténs IMI-arbetsgrupp (en undergrupp till rådgivande
 samordningskommittén för den inre marknaden) ger kommissionen råd om
 sektorsövergripande frågor i samband med IMI-utvecklingen.
 Dessutom
 kommer Europeiska datatillsynsmannen, enligt artikel 19 i förslaget, att
 se till att den hantering av personuppgifter som kommissionen gör inom IMI
 genomförs enligt tillämpliga regler. De nationella dataskyddsmyndigheterna
 kommer att övervaka den hantering av personuppgifter som sker hos de behöriga
 myndigheterna på medlemsstatsnivå.
 2.3.
 Åtgärder för att förebygga bedrägeri och
 oegentligheter/oriktigheter
 Beskriv förebyggande
 åtgärder (befintliga eller planerade).
 För
 att bekämpa bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet, ska de
 bestämmelser som i regel är tillämpliga på kommissionens verksamhet, inbegripet
 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av den 25 maj
 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning
 (Olaf), gälla utan förbehåll när det gäller IMI.
 3.
 BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET
 3.1.
 Berörda rubriker i den fleråriga budgetramen och
 budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel
 · Befintliga budgetrubriker för utgifter
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik || Typ av anslag || Bidrag
 Nummer [Beteckning........................................] || DA/NDA ([37]) || Från Efta[38]-länder || Från kandidatländer[39] || Från tredjeländer || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen
 1A || 12.02.01 Genomförande och utveckling av den inre marknaden || DA || JA || NEJ || NEJ || NEJ
 1A || 12.01.04 Genomförande och utveckling av den inre marknaden – Administrativa utgifter || NDA || JA || NEJ || NEJ || NEJ
 1A || 26.03.01.01 Lösningar för att uppnå interoperabilitet mellan offentliga förvaltningar i EU (ISA) || DA || JA || JA || NEJ || NEJ
 3.2.
 Beräknad inverkan på utgifterna
 3.2.1.
 Sammanfattning av den beräknade inverkan på
 utgifterna
 Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 1B || Genomförande och utveckling av den inre marknaden
 GD: MARKT || || || År 2013 || || || || || || || TOTALT
  Driftsanslag || || || || || || || ||
 12.02.01 || Åtaganden || (1) || 1,440 || || || || || || || 1,440
 Betalningar || (2) || 1,440 || || || || || || || 1,440
 || || || || || || || ||
 TOTALA anslag för GD MARKT || Åtaganden || =1+1a +3 || 1,440 || || || || || || || 1,440
 Betalningar || =2+2a +3 || 1,440 || || || || || || || 1,440
 Förslaget förväntas träda i kraft 2013 och
 dess budgetkonsekvenser överskrider inte det som redan har planerats för de
 kommande åren i kommissionens officiella program. Dessutom påverkar förslaget
 inte besluten om den fleråriga budgetramen efter 2013.
 År 2010 täcktes finansieringen av IMI av
 följande källor: ISA-programmet (500 000 euro – budgetpost
 26.03.01.01) och budgetposter för den inre marknaden (925 000 euro).
 För 2011–2012 kommer den planerade finansieringen från ISA att uppgå till cirka
 1 150 000 euro per år. Finansieringen från ISA-programmet kommer
 dock att vara föremål för en årlig översyn när det gäller programmets
 övergripande prioriteringar och tillgängliga budget. Det förutses att
 ISA-programmet fortsätter att bidra till finansieringen av IMI minst fram till
 2012.
 För att säkerställa att IMI även i
 fortsättningen kan erbjudas medlemsstaterna
 varaktigt och ge möjlighet till effektivare förvaltning och bättre kontroll
 över budgeten, kommer kommissionen att undersöka möjligheten att föra in alla
 kostnader under en enda budgetpost som förvaltas av GD MARKT (12.02.01
 Genomförande och utveckling av den inre marknaden). Detta skulle medföra en
 nettoökning av denna budgetpost 2013 genom omdisponering från andra
 budgetposter.
 Under alla omständigheter förväntar man sig
 att den totala kostnaden för IMI börjar minska från och med 2012, på grund av
 de föreslagna lägre behoven av att utveckla nya funktioner, vilka i stort sett
 då borde vara införda.
