text:
 COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
 Bruselas, 18.11.1997
 COM(97) 550 final
 97/0302 (CNS)
 Propuesta de
 DECISION DEL CONSEJO
 por la que se aprueba un programa marco plurianual
 de actividades en el sector de la energía (1998-2002)
 MEDIDAS AFINES
 (presentadas por la Comisión)
 ---pagebreak--- ---pagebreak--- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 INTRODUCCIÓN 3
 1. MEJORAR Y CONSOLIDAR LA COHERENCIA DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA 7
 1.1 Lógica general 7
 1.1.1 Actividades horizontales 7
 1.1.2 Programas temáticos. 7
 1.1.3 Coordinación de los componentes energéticos de otras políticas y programas comunitarios 8
 1.2 Estructura del programa marco 8
 1.2.1 Dispositivo legislativo 8
 1.2.2 Organismos 9
 1.2.3 Gestión y control 9
 1.3 Actividades y programas 10
 1.3.1 Análisis prospectivos y seguimiento de los mercados (cf. Anexo II) 10
 1.3.2 Cooperación energética internacional (cf. Anexo III) 12
 1.3.3 Fomento de las fuentes de energía renovables y aplicación de una estrategia y un plan de acción
 comunitarios en este campo (cf. Anexo IV) 15
 1.3.4 Mejora de la eficiencia energética (cf. Anexo V) 17
 1.3.5 Fomento de la utilización limpia y eficaz de los combustibles sólidos (cf. Anexo VI) 18
 1.3.6 Cooperación en el sector nuclear en materia de seguridad, cooperación industrial con Rusia
 y los Nuevos Estados Independientes, transporte de material radiactivo, incluida la
 lucha contra el tráfico ilegal (cf. Anexo VII) 19
 1.4 Coordinación entre los componentes energéticos de las demás políticas y programas comunitarios 22
 1.4.1 Ayuda a la investigación y el desarrollo tecnológico 22
 1.4.2 Redes transeuropeas de energía 23
 1.4.3 Otras políticas o programas 23
 1.5 Elementos financieros generales 23
 2. MEJORAR LA COORDINACIÓN DE LOS COMPONENTES ENERGÉTICOS DE LAS DIFERENTES
 POLÍTICAS COMUNITARIAS 25
 CONCLUSIONES 26
 ANEXOS
 -2
 ---pagebreak--- PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO
 por la que se aprueba un
 programa marco plurianual de actividades en el
 sector de la energía(1998 - 2002)
 y medidas afínes
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 INTRODUCCIÓN
 En numerosos debates de las instituciones sobre el sector de la energía, se había
 manifestado la necesidad de establecer un programa marco para las actividades
 correspondientes a la política energética. Este interés se plasmó en una solicitud formal
 del Consejo1. Con ocasión del examen de la Comunicación de la Comisión sobre la
 "Visión global de la política y las acciones en el campo de la energía "2, el Parlamento
 Europeo3 y el Comité Económico y Social4 se pronunciaron en el mismo sentido.
 Resulta necesario responder mediante una estrategia energética adecuada a la evolución
 de este sector, vital para la economía de la Unión y el bienestar de los ciudadanos
 europeos. La decisión tomada en la Cumbre de Denver de reunir en Moscú, en la
 primavera de 1998, un G8 consagrado exclusivamente a la energía confirma la
 importancia que debe concederse al sector y a toda la problemática correspondiente.
 La Comunicación de 23 de abril de 1997 sobre la "Visión global de la política y las
 acciones en el campo de la energíd\ presentada a instancia del Consejo, pone de
 manifiesto la situación siguiente:
 (1) La Unión se enfrenta, y se enfrentará cada vez más, a desafíos fundamentales en
 términos de estrategia energética:
 (a) Si se mantiene la tendencia actual sin que se tomen las medidas adecuadas,
 el aumento del grado de dependencia del abastecimiento con respecto al
 exterior podría pasar del 50% al 80% para el carbón, el 70% para el gas
 natural y el 90% para el petróleo en el año 2020, teniendo en cuenta que
 estos dos últimos seguirán siendo, en un plazo previsible, las dos
 1
 Resolución del Consejo de 8 de julio de 1996 sobre el Libro Blanco "Una política energética para la
 Unión Europea" (DO n° C 224 de 1.8.1996) y Reglamento (CE) del Consejo n° 701/97 por el que se
 adopta el programa SYNERGY (DO n° L 104 de 22.4.1997).
 2
 COM(97) 167 final de 23.4.1977
 3
 Referencia PE
 4
 Referencia CES
 ---pagebreak--- principales fuentes de energía utilizadas en Europa; por otra parte, esta
 dependencia se inscribe en un contexto geopolítico cuyas perspectivas de
 evolución resultan difíciles de prever. En este sentido, conviene señalar que
 el Comité político de la PESC encargó al grupo "Análisis y Planificación"
 del Consejo (COPLA) que consagrara sus trabajos del segundo semestre
 de 1997 a la importancia de la nueva geopolítica de la energía para la
 Unión Europea. Resulta necesaria una estrategia de seguridad del
 abastecimiento, basada en la diversifícación de fuentes, el fomento de las
 energías renovables disponibles en la Unión y la utilización racional de la
 energía, junto con una cooperación internacional consolidada y el
 desarrollo de las infraestructuras de redes energéticas transeuropeas que
 conecten a la Unión con sus fuentes de abastecimiento exteriores.
 (b) La necesidad de consolidar la competitívídad de las empresas
 comunitarias, muy a menudo desfavorecidas por costes energéticos
 superiores a los de sus homólogos no europeos, principalmente americanos
 (por ejemplo, se estima que el coste de la energía para la industria europea
 del sector de la química es un 45% superior al de las empresas
 americanas).
 (c) La necesidad de garantizar la compatibilidad del desarrollo del mercado de
 la energía con los objetivos medioambientales, habida cuenta de las
 inquietudes manifestadas por los ciudadanos europeos y los compromisos
 internacionales suscritos por la Comunidad. El nivel alarmante de la
 contaminación de las ciudades europeas y las consecuencias del cambio
 climático sobre el medio ambiente y la salud constituyen para los
 ciudadanos y los poderes públicos una señal evidente de la urgencia de
 tomar medidas en materia de opciones energéticas. Las discusiones que se
 desarrollan actualmente en el marco de la Convención sobre el cambio
 climático y las medidas que deberán tomarse tras la conferencia de Kioto
 subrayan esta necesidad. Estas decisiones suponen, a través de una política
 controlada de la oferta y la demanda, un cambio profundo de los hábitos de
 consumo.
 (2) La Comunidad lleva a cabo numerosas actividades, pero dispersas, en
 el ámbito energético :
 (a) bien, dentro de la misma política energética, entre diferentes
 programas que se aplican en períodos y contextos diferentes5;
 (b) bien entre diferentes políticas comunitarias, tales como el medio
 ambiente, la fiscalidad, las relaciones exteriores6, el mercado
 interior, las políticas estructurales, la investigación o incluso la
 política agrícola.
 5
 SAVE, THERMIE, ALTENER, SYNERGY, etc.
 6
 Sobre todo los capítulos energéticos de los programas PHARE y TACIS.
 4-
 ---pagebreak--- Esta situación es el resultado de la evolución paulatina de la estrategia comunitaria
 en el ámbito de la energía y de la voluntad de tratar este problema tan complejo en
 todos sus elementos. Los instrumentos establecidos a tal fin han demostrado su
 capacidad de respuesta y el balance global de su funcionamiento puede
 considerarse satisfactorio. No obstante, tal dispersión tiene como consecuencia :
 cierta falta de transparencia para las partes interesadas;
 elriesgode duplicación de esfuerzos;
 el peligro de incoherencia entre las diferentes actividades;
 problemas de gestión;
 una utilización menos eficaz de los recursos.
 la pérdida de oportunidades de sinergia y de complementariedad máxima entre
 las actividades.
 Para responder de forma adecuada a los desafíos y problemas planteados, la
 política energética comunitaria debe estar al mismo tiempo más concentrada y
 mejor integrada. En este sentido, el establecimiento del mercado interior del gas y
 la electricidad, con arreglo al principio de mercados competitivos y abiertos,
 constituye un elemento decisivo.
 Por lo que respecta a las actividades realizadas por la Comunidad, la
 concentración de las operaciones es el requisito esencial de una política eficaz.
 En el caso de la energía, esto implica la focalización en los tres objetivos
 prioritarios:
 • seguridad del abastecimiento;
 • competitividad;
 • protección del medio ambiente.
 Toda medida energética, tanto si depende de la propia política energética, como de
 otra política comunitaria, deberá tender a la realización de tales objetivos.
 No obstante, un seguimiento puramente "mecánico" de dichos objetivos sería muy
 limitado y podría incluso plantear contradicciones entre objetivos. La complejidad
 del contexto en el que se inscribe la política energética exige, quizá más que en
 otros campos, la búsqueda de un equilibrio satisfactorio entre los diferentes
 desafíos políticos, económicos y sociales. Sólo una estrategia realmente
 integrada permitirá que se tengan en cuenta de forma adecuada todos los datos de
 los problemas pendientes, como se ha demostrado en la aplicación del programa
 "Auto OH".
 Asimismo, resulta muy significativo que la Agenda 2000 señale que "La
 dimensión exterior de las políticas comunitarias, como la política
 ---pagebreak--- medioambiental o la política energética, será, con más fuerza que en el pasado
 un elemento integrante de su política exterior ".
 Por consiguiente, la energía debe beneficiarse de un nivel de prioridad más
 elevado. Para qu& la ayuda prestada por la Unión resulte lo más eficaz posible, las
 medidas de política energética deberán aplicarse según las directrices siguientes :
 • obligación de toda medida comunitaria de contribuir directamente a la
 realización de uno o varios de los objetivos prioritarios citados;
 • mejora significativa de la coordinación entre todas las actividades que incluyan
 un componente energético;
 • fomento de la cooperación entre los diferentes operadores, tanto dentro de las
 instituciones comunitarias como en los Estados miembros, de conformidad con
 el principio de subsidiariedad;
 • capacidad de adaptarse rápidamente a la evolución de la situación;
 • transparencia y simplificación de los procedimientos;
 • refuerzo de las medidas en función de las prioridades y necesidades.
 Finalmente, conviene que esta estrategia de coherencia y coordinación se ejerza
 a todos los niveles :
 • en la política energética comunitaria como tal: en esta perspectiva se inscribe la
 aplicación del programa marco de energía (cf. Capítulo 1);
 • entre los componentes energéticos presentes en otras políticas comunitarias,
 que estará garantizada mediante la creación de una estructura adecuada dentro
 de la Comisión (cf. Capítulo 2) y el refuerzo de la coordinación existente;
 • entre los Estados miembros y las partes interesadas7.
 Asimismo, se garantizará una imagen coherente e integrada del programa marco
 con respecto al exterior. A tal fin, la Comisión determinará los mensajes clave y la
 población destinataria para todas las actividades de información y comunicación
 que se organicen en el contexto del programa. Se organizarán también campañas
 de sensibilización de los ciudadanos, utilizando los centros de información
 disponibles en los Estados miembros.
 La cooperación con los Estados miembros y las partes interesadas se desarrollará en los foros
 adecuados previstos, por un lado, en la Decisión 96/642 de la Comisión, de 8 de noviembre de 1996,
 por la que se crea un Comité consultivo de la energía y, por otro, en la propuesta de decisión del
 Consejo COM(97) 436 relativa a la organización de la cooperación en torno a unos objetivos
 energéticos comunitarios establecidos de común acuerdo.
 ---pagebreak--- 1. MEJORAR Y CONSOLIDAR LA COHERENCIA DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA
 1.1 Lógica general
 El programa marco de energía apunta, en primer lugar, a garantizar la
 coherencia y la eficacia de las actividades de política energética a fin de
 alcanzar los objetivos establecidos; por consiguiente, éste constituirá el
 instrumento adecuado para racionalizar los programas que dependen
 directamente de dicha política y obtener el máximo valor añadido. Como se
 ha señalado anteriormente, dichos programas se han definido y aplicado en
 períodos y contextos diferentes: conviene, pues, enmarcarlos en una
 estrategia mejor integrada, más transparente y más eficaz, establecida
 por un período de cinco años.
 La lógica de esta estrategia radicará en la articulación entre actividades
 horizontales y actividades o programas temáticos. Estas dos categorías
 de actividades, pormenorizadas en el punto 1.3 que viene a continuación,
 se complementarán y organizarán en torno a los objetivos prioritarios, que
 constituirán el punto de referencia permanente de cualquier actividad que
 se lleve a cabo.
 Por lo que respecta a los recursos (cf. sección 1.4), las dotaciones previstas
 se inscriben en el marco de las perspectivas financieras actuales, A partir de
 ahora, se ilevarán a cabo ajustes y/o ampliaciones en función de las
 necesidades y prioridades políticas.
 1.1.1 Actividades horizontales
 Por su naturaleza, estas actividades superan el marco de un programa
 específico y contribuyen en general a los objetivos prioritarios. Además de
 tener su propia finalidad, permitirán garantizar una aplicación coordinada
 de las actividades correspondientes a los programas temáticos, por lo que
 respecta al programa marco, y la coherencia con las demás políticas
 comunitarias. Cubren los ámbitos siguientes :
 • Los análisis prospectivos y el seguimiento de los mercados.
 • La cooperación energética internacional.
 1.1.2 Programas temáticos
 Estos programas corresponden a temas prioritarios de la política energética
 de la Unión y se justifican porque contribuyen a la realización de todos los
 objetivos prioritarios del ámbito energético, haciendo hincapié en las
 tecnologías respetuosas del medio ambiente y el desarrollo sostenible:
 (1) El fomento de fuentes de energía renovables y la aplicación de una
 estrategia y un plan de acción comunitarios en este ámbito hasta el
 año 2010;
 (2) La mejora de la eficiencia y el ahorro energéticos.
 -7-
 ---pagebreak--- (3) El estímulo de tecnologías de utilización limpia y eficaz de los
 combustibles sólidos.
 (4) La cooperación en el sector nuclear en materia de seguridad,
 cooperación industrial con los NEI y transporte de material
 radiactivo, incluida la lucha contra el tráfico ilegal.
 1.1.3 Coordinación de los componentes energéticos de otras políticas y
 programas comunitarios
 Esta coordinación se refiere en especial a dos tipos de actividades muy
 importantes para el sector de la energía, tanto por el contenido como por la
 magnitud de los recursos asignados, pero que dependen de un marco de
 procedimiento específico y, por consiguiente, no forman parte del presente
 programa marco:
 • El fomento de la investigación y el desarrollo tecnológico (IDT).
 • Las redes transeuropeas de energía.
 Asimismo, se prestará una atención especial a la mejora de la coordinación
 entre todos los demás programas o políticas que incluyan componentes
 energéticos, como las relaciones exteriores (PHARE, TACIS, MED A), los
 Fondos estructurales o los mecanismos de ayuda a las inversiones.
 1.2 Estructura del programa marco
 7.2.1 Dispositivo legislativo
 La aplicación del programa marco se articulará en torno a:
 • una decisión de base, que defina el marco general, su duración, sus
 principales elementos financieros y los organismos de ejecución; el
 anexo de esta decisión presenta, a título indicativo, el reparto de los
 recursos entre las distintas actividades específicas;
 • en caso necesario, medidas específicas destinadas a precisar los
 objetivos, el contenido y las modalidades de cada una de las actividades
 de que se trate y que, eventualmente, sustituirán -a los actos
 correspondientes vigentes o en curso de adopción (cf. Anexos II a
 VII).
 La decisión relativa al programa marco propiamente dicho se basará en el
 artículo 235 del Tratado CE. Las actividades específicas para el fomento
 de tecnologías respetuosas del medio ambiente se basarán en el apartado 1
 del artículo 130 S, y las demás actividades en el artículo 235. Para
 garantizar que la estrategia se defina y aplique de forma transparente y
 coherente, resulta necesario que dichos textos se consideren como un
 conjunto.
 8-
 ---pagebreak--- 7.2.2 Organismos
 El principio director de búsqueda de la mayor coherencia posible implica
 que se conceda una atención especial a la eficacia del proceso de
 decisión, mediante la mejora de la coordinación, la flexibilidad y la
 circulación de la información.
 Este proceso se basará en la creación de un comité único, de carácter
 consultivo, para el programa marco de energía (actividades horizontales y
 programas temáticos). Dicho comité único cooperará con todas las
 instancias interesadas, especialmente con los diferentes comités citados
 más abajo. Asimismo, contribuirá a coordinar las actividades energéticas
 correspondientes a las diferentes políticas comunitarias y examinará el
 informe elaborado periódicamente por la Comisión sobre la coordinación
 de dichas actividades.
 Sin embargo, dada la variedad y complejidad técnica de los temas por
 tratar, deberá garantizarse la mayor flexibilidad posible por lo que
 respecta a los métodos de trabajo y la organización, de manera que se
 pueda recurrir a todos los dictámenes necesarios. El comité único deberá
 organizar su funcionamiento en consecuencia.
 La creación de este comité no afectará a determinados organismos
 establecidos en un marco muy específico, que seguirán su misión. Se trata
 de los siguientes:
 - Comité consultivo de energía8;
 - Comité para la cooperación sobre objetivos energéticos establecidos
 de común acuerdo9;
 - Comité de orientaciones (redes transeuropeas de energía);
 - Los órganos de gestión de la IDT establecidos con arreglo a los
 procedimientos del IV y V Programa Marco de IDT.
 1.2.3 Gestión y control
 La integración de la estrategia, los instrumentos y los organismos, al
 mismo tiempo que evita la duplicación de esfuerzos, permitirá garantizar:
 • una gestión óptima de los recursos, garantizada asimismo mediante
 análisis de costes/beneficios:
 8
 Decisión 96/642 de la Comisión, de 8 de noviembre de 1996, por la que se crea un Comité
 consultivo de la energía, DO n° L 292 de 15.11.1996.
 9
 Propuesta de decisión del Consejo COM(97) 436 relativa a la organización de la cooperación en
 torno a unos objetivos energéticos comunitarios establecidos de común acuerdo.
 -9
 ---pagebreak--- • una transparencia total para las partes interesadas (instituciones,
 Estados miembros y empresas).
 Se realizará sistemáticamente una evaluación periódica de las actividades.
 Cada año, la Comisión examinará la situación del programa marco y sus
 programas específicos, y llevará a cabo las adaptaciones necesarias en su
 aplicación. Durante el tercer año del período de aplicación del programa
 marco y, en cualquier caso, antes de presentar sus propuestas para
 modificar el presente programa marco o aprobar nuevos programas, la
 Comisión encargará a expertos independientes una evaluación general de
 las actividades comunitarias correspondientes al programa marco de
 energía.
 1.3 Actividades y programas
 La aplicación del programa marco tendrá como resultado una
 racionalización notable del conjunto de las actividades y programas
 mencionados en los puntos 1.1.1 y 1.1.2, y supondrá un valor añadido en
 términos de refuerzo de sinergias y de complementariedad entre dichas
 actividades y programas. La presente sección tiene ptor objeto describir
 dichas actividades y/o programas, y determinar las mejoras o refuerzos
 que podrían tener lugar en función de la evolución de las necesidades y
 prioridades políticas. Tras las recomendaciones de la Comisión formuladas
 en la Agenda 2000 en relación con el refuerzo, de la estrategia previa a la
 adhesión, los países candidatos tendrán la posibilidad de participar en todas
 las actividades y programas realizados con arreglo al presente programa
 marco.
 Actividades horizontales
 7.3.1 Análisis prospectivos y seguimiento de los mercados (cf. Anexo II)
 La política energética, más que cualquier otra, no puede concebirse sin
 considerar las perspectivas de evolución a medio y largo plazo. Esta
 necesidad, señalada por la Comisión en el Libro Blanco de la Energía10, fue
 confirmada por el Consejo y el Parlamento Europeo a la hora de examinar
 dicho documento.
 Los estudios, análisis, previsiones y trabajos afines (difusión y discusión de
 los resultados) forman parte de las actividades de la Comisión en relación
 con la definición de la política energética. Para ello, la Comisión se basa en
 la experiencia desarrollada en los centros europeos más reputados en la
 materia. Esto permite evitar la duplicación de esfuerzos y explotar de
 forma rentable los resultados de los trabajos y los conocimientos
 disponibles,financiadospor los diferentes servicios de la Comisión o por
 los Estados miembros.
 10
 "Una política de la energía para la Unión Europea", COM(95) 682 final de 13.12.1995.
 10
 ---pagebreak--- No obstante, se debe avanzar en materia de análisis compartidos: el
 análisis del sector de la energía se encuentra actualmente en una tase de
 transición delicada. En efecto, nos encontramos, desde el punto de vista
 económico, ante un nuevo orden internacional, teniendo en cuenta,
 sobre todo, la liberalización progresiva de los mercados de la energía, la
 importancia creciente de los compromisos ambientales y las perspectivas
 tecnológicas, por lo que se requiere el desarrollo y la aplicación de nuevos
 conceptos y metodologías que incluyan los trabajos realizados con arreglo
 al programa marco de IDT. En el contexto del programa marco, el nuevo
 análisis debe por consiguiente ir más lejos, reforzando la cooperación entre
 la Comisión y los Estados miembros por lo que respecta a las previsiones,
 y favoreciendo la participación de las empresas, universidades y otras
 fuentes de conocimientos o experiencia en los trabajos de análisis. El
 objetivo fundamental del presente programa y de las actividades propuestas
 para responder a esta necesidad consiste en que puedan adoptarse
 decisiones nacionales y comunitarias en materia energética con arreglo a
 bases analíticas comunes. No se trata de uniformar, sino de armonizar los
 puntos de vista para que los responsables políticos dispongan de bases de
 referencia idénticas en términos de:
 • estudios y análisis económicos;
 • previsiones energéticas;
 • dinámica de los sistemas energéticos.
 En este sentido, conviene prestar una atención especial a las repercusiones
 del establecimiento de la moneda única, dadas las consecuencias positivas
 para la competitívídad que pueden derivarse de la fijación del precio del
 petróleo en euros.
 Esta estrategia, que apunta a una mayor coordinación de los elementos que
 deben tenerse en cuenta, se basará en el desarrollo de una asociación
 efectiva entre la Comisión, los Estados miembros y los operadores del
 ámbito de la energía, y se plasmará en un programa de trabajo destinado al
 sector energético en su conjunto. La elaboración de métodos de análisis
 coherentes permitirá determinar mejor las principales cuestiones que se
 plantean con respecto a los objetivos prioritarios, es decir, la seguridad
 del abastecimiento, la competitividad y la protección del medio ambiente.
 En este contexto, los principales campos de actividad contemplados en el
 presente programa se refieren a:
 (a) La determinación, a escala europea, de los problemas más importantes en
 relación con la demanda y la producción de energía en el futuro, así como
 para la política energética, teniendo en cuenta principalmente:
 -11
 ---pagebreak--- • la estrategia de respuesta al desafio que plantea en materia energética el
 cambio climático y, en general, la protección del medio ambiente
 (evaluación del coste de las posibles estrategias de respuesta);
 • la dinámica de la liberalización de los mercados de la energía y sus
 estructuras correspondientes, sobre todo en términos de repercusiones
 futuras sobre el comportamiento de las empresas;
 • las tendencias mundiales del mercado de la energía y su influencia en la
 dependencia exterior de la Unión Europea (especialmente, el fuerte
 incremento de la demanda energética previsto en Asia y Latinoamérica);
 (b) La mejora de la capacidad de análisis para poder estimar las tendencias
 energéticas y las hipótesis previsibles de forma comparable en todos los
 Estados miembros, teniendo en cuenta sobre todo la evolución de las
 estructuras de mercado y el desafío planteado por el cambio climático.
 En este sentido, la necesidad de tomar medidas en la materia se inscribe en
 el marco de los objetivos prioritarios del sector de la energía y, en
 particular, por lo que respecta a los aspectos «medioambientales
 (señalados una vez más por el Consejo en su reunión de 27 de mayo de
 1997) y la realización del mercado interior de la energía, elemento clave
 para la competitividad de las empresas europeas.
 Estas medidas permitirán avan¿ar aún más en la realización de los objetivos
 de la política energética definidos en el Libro Blanco y consolidar los
 trabajos ya realizados. Los créditos anuales para su aplicación figuran en la
 ficha de financiación del Anexo II.
 7.3.2 Cooperación energética internacional (cf. Anexo III)
 La dimensión internacional adquiere una importancia creciente en la
 problemática energética de la Unión Europea.
 En primer lugar, el aumento del grado de dependencia de la Unión con
 respecto a sus proveedores exteriores plantea la cuestión de la seguridad
 del abastecimiento. La situación se complica además con la emergencia de
 mercados energéticos con una gran demanda en los países en vías de
 desarrollo, mientras el mercado europeo apenas progresa. Asimismo, la
 competitividad de las empresas europeas frente a estos nuevos mercados
 constituye un elemento fundamental. El alcance internacional de los
 problemas medioambientales relacionados con el consumo de energía
 exige un esfuerzo de cooperación a escala mundial, teniendo en cuenta la
 situación de todas las partes interesadas y, en particular, el papel de la
 energía como componente clave de un desarrollo económico sostenible.
 Finalmente, conviene prever y preparar desde ahora los ajustes que
 deberán llevarse a cabo en la política energética de la Unión como
 consecuencia de la ampliación.
 12-
 ---pagebreak--- SYNERGY representa el principal capítulo exterior del programa marco
 de energía. En este sentido, constituye el vínculo entre una política interna
 y las actividades exteriores de la Comunidad, y proporciona un instrumento
 de apoyo privilegiado para la penetración de las empresas comunitarias en
 los mercados internacionales. En este sentido, conviene señalar que,
 gracias a la tecnología relacionada con las energías renovables y la mejora
 de la eficiencia energética, la Unión dispone de un potencial industrial
 considerable, así como de creación de empleo, que se consolidará con la
 apertura de nuevos mercados en terceros países al comercio exterior de los
 Estados miembros.
 En relación con otros instrumentos comunitarios implicados en actividades
 exteriores en el sector de la energía, SYNERGY se consagrará a la
 realización internacional de los tres objetivos del programa marco de
 energía: la competitividad mundial, la seguridad del abastecimiento y la
 protección del medio ambiente. Por otra parte, SYNERGY apuntará a
 coordinar, en aras de una mayor eficacia, las diferentes actividades
 energéticas internacionales realizadas por la Comunidad, así como a
 mejorar la coherencia de dichas actividades con las de las organizaciones
 internacionales del sector.
 En un marco que tenga en cuenta el conjunto de los aspectos energéticos,
 por un lado, y con una estrategia a medio plazo, por otro, SYNERGY
 contribuirá afinanciaractividades de cooperación por lo que respecta a la
 definición, elaboración y ejecución de políticas energéticas en ámbitos de
 mutuo interés. No obstante, SYNERGY no financia actividades de
 investigación y desarrollo tecnológico, proyectos de demostración o
 inversiones de infraestructura energética. En efecto, los proyectos de este
 tipo pueden ser financiados por otros instrumentos comunitarios. De la
 misma manera, tampoco constituye un instrumento de asistencia o de
 cooperación económica en beneficio de terceros países. Las actividades de
 SYNERGY afectan, en primer lugar, a terceros países confrontados a
 desafíos energéticos, como los países de Europa Central y Oriental, los
 Nuevos Estados Independientes, los terceros países de la cuenca
 mediterránea, los países de Latinoamérica y Asia, así como los países de
 África, Caribe y Pacífico, signatarios del Convenio de Lomé. Asimismo,
 SYNERGY puede cooperar con organizaciones internacionales del sector
 (por ejemplo, la Agencia Internacional de la Energía y la Organización
 Latinoamericana de la Energía), instituciones financieras internacionales
 (BEI, Banco Mundial y BERD) o países desarrollados (EE.UU., Japón,
 Noruega, etc.) para promover actividades de mutuo interés en terceros
 países. Principalmente, el programa tendrá en cuenta los intereses
 comunitarios. Así, la mayor parte de las actividades se llevará a cabo a
 iniciativa de la Unión, no sólo en el ámbito de la demanda, sino también en
 el de la oferta de energía.
 Con arreglo a estas directrices, en el Anexo de la Decisión por la que se
 aprueba el programa SYNERGY se proporciona un programa plurianual
 de las actividades y una lista de los países beneficiarios prioritarios. En este
 13-
 ---pagebreak--- programa plurianual, se establecerán cada año planes concretos de
 actividades en función de:
 • los demás programas e instrumentos de la Comunidad;
 • las actividades realizadas por los Estados miembros en determinados
 terceros países;
 • las necesidades manifestadas por las industrias nacionales de los Estados
 miembros;
 • las necesidades de los países beneficiarios.
 Para tener en cuenta las diferentes complementariedades, dichos planes se
 elaborarán previa consulta de los servicios pertinentes de la Comisión y, a
 continuación, se presentarán al comité único establecido en la Decisión del
 Consejo por la que se aprueba el programa marco de energía. Dicho
 comité será informado periódicamente de la aplicación de los diferentes
 programas.
 La cooperación consistirá en:
 asesoramiento en política energética;
 envío de expertos a organismos de terceros países;
 estudios y trabajos de prospectiva energética;
 apoyo a redes internacionales de reflexión y asesoramiento en política
 energética;
 actividades de formación (cursos, seminarios, visitas técnicas);
 coordinación de los diferentes instrumentos comunitarios implicados en
 actividades internacionales en el sector de la energía;
 difusión de información (folletos, revistas);
 fomento del diálogo e intercambio de información y experiencias
 mediante conferencias, seminarios, etc.
 SYNERGY podríafinanciaríntegramente un proyecto específico cuando
 éste tenga un interés comunitario o cofinanciarlo con otro socio.
 La dotación financiera de este programa debería bastar para contribuir a
 mejorar la coherencia y la complementariedad entre las dimensiones interna
 y externa de las políticas de la Unión, como señala la Comisión en la
 14-
 ---pagebreak--- Agenda 200011. El desglose de los fondos necesarios figura en la ficha de
 financiación del Anexo III.
 Programas temáticos
 1.3.3 Fomento de las fuentes de energía renovables y aplicación de una
 estrategia y un plan de acción comunitarios en este campo (cf.
 Anexo IV)
 Las fuentes de energía renovables contribuyen a la protección del medio
 ambiente y a la seguridad del abastecimiento por la diversificación de
 fuentes. Asimismo, su utilización creciente contribuirá a la realización de
 otros objetivos comunitarios de suma importancia como el desarrollo
 regional, la cohesión económica y social, el emplea y la competitividad.
 El objetivo de la presente medida, que incluye los principales elementos de
 la propuesta presentada por la Comisión en relación con el programa
 ALTENER II12, es contribuir a una mayor utilización de las energías
 renovables y, por consiguiente, incrementar la parte de éstas en el balance
 energético comunitario, facilitando, en primer lugar, la creación de las
 condiciones jurídicas, socioeconómicas y administrativas necesarias para la
 aplicación del Libro Blanco y el plan de acción sobre las fuentes de
 energía renovables para el año 201013, en curso de adopción por la
 Comisión tras los prolongados debates sobre el Libro Verde de 199614.
 Una vez definidas dichas condiciones, se podrán fomentar las inversiones
 públicas y privadas para la producción y utilización de la energía obtenida a
 partir de las fuentes renovables. Se facilitará la penetración económica de
 las fuentes de energía renovables mediante actividades específicas
 destinadas a aumentar la confianza de los operadores en relación con la
 asistencia en materia de preparación y presentación de proyectos, y el
 desarrollo de nuevas posibilidades definanciación(como la financiación
 por terceros).
 Las actividades específicas susceptibles definanciación,que se referirán al
 fomento de la penetración en el mercado de tecnologías respetuosas con el
 medio ambiente, innovadoras y que hayan demostrado su valor y eficacia,
 son las siguientes:
 11
 Agenda 2000, vol. I, primera parte, sección IV.2 "Una Europa fuerte y coherente ".
 12
 COM(97) 87 final de 12.03.1997.
 13
 COM (97)
 14
 "Energía para el futuro : fuentes de energía renovables. Libro Verde para una estrategia
 comunitaria", COM(96) 576 final de 20.11. 1996.
 -15-
 ---pagebreak--- • actividades de seguimiento de la aplicación de la estrategia y el plan de
 acción en materia de fuentes de energía renovables, y de evaluación de
 las medidas que se adopten con arreglo a este programa;
 • penetración de las fuentes de energía renovables en el mercado,
 facilitando principalmente el acceso a asesoría especializada, el análisis
 de las perspectivas de mercado, la elección de la localization de los
 proyectos y la elaboración de planes definanciación;los proyectos se
 referirán, principalmente, a la bic.masa y los residuos, los sistemas
 solares fotovoltaicos y térmicos, los sistemas solares en edificios, los
 proyectos minihidráulicos, la energía eólica y la energía geotérmica;
 • fomento de la normalización de productos y equipos;
 • ampliación de las infraestructuras de desarrollo de las fuentes de energía
 renovables en la planificación local y regional, la concepción y la
 evaluación, la información, la educación y la formación;
 • difusión de la información para mejorar la coordinación entre las
 actividades internacionales, comunitarias, nacionales, regionales y
 locales, así como la puesta en común de la experiencia y los
 conocimientos;
 • estudios u otros trabajos destinados a aplicar o completar las medidas
 comunitarias adoptadas para desarrollar el potencial de las distintas
 fuentes de energía renovables;
 Actualmente, la contribución de las energías renovables a las necesidades
 energéticas primarias de la Comunidad Europea es ligeramente inferior al
 6% y representa unos 70 millones de tep. En el Libro Verde citado, la
 Comisión propuso un incremento importante de la utilización de las
 energías renovables para el año 2010. El objetivo indicativo propuesto, que
 consistía en duplicar la parte correspondiente a las energías renovable para
 esa fecha, quedo confirmado en el proceso de consulta e integrado en el
 Libro Blanco.
 El presente programa constituye un elemento fundamental para la
 aplicación de la estrategia y el plan de acción para las fuentes de energía
 renovables, que resulten de dicho Libro Verde. La dotación financiera
 deberá ser importante a fin de contribuir de forma significativa a la
 realización de este objetivo comunitario. El detalle figura en la ficha de
 financiación del Anexo IV. El aumento propuesto a partir del año 2000
 pretende obtener, dentro de las nuevas perspectivasfinancieras,el máximo
 beneficio posible del Libro Blanco y del plan de acción. Asimismo,
 conviene señalar que la utilización creciente de las energías renovables
 contribuirá a la cohesión económica y social, principalmente por la
 valorización de las energía locales.
 -16-
 ---pagebreak--- 7.3.4 Mejora de la eficiencia energética (cf. Anexo V)
 A medio y largo plazo, la utilizaciónfinalprudente y racional de las fuentes
 energéticas constituye, en términos de coste/eficacia, la mejor solución
 posible para reducir las emisiones de CO2.
 El programa SAVE II, aprobado por el Consejo en diciembre de 199615,
 demostró su eficacia como programa no tecnológico para fomentar la
 utilización racional de la energía en todos los sectores consumidores. El
 programa precedente (SAVE I) resultó ser un instrumento importante para
 la realización de los objetivos energéticos comunitarios mediante la
 aplicación de diferentes medidas como actos legislativos, actividades piloto
 prácticas, estudios, seguimiento y evaluación de proyectos en cuanto a su
 eficiencia energética, difusión de información y mecanismos innovadores
 definanciacióny contratación pública.
 En el contexto de SAVE, el Consejo y la Comisión adoptaron nueve
 directivas sobre la eficiencia energética de los electrodomésticos, la
 construcción y la industria. Deberá seguir desarrollándose este programa
 de legislación, así como los demás capítulos de medidas.
 En el sector de la energía, la electricidad reviste una importancia especial,
 ya que su producción representa aproximadamente un 35% del consumo
 de energía primaria y un 30% de las emisiones de CO2. La utilización final
 de electricidad ofrece grandes posibilidades de mejora de la eficiencia en
 todos los sectores de actividad (doméstico e industrial). El anterior
 programa PACE, programa de acción comunitario para mejorar la
 eficiencia de la utilización de electricidad, adoptado en 1989 por el
 Consejo, se integró totalmente en el programa SAVE II. PACE establecía
 una serie de medidas para mejorar la eficiencia energética de diferentes
 equipos (electrodomésticos, motores eléctricos), promover la información
 de los consumidores sobre la adquisición y utilización de aparatos
 eléctricos eficaces, etc. Estas medidas, cuya repercusión en la reducción de
 emisiones CO2 resulta importante, deberán seguir desarrollándose en el
 nuevo programa marco de energía. En este sentido, debería prestarse una
 atención especial a las iniciativas para fomentar el control de la energía a
 escala regional y local, que podrían desarrollarse en sinergia con el
 proyecto "La ciudad del mañana".
 En el contexto de la ampliación, el beneficio de las medidas relacionadas
 con la eficiencia energética supondrá una dimensión nueva a medida que
 las políticas de precios y las prácticas de medición utilizadas en los países
 candidatos se ajusten a los mecanismos orientados hacia el mercado.
 La realización de estos objetivos, especialmente importantes teniendo en
 cuenta la prioridad concedida a las consideraciones medioambientales,
 15
 Decisión del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, relativa al programa plurianual de fomento de la
 eficacia energética en la Comunidad (SA VE II), DO n° L 335 de 24.12.1996.
 -17
 ---pagebreak--- implica que la dotación presupuestaria del programa SAVE II (cuyo
 período de aplicación, como se establece en la Decisión de 16 de diciembre
 de 1996, coincidirá con la del programa marco de energía) deberá
 ampliarse en consecuencia con arreglo a las nuevas perspectivas
 financieras. El detalle de los fondos considerados necesarios figura en la
 ficha definanciacióndel Anexo V.
 7.3.5 Fomento de la utilización limpia y eficaz de los combustibles
 sólidos (cf. Anexo VI)
 La parte correspondiente a los combustibles sólidos en el balance
 energético de la Unión es considerable, ya que garantizan el 30% de la
 producción de electricidad. Desempeñan un papel fundamental para la
 seguridad del abastecimiento y, elemento importante en el contexto de la
 realización del mercado interior, constituyen un auténtico regulador de los
 precios de los demás combustibles como, por ejemplo, el gas natural. El
 mantenimiento de la diversification del balance energético y del acceso a
 todas las fuentes resulta esencial para la seguridad del abastecimiento, y
 para el equilibrio en la consecución de los tres objetivos prioritarios de la
 política energética de la Unión. No obstante, esto no podrá realizarse sin la
 penetración de las tecnologías más limpias y eficaces de utilización de los
 combustibles sólidos afinde reducir las emisiones contaminantes.
 Las tecnologías de combustión "limpia" y eficaz de los combustibles
 sólidos disponen de grandes posibilidades en materia de reducción de
 emisiones de CO2, y también de SO2 y NOx, responsables de los problemas
 de acidificación. La actividad propuesta con arreglo al programa marco de
 energía (programa CARNOT) tiene por objeto contribuir a la realización
 de este objetivo. La Comunidad debe desempeñar un papel capital por lo
 que respecta a la penetración en el mercado de dichas tecnologías, de
 manera que las empresas del sector puedan elaborar las estrategias
 necesarias a largo plazo, especialmente con vistas a la sustitución del actual
 parque de generación termoeléctrica.
 Por otra parte, el fomento de la utilización limpia y eficaz de los
 combustibles sólidos reviste una urgencia especial de cara a la ampliación.
 En efecto, los países candidatos son en general grandes productores y
 consumidores de combustibles sólidos: en Polonia, la hulla y el lignito
 representan el 76% del consumo de energía primaria y el 94% de la
 producción de electricidad. Estas cifras ascienden a 62% y 76%,
 respectivamente, en la República Checa, y a 19% y 27,5% en Hungría. A
 pesar de las reformas llevadas a cabo por estos países en favor de una
 mayor diversification, es probable que se mantenga una parte importante
 de su producción de combustibles sólidos. La reconversión de los
 instrumentos de utilización de dichos combustibles tiene un interés
 recíproco, tanto para los países candidatos como para la Unión, desde el
 punto de vista económico y medioambiental. La experiencia de la
 reconversión de los instrumentos de combustión del lignito en los nuevos
 Estados alemanes proporciona buen ejemplo del potencial de contribución
 del lignito de los PECO al abastecimiento energético de Europa tras la
 18
 ---pagebreak--- ampliación. La cooperación tecnológica en el ámbito del "carbón limpio"
 contribuirá al proceso de integración de los PECO en la Unión Europea.
 En el año 2002 expira el Tratado CECA, que ha contribuido
 considerablemente a la expansión económica y social europea. La
 experiencia del Tratado CECA proporciona un acervo que la Comunidad
 deberá explotar en su conjunto. Conviene aprovechar de forma adecuada
 los resultados de la investigación ya realizados o pendientes con arreglo a
 la CECA. La medida propuesta tiende a aproximar al mercado las nuevas
 tecnologías de utilización de combustibles sólidos más respetuosas del
 medio ambiente.
 Por otra parte, las medidas de fomento de la utilización limpia y eficaz de
 los combustibles sólidos responden a las conclusiones del Consejo
 Europeo de Amsterdam sobre el crecimiento y el empleo, que aprobó la
 asignación de recursos financieros procedentes de sus reservas a la
 investigación sobre el carbón y el acero, tras la expiración del Tratado
 CECA. El programa CARNOT, propuesto con arreglo al programa marco
 de energía, sería complementario de esta futura actividad de investigación.
 Finalmente, parece que, por lo que respecta a dichas tecnologías, las
 perspectivas de crecimiento de mercados exteriores como China,
 ASEAN, India, etc. suponen un potencial importante para las empresas
 europeas, al mismo tiempo que pueden contribuir a la reducción de las
 emisiones de gases de efecto invernadero, cuyo problema se plantea a
 escala mundial.
 El detalle de los fondos necesarios para este programa figura en la ficha de
 financiación del Anexo VI.
 1.3.6 Cooperación en el sector nuclear en materia de seguridad,
 cooperación industrial con Rusia y los Nuevos Estados
 Independientes y transporte de material radiactivo, incluida la
 lucha contra el tráfico ilegal (cf. Anexo VII)
 Este sector cuenta con varios programas de actividades de la Comisión,
 principalmente en materia de investigación, desarrollo tecnológico y
 educación, seguridad nuclear, protección sanitaria, asistencia técnica y
 cooperación con los PECO y los NEI, transporte de material radiactivo y
 aplicación de controles de seguridad ^safeguards"). Si bien la mayor parte
 de estas actividades no depende de la política energética en sentido
 estricto, tres de ellas (la cooperación en materia de control de
 seguridad, la cooperación industrial con Rusia y el transporte de
 material radiactivo, incluida la lucha contra el tráfico ilegal) participan
 directamente de esta última y, por consiguiente, deberán constituir un
 capítulo específico del programa marco de energía.