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 1,440 || || || || || || || 1,440
 Betalningar || (5) || 1,440 || || || || || || || 1,440
  TOTALA anslag av administrativ karaktär som finansieras från budgeten för specifika program || (6) || || || || || || || ||
 TOTALA anslag under RUBRIK 1A i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 || 1,440 || || || || || || || 1,440
 Betalningar || =5+ 6 || 1,440 || || || || || || || 1,440
 Betalningar || =5+ 6 || || || || || || || ||
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || Administrativa utgifter
 Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 || || || År 2013 || || || || || || || TOTALT
 GD: MARKT ||
  Personalresurser || || || || || || || ||
  Övriga administrativa utgifter || || || || || || || ||
 TOTALT GD MARKT || Anslag || || || || || || || ||
 TOTALA anslag under RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (Summa åtaganden = summa betalningar) || || || || || || || ||
 Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 || || || År 2013[40] || || || || || || || TOTALT
 TOTALA anslag under RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || || || || || || || || 1,440
 Betalningar || || || || || || || ||
 3.2.2.
 Beräknad inverkan på driftsanslagen
 –
 þ Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk, enligt
 följande:
 Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
 tre decimaler)
 Ange mål och resultat ò || || || År 2013 || || || || || || || TOTALT
 RESULTAT
 Typ av resultat[41] || Resultatets genomsnittskostnad || Antalet resultat || Kostnad || || || || || || || || || || || || || Totalantalet resultat || Totalkostnad
 SPECIFIKT MÅL nr 1[42]... || || || || || || || || || || || || || || || ||
 – Underhåll A || 0,4 || || 0,4 || || || || || || || || || || || || || || 0,4
 – Hosting B || 0,24 || || 0,24 || || || || || || || || || || || || || || 0,24
 – Utveckling C || 0,3 || || 0,6 || || || || || || || || || || || || || || 0,6
 – Kommunikation & medvetenhet D || 0,2 || || 0,2 || || || || || || || || || || || || || || 0,2
 Delsumma för specifikt mål nr 1 || || 1,440 || || || || || || || || || || || || || || 1,440
 SPECIFIKT MÅL nr 2 || || || || || || || || || || || || || || || ||
 – Resultat || || || || || || || || || || || || || || || || || ||
 Delsumma för specifikt mål nr 2 || || || || || || || || || || || || || || || ||
 TOTALKOSTNAD || || 1,440 || || || || || || || || || || || || || || 1,440
 3.2.3.
 Beräknad inverkan på anslag av administrativ
 karaktär
 3.2.3.1.
 Sammanfattning
 –
 þ Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
 anspråk.
 –
 ̈ Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i anspråk
 enligt följande:
 3.2.3.2.
 Beräknade personalbehov
 –
 þ Förslaget/initiativet kräver inte att ytterligare personalresurser
 tas i anspråk.
 –
 ̈ Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk
 enligt följande. Förenlighet med den gällande fleråriga budgetramen
 –
 þ Förslaget/initiativet är förenligt med den gällande fleråriga
 budgetramen.
 3.2.4.
 Bidrag från tredje part
 –
 þ Det ingår inga bidrag från tredje part i det aktuella förslaget eller
 initiativets
 3.3.
 Beräknad inverkan på inkomsterna
 –
 þ Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
 [1] EUT
 L 255, 30.9.2005, s. 22.
 [2] EUT
 L 376, 27.12.2006, s. 36.
 [3] Kommissionens beslut 2008/49/EG av den 12 december 2007
 om genomförandet av informationssystemet för den inre marknaden (IMI) med
 avseende på skyddet av personuppgifter (EUT L 13, 16.1.2008, s. 18),
 kommissionens beslut 2009/739/EG av den 2 oktober 2009 om rutiner för utbyte av
 information på elektronisk väg mellan medlemsstaterna enligt kapitel VI i
 Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre
 marknaden (EUT L 263, 7.10.2009, s. 32), kommissionens rekommendation av den 26 mars 2009 om riktlinjer för
 skyddet av personuppgifter i informationssystemet för den inre marknaden (IMI) (EUT
 L 100, 18.4.2009, s. 12).
 [4] Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet,
 rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och regionkommittén: På väg
 mot en inre marknadsakt. Att skapa en verkligt konkurrenskraftig social marknadsekonomi.
 Femtio förslag för att arbeta, driva företagsverksamhet och handel bättre
 tillsammans. KOM(2010) 608 slutlig, förslag nr 45 på sidan 31.
 [5] KOM(2011) 75.
 [6] KOM(2011) 206.
 [7] Yttrande 01911/07/EN, WP 140.
 [8] Yttrande från Europeiska datatillsynsmannen om
 kommissionens beslut av den 12 december 2007 om genomförandet av
 informationssystemet för den inre marknaden (IMI) med avseende på skyddet av
 personuppgifter. EUT C 270, 25.10.2008, s. 1.