 Dadas las disposiciones del Tratado Euratom, estas actividades no
 requieren, para su aplicación, la adopción de actos formales
 específicos. No obstante, conviene garantizar la continuidad de la
 19
 ---pagebreak--- financiación indispensable para llevar a cabo actividades cuya necesidad
 resulta indiscutible.
 Cooperación en materia de contabilidad y de control del material nuclear
 ("safeguards ") en el marco de la asistencia técnica a los Nuevos Estados
 Independientes y Mongolia.
 Estas actividades tienen por objeto contribuir a mejorar e informatizar del
 sistema de contabilidad y de control del material nuclear a todos los
 niveles: instalación (emplazamiento), sedes regionales, sedes de empresa y
 sistemas nacionales.
 En 1993, la dirección de control de seguridad de Euratom comenzó a
 colaborar con los responsables rusos en este ámbito y, a partir de 1994, se
 llevaron a cabo proyectos concretos. Los resultados de estas actividades de
 cooperación son alentadores, pero tomará su tiempo alcanzar los objetivos
 previstos. Por lo que respecta a la participación rusa, además de la
 formación y la familiarización, se organizaron siete ejercicios de inspección
 y dos talleres de medición. De todo ello se deduce que la experiencia y los
 conocimientos técnicos de los participantes rusos en el ámbito de la
 tecnología nuclear son considerables, pero las necesidades de formación en
 materia de organización, logística y evaluación modernas siguen siendo
 importantes. Por lo que respecta a la concepción de sistemas, siete
 expertos rusos trabajaron en Luxemburgo durante ocho semanas, de
 octubre de 1993 a marzo de 1994. Tras este período, se realizó un examen
 y una evaluación de sus contribuciones y sus conclusiones. Asimismo, se
 organizaron dos seminarios en la Unión Europea y una conferencia sobre el
 control de la seguridad nuclear en San Petersburgo.
 Por consiguiente, conviene seguir realizando actividades de formación y
 familiarización en cuanto a las técnicas, métodos, logística y evaluación de
 la seguridad nuclear moderna. Asimismo, deberá proseguir la cooperación
 entre Rusia y Euratom en este ámbito, principalmente para luchar contra el
 tráfico ilegal de material radiactivo. Estas actividades quedarán reforzadas
 tras la entrada en vigor de los acuerdos de asociación y cooperación con
 los Nuevos Estados Independientes.
 En términos presupuestarios, dichas actividades se financian con arreglo a
 TACIS. Teniendo en cuenta que la Comisión había decidido16 que su
 gestión incumbiría a los servicios responsables de la política energética, se
 propuso examinar la reinscripción de los créditos correspondientes en una
 línea presupuestaria que dependiera específicamente de la política
 energética.
 Cooperación industrial con Rusia y los Nuevos Estados Independientes:
 16
 Decisión C(97) 2879 de la Comisión, de 24.9.1997, relativa a la financiación de las actividades de
 control de seguridad nuclear Euratom.
 - 20
 ---pagebreak--- Actualmente, la energía nuclear satisface, en cumplimiento de las
 condiciones necesarias de seguridad, una parte considerable xle las
 necesidades comunitarias en materia de electricidad, con importantes
 repercusiones medioambientales. No obstante, sólo se puede recurrir a la
 energía nuclear si se cumplen los criterios de seguridad y viabilidad
 industrial adecuados. Este es el caso de la Comunidad, pero es lógico
 hacerse preguntas en cuanto a la situación de los países vecinos,
 principalmente Rusia, Ucrania y algunos de los países que han solicitado la
 adhesión, que pueden desear incrementar su recurso a la energía nuclear a
 medida que progresa su economía. Por consiguiente, además de las
 actividades específicas de asistencia a corto plazo para mejorar la
 seguridad de las instalaciones nucleares en funcionamiento, resulta
 primordial examinar los medios de garantizar a más largo plazo una
 utilización de la energía nuclear acompañada de todos los elementos de
 seguridad comparables a los de la Unión.
 Desde hace unos años, la Comisión lleva a cabo una reflexión, a través de
 estudios y grupos de trabajo con industriales europeos del sector nuclear,
 en la actualidad centrada esencialmente en Rusia, con objeto de conocer
 mejor la situación actual de la industria nuclear local y definir una
 estrategia para mejorar substancialmente la seguridad. Esta estrategia se
 basa en el concepto de transferencia de cultura de seguridad a través de
 cooperaciones industriales, lo que constituye un atractivo especial para un
 país que quiere fomentar la utilización de la energía nuclear. Actualmente,
 la Comisión examina con autoridades rusas los obstáculos técnicos,
 jurídicos y financieros al establecimiento de cooperaciones entre
 industriales. Estos análisis deberían dar lugar, a principios de 1998, a la
 definición de planes y proyectos de actividades que convendría llevar a
 cabo. Por consiguiente, resulta necesariofinanciaranálisis más detallados
 de problemas concretos (por ejemplo, condiciones necesarias para las
 inversiones, problemas jurídicos, etc.) y aplicar los medios necesarios para
 resolver problemas de carácter genérico. El objetivo de la Comisión
 consiste en facilitar el establecimiento de cooperaciones industriales de la
 forma más amplia posible, sin implicarse en proyectos específicos de
 cooperación industrial, que dependen de los operadores afectados.
 Transporte de material radiactivo
 El recurso a la energía nuclear para la producción de electricidad y la
 utilización creciente de material radiactivo en los sectores de la salud, la
 industria o la investigación requieren que se garantice su transporte en
 condiciones de seguridad satisfactorias para la población y los trabajadores
 del sector. Teniendo en cuenta el desarrollo del transporte de material
 radiactivo, la evolución de la tecnología y los conocimientos, y las
 obligaciones cada vez más estrictas por lo que respecta a la protección
 radiológica, las normativas internacionales, comunitarias y nacionales
 deberán adaptarse a las nuevas necesidades y circunstancias.
 A instancia del Parlamento Europeo, la Comisión creó, en 1982, un grupo
 permanente de expertos, competentes en materia de transporte de material
 -21
 ---pagebreak--- radiactivo, para que le asesorara en cuanto a los estudios y experimentos
 que debían realizarse, así como sobre la legislación que debía elaborarse en
 este sector. Los trabajos más recientes de este grupo llegan a la conclusión
 de que se requiere un programa plurianual de cinco años, dotado de una
 financiación adecuada. Dicho programa debería articularse en torno a seis
 campos dé aplicación, que se justifican por la plusvalía de una actividad a
 nivel comunitario:
 • facilitar el funcionamiento del mercado interior, determinando las
 medidas de armonización necesarias;
 • contribuir a la evolución de la legislación, desarrollando la
 experimentación y los conocimientos;
 • evaluar los acontecimientos que se produzcan durante el transporte y
 sacar conclusiones para el futuro;
 • reforzar la coherencia de las disposiciones de urgencia y la formación de
 las partes interesadas;
 • cooperar con los PECO y los NEI para ayudarles a mejorar la seguridad
 del transporte en dichos países;
 • mejorar la información, la comprensión y la apreciación de los
 ciudadanos al respecto.
 La dotación propuesta para las diferentes categorías de actividades
 nucleares descritas más arriba figura en la ficha definanciacióndel Anexo
 VIL
 1.4 Coordinación entre los componentes energéticos de otras políticas y
 programas comunitarios
 7.4.1 Ayuda a la investigación y el desarrollo tecnológico
 La investigación y el desarrollo tecnológico, incluidos los proyectos de
 demostración, desempeñan un papel esencial en la elaboración de métodos
 que proporcionan una eficiencia energética elevada y de nuevas técnicas
 para la explotación de las fuentes fósiles, nucleares o renovables. En este
 sentido, el programa marco de investigación y desarrollo tecnológico,
 establecido con arreglo a los artículos 130 F a 130 P del Tratado para el
 período 1994-1998, incluye para las energías no nucleares un capítulo de
 investigación y desarrollo energético (programa JOULE) y un capítulo de
 demostración (programa THERMIE). De este modo, pueden llevarse a
 cabo importantes programas en el ámbito de las nuevas tecnologías
 energéticas en colaboración con la industria, los centros de investigación y
 las universidades de los Estados miembros. Asimismo, se lleva a cabo un
 programa de IDT en el ámbito de la seguridad nuclear y la fusión
 termonuclear controlada, basado en el Tratado Euratom, con la
 participación del Centro Común de Investigación. Habida cuenta del
 contexto y las estructuras específicas en las que se realizan dichas
 -22-
 ---pagebreak--- actividades, no se introduce ningún cambio en cuanto a sus modalidades de
 funcionamiento, organismos e instrumentos de ejecución. No obstante,
 resulta evidente que existe un vínculo estrecho entre las actividades de la
 IDT energética y las actividades orientadas a los mercados desarrolladas
 con arreglo al presente programa marco. Por consiguiente, deberá
 realizarse un esfuerzo especial para mejorar la coordinación al nivel
 adecuado entre los servicios de la Comisión y las demás instancias
 afectadas. Concretamente, deberá establecerse un planteamiento más
 formal para una mayor cooperación y coordinación entre el Comité único
 del programa marco de energía y la estructura equivalente que se creará en
 el contexto del V Programa Marco de IDT.
 1.4.2 Redes transeuropeas de energía
 Las redes transeuropeas constituyen las arterias esenciales para el
 desarrollo económico, el funcionamiento del mercado interior y el refuerzo
 de la cohesión comunitaria. De conformidad con el Tratado (artículo 129
 B, C, D), la Comunidad Europea dispone de competencia en materia de
 redes y, en el sector de la energía, ha emprendido una política de desarrollo
 de dichas infraestructuras en los sectores de la electricidad y el gas natural,
 teniendo en cuenta asimismo los efectos positivos para la seguridad del
 abastecimiento energético comunitario y la cooperación internacional. Por
 lo que respecta a la cohesión comunitaria, la Comisión presta una atención
 especial a los problemas energéticos derivados de la situación específica de
 las islas, archipiélagos y regiones ultraperiféricas de la Comunidad17.
 Habida cuenta del contexto y las estructuras específicas en las que se ejerce
 esta actividad, no se introduce ningún cambio, como en el caso de la
 investigación, en cuanto a sus modalidades de funcionamiento, organismos
 e instrumentos de ejecución. Actualmente, se realiza un esfuerzo especial
 para mejorar la coordinación al nivel adecuado entre los servicios de la
 Comisión y las demás instancias afectadas.
 1.4.3 Otras políticas o programas
 Otras políticas como las relaciones exteriores (por ej., en el marco de los
 programas PHARE, TACIS y MEDA), los Fondos estructurales o las
 ayudas a la inversión incluyen importantes componentes energéticos.
 Asimismo, se procurará mejorar la cooperación y la coordinación entre los
 diferentes servicios de la Comisión encargados de estas actividades.
 1.5 Elementos financieros generales
 En términos absolutos, la dotación de la política energética como tal
 resulta poco elevada, no sólo en comparación con los demás capítulos de
 la rúbrica 3, sino también con respecto a los importes asignados a las
 17
 Véase, por ejemplo, el informe presentado por la Comisión sobre la situación de la aplicación de
 POSEIMA, COM(94) 476 final de 09.12.1994
 -23-
 ---pagebreak--- actividades energéticas correspondientes a determinadas políticas
 comunitarias.
 La elaboración de una estrategia integrada para la política de la energía
 apunta, en primer lugar, a la racionalización y coordinación de las
 actividades. El establecimiento del programa marco plurianual y su
 concentración en los tres grandes objetivos prioritarios facilitará la gestión
 y una utilización más transparente y estricta de los recursos, de manera
 que, con la base presupuestaria disponible, se lleven a cabo actividades
 más eficaces
 No obstante, conviene que la Unión disponga de los medios adecuados
 para desarrollar sus prioridades políticas en el sector de la energía y, por
 consiguiente, se determinen desde ahora ciertas ampliaciones. Por otra
 parte, este incremento se inscribe en la lógica del nuevo marco financiero
 definido por la Comisión en su Comunicación sobre la Agenda 200018,
 que, en su rúbrica 3, prevé explícitamente el desarrollo de cierto número
 de políticas internas al servicio de objetivos comunes para todos los
 Estados miembros y de valor añadido evidente, y señala, en este sentido,
 una serie de programas prioritarios relacionados con la ampliación, la
 innovación y la aplicación de técnicas respetuosas con el medio ambiente,
 cuyas dotaciones debería aumentar más rápidamente que el PNB. Teniendo
 en cuenta su potencial en materia de protección ambiental,
 evidentemente, y asimismo de creación de empleo, se propone hacer
 hincapié en las actividades de fomento de las energías renovables
 (programa ALTENER) y de mejora de la eficiencia energética (programa
 SAVE).
 En el cuadro que viene a continuación, se proporciona (en millones de
 ecus), a título indicativo y sin perjuicio de las prioridades políticas que se
 establezcan, la clave del reparto entre los diferentes programas y
 actividades. La estimación del presupuesto necesario se indica en detalle en
 las fichas de financiación que se adjuntan.
 18
 Agenda 2000, vol. I, "Nuevo marco financiero'
 24
 ---pagebreak--- 1998 1999 2000 2001 2002 Total
 Análisis y 1,50 1,53 1,56 1,59 1,62 7,8
 seguimiento de
 los mercados
 energéticos
 Cooperación 7,00 7,14 7,28 7,42 7,57 36,4
 energética
 internacional
 Energías 14,4 15,6 17 17 17,1 81,1
 renovables
 Eficiencia 12,5 12,8 13,9 14,6 14,6 68,4
 energética
 Combustibles 0,80 0,81 0,82 0,83 0,84 4,1
 sólidos
 Sector nuclear 0,5 0,51 0,52 0,53 0,54 2,6
 Total 36,7X 38,39 41,08 41,97 42,27 200,4
 Seguridad 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 12,5
 nuclear
 B7-535
 2. MEJORAR LA COORDINACIÓN DE LOS COMPONENTES
 ENERGÉTICOS DE LAS DIFERENTES POLÍTICAS COMUNITARIAS
 Como se señala en la introducción, la Comunicación de abril de 1997, relativa a la
 visión global de la política y las acciones en el campo de la energía, pone de
 manifiesto la importancia, incluso en términos de financiación, del componente
 energético presente en varias de las grandes políticas comunitarias. Existen
 mecanismos de coordinación que funcionan actualmente, por ejemplo en relación
 con las políticas estructurales. No obstante, no podrá realizarse una integración
 efectiva si la Comisión y sus servicios no se esfuerzan en mejorar la
 coordinación de todos los operadores y la coherencia del conjunto de las
 actividades.
 -25
 ---pagebreak--- (1) De conformidad con sus procedimientos internos, la Comisión ha decidido
 formalmente establecer una red de directores generales afectados, que
 deberá garantizar que:
 • las directrices políticas u operativas que incluyan una dimensión
 energética se definan de forma concertada y transparente;
 • las actividades de aplicación de dichas directrices y la asignación de los
 recursos correspondientes estén permanentemente coordinadas y
 evaluadas en función de su contribución a los objetivos prioritarios
 de la política energética.
 (2) La red de directores generales será responsable de elaborar cada año una
 síntesis del conjunto de las actividades energéticas llevadas a cabo con
 arreglo a las diferentes políticas comunitarias. Dicho informe se transmitirá
 para examen al comité del programa marco de energía y a los demás
 comités interesados, y seguidamente se publicará. Así, las demás
 instituciones europeas estarán informadas de dichas actividades.
 Se seguirá una estrategia más formal con objeto de consolidar k cooperación y la
 coordinación entre todos los comités relacionados con los programas y políticas
 que incluyen un componente energético. Asimismo, se establecerán mecanismos
 de intercambio automático de información.
 Se prevé que el establecimiento de*un comité único para las actividades y
 programas energéticos del presente programa marco facilite la coordinación y la
 coherencia de las medidas tomadas a escala comunitaria. Asimismo, convendría
 que los Estados miembros revisasen sus propios sistemas a fin de mejorar las
 relaciones entre instancias nacionales y comunitarias.
 CONCLUSIONES
 La Comunicación de la Comisión relativa a la visión global de las política y las
 acciones energéticas constituía una primera etapa de la respuesta a las solicitudes
 claramente expresadas por el Consejo y los Estados miembros en favor de una
 estrategia integrada de la política comunitaria de la energía.
 Teniendo en cuenta la importancia decisiva del sector para el desarrollo
 económico y social de la Unión, así como el grado elevado de prioridad que debe
 concederse a la definición de una política energética europea coherente,
 transparente y eficaz, la Comisión considera que el establecimiento del programa
 marco plurianual de la energía, según las modalidades propuestas, plasmará de
 forma concreta esta estrategia y proporcionará, desde el punto de vista operativo,
 las respuestas adecuadas a las necesidades señaladas por las instituciones y los
 Estados miembros.
 -26-
 ---pagebreak--- ir^ir COMISIÓN EUROPEA
 * *
 ir ir
 ir ir
 * +*
 PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO
 por la que se aprueba un
 PROGRAMA MARCO PLURIANUAL
 DE ACTIVIDADES EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA
 (1998-2002)
 (T) r-i
 ---pagebreak--- PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE APRUEBA UN
 PROGRAMA MARCO PLURIANUAL DE ACTIVIDADES EN EL SECTOR DE LA
 ENERGÍA (1998-2002)
 97/0302 (CNS)
 EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su 235,
 Vista la propuesta de la Comisión1,
 Visto el dictamen del Parlamento Europeo2,
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social3,
 Visto el dictamen del Comité de las Regiones4,
 Considerando que la Comisión comunicó al Consejo, mediante el Libro Blanco de 13 de
 diciembre de 1995 titulado "Una política energética para la Unión Europea"*, su
 opinión sobre el futuro de la política energética comunitaria;
 Considerando que la Comisión comunicó al Consejo, mediante el Libro Blanco de
 19976 , su opinión sobre la aplicación y el seguimiento de una estrategia comunitaria y un
 plan de acción en favor de las fuentes de energía renovables para el año 2010, a través del
 recurso a nuevas tecnologías;
 Considerando que, el 16 de diciembre de 19967 , el Consejo aprobó el programa SAVE II
 destinado a consolidar las iniciativas comunitarias de eficiencia energética a fin de reducir
 las emisiones de CO2;
 1
 2
 3
 4
 5
 COM(95) 682 de 13.12.1995.
 6
 COM(97)
 7
 Decisión (CE) 96/737 del Consejo de 16.12.1996, DO n° L 335 de 24.12.1996.
 . 2. ~ 8
 ---pagebreak--- Considerando que la Decisión del Consejo y del Parlamento Europeo, de 26 de abril de
 1994, relativa al IV Programa Marco de la Comunidad Europea para actividades de
 investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1994-1998)8 y la Decisión de la
 misma fecha relativa a un Programa Marco de investigación y enseñanza para la
 Comunidad Europea de la Energía Atómica9, así como la propuesta de la Comisión, de 30
 de abril de 1997, relativa al V Programa Marco de IDT10;
 Considerando que, el 14 de mayo de 1997, la Comisión aprobó y transmitió al Consejo
 una Comunicación sobre la dimensión energética del cambio climático11;
 Considerando que la utilización de tecnologías más limpias contribuye a los objetivos de la
 estrategia comunitaria de lucha contra la acidificación12;
 Considerando que la energía constituye un elemento esencial del desarrollo económico y
 social de la Comunidad;
 Considerando que el grado de dependencia energética de la Comunidad respecto de sus
 proveedores exteriores aumentará considerablemente en los próximos años;
 Considerando que el nivel del coste energético reviste una importancia especial para la
 competitividad de las empresas europeas;
 Considerando que, para la calidad de vida de los ciudadanos, conviene compaginar el
 desarrollo de la producción y el consumo de energía con los objetivos de protección
 ambiental;
 Considerando, en particular, la necesidad de reducir las emisiones de C0 2 ;
 Considerando que, habida cuenta de la incertidumbre política relacionada con los
 mercados exteriores y el abastecimiento, la Comunidad debe establecer una política
 energética coherente y eficaz, de acuerdo con las perspectivas de evolución de la
 economía a medio y largo plazo;
 Considerando que, a tal fin, conviene centrar las actividades de la política energética en
 objetivos prioritarios precisos;
 Considerando que, dados los desafíos estratégicos a los que se enfrenta la Comunidad,
 dichos objetivos deben apuntar principalmente a garantizar la seguridad del
 abastecimiento, realizar la integración de los mercados energéticos, reforzar la
 8
 Decisión 1110/94 (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo, DO n° L 126 de 18.5.1994, p. 1.
 9
 Decisión 268/94 (Euratom) del Consejo, DO n° L 115 de 6.5.1994, p.31.
 10
 COM(97) 142 final.
 11
 COM(97) 196 final.
 12
 COM(97) 88 final de 12.3.1997.
 90
 -3-
 ---pagebreak--- competitiviçlad de las empresas europeas y favorecer el desarrollo económico sostenible
 compatible con las necesidades de protección medioambiental;
 Considerando que la realización equilibrada de dichos objetivos implica que se preste una
 atención especial a la transparencia, la coherencia y la coordinación del conjunto de
 actividades energéticas comunitarias;
 Considerando que, en su Resolución de 8 de julio de 199613 sobre el Libro Blanco "Una
 política energética para la Unión Europea" citado, el Consejo subrayó esta necesidad;
 Considerando que, a la hora de adoptar el Reglamento por el que se aprueba un programa
 plurianual de cooperación energética internacional14, el Consejo consideró conveniente
 que la Comisión presentara una comunicación sobre todos los programas comunitarios
 que incluyen un componente energético a la que podría seguir una propuesta relativa al
 establecimiento de un programa marco de energía;
 Considerando que la Comisión presentó una Comunicación sobre la "Visión global de la
 política y las acciones en el campo de la energía"15, de la que se deduce que la Comunidad
 lleva a cabo numerosas actividades, pero dispersas, bien entre diferentes programas dentro
 de la misma política energética, bien entre diferentes políticas comunitarias;
 Considerando que conviene garantizar o mejorar la gestión, la complementariedad y la
 utilización adecuada de los recursos presupuestarios;
 Considerando que sólo una estrategia realmente integrada permitirá que se tengan en
 cuenta de forma adecuada todos los elementos de los problemas que deben resolverse;
 Considerando que esta estrategia de coherencia y coordinación debe ejercerse tanto en la
 misma política de la energía como entre los componentes energéticos presentes en otras
 políticas comunitarias;
 Considerando que, a tal fin, conviene definir y establecer un programa marco plurianual de
 las actividades realizadas con arreglo a la política energética comunitaria;
 Considerando que dicho programa marco deberá llevarse a cabo mediante actividades
 horizontales y programas temáticos;
 Considerando que las actividades horizontales cubren los análisis prospectivos y el
 seguimiento de los mercados, así como la cooperación energética internacional;
 Considerando que los programas temáticos incluyen el desarrollo de las fuentes de energía
 renovables y la aplicación de una estrategia comunitaria en favor de dichos recursos, el
 fomento de la eficiencia energética, el apoyo al sector de los combustibles sólidos y la
 seguridad de utilización de la energía nuclear;
 13
 DOn° C 224 de 1.8.1996.
 14
 Reglamento (CE) n° 701/97 del Consejo de 14.4.1997, DO n° L 104 de 22.4.1997.
 15
 COM(97) 167 final de 23.4.1997.
 -4-
 30
 ---pagebreak--- Considerando que, habida cuenta del contexto y las estructuras específicas en las que se
 ejercen las actividades energéticas correspondientes a las redes transeuropeas,-deben
 mantenerse en su propio marco las estructuras y las características de aplicación de dichas
 actividades;
 Considerando que, habida cuenta del contexto y las estructuras específicas en las que se
 ejercen las actividades energéticas correspondientes a la IDT, las estructuras y las
 características de aplicación de dichas actividades se ajustarán a las modalidades y
 procedimientos del Programa Marco de IDT, pero deberán consolidarse la cooperación y
 la coordinación con las demás estructuras;
 Considerando que las actividades o programas citados deben establecerse eventualmente
 mediante medidas específicas, que, llegado el caso, podrán sustituir a los actos
 correspondientes actualmente vigentes;
 Considerando que el principio de búsqueda de la mayor coherencia posible supone la
 creación de un comité único, de carácter consultivo, para el conjunto del programa marco
 y las actividades que figuran en el mismo;
 Considerando que, dada la variedad y la complejidad técnica de los temas que deben
 tratarse, tanto ei Comité único como la Comisión deberán contar, en caso necesario, con
 la asesoría adecuada;
 Considerando que el comité único ayudará a la Comisión a garantizar la mayor
 transparencia posible y la circulación de información entre todas las instancias implicadas
 y reforzar la coherencia de las actividades energéticas realizadas con arreglo a las
 diferentes políticas comunitarias;
 Considerando que, sin perjuicio de una evaluación sistemática y periódica de las
 actividades, el programa marco de energía y sus programas específicos deberán ser objeto
 de una evaluación intermedia realizada por expertos independientes;
 Considerando que la concentración de las actividades en los tres grandes objetivos
 prioritarios de seguridad del abastecimiento, competitividad y protección del medio
 ambiente facilitará una utilización más transparente y eficaz de los recursos;
 Considerando que, en función de las opciones políticas y las prioridades señaladas,
 podrían decidirse algunas ampliaciones de los medios financieros;
 Considerando que, a la hora de establecer las próximas perspectivas financieras, podría
 revisarse la financiación de las actividades emprendidas en los ámbitos prioritarios del
 fomento de las energías renovables (programa ALTENER) y de la eficiencia energética
 (programa SAVE);
 Considerando que, con arreglo al principio de subsidiariedad y al principio de
 proporcionalidad mencionados en el artículo 3 B del Tratado, los objetivos prioritarios de
 la política energética citados, así como la consolidación y la coordinación de las
 actividades energéticas correspondientes tanto a propia política energética como a otras
 políticas comunitarias deben realizarse, por su naturaleza, a nivel comunitario; que la
 presente Decisión se limita a lo mínimo necesario para alcanzar estos objetivos y no
 excederá de lo que sea necesario a estos efectos;
 31
 ---pagebreak--- Considerando que el Tratado no prevé, para la adopción de la presente Decisión, cuyo
 objeto es coordinar la política energética en todos sus aspectos, otros poderes de-acción
 distintos de los del artículo 235; que los programas específicos que aplicarán el presente
 programa marco se adoptarán con arreglo a la base jurídica adecuada, en función de su
 objeto, especialmente cuando tengan como objetivo la utilización prudente y racional de
 los recursos naturales contemplada en el artículo 130 R del Tratado.
 HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION:
 Artículo 1
 (1) Se aprueba un programa marco plurianual de actividades comunitarias en el sector
 de la energía para el período 1998-2002, en lo sucesivo denominado "programa
 marco".
 (2) El programa marco contribuirá, en primer lugar, a la realización de los objetivos
 prioritarios siguientes:
 garantizar la seguridad del abastecimiento energético;
 asegurar la competitividad;
 compaginar el desarrollo del mercado energético y los objetivos de
 protección ambiental.
 (3) El programa marco contribuirá asimismo a incrementar la transparencia, la
 coherencia y la coordinación del conjunto de las actividades energéticas
 comunitarias, y facilitará una articulación eficaz con las actividades
 correspondientes a otras políticas comunitarias.
 Artículo 2
 (1) Sin perjuicio de las actividades energéticas correspondientes a la política de
 investigación o a las redes transeuropeas, el programa marco se establecerá por
 medio de seis programas específicos, de carácter horizontal o temático, que
 incluirán las siguientes medidas:
 (a) desarrollar, en cooperación con los Estados miembros, un programa de
 seguimiento sistemático de la evolución de los mercados y tendencias
 energéticas a fin de que puedan tomarse decisiones políticas en materia de
 energía basadas en un análisis compartido;
 (b) reforzar, con arreglo a las competencias del programa marco, la
 cooperación internacional en el ámbito de la energía a fin de fomentar, por
 un lado, tina mayor diversification de las fuentes energéticas y, por otro,
 3í>
 ---pagebreak--- una mayor transparencia y estabilidad de los mercados internacionales,
 principalmente por lo que respecta al gas y el petróleo;
 (c) fomentar las fuentes de energía nuevas y renovables, así como establecer
 una estrategia comunitaria y un plan de acción con respecto a las fuentes
 de energía renovables para el año 2010;
 (d) promover una utilización racional y eficaz de los recursos energéticos;
 (e) facilitar la revitalización del sector del carbón mediante la utilización de
 tecnologías respetuosas del medio ambiente;
 (f) reforzar la seguridad de utilización de la energía nuclear.
 (2) Cada programa específico, de una duración correspondiente al período de
 aplicación del presente programa marco, establecerá las modalidades de su
 ejecución.
 (3) La aplicación del programa marco podrá dar lugar, en función de sus
 competencias, a programas complementarios y a la participación de la Comunidad
 en programas realizados por varios Estados miembros. Asimismo, podrá conducir
 a una cooperación con terceros países u organizaciones internacionales.
 Artículo 3
 (1) La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales en función de las
 perspectivas financieras.
 (2) Las modalidades de la participaciónfinancierade la Comunidad en las actividades
 correspondientes al programa marco se establecerán de conformidad con las
 disposiciones del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las
 Comunidades Europeas.
 Artículo 4
 (1) La Comisión se encargará de la ejecución del programa marco y del
 establecimiento de los proyectos de directrices aplicables a las actividades y
 medidas que deben llevarse a cabo con arreglo a cada uno de los programas
 específicos.
 (2) Para la gestión del programa marco, la Comisión estará asistida por un comité de
 carácter consultivo compuesto por representantes de los Estados miembros y
 presidido por el representante de la Comisión.
 El representante de la Comisión presentará al comité un proyecto de las medidas
 que deban tomarse. El comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un
 plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión
 de que se trate y, llegado el caso, mediante votación.
 33
 -7-
 ---pagebreak--- El dictamen constará en acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a
 solicitar que su posición conste en la misma.
 La Comisión tendrá en cuenta en todo lo posible el dictamen emitido por el
 comité. Informará al comité de la forma en que ha tenido en cuenta dicho
 dictamen.
 Artículo 5
 (1) La Comisión examinará una vez al año la situación del programa marco y de sus
 programas específicos. Evaluará la aplicación y la eficacia global del programa
 marco, así como su contribución a los objetivos de la política comunitaria. En
 particular, examinará si los objetivos, prioridades y medios financieros siguen
 siendo adecuados, teniendo en cuenta la evolución de la situación. En su caso,
 presentará propuestas para adaptar o completar el programa marco y/o los
 programas específicos.
 (2) Durante el tercer año de aplicación del presente programa marco y, en cualquier
 caso, antes de presentar sus propuestas para el establecimiento de un nuevo
 programa marco, la Comisión solicitará una evaluación general externa efectuada
 por expertos independientes sobre la realización de las actividades comunitarias
 correspondientes al programa marco. La Comisión comunicará las conclusiones de
 la evaluación, junto con sus observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo, al
 Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.
 (3) La selección de los expertos independientes a que se refieren los apartados
 anteriores corresponderá a la Comisión, con arreglo a una base equilibrada.
 Artículo 6
 Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros.
 Hecho en Bruselas, el.
 Por el Consejo
 El Presidente
 3d
 ---pagebreak--- FICHA DE FINANCIACIÓN
 1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA
 Propuesta de decisiones en relación con la definición y la aplicación de un programa
 marco plurianual de actividades en el sector de la energía y medidas afines (1998-
 2002).
 2. LINEA PRESUPUESTARIA
 B4-1 yB7-535enparte
 3. FUNDAMENTO JURÍDICO
 Artículos 130 S ó 235 del Tratado CE ( véanse las decisiones específicas)
 4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
 4.1 Objetivo general
 La energía constituye un factor decisivo del desarrollo económico y social.
 Ahora bien, las actividades energéticas comunitarias están dispersas, bien
 entre diferentes programas que se aplican en períodos y contextos diferentes,
 bien entre diferentes políticas comunitarias como las relaciones exteriores, las
 políticas estructurales o la investigación. Tal dispersión tiene como
 consecuencia la falta de transparencia y el riesgo de duplicación de esfuerzos
 o de incoherencia entre las actividades.
 El establecimiento de una estrategia integrada y, en particular, la aplicación
 de un programa marco plurianual para las actividades comunitarias del sector
 de la energía tienen por objeto satisfacer la necesidad, señalada tanto por los
 Estados miembros como por la Comisión, de garantizar una mayor
 transparencia, coordinación y eficacia de dichas actividades. Asimismo,
 resultará más fácil determinar los refuerzos necesarios por lo que respecta
 a los objetivos prioritarios de seguridad del abastecimiento,
 competitividad y protección del medio ambiente.
 El programa marco incluirá los programas y actividades que son
 responsabilidad de la Dirección General de Energía. En términos legales, se
 traducirá en un acto de base que establezca el marco general y una serie de
 actos específicos que definan el contenido de las actividades específicas y las
 aplique (cf. Anexos II a VII de la presente propuesta y fichas de financiación
 correspondientes). Por otra parte, para garantizar el nivel de coherencia
 3,r
 ---pagebreak--- adecuado entre los componentes energéticos de las diferentes políticas
 comunitarias, la Comisión creará una red de Directores Generales afectados.
 4.2 Duración
 1998-2002
 Las modalidades de renovación de la medida se indican en el artículo 5 de la
 propuesta de decisión antes citada.
 5. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS E INGRESOS
 5.1 GNO
 5.2 CD
 5.3 Tipo de ingresos previstos
 Algunos Estados asociados podrán contribuir a la financiación de los
 programas temáticos, según las modalidades previstas por dichos programas
 (cf. fichas de financiación específicas).
 6. NATURALEZA DE LOS GASTOS
 Independientemente de su participación en las actividades relacionadas con la energía
 llevadas a cabo con arreglo a diferentes políticas comunitarias como la IDT, las redes
 transeuropeas, etc., la Comunidad Europea participará financieramente en las
 actividades siguientes:
 - análisis prospectivos y seguimiento de los mercados energéticos;
 - cooperación energética internacional;
 - fomento de las fuentes de energía renovables y aplicación de una estrategia y un
 plan de acción comunitarios en este ámbito;
 - mejora de la eficiencia energética;
 - fomento de la utilización limpia y eficaz de los combustibles sólidos;
 - sector nuclear (cooperación en materia de seguridad, cooperación industrial con
 los NEI, transporte de material radiactivo, incluida la lucha contra el tráfico
 ilegal).
 Las modalidades y los porcentajes de la participación financiera de la Comunidad se
 describen en detalle en las fichas de financiación correspondientes a las diferentes
 actividades.
 -10- 36
 ---pagebreak--- 7. INCIDENCIA FINANCIERA
 7.1 Método de cálculo del coste total de la medida
 El programa marco de energía establece el importe global máximo y su reparto entre
 las diferentes actividades horizontales y programas temáticos. Dichos importes
 cubren lafinanciaciónde las actividades, así como los gastos administrativos y de
 personal.
 7.2 Desglose con arreglo a la rúbrica 3 (en millones de ecus)
 Análisis y seguimiento de los 7,8
 mercados energéticos
 Cooperación energética 36,4
 internacional
 Fomento de las energía 81,1
 renovables
 Mejora de la eficiencia 68,4
 energética
 Penetración en el mercado de 4,1
 tecnologías limpias para los
 combustibles sólidos
 Seguridad nuclear 2,6
 TOTAL 200,4
 7.3 Calendario indicativo de los créditos
 La aplicación eficaz del programa marco de energía requiere la planificación de los
 recursos para el conjunto del período cubierto.
 El desarrollo de una estrategia integrada para la política de la energía apunta, en
 primer lugar, a racionalizar y coordinar de forma adecuada las diferentes
 actividades. El establecimiento del programa marco plurianual y su concentración
 en los tres grandes objetivos prioritarios facilitará la gestión y una utilización más
 transparente y rigurosa de los recursos, de manera que, con la base
 presupuestaria disponible, se lleven a cabo actividades más eficaces.
 No obstante, conviene que la Unión disponga de los medios adecuados para la
 aplicación de sus prioridades políticas en el sector de la energía y que se prevean
 determinados aumentos de cara al establecimiento de las próximas perspectivas
 financieras. Por otra parte, este incremento del esfuerzo se inscribe en la lógica del
 -11 ri
 ---pagebreak--- nuevo marco financiero definido por la Comisión en su Comunicación sobre la
 Agenda 200016, que, en su rúbrica 3, prevé explícitamente el desarrollo de cierto
 número de políticas internas al servicio de objetivos comunes para todos los
 Estados miembros y de valor añadido evidente, y señala, en este sentido, una serie
 de programas prioritarios relacionados con la ampliación, la innovación y la
 aplicación de técnicas respetuosas con el medio ambiente, cuyas dotaciones
 deberían aumentar más rápidamente que el PNB. Dado su potencial en materia de
 protección del medio ambiente y de creación de empleo, se propone hacer
 hincapié en las actividades de fomento de las energías renovables (programa
 ALTENER) y mejora de la eficiencia energética (programa SAVE).
 1998 1999 2000 2001 2002 Total
 Análisis y 1,50 1,53 1,56 1,59 1,62 7,8
 seguimientc de
 los mercados
 energéticos
 Cooperación 7,00 7,14 7,28 7,42 7,57 36,4
 energética
 internacional
 Energías 14,4 15,6 17 17 17,1 81,1
 renovables
 Eficiencia 12,5 12,8 13,9 14,6 14,6 68,4
 energética
 Combustibles 0,80 0,81 0,82 0,83 0,84 4,1
 sólidos
 Seguridad 0,5 0,51 0,52 0,53 0,54 2,6
 nuclear
 Total 36,7 38,9 41,08 41,97 42,27 200,4
 Seguridad 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 12,5
 nuclear
 B7-535
 16
 Agenda 2000, vol. I, "Nuevo marco financiero"
 38
 - 12
 ---pagebreak--- 8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE
 Se prevé toda una serie de dispositivos de control financiero y administrativo, en
 función de la especificidad de la actividad de que se trate. Interviene durante todo el
 proceso e incluyen:
 Antes de lafirmade los contratos
 análisis cualitativo y financiero de las ofertas, propuestas o solicitudes de
 subvención;
 asociación de los otros servicios afectados de la Comisión para evitar la posible
 duplicación de los trabajos.
 Tras lafirmade los contratos:
 examen de los extractos de gastos, antes del pago, a varios niveles (gestor
 financiero, responsables técnicos) y consulta a los servicios interesados de la
 Comisión sobre los resultados;
 pago de los trabajos, una vez aceptados, con arreglo a un porcentaje evaluado
 antes de la asignación del contrato, y previo informe financiero final de la
 actividad. Podrá reclamarse justificantes de los gastos de desplazamiento y de
 estancia;
 auditoría interna por parte del interventor;
 control in situ que permita, mediante el examen de los justificantes, la
 detección de errores u otras irregularidades.
 Se informará al comité único del programa marco de energía y demás instancias
 interesadas sobre el resultado de los trabajos.
 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE- EFICACIA
 9.1 Objetivos y población destinataria
 La Unión se enfrenta, y se enfrentará cada vez más, a desafíos
 fundamentales en términos de estrategia energética:
 • aumento del grado de dependencia con respecto al exterior, en un
 contexto geopolítico cuyas perspectivas de evolución son
 imprevisibles;
 • necesidad de apoyar la competitividad de las industrias europeas
 mediante la reducción del coste de la energía;
 • necesidad de garantizar la compatibilidad del desarrollo del mercado
 de la energía con los objetivos de protección del medio ambiente.
 Ahora bien, las actividades energéticas comunitarias están dispersas :
 -13-
 3(1
 ---pagebreak--- • bien entre diferentes políticas comunitarias;
 • bien, dentro de la misma política energética, entre diferentes
 programas que se aplican en períodos y contextos diferentes;
 Tal dispersión tiene como consecuencia: cierta falta de transparencia, el
 riesgo de duplicación de esfuerzos y/o de incoherencia entre las diferentes
 actividades, problemas de gestión y el peligro de una utilización menos eficaz
 de los recursos.
 El establecimiento de un programa marco plurianual en el sector de la energía
 tiene por objeto:
 • mejorar esta situación a fin de ofrecer una base sólida de respuesta a las
 dificultades y desafíos a los que se enfrenta la política energética
 comunitaria;
 • reforzar y consolidar las actividades necesarias para llevar a cabo la
 política energética de la Unión.
 Éstas actividades se realizarán con arreglo a las directrices siguientes:
 • la consideración de cada actividad comunitaria en la realización de los
 objetivos prioritarios de seguridad del abastecimiento, competitividad y
 protección del medioambiente;
 • la mejora significativa de la coordinación de todas las actividades que
 incluyen un componente energético;
 • el fomento de la cooperación entre las diferentes partes interesadas, tanto
 dentro de las instituciones comunitarias como en los Estados miembros;
 • la transparencia y simplificación de los procedimientos.
 Esta mejora general beneficiará al conjunto de operadores afectados, tanto las
 instituciones y administraciones nacionales y locales como las empresas del
 sector, entre las que figuran numerosas PYME.
 9.2 Justificación de la medida
 Las evaluaciones realizadas en 1997 sobre el conjunto de los programas
 energéticos señalan que dichos programas han alcanzado sus objetivos. La
 aplicación del programa marco plurianual de energía se inscribe en un
 proceso de mejora de la coherencia y la eficacia de las actividades, dada la
 importancia estratégica de los retos a los que se enfrenta la Unión en el
 ámbito de la energía y, en particular, por lo que respeta a la consideración de
 las preocupaciones medioambientales. En este sentido, serán decisivos el
 seguimiento de la conferencia de Kioto sobre el cambio climático y la
 aplicación de la estrategia y el plan de acción comunitarios en favor de las
 fuentes de energía renovables de cara al año 2010.
 14-
 40
 ---pagebreak--- 9.3 Seguimiento y evaluación de la medida
 Se realizará sistemáticamente una evaluación periódica de las actividades.