 [9] Kommissionens
 rekommendation av den 26 mars 2009 om riktlinjer för skyddet av personuppgifter
 i informationssystemet för den inre marknaden (IMI), EUT L 100,
 18.4.2009, s. 12.
 [10] Kommissionens rapport av den 22 april 2010 om dataskydd i
 informationssystemet för den inre marknaden, KOM(2010) 170 slutlig.
 [11] Se t.ex. Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
 nr 1987/2006 av den 20 december 2006 om inrättande, drift och användning
 av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II) (EUT L 381,
 28.12.2006, s. 4) och Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
 nr 767/2008 av den 9 juli 2008 om informationssystemet för viseringar
 (VIS) och utbytet mellan medlemsstaterna av uppgifter om viseringar för kortare
 vistelse (VIS-förordningen) (EUT L 218, 13.8.2008, s. 60).
 [12] Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/24/EU av
 den 9 mars 2011 om tillämpningen av patienträttigheter vid gränsöverskridande
 hälso- och sjukvård (EUT L 88/45, 4.04.2011, s. 45).
 [13] Europaparlamentets
 och rådets direktiv 96/71/EG av den 16 december 1996 om
 utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster
 (EGT L 18, 21.1.1997, s. 1). Se också rådets slutsatser av den 7
 mars 2011 på http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/119621.pdf
 [14] Se fotnot 12 ovan, artikel 10.4.
 [15] Rådets slutsatser av den 10 december 2010.
 [16] EUT C [...],
 [... ], s [... ].
 [17] KOM(2011) 75.
 [18] KOM(2011) 206.
 [19] EGT L 281, 23.11.1995, s. 31.
 [20] EGT L 8, 12.1.2001, s. 1.
 [21] EUT L 13,
 16.1.2008, s. 18.
 [22] EUT L 263,
 7.10.2009, s. 32.
 [23] EUT
 L 376, 27.12.2006, s. 36.
 [24] EUT
 L 88, 4.4.2011, s. 45.
 [25] EUT L 331, 15.12.2001, s. 79.
 [26] EGT L 18, 21.1.1997, s.1.
 [27] EGT L 178, 17.7.2000, s. 1.
 [28] ABM: Verksamhetsbaserad förvaltning (Activity-Based
 Management) – ABB: Verksamhetsbaserad budgetering (Activity-Based Budgeting).
 [29] EUT
 L 255, 30.9.2005, s. 22.
 [30] EUT
 L 376, 27.2.2006, s. 36.
 [31] Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet,
 rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och regionkommittén: På väg
 mot en inre marknadsakt. Att skapa en verkligt konkurrenskraftig social marknadsekonomi.
 Femtio förslag för att arbeta, driva företagsverksamhet och handel bättre
 tillsammans. KOM(2010) 608 slutlig, förslag nr 45 på sidan 31.
 [32] Se fotnot 6 ovan.
 [33] Kommissionens beslut 2008/49/EG av den 12 december 2007 om
 genomförandet av informationssystemet för den inre marknaden (IMI) med avseende
 på skyddet av personuppgifter(EUT L 13, 16.1.2008, s. 18), kommissionens beslut
 2009/739/EG av den 2 oktober 2009 om rutiner för utbyte av information på
 elektronisk väg mellan medlemsstaterna enligt kapitel VI i Europaparlamentets
 och rådets direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre marknaden (EUT L 263,
 7.10.2009, s. 32), kommissionens
 rekommendation av den 26 mars 2009 om riktlinjer för skyddet av personuppgifter
 i informationssystemet för den inre marknaden (IMI) (EUT L 100,
 18.4.2009, s. 12).
 [34] Beslut nr 922/2009/EG, EUT L 260, 20.8.2009, s. 20.
 [35] Se fotnot 6 ovan.
 [36] Närmare uppgifter om förvaltningsmetoder och hänvisningar
 till budgetförordningen finns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
 [37] DA= Differentierade anslag / DNA= Icke-differentierade
 anslag.
 [38] Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen.
 [39] Kandidatländer och, där det är tillämpligt, potentiella
 kandidatländer från Västra Balkan.
 [40] År N är det år när förslaget/initiativet börjar
 genomföras.
 [41] Resultaten är de produkter och tjänster som ska levereras
 (t.ex. antalet studentutbyten som har finansierats, antalet km väg som har
 byggts osv.).
 [42] Enligt beskrivningen i avsnitt 1.4.2. ”Specifik(a) mål...”.