 Cada año, la Comisión examinará la situación del programa marco y sus
 capítulos específicos. En función de la evaluación de las prioridades, podrán
 presentarse propuestas para adaptar o completar el programa marco y/o los
 capítulos específicos. Durante el tercer año del período de aplicación del
 programa marco y, en cualquier caso, antes de presentar sus propuestas para
 el establecimiento de un nuevo programa marco, la Comisión encargará a
 expertos independientes una evaluación global externa de la realización de las
 actividades comunitarias correspondientes al programa marco.
 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS
 (El detalle de los mismos figura en las fichas definanciaciónpor elementos del
 programa)
 10.1 Incidencia en el número de puestos de trabajo
 Tipo de puestos de Efectivos necesarios para de los cuales duraci
 trabajo la gestión de la medida -ón
 puestos puestos por utilización de los por utilización
 permanentes temporales recursos existentes de recursos «
 de la DG o el adicionales
 servicio de que se
 trate
 Funcionarios A 30,5 22
 o agentes B 10 7,5 8,54
 temporales C 15 10 2
 2,5
 Otros recursos END: 7 5 2 5 años
 EXP: 6 2 4
 INT: 3 2 1,5
 Total 55,5 16 48,5 16
 END= experto nacional destacado; INT= interino
 Por lo que respecta a los recursos adicionales, indíquese el ritmo de disponibilidad de los mismos.
 • La movilización efectiva de los recursos humanos y administrativos necesarios
 dependerá de la decisión anual de la Comisión relativa a la asignación de recursos,
 teniendo en cuenta en particular los efectivos e importes suplementarios concedidos
 por la autoridad presupuestaria.
 • En el anteproyecto de presupuestofiguraun puesto de categoría A para el ejercicio de
 1998.
 10.2 Incidenciafinancieraglobal de los recursos humanos suplementarios
 -15
 V
 ---pagebreak--- (ecus)-
 Importes Método de cálculo
 Funcionarios 1.648.000 103.000 ecus x 16
 Agentes temporales END = 40.000 x 2
 Otros recursos (indíquese la Prest.= 120.000 x 4
 línea presupuestaria) Interim = 80.000 x 3
 AO 1520 END 80.000
 AO 1178 Prest. 480.000
 AO 1175 Interim 240.000
 , Total 1 2.448.000 | .
 Los importes expresan el coste total de los puestos suplementarios para la duración total de la activida
 si ésta es de duración determinada, y para 12 meses si la duración es determinada.
 10.3 Aumento de otros gastos de funcionamiento derivados de la medida
 (ecus)
 Línea presupuestaria Importes Método de cálculo
 (n° y denominación)
 AO 1300 Misiones 420.000 basado en las estadísticas disponibles
 AO 25 Comités, grupos, 366.200 en 1996/1997
 convocación de expertos
 Total 786.200
 Los importes corresponden a los gastos totales de la medida si la duración de la misma es determinada,
 los gastos para 12 meses si la duración es indeterminada.
 Efectivos Existentes Nuevos
 A B C A B C A B c
 Observatorio 2 1 1 2 1 1 0 0 0 lEND
 Synergy 6 1 4 6 1 4 0 0 0 lEND
 Altener 11 3 5 6 1,5 2 2,5 1 1,5 2 END
 Save 10 3 5 6,5 2 3 1,5 1 1 3 END
 Combustibles 1 0,5 0 1 0,5 0 0 0 0
 sólidos
 Nuclear 0,5 1,5 0 0,5 1,5 0 0 0 0
 Total 30,5 10 15 22 7,5 10 4 2 2,5
 16 42
 ---pagebreak--- exterior
 1.178 2 expertos (Alt) 2 expertos (SAVE)
 1.175 1 interino (Alt) 1,5 interino (SAVE) + 1,5 END
 Misiones AO 1 BOO Comités
 Observatorio 50.000 20.000
 Synergy ; 120.000 46.200
 Altener 130.000 108.000
 Save 100.000 216.000
 Combustibles Sólidos 10.000 0
 Nuclear : 10.000 0_
 1 420.000 390.200
 17 43
 ---pagebreak--- COMISIÓN EUROPEA
 ANEXO II
 Realización de una
 ACCIÓN PLURIANUAL
 DE ESTUDIOS, ANÁLISIS, PREVISIONES
 Y OTROS TRABAJOS CONEXOS
 EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA
 (1998-2002)
 44
 ---pagebreak--- FICHA DE FINANCIACIÓN
 1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA
 "Observatorio Europeo de la Energía" - Análisis prospectivo, previsión y seguimiento
 de los mercados
 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA
 Partida B4-1040
 3. FUNDAMENTO JURÍDICO
 Acción de cuantía poco significativa.
 4. DESCRD7CIÓN DE LA MEDIDA
 4.1 Objetivo general
 Desarrollar, en cooperación con los Estados miembros, un programa de seguimiento
 regular de la evolución de los mercados y las tendencias energéticas, para que las decisiones
 políticas respecto a la energía se puedan adoptar sobre la base de un análisis compartido.
 A título indicativo y de forma no exclusiva, los principales ámbitos cubiertos son los
 siguientes:
 1.- Identificación y análisis de los problemas más importantes a escala europea en lo
 que se refiere a la demanda y la producción de energía en el futuro, así como a la política
 energética, haciendo especial hincapié en:
 a) las estrategias de respuesta al reto que plantean en materia energética los
 cambios climáticos y el respeto al medio ambiente;
 b) la dinámica de la liberalización de los mercados de la energía y sus
 estructuras correspondientes, especialmente en lo que se refiere a las consecuencias para el
 futuro y al comportamiento de las empresas en el contexto de la realización del mercado
 interior de la energía, que exige un mecanismo eficaz de observación y seguimiento de los
 mercados;
 c) las tendencias mundiales del mercado de la energía que determinan la
 dependencia exterior (en particular, el considerable aumento previsible de la demanda
 energética en Asia y Sudamérica).
 2.- Mejora de la capacidad de análisis para poder comprender las tendencias
 energéticas y las hipótesis en todos los Estados miembros, de manera comparable, a la luz
 del cambio de las estructuras de mercado y del reto que plantean el cambio climático y los
 intereses ambientales.
 ci
 ---pagebreak--- La medida se propone propiciar la formulación de nuevas opciones energéticas a partir de
 modelos de análisis prospectivo a medio y largo plazo a fin de desarrollar un Método de
 Análisis Comunitario que responda mejor a Jos intercambios de información y a las
 necesidades analíticas de la Unión Europea. Se hará hincapié:
 en la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros, así como en la
 asociación de los medios interesados, empresas, universidades y otras fuentes de
 saber y de experiencia;
 en la complementariedad de los trabajos con los del mismo tipo realizados por los
 Estados miembros u organizaciones internacionales como la Agencia Internacional
 de Energía.
 Se concederá una atención especial a la consolidación del mercado interior de la energía, la
 seguridad del abastecimiento, la protección del medio ambiente y el desarrollo económico
 de la industria energética.
 Los análisis y previsiones relativos a los Estados miembros en el ámbito de la energía se
 amph'an también a los PECO en vías de adhesión.
 4.2 Período abarcado y modalidades previstas para su renovación
 Acción puntual de estudios y trabajos conexos para el desarrollo, a escala comunitaria, de
 una capacidad de análisis y de previsión de las actividades y problemáticas en el sector de la
 energía, incorporada al Programa Marco de Energía (1998-2002).
 5. C L A S D J I C A C I Ó N DEL GASTO
 GNO/CD
 6. NATURALEZA DEL GASTO o DEL INGRESO
 Financiación, participación en lafinanciacióno subvención de los estudios relativos
 al análisis de los mercados y su evolución, así como a la evaluación de la medida y
 nuevas orientaciones (en lo que a esto se refiere, las organizaciones subvencionadas
 podrán proceder también a la compra de los resultados de estudios, encuestas y
 análisis y programas informáticos, incluidos sus costes de desarrollo, etc.).
 Financiación, participación en la financiación o subvención de los gastos de
 información y difusión (conferencias, seminarios, publicaciones, incluidos los gastos
 de impresión, traducción, etc.).
 Financiación, participación en la financiación o subvención de los gastos de
 informática relacionados con los datos necesarios para efectuar análisis energéticos
 complementarios (principalmente, recogida, almacenamiento en bases de datos,
 tratamiento estadístico y presentación).
 46
 ---pagebreak--- 7. , INCIDENCIA FINANCIERA
 7.1 Método de cálculo del coste total de la acción (relación entre los costes
 individuales y el coste total). La naturaleza de los trabajos no cambia de año en año.
 Los estudios se definen de acuerdo con los objetivos de la Comisión para responder a
 las cuestiones políticas planteadas por los Estados miembros, el Consejo y el
 Parlamento.
 .Análisis de los mercados energéticos europeos
 estudios de un coste medio de 50.000 ecus x 11 x 5 años,
 a saber:
 estudios y previsiones multicliente de 10.000-20.000 ecus
 estudios sectoriales, por tema y/o combustible, de 40.000-300.000 ecus
 p.ej.: liberalización del gas y/o la electricidad, refinado, precios e impuestos,
 Análisis del mercado mundial
 estudios de un coste medio de 50.000 ecus x 10 x 5 años,
 a saber:
 estudios y previsiones multicliente por región de 10.000-20.000 ecus
 estudios sectoriales, por tema, combustible y región, de 40.000-300.000 ecus
 p.ej.: seguridad del abastecimiento, estrategia geopolítica, diálogo consumidor-
 productor.
 Apoyofinancieroa las redes de análisis económico
 gastos de participación de un coste medio de 66.000 ecus x 3 x 5 años,
 a saber:
 centros de investigación en materia de política energética
 colaboración con la industria a nivel europeo (Eurogas, Eurelectric, Europia)
 Otros gastos operativos
 seminarios o talleres de 80.000 ecus x 1 x 5 años
 conferencias x 120.000 ecus x 1 x 5 años
 información y publicaciones de un coste medio de 50.000 ecus x 2 x 5 años,
 entre ellas la publicación de la "Annual Energy Review"
 4?
 ---pagebreak--- 7.2 Desglose por elementos de la acción (en millones de ecus)
 Desglose 1998 1999 2000 2001 2002 Total
 Análisis de los mercados 0,5 0,53 0,56 0,59 0,62 2,8
 energéticos europeos
 Análisis del mercado mudial 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 2,5
 Apoyo financiero a las redes de 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 1,0
 análisis económico
 Otros gastos operativos, 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 1,5
 incluida la evaluación global
 del Programa Marco
 TOTAL 1,5 1,53 1,56 1,59 1,62 7,8
 Observaciones:
 La naturaleza de los trabajos no cambia, por lo que los recuros presupuestarios se
 mantendrán estables entre 1999-2002.
 7.3 Gastos operativos de estudios, expertos, etc. incluidos en la Parte B del
 presupuesto CE en millones de ecus (precios corrientes)
 1998 1999 2000 2001 2002 Total
 Conferencias, talleres, 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 1,5
 información y publicaciones
 7.4 Calendario de vencimientos de los créditos de compromiso
 1998 1999 2000 2001 2002 Total
 Créditos de compromiso 1,5 1,53 1,56 1,59 1,62 7.8
 4 CO
 ---pagebreak--- 8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN)
 Antes de la firma de los contratos:
 análisis cualitativo yfinancierode las ofertas, propuestas o solicitudes de subvención;
 asociación de los otros servicios afectados de la Comisión para no duplicar trabajos.
 Tras lafirmade los contratos:
 examen de los extractos de gastos, antes del pago, a varios niveles (gestor financiero,
 responsables técnicos) y consulta a los servicios interesados de la Comisión sobre los
 resultados;
 auditoría interna por parte del interventor;
 control in situ que permita, mediante el examen de los justificantes, la detección de
 errores u otras irregularidades;
 información al Comité a que se refiere el artículo 4 de la Decisión por la que se
 aprueba el programa marco plurianual en el sector de la energía y al Comité
 Consultivo de Energía, creado en virtud de la Decisión n° 96/642/CE, de 8/11/1996.
 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
 9.1 Objetivos específicos y cuantificables, población destinataría
 Relación con el objetivo general
 La actividad está destinada a mejorar la gestión del balance energético de la Unión
 Europea, en primer lugar mediante el análisis de la situación energética y la preparación de
 las orientaciones de la política energética, principalmente las derivadas de los retos que
 plantean el cambio climático y el respeto del medio ambiente.
 En segundo lugar, la actividad tiene por objetivo una mejor previsión de la evolución del
 ahorro energético de la Unión Europea dentro de su entorno internacional, con lo que
 contribuye a la consolidación del mercado interior de la energía, al control de las relaciones
 entre energía y medio ambiente y al desarrollo de la cooperación energética con terceros
 países. La actividad, a nivel comunitario, será un valor añadido de los trabajos de análisis
 complementarios realizados en los Estados miembros mediante la agregación de los
 resultados obtenidos.
 Población destinataría
 Para la observación de los mercados energéticos, las instancias de decisión de la Comisión y
 los Estados miembros. En lo que se refiere a la producción, el transporte y el consumo de
 energía, toda la población de la Comunidad, de la OCDE y, más en general, el mundo.
 40
 ---pagebreak--- 9.2 Justificación de la medida
 El Libro Verde (COM(94) 659final,de 11/1/1995) preconiza en su apartado 86:
 "En primer lugar debe garantizarse la convergencia en materia de análisis. El imperativo de
 una política energética debe consistir en acompañar la evolución del mercado para poder
 adaptarse, en cada momento, a la situación. Ahora bien, la evolución del mercado interior
 de la Comunidad va a depender cada vez más del consumo, la producción y las condiciones
 de transporte a escala* mundial. Estos análisis se realizan en las empresas y en las
 organizaciones internacionales.
 Para evitar la duplicación de esfuerzos y utilizar los resultados de los trabajos, resulta
 necesario disponer de medios de análisis comunitarios que puedan clarificar el proceso de
 decisión y gestión de la Comunidad. En efecto, es evidente que la aplicación de las normas
 de funcionamiento del mercado interior, el ajuste de las prioridades en materia de
 investigación, medio ambiente, cooperación internacional, redes y cohesión económica y
 social debe basarse en un análisis consensuado de los problemas y tendencias del mercado.
 La asociación de los medios académicos, la industria, los consumidores y las
 administraciones en un mecanismo transparente y abierto sería una grantía de un análisis
 coherente con vistas al desarrollo de una política .energética".
 La Resolución del Consejo (n° 7802/95) sobre el Libro Verde de 1/6/1995, punto 6:
 "Considera que el funcionamiento del mercado interior requiere el refuerzo de la consulta y
 la cooperación entre los Estados miembros en el seno de la Comunidad y el desarrollo de
 métodos de análisis comunitarios, en particular con respecto al funcionamiento de los
 mecanismos del mercado, lo cual puede aportar claridad al proceso decisorio comunitario".
 El Libro Blanco (COM (95) 682final,de 20/12/1995) preconiza en su apartado 134:
 "En cuanto a actuaciones inmediatas, y sin prejuzgar de los resultados de la próxima
 Conferencia Intergubernamental, la Comisión piensa llevar a cabo en 1996 las siguientes
 iniciativas:
 establecimiento de un programa de seguimiento de las tendencias energéticas, en
 cooperación con los Estados miembros, la industria y otros organismos, de manera
 que las decisiones políticas relacionadas con la energía puedan tomarse basándose
 en un análisis común".
 Esta propuesta, basada en los tratados existentes, es imprescindible para satisfacer la
 necesidad de un proceso político más cooperativo y transparente.
 La acción se justifica también por el hecho de que los métodos de análisis contribuyen:
 a la gestión de las políticas comunitarias y nacionales para lograr los objetivos
 comunes, principalmente la realización del mercado interior de la energía, la mejora
 de la calidad del medio ambiente, la seguridad de abastecimiento;
 o0
 ---pagebreak--- a la convergencia de la política europea para un mejor conocimiento de las
 perspectivas de evolución del mercado mundial a largo plazo;
 a la explotación de los dictámenes periciales y los trabajos realizados en los Estados
 miembros, situándolos dentro de una perspectiva común.
 La realización de estudios y de encuestas relativos al mercado de la energía permite medir
 el grado de convergencia entre políticas nacionales y objetivos comunitarios e iniciar una
 reflexión sobre las perspectivas a largo plazo.
 La Comisión realiza, a nivel comunitario, trabajos de análisis complementarios de los
 realizados en los Estados miembros y procede a la agregación de los resultados obtenidos.
 Elección de las modalidades de intervención
 Según la naturaleza de las actividades proyectadas o que parece exigir una acción, se
 recurrirá a la convocatoria de ofertas o de propuestas o a subvenciones. Se dará un fuerte
 impulso a los trabajos en cooperación, tanto para aprovechar la complementariedad, la
 pluridisciplinariedad de los dictámenes periciales y la creatividad resultante como para
 propiciar estrategias y planteamientos comunes.
 9.3 Seguimiento y evaluación de la medida
 El Comité del Programa Marco de Energía y el Comité Consultivo de Energía, creado en
 virtud de la Decisión del Consejo n° 96/642/CE, de 8 de noviembre de 1996, serán
 informados con regularidad de los resultados de los trabajos.
 Las recomendaciones principales de la evaluación reciente de la partida B4-1040 para los
 ejercicios 1993-1995 son dos:
 Se debería recurrir en mayor medida a contratos marco para las tareas emprendidas de
 manera repetida, como la modelización de datos y la organización de conferencias.
 Los ministerios de Energía de los Estados miembros desempeñan en la actualidad una
 función relativamente pasiva en lo que se refiere al análisis y las previsiones europeas. Para
 explotar enteramente el valor añadido a nivel comunitario, habría que animar a los Estados
 miembros a trabajar más estrechamente juntos, quizá en pequeños grupos, para abordar los
 problemas comunes del sector. Se debería recurrir en mayor medida a la puesta en común
 y a compartir la modelización y el análisis de la competencia.
 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS
 La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios se realizará de
 acuerdo con la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos,
 teniendo en cuenta, sobre todo, los efectivos y las cantidades adicionales que
 autorice la autoridad presupuestaria.
 51
 ---pagebreak--- 10.1 Impacto sobre el número de empleos
 Tipo de puesto Personal para la de los cuales: duración
 gestión de la acción
 Puestos puestos mediante los mediante
 permanentes temporales recursos de la recursos
 DG o el servicio adicionales
 de que se trate
 Funcionarios A 2 2 5 años
 o agentes B 1 1
 temporales C 1 1
 Otros recursos 1 exp. nac. 1 exp. nac. 5 años
 en comisión en comisión de
 de servicio servicio
 Total 4 1 5
 10.2 Impacto financiero global de los recursos humanos adicionales
 Ninguno.
 10.3 Otros gastos anuales de funcionamiento derivados de la acción
 Línea presupuestaria Cuantía Método de cálculo
 (n° y denominación)
 . A-1300 Gastos de misión, de 50.000 Misiones relacionadas con el
 desplazamiento y otros gastos apoyo financiero, conferencias y
 accesorios 20.000 talleres sobre la base del ejercicio
 A-2500 Gastos de 1996
 convocatoria de expertos en Una reunión de los 15 expertos de
 el marco del Comité del los Estados miembros + 5 externos
 Programa Marco
 Total 1 70.000 |
 Los créditos indicados se financian con las dotaciones de los servicios gestores del
 programa.
 52
 ---pagebreak--- COMISIÓN EUROPEA
 ANEXO III
 PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO
 por el que se aprueba un
 PROGRAMA PLURIANUAL DESTINADO A
 FOMENTAR LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
 EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA
 (1998-2002)
 53
 ---pagebreak--- PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO POR EL QUE SE APRUEBA UN
 PROGRAMA PLURIANUAL DESTINADO A FOMENTAR LA COOPERACIÓN
 INTERNACIONAL EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA (PROGRAMA SYNERGY)
 (1998-2002)
 EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 235,
 Vista la propuesta de la Comisión1,
 Visto el dictamen del Parlamento Europeo2,
 Considerando que, por razones de competitividad de la industria comunitaria, seguridad
 del abastecimiento y protección del medio ambiente, las cuestiones energéticas deben
 constituir un capítulo importante en las actividades internacionales de la Unión;
 Considerando que se establece un programa marco plurianual de actividades en el sector
 de la energía;
 Considerando que la adhesión de la Comunidad al Tratado de la Carta de la Energía y a la
 Convención marco sobre el cambio climático la compromete a cooperar en el sector de la
 energía;
 Considerando que las conclusiones del Consejo de ministros de Desarrollo y Cooperación,
 de 18 de noviembre de 1992, sobre las orientaciones de cooperación con los países en
 desarrollo en materia de tecnologías energéticas limpias y eficientes, destacaron como
 objetivo esencial de la cooperación energética con todos los países en desarrollo la
 aplicación de una política energética eficaz;
 Considerando que, como destaca la Resolución del Consejo, de 8 de julio de 1996, sobre
 el Libro Blanco titulado "Una política energética para la Unión Europea", la situación
 energética comunitaria se ve crecientemente influida por la evolución exterior y, por
 consiguiente, la Comunidad debe esforzarse por lograr un planteamiento coherente y
 sólido en sus relaciones con terceros países en materia de energía;
 Considerando que la Comunidad está inmersa en actividades internacionales en materia de
 energía merced a diversos programas y que, para asegurar la coherencia de tales
 actividades, convendría coordinarlas en un programa de cooperación;
 1
 DO n° C 310 de 22.11.1995, p.10, y DO n° C 1994 de 5.7.1996, p.20.
 2
 Dictamen emitido el 12 de marzo de 1997 (no publicado en el Diario Oficial).
 54
 ---pagebreak--- Considerando que es necesario coordinar las demás actividades comunitarias en materia
 de energía y que, por consiguiente, no debe haber solapamiento con otros programas de la
 Comunidad, de los Estados miembros, de terceros Estados o de organizaciones
 internacionales en el ámbito de la política energética;
 Considerando que los objetivos principales del programa, en concreto la coordinación de
 los diversos programas de medidas internacionales, pueden alcanzarse más fácilmente,
 dado lo amplio de su naturaleza, a nivel comunitario;
 Considerando que es necesario establecer un instrumento jurídico específico para las
 actividades de cooperación internacional de la Comunidad en materia de política
 energética;
 Considerando que, de acuerdo con la Resolución del Consejo sobre el Libro Blanco
 titulado "Una política energética para la Unión Europea", las relaciones políticas y
 comerciales son componentes esenciales de la política energética y, por consiguiente, las
 medidas de cooperación energética internacional de la Comunidad deberían integrarse más
 eficazmente en el conjunto de su política exterior;
 Considerando que el objetivo de dicho programa de cooperación deberá ser la mejora de
 la competitividad de las industrias de la Comunidad, el fomento de un desarrollo
 sostenible y la eficiencia energética; que tal objetivo se verá propiciado con la adopción de
 proyectos de cooperación y cofinanciación;
 Considerando que tal cooperación debería basarse en un programa indicativo y acordarse
 con los Estados de que se trate o con redes internacionales de centros de estudio y de
 investigación;
 Considerando que, puesto que dicha cooperación es de naturaleza exterior, deberá estar
 regulada por las disposiciones especiales establecidas en el Título IX del Reglamento
 financiero, de 21 de diciembre de 1997, aplicable al presupuesto general de las
 Comunidades Europeas;
 HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION:
 Artículo 1
 La Comunidad llevará a cabo, dentro del programa marco de actividades en el sector de la
 energía, un programa específico de cooperación con terceros Estados en ámbitos de
 mutuo interés, en lo sucesivo denominado "SYNERGY'.
 Dicho programa consistirá en:
 • la elaboración, formulación y aplicación de la política energética de terceros
 Estados:
 55
 ---pagebreak--- el fomento de la cooperación industrial entre la Comunidad y terceros países en el
 sector de la energía;
 la coordinación de actividades exteriores de la Comunidad en materia de energía.
 Artículo 2
 SYNERGY estará destinado a todos aquellos Estados que no sean miembros de la
 Comunidad y, sobre todo, a aquellos países y regiones incluidos entre las prioridades de
 las relaciones exteriores de la Comunidad por motivos políticos, económicos y de
 seguridad del abastecimiento.
 Artículo 3
 (1) SYNERGY se extenderá desde el 1 de enero de 1998 hasta el 31 de diciembre de
 2002.
 (2) La autoridad presupuestaria determinará los créditos anuales dentro de los límites
 de las perspectivas financieras.
 Artículo 4
 (1) El programa ayudará a conseguir los principales objetivos de la Comunidad en el
 sector de la energía que se describen en el Libro Blanco titulado "Una política
 energética para la Unión Europea". Con idéntico fin, la Comunidad podrá
 asimismo mantener relaciones con organizaciones internacionales del sector de la
 energía. Tales medidas se adoptarán de conformidad con lo dispuesto en el
 artículo 4 de la Decisión por la que se aprueba el programa marco plurianual de
 actividades en el sector de la energía. No se financiarán proyectos de
 investigación, desarrollo y demostración.
 (2) Para lograr tales objetivos la Comunidad contribuirá, en particular, a la
 financiación de actividades relativas a:
 el asesoramiento y la formación en política energética;
 el análisis y las previsiones en el campo energético;
 el refuerzo del diálogo en materia de política energética y el intercambio de
 información, especialmente a través de la organización de conferencias y
 seminarios;
 el apoyo a la cooperación transregional;
 la mejora de los marcos de la cooperación industrial energética;
 -4- £
 5fi
 ---pagebreak--- la coordinación de los instrumentos comunitarios implicados en actividades
 internacionales en el sector de la energía y otros programas internacionales
 similares.
 (3) La cooperación cubrirá asimismo los costes relativos a la preparación, aplicación,
 seguimiento y evaluación de estas operaciones, así como los costes relativos a
 información.
 Artículo 5
 (1) La contribución de la Comunidad podrá adoptar la forma de ayudas no
 reembolsables, concedidas por tramos según avancen los proyectos.
 (2) La financiación del programa SYNERGY se realizará únicamente previa
 comprobación de que tales actividades no están apoyadas financieramente por
 otros programas.
 (3) Las decisiones definanciacióny todos los contratos resultantes de ellas estipularán
 explícitamente, entre otras cosas, la aceptación por sus beneficiarios de la
 supervisión de la Comisión y del Tribunal de Cuentas, en caso necesario in situ.
 Artículo 6
 (1) En el Anexo se establece un programa indicativo para el período a que se refiere el
 artículo 3. En dicho programa se definen los principales objetivos, directrices y
 prioridades de la cooperación comunitaria en los ámbitos indicativos a que se
 alude en el artículo 4.
 (2) De acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 4 de la Decisión del
 Consejo por la que se aprueba un programa marco de actividades en el sector de la
 energía, se adoptará un programa de actuación basado en el programa indicativo
 mencionado en el apartado 1. Dicho programa de actuación incluirá una lista de
 los principales proyectos por financiar en los ámbitos indicativos fijados en el
 artículo 4. El contenido del programa se determinará de forma detallada para
 facilitar así a los Estados miembros la información adecuada para que el comité
 creado con arreglo al procedimiento arriba mencionado emita su dictamen.
 (3) Con el fin de determinar las principales líneas de cooperación con terceros Estados
 y los procedimientos de consulta relativos a la aplicación del programa podrán
 celebrarse acuerdos concretos con los terceros Estados de que se trate y las
 organizaciones internacionales, en el marco y por la duración del programa
 indicativo mencionado en el apartado 1.
 (4) Asimismo, podrán celebrarse contratos en el marco del programa indicativo
 mencionado en el apartado 1 con redes internacionales de centros de estudio y de
 5^
 ---pagebreak--- investigación para determinar la contribución de tales redes a la consecución de los
 objetivos descritos en dicho programa indicativo.
 Artículo 7
 1. La Comisión llevará a cabo sus actividades de acuerdo con el programa de
 actuación a que se refiere el apartado 2 del artículo 6.
 2. Los contratos de servicios se adjudicarán, por regla general, mediante concurso
 restringido, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 118 del Reglamento
 financiero aplicable aî presupuesto general de las Comunidades Europeas.
 Podrán concederse contratos negociados para aquellas operaciones que supongan
 un importe inferior a 50 000 ecus.
 Los contratos de suministro, en aquellos casos en que fueren necesarios como
 complemento de los contratos de servicios y estuvieren limitados a los objetivos de
 SYNERGY, se concederán mediante concurso abierto, excepto en los casos
 previstos en el artículo 116 del mencionado Reglamento financiero.
 La participación en licitaciones y contratos estará abierta, en términos de igualdad,
 a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y de los Estados
 beneficiarios.
 La Comisión podrá autorizar caso por caso la participación de personas físicas y
 jurídicas de otros países, si los programas o proyectos de que se trate requieren
 formas específicas de asistencia que existen en tales países.
 3. La Comunidad nofinanciaráimpuestos, derechos ni compras de bienes inmuebles.
 4. Cuando se trate de cofinanciaciones, la Comisión podrá autorizar caso por caso la
 participación de empresas de los terceros Estados de que se trate en licitaciones y
 contratos. La Comisión dará cuenta de ello en el informe a que se refiere el
 artículo 9.
 Artículo 8
 1. La Comisión y los Estados miembros asegurarán una coordinación eficaz de la
 ayuda de expertos de la Comunidad y de Estados miembros individuales en los
 Estados beneficiarios basándose en la información facilitada por los Estados
 miembros.
 2. Se fomentará la coordinación y cooperación con instituciones financieras
 internacionales y otras fuentes de financiación.
 3. La Comisión examinará, asimismo, las diferentes posibilidades de promover la
 cofínanciación eritre el programa SYNERGY, la asistencia bilateral de los Estados
 miembros, los programas de otras organizaciones internacionales y otros
 58
 ---pagebreak--- programas comunitarios. Velará en particular por la coordinación y la
 complementariedad de las contribuciones hechas por SYNERGY y los-demás
 instrumentos comunitarios de cooperación internacional en el ámbito de la energía
 con el fin de evitar toda duplicación de esfuerzos. Velará asimismo por que se
 evite duplicación de esfuerzos entre el programa SYNERGY y cualquier otro
 programa o acción de otras organizaciones internacionales en el sector de la
 energía.
 Artículo 9
 1. La Comisión presentará un informe antes del 31 de diciembre de 2000 sobre la
 aplicación del programa específico en los dos ejercicios precedentes, basado en la
 evaluación externa de expertos independientes.
 2. La Comisión presentará un informe antes del 31 de diciembre de 2002 sobre la
 aplicación del programa y los resultados obtenidos en terceros Estados y en los
 Estados miembros, acompañado de la evaluación externa de los expertos
 independientes en la que se base dicho informe.
 3. La Comisión presentara cada año un informe sobre la aplicación de las actividades
 energéticas exteriores correspondientes a diferentes instrumentos financieros.
 4. El informe será remitido al Parlamento Europeo y al Consejo.
 Artículo 10
 El presente Reglamento anula y sustituye al Reglamento (CE) n° / del
 Consejo.
 El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable
 en cada Estado miembro.
 Hecho en Bruselas, el
 Por el Consejo
 El Presidente
 -7-
 ¥í•a
 ---pagebreak--- ANEXO
 PROGRAMA ESTRATÉGICO INDICATIVO
 En la ejecución del programa SYNERGY y en el establecimiento del programa de acción
 anual, se tendrán en cuenta las siguientes orientaciones.
 La misión de SYNERGY consiste en contribuir a los objetivos de la Comunidad en
 materia de energía, tal y como aparecen en la Resolución del Consejo sobre el Libro
 Blanco titulado «Una política energética para la Unión Europea». Se trata de:
 - la competitividad global,
 - la seguridad del abastecimiento,
 - el medio ambiente.
 Todos estos objetivos tienen un componente exterior importante, puesto de manifiesto en
 el Libro Blanco. SYNERGY llevará a cabo actividades que respondan a sus objetivos,
 garantizando al mismo tiempo la coordinación de las actividades de cooperación
 internacional de la Comunidad en otros ámbitos.
 Las orientaciones de SYNERGY se han establecido sobre esta base.
 I. ÁMBITOS DE COOPERACIÓN RELACIONADOS CON LOS OBJETIVOS
 ENERGÉTICOS DE LA COMUNIDAD
 a) Actividades propias de los tres objetivos arriba mencionados:
 - asesoramiento a terceros países en materia de política energética;
 - fomento de la eficiencia energética en terceros países;
 - desarrollo de las energías locales y, en particular, de las energías renovables;
 - fomento de la integración energética regional;
 - medidas en favor de la coherencia en la aplicación de los programas
 comunitarios en determinadas regiones (por ejemplo: Mar Negro, cuenca
 mediterránea y Golfo Pérsico).
 b) Competitividad global:
 - apoyo al desarrollo de cooperaciones para consolidar la presencia de
 operadores europeos en mercados clave del sector de la energía, en particular
 Asia y América Latina;
 - asesoramiento sobre la organización del sector energético a terceros países;
 - apoyo a la liberalización y apertura del sector de la energía mediante la
 asistencia a terceros países en la fijación de políticas energéticas acordes con la
 -8-
 60
 ---pagebreak--- nueva situación, especialmente de conformidad con el Tratado sobre la Carta de
 la Energía;
 - desarrollo de las inversiones de empresas europeas en el sector energético de
 terceros países.
 c) Seguridad del abastecimiento:
 - diálogo con los países productores y exportadores de energía: Golfo Pérsico,
 Rusia, países productores de América, Asia y Africa;
 - fomento del diálogo entre la Comunidad Europea y los países signatarios del
 Tratado sobre la Carta de la Energía, en especial los países de tránsito de
 energía y los países de tránsito y productores, en particular, ayudándoles a
 aplicar las disposiciones del Tratado sobre la Carta de la Energía;
 - participación y apoyo a los trabajos de los organismos internacionales del
 sector: conferencias ministeriales y de productores/consumidores, Agencia
 Internacional de Energía;
 - apoyo al establecimiento de un entorno favorable a la inversión, en terceros
 países, para la producción y el tránsito de la energía de conformidad con el
 derecho internacional y, en particular, el Tratado sobre la Carta de la Energía y
 las medidas acordadas con arreglo a la OMC.
 d) Medio ambiente:
 - formación de dirigentes y profesionales del sector energético de terceros países
 en el respeto del medio ambiente;
 - divulgación de la experiencia y la información energéticas y ambientales de la
 Comunidad;
 - fomento de las tecnologías limpias, en particular de la combustión del carbón,
 entre los principales países consumidores, como, por ejemplo China, teniendo
 en cuenta sus repercusiones en la política energética;
 - consolidación y apoyo de la integración de los aspectos ambientales en la
 política energética y en la programación energética de terceros países;
 - fomento y apoyo a terceros países en la planificación y aplicación de políticas
 energéticas nacionales para el abastecimiento y utilización de la energía acordes
 con la situación ambiental correspondiente.
 II. PRIORIDADES GEOGRÁFICAS Y COHERENCIA CON LOS PROGRAMAS
 DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE LA COMUNIDAD
 a) Función y objetivos prioritarios
 En las relaciones internacionales en materia de energía, SYNERGY :
 fomentará la cooperación energética en las relaciones con terceros países,
 6*
 ---pagebreak--- hará que se tengan en cuenta sus objetivos energéticos en las actividades
 de cooperación exterior derivadas de otros programas de la Comunidad,
 facilitará la elaboración de proyectos energéticos financiados por otros
 instrumentos comunitarios de cooperación.
 b) Zonas geográficas prioritarias
 SYNERGY se concentrará en las prioridades geográficas de las relaciones
 exteriores de la Comunidad y contribuirá a lograr algunos de los objetivos de
 dichas relaciones.
 Las zonas cubiertas por SYNERGY son las siguientes:
 - Europa Central y Oriental;
 - Nuevos Estados Independientes (NEI);
 - países terceros mediterráneos;
 - América Latina: énfasis en Mercosur, Chile, México y Venezuela;
 - Asia: China, India y los países ASEAN;
 - África.
 6f>
 ---pagebreak--- FICHA DE FINANCIACIÓN
 PARTIDA B4-1041
 1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA
 Fomento de la cooperación internacional en el sector de la energía - Programa
 SYNERGY
 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA
 B4-1041
 3. FUNDAMENTO JURÍDICO
 Reglamento (CE) n° 701/97 del Consejo, de 14 de abril de 1997, por el que se
 aprueba un programa plurianual destinado a fomentar la cooperación internacional
 en el sector de la energía - Programa SYNERGY (DO n° L 104 de 12.4.1997,
 p.l).
 Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se prorroga un programa
 destinado a fomentar la cooperación internacional en el sector de la energía
 (Programa SYNERGY), establecido por el Reglamento CE 701/90 del Consejo de
 14 de abril de 1997.
 Propuesta de decisión del Consejo por la que se aprueba un programa marco de
 actividades en el sector de la energía (1998-2002).
 4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
 4.1. Objetivo general
 La necesidad de un programa de cooperación internacional a nivel europeo, que
 complete las políticas internas de dicho sector, se ve reforzada por la evolución del
 contexto energético mundial en los próximos años:
 aumento de la dependencia europea en materia de energía,
 fuerte aumento de la demanda de energía de los países en vías
 de desarrollo,
 impacto creciente de los problemas ambientales y, en particular, de las
 emisiones de gases de efecto invernadero, en las opciones energéticas.
 El fomento de las actividades de cooperación en el ámbito del diseño y la
 aplicación de la política energética de los terceros países deberá propiciar la
 -11 -
 63
 ---pagebreak--- realización de los objetivos de la estrategia energética de la Unión Europea, a
 saber:
 competitividad global;
 seguridad del abastecimiento energético europeo;
 respeto del medio ambiente.
 Esta medida deberá contribuir a la consecución efe estos objetivos impulsando
 proyectos destinados esencialmente a:
 mejorar la eficiencia energética de terceros países;
 fomentar el empleo de tecnologías respetuosas con el medio
 ambiente;
 propiciar la explotación de los recursos locales, principalmente
 las energías renovables;
 apoyar la integración energética regional de terceros países y la
 apertura de este sector;
 propiciar el dialogo en materia de política energética y los contactos entre
 Europa, terceros países, especialmente países productores y organizaciones
 energéticas internacionales;
 apoyar la penetración de las empresas europeas del sector de la
 energía en terceros países;
 consolidar las relaciones entre expertos y responsables políticos del sector
 energético en la Comunidad, y entre ésta y terceros países.
 La medida presta también apoyo a la política de relaciones exteriores de la Unión
 Europea, contribuye a crear marcos que permitan orientar y preparar los proyectos
 energéticos, y a preparar la adhesión de los países de Europa Central y Oriental.
 La elaboración del programa anual en colaboración con los otros servicios de la
 Comisión y los representantes de los Estados miembros servirá para centrar la
 actuación de SYNERGY en los temas prioritarios, teniendo en cuenta también el
 Anexo del Reglamento propuesto por el Parlamento Europeo.
 4.2. Período abarcado
 5 años, del 1 de enero de 1998 al 31 de diciembre de 2002.
 CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO
 GNO/CD
 - 12-
 64
 ---pagebreak--- 6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO
 GASTOS
 Financiación de estudios, asistencia técnica y asesoramiento, eventualmente por
 medio de expertos, acciones de formación, fomento, difusión de la información,
 organización de conferencias, seminarios, grupos de trabajo, visitas técnicas y
 didácticas, apoyo a instituciones de cooperación o de política energética y otras
 medidas de apoyo a lá política energética.
 Gastos de promoción del programa, difusión de los resultados, de su evaluación
 por expertos externos y gastos de funcionamiento de organismos de apoyo a la
 cooperación en el sector de la energía.
 La participación comunitaria, en principio, no superará el 50% del coste total de
 un proyecto y se podrá efectuar en cofinanciación con terceros países, Estados
 miembros u organizaciones internacionales.
 Sin embargo, en algunos casos, la contribución comunitaria podrá llegar hasta el
 100% : financiación de expertos destinados a trabajar a tiempo completo junto a
 las autoridades de terceros países, acciones realizadas en interés exclusivo de las
 Comunidades (estudios previos, misiones de identificación, centros europeos de
 energía, evaluación de las medidas, etc.).
 INGRESOS
 Los eventuales ingresos procedentes de los reembolsos de los Estados
 participantes en la Carta Europea de la Energía darán lugar a nueva utilización de
 conformidad con las disposiciones de la letra b) del apartado 2 del artículo 27 del
 Reglamento financiero, de 21 de diciembre de 1977, aplicable al presupuesto
 general de las Comunidades Europeas (DO n° L 356 de 31.12.1977, p.l), cuya
 última modificación la constituye el Reglamento (CE, Euratom, CECA) n°
 2335/95 (DO n° L 240 de 7.10.1995, p.12).
 7. INCIDENCIA FINANCIERA
 7.1 Método de cálculo del coste total de la medida (relación entre los costes
 individuales y el coste total)
 • actividades horizontales
 misiones de corta duración de expertos europeos o de terceros países:
 gastos de transporte, honorarios y dietas: 240 misiones de 10.000 ecus
 una evaluación intermedia y una evaluación final del programa de un coste
 medio de 150.000 = 300.000 ecus
 • análisis energéticos
 estudios de un coste medio de 100.000 ecus x 64
 • cooperación para la elaboración de la política energética de terceros países
 misiones de larga duración (6 meses) de expertos de un coste medio de
 100.000 ecus x 63
 -13- 65
 ---pagebreak--- ayudafinancieraa instituciones energéticas
 misiones de larga duración (1 año) de expertos de un coste medio de
 200.000 ecus x 30
 visitas técnicas y formación en Europa de 25 personas por visita
 procedentes de países terceros de un coste medio de 20.000 ecus x 150
 visitas
 apovo a la cooperación industrial
 seminarios de un coste medio de 100.000 ecus x 10
 visita de delegaciones europeas en terceros países de un coste medio de
 74.000x10
 seminarios, conferencias v talleres de información
 seminarios o talleres de un coste medio de 100.000 ecus x 20
 conferencias de 200.000 ecus x 15
 proyectos de información y formación
 (suvbenciones y becas)
 7.2. Desglose del coste por elementos (en millones de ecus)
 DESGLOSE 1998 1999 2000 2001 2002 TOTAL
 Actividades horizontales 0,5 0,5 0,58 0,5 0,62 2,7
 Análisis energéticos 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 6,4
 Cooperación y elaboración de 1,2 1,2 1,3 1,3 1,3 6,3
 la política energética de
 terceros países
 Apoyo a la cooperación 0,3 0,34 0,3 0,4 0,4 1,74
 industrial
 Ayuda financiera a 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 9
 instituciones energéticas
 Seminarios, conferencias y 1 1 1 1 1 5
 talleres de información
 Proyectos de información y 1 1 1 1,12 1,15 5,27
 formación
 TOTAL 7,00 7,14 7,28 7,42 7,57 36,4
 14
 6 6o
 ---pagebreak--- Comentarios:
 El aumento de los recursos presupuestarios a partir del año 2000 se destinará a tres tipos
 de actividades:
 el apoyo a la cooperación industrial para facilitar la penetración de las empresas
 europeas del sector en los mercados de terceros países;
 la cooperación para la elaboración de la política energética con objeto de que los
 terceros países tengan en cuenta los objetivos comunitarios en materia energética;
 el aumento de los gastos de evaluación y seguimiento de las actividades
 emprendidas. Este aumento figura en la sección "actividades horizontales".
 7.3 Gastos de estudios, expertos, etc., incluidos en la parte B del presupuesto
 CE en millones de ecus (precios corrientes)
 1998 1999 2000 2001 2002 TOTA
 INFORMACIÓN Y
 PUBLICACIONES
 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 1
 7.4 Calendario de los créditos de compromiso/créditos de pago
 La autoridad presupuestaria establecerá el importe anualmente.
 La dotación indicativa asciende en compromisos y pagos a (en millones de ecus).
 1998 1999 2000 2001 2002 Total
 Créditos de 7 7,14 7,28 7,42 7,57 36,4
 compromiso
 Créditos de
 pago
 1997 6 6
 1998
 1999 1 6 7
 2000 1,14 6 7,14
 2001 1,28 6 7,28
 2002 1,42 6,5 7,92
 2003 1,07 1,07
 Total 7 7,14 7,28 7,42 7,57 36,4
 La ayuda financiera a instituciones energéticas de terceros países debería disminuir
 a medida que dichas instituciones se vuelvan autosuficientes.
 -15-
 6^
 ---pagebreak--- 8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU
 APLICACIÓN)
 Los trabajos se pagarán tras su aceptación, sobre la base de un porcentaje de
 intervención evaluado antes de la adjudicación del contrato y a la vista de un
 informe financiero final de la medida. Se podrán reclamar los justificantes de los
 gastos de desplazamiento y estancia.
 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
 9.1 Objetivos específicos
 Se pueden distinguir:
 • los objetivos específicos a los que contribuye SYNERGY sin que los
 resultados dependan exclusivamente del programa;
 • los objetivos derivados directamente de las actividades de SYNERGY.
 9.1.1 Objetivos del programa
 • Reducir el aumento previsible de las emisiones de gases de efecto
 invernadero a nivel mundial mediante medidas que fomenten la eficiencia
 energética, las nuevas tecnologías, las energías renovables y la
 programación.
 • Aumentar la cuantía de las inversiones y las exportaciones de las empresas
 europeas en el sector de la energía de terceros países.
 Facilitar la interconexión de las redes energéticas de terceros países, y
 entre terceros países y Europa.
 Preparar la adhesión de los países asociados facilitando la
 aproximación de sus políticas energéticas a la de la Unión Europea.
 • Mantener o aumentar la capacidad de exportación de energía de terceros
 países hacia Europa, a pesar del aumento de la demanda interna de estos
 países.
 9.1.2 Objetivos propios de las medidas
 En lo que se refiere a los seminarios, conferencias, actividades de información y
 apoyo financiero a los organismos de cooperación:
 16 -
 68
 ---pagebreak--- • Multiplicar los contactos entre los responsables, públicos o privados, de
 Europa y de terceros países.
 • Propiciar los contactos entre responsables de terceros países.
 • Contribuir a la realización de otras actividades de cooperación entre la
 Comunidad y terceros países.
 • Difundir la información sobre la situación europea del sector de la energía.
 En lo que se refiere a la cooperación para la elaboración de la política energética
 de terceros países y a los análisis energéticos:
 • Garantizar la contribución europea a la elaboración de los planes y a las
 reglamentaciones de terceros países en el campo de la energía.
 En lo que se refiere a las actividades de formación e información:
 • Formar profesionales en terceros países, dándoles a conocer los
 puntos de vista europeos.
 Población destinataría
 Estados, servicios públicos del sector de la energía, empresas y personas de
 terceros países y de la Comisión Europea.
 9.2 Justificación de la medida
 La actuación a escala comunitaria se justifica por los siguientes motivos:
 • Sólo la Comunidad puede garantizar el apoyo a los intereses y las
 empresas europeas sin favorecer a ningún Estado miembro.
 La Comunidad como tal es designada como interlocutora de los terceros
 países en instancias como el G -24 o los acuerdos celebrados con
 determinados terceros países que incluyen expresamente la energía en sus
 sectores de actividad.
 • Una actuación a nivel de la Comunidad permite completar las actividades
 desarrolladas en los Estados miembros y reforzar su impacto.
 La Comunidad Europea puede representar mejor los intereses de todos los
 Estados miembros.
 Una actuación a escala de la Comunidad Europea permite utilizar los
 conocimientos técnicos distribuidos entre varios Estados miembros.
 69
 ---pagebreak--- En relación con otros programas comunitarios de cooperación internacional,
 SYNERGY permite que se tengan en cuenta los intereses comunitarios en -materia
 energética y tiende à mejorar la coordinación de los programas desarrollados en
 diferentes regiones del mundo.
 9.3. Seguimiento y evaluación de la medida
 Ante todo, conviene precisar que los funcionarios encargados de cada zona
 geográfica gestionan, siguen y evalúan ya a su nivel los distintos proyectos de los
 que son responsables.
 Indicadores de rendimiento seleccionados
 En la medida en que SYNERGY es un programa de cooperación para la
 elaboración de políticas energéticas, es difícil determinar unos indicadores
 cuantitativos del impacto de sus medidas.
 Por otra parte, los efectos de las actividades emprendidas en el campo de la
 política energética sólo influyen a medio o largo plazo en las cifras de producción
 o de consumo.
 Sin embargo, se pueden utilizar indicadores que correspondan a los dos tipos de
 objetivos citados en el punto 9.1.
 Para los objetivos generales:
 • comparación del nivel de las emisiones de gases de efecto invernadero con
 las previsiones;
 • evolución del índice de eficiencia energética por países;
 • aumento de la producción local, sobre todo la relativa a las energías
 renovables;
 • evolución de la cuantía de las inversiones y las exportaciones europeas en
 el sector de la energía;
 • evolución de las exportaciones de energía de terceros países en relación
 con la evolución de su demanda interna;
 • inversiones de interconexiones establecidas entre terceros países, y entre
 Europa y terceros países.
 Para los objetivos propios de las medidas:
 • número de personas que entrarán en contacto en el transcurso de las
 conferencias o reuniones organizadas por SYNERGY; eventualmente,
 número de contactos comerciales y de logros resultantes de estos
 encuentros:
 18-
 r\<
 70
 ---pagebreak--- • número de países que se han beneficiado de la experiencia europea para
 definir su política energética;
 • número de profesionales formados;
 • número de personas informadas sobre los proyectos;
 • acciones de cooperación resultantes de un proyecto desarrollado por
 SYNERGY.
 Modalidades y periodicidad de evaluación
 La propuesta de decisión del Consejo prevé dos informes basados en una
 evaluación realizada por expertos independientes.
 El primer informe, realizado después de dos ejercicios de actividad, se centrará
 sobre todo en la aplicación del programa.
 El segundo, una vez finalizado el programa, examinará las repercusiones del
 mismo en los países de que se trate.
 Por otra parte, los proyectos financiados podrán ser objeto de una auditoría
 realizada por expertos independientes.
 9.4. Elementos de evaluación de la relación coste-eficacia
 Para comparar este valor con el de otros programas hay que tener en cuenta el
 hecho de que la gestión y el seguimiento de los proyectos los realizan directamente
 los funcionarios de la Unidad y no se confían a una célula externa. Además,
 SYNERGY se caracteriza por actividades de iniciativa comunitaria y actividades
 (como el foro euromediterráneo) que proporcionan elementos que pueden ser
 utilizados por otros programas. Estos proyectos implican una mayor participación
 de los funcionarios en su identificación y sus negociaciones.
 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS
 La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios dependerá de
 la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de los recursos, teniendo en
 cuenta, sobre todo, los efectivos y los importes adicionales que autorice la
 autoridad presupuestaria.
 19-
 7*
 ---pagebreak--- 10.1 Incidencia en el número de puestos de trabajo
 Tipo de puesto Efectivos necesarios para de los cuales duración
 de trabajo la gestión de la medida
 puestos puestos por por
 permanentes temporales utilización utilización
 délos de recursos
 recursos de adicionales
 la DG o el
 servicio de
 que se trate
 Funcionarios A 2,5 0,5 3
 o agentes B 1 1
 temporales C 2 2
 Otros recursos lEND lEND
 Total 5,5 1,5 7
 END=experto nacional destacado
 10.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos
 El coste anual de administración del programa puede estimarse, por tanto, en 7 x
 103.000 ecus = 721.000 ecus.
 10.3 Otros gastos de funcionamiento derivados de la medida
 Línea presupuestaria Cuantía Método de cálculo
 (n° y denominación)
 A-130 Gastos demisiones, 120.000 Estimación basada en la
 viajes y otros gastos ejecución durante los nueve
 accesorios primeros meses del ejercicio
 1997
 A-2510 Reunión específica 46.200 Dos reuniones al año con
 "Cooperación dos representantes por
 Internacional" del comité Estado miembro de un coste
 del programa marco medio de 770 ecus. Dichas
 reuniones deberían ser
 comunes a las de los demás
 Total 166.200 programas específicos
 Los créditos indicados se financiarán mediante las dotaciones de que disponen los
 servicios gestores del programa.
 -20
 70
 ---pagebreak--- COMISIÓN EUROPEA
 ANEXO IV
 PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO
 por la que se aprueba un
 PROGRAMA PLURIANUAL DE FOMENTO
 DE LAS FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES
 EN LA COMUNIDAD
 (1998 - 2002)
 73
 ---pagebreak--- PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE APRUEBA UN
 PROGRAMA PLURIANUAL DE FOMENTO DE LAS FUENTES DE ENERGÍA
 RENOVABLES EN LA COMUNIDAD - ALIENER II -
 EL CONSJEO DE LA UNION EUROPEA,
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de
 su artículo 130 S,
 Vista la propuesta de la Comisión1,
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social2,
 Visto el dictamen del Comité de las Regiones3,
 En cooperación con el Parlamento Europeo, de conformidad con el procedimiento
 establecido en el artículo 189 C del Tratado4,
 Considerando que, en virtud del artículo 130*R del Tratado, uno de los objetivos de la
 acción de la Comunidad es garantizar una utilización prudente y racional de los recursos
 naturales;
 Considerando que el artículo 129 del Tratado establece que la protección de la salud
 constituye un componente de las demás políticas de la Comunidad y que este programa
 contribuye a la protección de la salud;
 Considerando que, en su sesión de 29 de octubre de 1990, el Consejo estableció el
 objetivo de estabilizar en el conjunto de la Comunidad las emisiones totales de CO2 para el
 año 2000 en el nivel registrado en 1990; considerando que, en sus sesiones de marzo y
 junio de 1997, el Consejo adoptó, como postura de negociación para la reunión de Kioto
 en el marco del Convenio sobre el Cambio Climático, una reducción de las emisiones de
 gases de efecto invernadero del 7,5% para el año 2005 y del 15% para el año 2010 en
 comparación con el nivel de emisiones de 1990;
 Considerando que, para conseguir una reducción significativa de las emisiones de CO2 en
 la Comunidad, es necesario hacer un esfuerzo adicional, en particular habida cuenta de
 que se estima que las emisiones de CO2 generadas por el consumo energético pueden
 74
 ---pagebreak--- aumentar de 5 a 8% entre 1995 y 2000, en condiciones normales de crecimiento
 económico, y que, por lo tanto, es indispensable adoptar medidas complementarias;.
 Considerando que, por la Decisión 93/398/CEE5 del Consejo, de 24 de junio de 1993, se
 instituyó un mecanismo de seguimiento de las emisiones de CO2 y otros gases de efecto
 invernadero;
 Considerando que, en la sesión de los días 25 y 26 de junio de 1996, el Consejo señaló
 que, en el marco de las negociaciones para la firma de un protocolo relativo al Mandato
 de Berlín, el Segundo Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental sobre el
 Cambio Climático (SAR EPPC) llegaba a la conclusión de que, según las pruebas
 disponibles, existía una influencia humana discernible en el cambio climático global y
 destacaba la necesidad de actuar urgentemente al nivel más amplio posible, así como de
 que había importantes oportunidades de aplicar medidas sin efectos negativos, e invitaba a
 la Comisión a que precisase qué medidas debían adoptarse a nivel comunitario;
 Considerando que, por medio del Libro Verde de 11 de enero de 19956 y el Libro Blanco
 de 13 de diciembre de 19957, la Comisión comunicó al Parlamento Europeo y al Consejo
 su opinión sobre el futuro de la política energética en la Comunidad y sobre el papel que
 deben desempeñar las fuentes de energía renovables;
 Considerando que, en su Resolución de 4 de julio de 19968, el Parlamento Europeo
 exhortaba a la Comisión a que aplicara un plan de acción comunitario para el fomento de
 las fuentes de energía renovables ;
 Considerando que, con el Libro Verde de 20 de noviembre de 19969, titulado "Energía
 para el futuro: las fuentes de energía renovables", la Comisión ha iniciado el proceso para
 el desarrollo y la posterior puesta en práctica de una estrategia comunitaria y un plan de
 acción sobre fuentes de energía renovables;
 Considerando que, de conformidad con el artículo 130 A del Tratado, la Comunidad debe
 desarrollar y proseguir su acción encaminada a reforzar su cohesión económica y social y
 proponerse, en particular, reducir las diferencias entre las regiones y más concretamente el
 retraso de las regiones menos favorecidas; considerando que esa acción se refiere, entre
 otras cosas, al sector de la energía;
 Considerando que el Consejo, por la Decisión 93/500/CEE de 13 de septiembre de
 199310, adoptó un programa comunitario de fomento de las energías renovables
 (ALTENER) destinado a reducir las emisiones de CO2 aumentando la cuota de mercado
 5
 D.O. n°L 167, de 9.7.1993, pág. 31.
 6
 COM(94)649, de 11.01.1995.
 7
 COM(95)682, de 13.12.1995.
 8
 A 4 - 0188/96 -EP 251.039.
 9
 COM(96)576 final, de 20.11.1996.
 10
 D.O. n°L 235, de 18.09.1993.
 75
 ---pagebreak--- de las energías renovables y su contribución a la producción global de energía primaria en
 la Comunidad; considerado que dicho programa expira el 31 de diciembre de 1997;..
 Considerando que la Comunidad ha reconocido que el programa ALTENER constituye
 un elemento importante de la estrategia comunitaria de reducción de las emisiones de
 C0 2 ;
 Considerando la propuesta de la Comisión11 de Decisión del Consejo por la que se
 aprueba un programa plurianual de fomento de las fuentes de energía renovables en la
 Comunidad (ALTENER II);
 Considerando que se pone en marcha un programa marco plurianual para acciones en el
 sector de la energía;
 Considerando que por la Decisión n° 1110/94/CE, de 26 de abril de 199412, del
 Parlamento y del Consejo se estableció el IV Programa Marco de actividades de
 investigación, desarrollo tecnológico y demostración; considerando que la política en el
 campo de las energías renovables constituye un instrumento importante para la utilización
 y la promoción de las nuevas tecnologías energéticas que se van a desarrollar dentro del
 Programa Marco; considerando que el Programa ALTENER II es un instrumento
 complementario de este programa;
 Considerando que la Comisión ha presentado al Consejo y al Parlamento Europeo sus
 propuestas relativas al V Programa Marco de IDT13;
 Considerando que un mayor recurso a las energías renovables tendrá efectos positivos
 tanto sobre el medio ambiente como sobre la seguridad del abastecimiento energético;
 considerando que es deseable un alto grado de cooperación internacional para obtener los
 mejores resultados;
 Considerando que un Programa ALTENER II perfeccionado constituirá un instrumento
 esencial para aumentar el potencial de las fuentes de energía renovables;
 Considerando que, en la ejecución del programa, se debe garantizar una estrecha
 cooperación con otras acciones y programas comunitarios relacionados también con la
 promoción de las fuentes de energía renovables;
 Considerando que, desde una perspectiva política y económica, conviene dar cabida en el
 programa ALTENER II a la participación de los países asociados de Europa Central y
 Oriental, de acuerdo con las conclusiones de la reunión del Consejo Europeo celebrada en
 Copenhague en junio de 199414 y con la Comunicación sobre este tema presentada al
 Consejo por la Comisión en mayo de 199415, así como a la participación de Chipre;
 11
 COM(97)87 final, de 12.03.1997.
 12
 D.O. n°L 126, de 18.5.1994.
 13
 14
 15 COM 76
 ---pagebreak--- HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION:
 Artículo 1
 1. La Comunidad pone en marcha en el contexto del Programa Marco de Energía un
 programa específico denominado ALTENER II, en lo sucesivo "el programa", con
 objeto de promocionar las energías renovables en la Comunidad. Los objetivos del
 programa serán:
 a) contribuir a la creación de las condiciones necesarias para la aplicación de
 un plan de acción comunitario para las fuentes de energía renovables, en
 particular las condiciones jurídicas, socioeconómicas y administrativas;
 b) fomentar la inversión privada y pública en la producción y consumo de
 energía derivada de fuentes renovables.
 Estos dos objetivos contribuirán a que se alcancen los siguientes objetivos y
 prioridades generales de la Comunidad: la limitación de las emisiones de CO2, el
 aumento de la participación de las fuentes de energía renovables en el balance
 energético, la reducción de la dependencia de las importaciones de energía, la
 seguridad del abastecimiento energético, el desarrollo económico, la cohesión
 económica y social y el desarrollo local y regional.
 2. Se concederáfinanciacióncomunitaria con cargo al programa para proyectos que
 respondan a los objetivos de la presente Decisión.
 3. La ejecución del programa ALTENER II comenzará el 1 de enero de 1998 y
 concluirá el 31 de diciembre de 2002.
 4. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales para la ejecución del
 programa dentro de los límites de las perspectivas financieras.
 Artículo 2
 El programafinanciarálas acciones y medidas siguientes en materia de fuentes de energía
 renovables:
 5
 77
 ---pagebreak--- a) Estudios y otras acciones destinados a aplicar y complementar las medidas
 comunitarias adoptadas para desarrollar el potencial de las energías renovables.
 Entre estas medidas se incluyen la preparación de estrategias sectoriales y de
 mercado, la elaboración de normas y estándares, la agrupación para adquisiciones
 conjuntas, el análisis de las condiciones jurídicas, socioeconómicas y
 administrativas más propicias para la penetración en el mercado de las energías
 renovables y la preparación de la legislación adecuada.
 b) Proyectos piloto destinados a crear o a ampliar las infraestructuras e instrumentos
 necesarios para el desarrollo de las energías renovables en:
 la planificación local y regional;
 las herramientas de planificación, concepción y evaluación;
 los nuevos instrumentosfinancierosy de mercado;
 la información;
 la educación y la formación.
 c) Medidas propuestas por la Comisión para impulsar el intercambio de experiencias
 y conocimientos con objeto de mejorar la coordinación entre las actividades
 internacionales, comunitarias, nacionales, regionales y locales; creación de un
 sistema centralizado de recogida y difusión de información sobre energías
 renovables.
 d) Medidas de fomento del intercambio de experiencias y conocimientos propuestas
 por una entidad distinta de la Comisión.
 e) Acciones focalizadas para facilitar la penetración en el mercado de las energías
 renovables y fomentar la inversión, prestando asistencia para la preparación y
 presentación de proyectos.
 Las acciones focalizadas tendrán por objeto facilitar y acelerar la inversión
 destinada a aumentar la capacidad operativa de producción de energía a partir de
 fuentes renovables por medio de ayudas económicas para reducir los costes
 periféricos y de servicios de los proyectos de energías renovables y superar así los
 obstáculos no técnicos existentes.
 7rt
 o
 ---pagebreak--- Esta ayuda se refiere en particular al acceso a asesoramiento especializado, al
 análisis de perspectivas de mercado, a la localización de proyectos'," a las
 solicitudes de permisos de construcción y explotación, a la elaboración de planes
 de financiación, a la preparación de licitaciones, a la formación del personal de
 explotación, a la puesta en servicio de instalaciones, etc..
 Estas acciones focalizadas se referirán a la realización de proyectos en los campos
 siguientes:
 biomasa, incluidos cultivos energéticos, madera para quemar, residuos de
 la silvicultura y la agricultura, residuos urbanos16, biocombustibles líquidos
 y el biogás;
 sistemas solares térmicos y fotovoltáicos;
 sistemas solares pasivos y activos en edificios;
 minicentrales hidráulicas (<10 MW);
 energía eólica;
 energía geotérmica.
 f) Acciones destinadas a:
 seguir la aplicación de una estrategia y un plan de acción comunitarios para
 el desarrollo de las fuentes de energía renovables;
 prestar apoyo a las iniciativas adoptadas en el marco de la aplicación del
 plan de acción, en particular con vistas a promover una mejor coordinación
 y una mayor sinergia entre las acciones, incluidas todas las actividades
 financiadas por la Comunidad;
 seguir los avances realizados por la Comunidad y los Estados miembros en
 materia de desarrollo de las fuentes de energía renovables;
 16
 Comunicación de la Comisión sobre la revisión de la estrategia comunitaria para la gestión de
 residuos. COM(96)399 final, de 30.07.96. 7 9
 ---pagebreak--- evaluar la repercusión y la relación coste-beneficio de las acciones y
 medidas adoptadas en el contexto de este programa. La evaluación" tendrá
 también en cuenta los aspectos ambientales y sociales.
 Artículo 3
 1. La Comunidad se hará cargo de todos los costes correspondientes a las acciones y
 medidas descritas en las letras a), c) y f) del artículo 2.
 2. La financiación con cargo al presente programa para las acciones y medidas
 enumeradas en las letras b) y d) del artículo 2 será como máximo el 50% del coste
 total, pudiéndosefinanciarel saldo restante mediante fondos públicos o privados o
 mediante una combinación de ambos.
 3. La financiación con cargo al presente programa para las acciones y medidas
 enumeradas en la letra e) del artículo 2 se decidirá anualmente para cada una de las
 acciones focalizadas de conformidad con el apartado 3 del artículo 4.
 Artículo 4
 1. La Comisión será responsable de la ejecución y la puesta en práctica del programa.
 2. Las condiciones y directrices aplicables a lafinanciaciónde las acciones y medidas
 descritas en el artículo 2 se determinarán cada año teniendo en cuenta:
 las prioridades que la Comunidad y los Estados miembros hayan
 establecido en sus programas de fomento de las fuentes de energía
 renovables;
 los criterios que se apliquen en relación con la rentabilidad y el potencial de
 desarrollo de las energías renovables y la incidencia sobre el empleo y el
 medio ambiente, en particular la reducción de las emisiones de CO2;
 por los que se refiere a la acción descrita en la letra e) del artículo 2, el
 coste relativo de la asistencia, la capacidad prevista de las nuevas
 o
 csO
 ---pagebreak--- instalaciones de producción y la importancia de los beneficios
 transregionales o transnacionales;
 los principios establecidos en el artículo 92 del Tratado y las directrices
 comunitarias sobres ayudas estatales a la protección del medio ambiente.
 Artículo 5
 La Comisión estará asistida por el Comité previsto en el artículo 4 de la Decisión del
 Consejo por la que se aprueba un programa marco plurianual para acciones en el sector de
 la energía.
 Artículo 6
 Durante el segundo año del Programa, la Comisión presentará al Parlamento
 Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones
 un informe sobre las medidas adoptadas para fomentar las fuentes de energía
 renovables en la Comunidad y en los Estados miembros, haciendo referencia en
 particular a los objetivos definidos en el artículo 1. Este informe irá acompañado
 de las propuestas de modificación del programa que puedan considerarse
 necesarias a la vista de los resultados.
 A la expiración del programa, la Comisión evaluará los resultados de la aplicación
 de la presente Decisión y la coherencia de las acciones nacionales y comunitarias.
 Presentará un informe sobre esta cuestión al Parlamento Europeo, al Consejo, al
 Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.
 Artículo 7
 El presente programa estará abierto a la participación de los países asociados de Europa
 Central y Oriental (PECO), de conformidad con las condiciones, incluidas las
 disposiciones financieras, establecidas en los protocolos adicionales de los Acuerdos de
 81
 ---pagebreak--- asociación relativos a la participación en programas comunitarios o en los propios
 Acuerdos de asociación. Chipre podrá participar en el programa, sobre la base de créditos
 suplementarios y según las mismas normas que las aplicadas a los países de la AELC y del
 EEE, con arreglo a los procedimientos que se convengan con dicho país.
 Artículo 8
 La presente Decisión anula y sustituye a la Decisión (CE) n°..../.. del Consejo.
 Artículo 9
 Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.
 En Bruselas, a
 Por el Consejo
 El Presidente
 10
 8í J
 ---pagebreak--- FICHA DE FINANCIACIÓN
 1. DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN
 Programa Marco de Energía (1998-2002)
 ALTENER II - Programa plurianual de fomento de las energías renovables en la
 Comunidad.
 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA
 B4.1030
 3. FUNDAMENTO JURÍDICO
 Decisión 93/500/CEE del Consejo, de 13 de septiembre de 1993 (D.O. n° L 235,
 de 18.09.1993, pág. 41). Programa ALTENER I.
 Propuesta de Decisión del Consejo, de 22 de mayo de 1997, sobre un programa
 plurianual de fomento de las energías renovables en la Comunidad - Altener II
 (D.O. n° C 192, de 24.06.1997, página 16).
 Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa marco para
 las acciones en el sector de la energía (1998-2002).
 4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
 4.1. Objetivo general
 La Comisión estima conveniente proseguir el programa ALTENER, que aporta
 una contribución esencial en favor del consumo de energías renovables
 respetuosas del medio ambiente y constituye un elemento fundamental de la
 estrategia comunitaria de reducción de las emisiones de CO2. Este objetivo se
 ajusta a lo dispuesto en los artículos 130 R y 130 S del Tratado.
 La contribución de las energías renovables a las necesidades de energía primaria de
 la Comunidad Europea es en la actualidad ligeramente inferior al 6% y representa
 unos 70 millones de tep. En la Comunicación titulada "Energía para el futuro:
 fuentes de energía renovables. Libro Verde para una estrategia comunitaria", la
 Comisión propone un incremento considerable del consumo de energías
 renovables para el año 2010. En el procedimiento de adopción del Libro Verde se
 ha tenido en cuenta un objetivo indicativo: duplicar la parte correspondiente a las
 energías renovables para el año 2010. La Comisión está preparando una
 Comunicación sobre el Libro Blanco "Estrategia comunitaria para las fuentes de
 energía renovables para el año 2010", acompañada de un plan de acción. Al
 programa ALTENER II le corresponde desempeñar un importante papel en la
 aplicación y el seguimiento de dicha estrategia y de su correspondiente plan de
 acción.
 11
 84
 ---pagebreak--- El objeto del programa ALTENER es aportar una contribución significativa a la
 consecución de este objetivo comunitario. Una mayor utilización de las .energía
 renovables contribuirá también a la cohesión social de la Comunidad y permitirá
 promover la explotación de las energías locales y acelerar la penetración en el
 mercado de las nuevas tecnologías energéticas (muchas de las cuales se han
 desarrollado gracias a la financiación comunitaria).
 A la vista de estas consideraciones, la Comisión propone proseguir el programa
 ALTENER, que incorporará buena parte de las recomendaciones hechas por un
 equipo de expertos independientes, así como las conclusiones de la Conferencia
 ALTENER y el resultado de la experiencia adquirida por la Comisión en el
 contexto del funcionamiento del programa ALTENER y de otras acciones en el
 campo de la energía.
 4.2. Periodo abarcado y modalidades previstas para su renovación
 La medida tiene un periodo de vigencia de cinco años, del 1 de enero de 1998 al
 31 de diciembre de 2002.
 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO
 GNO/CD
 6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO
 El presupuesto propuesto para ALTENER II es de 81,1 millones de ecus.
 El presupuesto inicial de ALTENER I se fijó en 40 millones de ecus y al final del
 programa aumentó a unos 46,4 millones de ecus. El 72% del presupuesto total se
 gastó en el curso de los años 1994, 1995 y 1996. En la práctica, el año 1993 sólo
 representó cuatro meses, ya que el programa se adoptó el 18.09.1993, y en 1997
 el presupuesto disponible asciende a 8,2 millones de ecus.
 ALTENER II constará de seis tipos de acciones y medidas en materia de energías
 renovables:
 A. CONTINUACIÓN DE LAS ACCIONES DE ALTENER I:
 (a) Estudios y otras acciones destinadas a aplicar y completar las medidas
 comunitarias adoptadas para desarrollar el potencial de las fuentes de
 energía renovables, como las estrategias sectoriales y de mercado, la
 elaboración de normas y estándares, la agrupación para adquisiciones
 conjuntas y la legislación.
 (b) Proyectos piloto para crear o ampliar las infraestructuras y los
 instrumentos para el desarrollo de las fuentes de energía renovables en:
 la planificación local y regional,
 las herramientas de planificación, concepción y evaluación,
 los nuevos instrumentos financieros y de mercado,
 la información,
 12 8*
 ---pagebreak--- la educación y la formación.
 (c) Medidas propuestas por la Comisión para fomentar los intercambios de
 experiencias y conocimientos; establecimiento de un sistema centralizado
 de recogida y difusión de información sobre energías renovables.
 (d) Medidas destinadas a fomentar el intercambio de experiencias y
 conocimientos propuestas por una entidad distinta de la Comisión.
 B. NUEVA ACCIÓN DESTINADA A PROMOVER LA PENETRACIÓN DE
 LAS FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES
 (e) Acciones focalizadas para facilitar la penetración de las fuentes de energía
 renovables y fomentar la inversión en los campos siguientes:
 biomasa, incluidos cultivos energéticos, madera para quemar,
 residuos de la silvicultura y la agricultura, residuos urbanos,
 biocombustibles líquidos y biogás;
 sistemas solares térmicos y fotovoltáicos;
 sistemas solares pasivos y activos en edificios;
 minicentrales hidráulicas;
 energía eólica;
 energía geotérmica.
 C. NUEVAS ACCIONES PARA LA APLICACIÓN, EL SEGUIMIENTO Y EL
 CONTROL DE LA ESTRATEGIA COMUNITARIA EN MATERIA DE
 FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES
 (f) Acciones destinadas a:
 controlar la aplicación de una estrategia comunitaria y un plan de
 acción para el desarrollo de las fuentes de energía renovables;
 prestar apoyo a iniciativas adoptadas en el marco de la aplicación
 del plan de acción, en particular para promover una mayor sinergia
 entre las acciones;
 controlar los avances realizados por la Comunidad y los Estados
 miembros en el desarrollo de las fuentes de energía renovables;
 evaluar las medidas adoptadas en el contexto de este programa.
 La ayudafinancieracubrirá:
 el 100% de los gastos correspondientes a las acciones de las letras
 a),c)yf);
 del 30 al 50% del coste total de las acciones de las letras b) y d),
 financiándose el resto por los Estados miembros o por empresas
 privadas.
 El nivel de la ayudafinancierapara las distintas acciones emprendidas en
 virtud de la letra e) del artículo 2 se determinará actualmente.
 13 81
 ---pagebreak--- Las acciones seleccionadas se incluirán en el programa indicativo, fijándose
 anualmente prioridades y directrices generales.
 Las directrices anuales se someterán a dictamen de un Comité Consultivo
 formado por representantes de los Estados miembros.
 Toda financiación será objeto de un contrato entre la Comisión y el
 responsable o coordinador de la medida financiada.
 7. INCIDENCIA FINANCIERA
 Los créditos de compromiso anuales para la ejecución del programa serán
 determinados por la autoridad presupuestaria dentro de los límites de las
 perspectivas financieras. La cuantía la determinará cada año la autoridad
 presupuestaria (véase Cuadro 7.2.).
 El presupuesto indicativo propuesto es de 81.100.000 ecus.
 Las cantidades propuestas estarán sujetas a las limitaciones de las perspectivas
 financieras vigentes. Cuando se determinen las próximas perspectivas financieras,
 podría revisarse la financiación de las acciones prioritarias de fomento de las
 energías renovables.
 7.1. Método de cálculo del coste total (definición de los costes unitarios)
 Los cuadros detallados y desglosados y las justificaciones de las acciones que se
 incluyen a continuación indican las estimaciones que se han utilizado para calcular
 los costes de la operación.
 Art. 2a): Ejecución y complementación de las medidas comunitarias
 adoptadas para desarrollar el potencial de las fuentes de energía renovables.
 Estudios sectoriales: la estimación se basa en el coste medio anterior, teniendo en
 cuenta, sin embargo, que ahora todos los estudios deben incluir a los 15 Estados
 miembros y a los PECO. (Por lo que se refiere a los Estados miembros, los
 estudios se realizaban sobre la base de EUR-12 y deben ampliarse a EUR-15).
 Armonización: se aplica el mismo criterio que en los estudios sectoriales. La
 armonización entre otras cosas de los procedimientos de autorización y las
 condiciones de conexión a las redes, así como de las medidas vigentes en los
 Estados miembros, se analiza en función de los proyectos en la ejecución de la
 estrategia.
 Normalización: coste medio anterior ~500.000 ECU/mandato.
 14
 8fi
 ---pagebreak--- (en miles de ecus)
 Desglose 1998 1999 1 2000 1 2001 [ 2002 | Total
 Art. 2 a) Ejecución y complementación de las medidas comunitarias adoptadas
 para desarrollar el potencial de las fuentes de energía renovables
 * Estudios sobre las 500 500 1.000 1.000 1.000 4.000
 estrategias sectoriales y
 de mercado
 * Preparación de la 1.000 500 1.500 1.500 1.500 6.000
 armonización
 * Elaboración de 500 1.000 1.500 1.500 1.500 6.000
 normas y estándares
 Subtotal art. 2 a) 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 10.000
 Art. 2 b) Acciones sobre infraestructuras e instrumentos para el desarrollo de
 las fuentes de energía renovables
 Infraestructuras y planificación: Como mínimo, un proyecto al año para 10 países
 y dos para 5 países en los tres tipos de infraestructuras. La planificación local y
 regional, así como las infraestructuras de formación e información deben ser
 reforzadas.
 (en miles de ecus)
 Desglose 1998 1999 2000 2001 2002 J Total
 Art. 2 b) Acciones sobre infraestructuras e instrumentos para el desarrollo de las
 fuentes de energía renovables
 * Proyectos sobre 1.500 1.600 1.900 1.900 1.900 8.800
 planificación e
 instrumentos
 * Proyectos para el 1.000 1.100 1.000 1.000 1.000 5.100
 desarrollo de
 herramientas de
 concepción,
 seguimiento y
 evaluación
 * Proyectos sobre los 1.000 1.100 1.000 1.000 1.000 5.100
 nuevos instrumentos
 financieros y de
 mercado
 * Infraestructuras de 1.000 1.100 1.100 1.100 1.100 5.400
 información, educación
 y formación
 Subtotal art. 2 b) 4.500 4.900 5.000 5.000 5.000 24.400
 Art. 2 c) y 2 d) Difusión de información
 Actos y publicaciones comunitarios: cada año, cuatro reuniones de contratistas
 sobre infraestructuras y cuatro sobre temas sectoriales. Gastos de promoción,
 folletos, prospectos, etc.. Promoción de la "campaign for take-off'.
 Redes temporales para tareas específicas: En ALTENER I las tres redes de
 biomasa sólo se financiaron al 30%, con un coste de 1,2 millones de ecus en 1995
 15
 87
 ---pagebreak--- y de 1 millón de ecus en 1996. Se debe ampliar la acción y el índice de financiación
 debe aumentar.
 Sistema centralizado de recogida v difusión de información: (creación de un centro
 virtual "Agores"): Al tratarse de una acción nueva, los costes estimados se han
 calculado a partir de la experiencia de la red EnR en recogida y tratamiento de
 información de los Estados miembros para ALTENER, así como su coste,
 extrapolándose el total, habida cuenta del mayor número de países, tareas y temas
 a tratar. La acción se reforzará progresivamente para ampliarla a otros países y
 actividades específicas.
 Apoyo a las actividades nacionales, regionales y locales de información en
 colaboración con las autoridades locales de los Estados miembros, etc.: Ayudas
 para un mínimo de dos actos nacionales al año (ayuda máxima del 50%).
 Ayudas para las redes, asociaciones y otros agentes: Casi todas las asociaciones o
 federaciones industriales organizan un acto anual y algunos, un acto a escala
 mundial cada dos años. La subvención oscila entre 30.000 y 100.000 ecus.
 También puede incluirse ayuda para publicaciones o acciones de información.
 (en miles de ecus)
 Desglose 1998 1999 2000 2001 2002 I Total
 Art. 2 c) + d) Difusión de información + difusión de información cofinanciada
 * Actos y publicaciones 500 400 500 500 500 2.400
 comunitarios,
 promoción "campaign
 for take-off"
 * Redes temporales 750 750 750 750 750 3.750
 para tareas específicas
 sobre biomasa, residuos,
 biocombustibles
 líquidos, energía solar
 térmica, energía solar
 fotovoltáica, edificios,
 * Sistema centralizado 750 750 750 750 750 3.750
 de recogida y difusión
 de información
 * Apoyo a acciones 500 500 500 500 500 2.500
 nacionales, regionales y
 locales de información
 en colaboración con las
 autoridades locales de
 los Estados miembros,
 incluidos EEE, PECO y
 Chipre
 * Apoyo a las redes 500 400 500 500 500 2.400
 existentes, asociaciones
 y otros actores
 Subtotal art. 2 c) + d) 3.000 2.800 3.000 3.000 3.000 14.800
 16
 ---pagebreak--- Art 2 e) Acciones focalizadas para facilitar la penetración en el mercado de
 las fuentes de energía renovables y fomentar la inversión
 Se concede financiación para las actividades periféricas destinadas a reforzar la
 penetración de las fuentes de energía renovables y facilitar las inversiones. Las
 cantidades propuestas para esta acción se basan en los cálculos facilitados por la
 industria habida cuenta de las perspectivas de desarrollo en los diferentes sectores
 y de las estimaciones de los distintos costes periféricos. El nivel de la ayuda en el
 marco del programa para los costes periféricos será definido por la Comisión en el
 momento de la convocatoria de propuestas. Esta acción desempeña un papel muy
 importante en la puesta en práctica de una "campaign fpr take-off" que la
 Comisión ha previsto en el marco del Libro Blanco sobre fuentes de energía
 renovables con el objetivo, entre otras cosas, de colmar el vacío tras los proyectos
 de demostración y de fomentar la inversión.
 (en miles de ecus)
 Desglose 1998 1999 2000 2001 2002 1 Total
 Art. 2 e) Acciones focalizadas para facilitar la penetración de las fuentes de
 energía renovables
 * Convocatoria de 100 100 100 100 100 500
 licitaciones / propuestas
 anuales * y
 modificaciones o
 reorientaciones
 * Acciones focalizadas:
 - Area 1: biomasa, 1.000 1.000 1.500 1.500 1.500 6.500
 biogás, biocombustibles
 - Área 2: energía solar 750 1.000 1.500 1.500 1.500 6.250
 térmica y fotovoltáica
 - Área 3: energía solar 500 1.000 1.100 1.100 1.200 4.900
 en edificios
 - Área 4: minicentrales 500 500 500 500 500 2.500
 - Área 5: energía eólica 500 500 500 .500 500 2.500
 Área 6: energía 250 300 300 300 300 1.450
 geotérmica
 Subtotal art. 2 e) 3.600 4.400 5.500 5.500 5.600 24.600
 17
 so
 ---pagebreak--- (en miles de ecus)
 Desglose 1998 1999 2000 2001 2002 | Total
 Art. 2 f) Aplicación de la estrategia y un plan de acción comunitarios para el
 desarrollo de las fuentes de energía renovables
 * Seguimiento de las 500 500 500 500 500 2.500
 medidas estratégicas
 comunitarias y de los
 Estados miembros;
 seguimiento de los
 avances del plan de
 acción
 * Apoyo a las iniciativas 250 450 450 450 450 2.050
 adoptadas para la
 aplicación del plan de
 acción
 * Control de los 300 300 300 300 300 1.500
 progresos de las fuentes
 de energía renovables
 •
 en la Comunidad, los
 Estados miembros y los
 países asociados;
 estadísticas
 * Evaluación y 250 250 250 250 250 1.250
 seguimiento
 permanentes del
 programa
 TOTAL 1.300 1.500 1.500 1.500 1.500 7.300
 7.2. Desglose de la medida por elementos (créditos de compromiso)
 (en miles de ecus)
 Desglose 1998 1999 2000 2001 2002 Total
 Art. 2a) ejecución y 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 10.000
 complementación de las
 medidas comunitarias
 adoptadas para
 desarrollar el potencial
 de las fuentes de energía
 renovables
 Art. 2b) acciones sobre 4.500 4.900 5.000 5.000 5.000 24.400
 infraestructuras e
 instrumentos para el
 desarrollo de las fuentes
 de energía renovables
 Art. 2c) y 2d) difusión 3.000 2.800 3.000 3.000 3.000 14.800
 de información
 Art. 2e) acciones 3.600 4.400 5.500 5.500 5.600 24.600
 focalizadas para facilitar
 18
 90
 ---pagebreak--- la penetración de las
 fuentes de energía -
 renovables y fomentar la
 inversión
 Art. 2f) seguimiento de 1.300 1.500 1.500 1.500 1.500 7.300
 la estrategia y los
 progresos; evaluación y
 seguimiento del
 programa y las acciones
 TOTAL 14.400 15.600 17.000 17.000 17.100 81.100
 Comparación entre inversiones y costes periféricos
 RES Coste Costes Costes Estima- Estima- Capaci
 unitario periféri- periféri- ción ción de -dad
 global cos en cos en costes las ope-
 % ecus periféri- inver- rativa
 cos elegi- siones
 bles en (no
 función elegi-
 de los bles)
 recursos
 previstos
 ECU/k % ECU/k MECU MECU MW
 W W
 Biomasa 800 10 80 18 180 225
 Energía solar 4.000 20 800 6 30 7,5
 fotovoltáica
 Energía solar 250/m2 10 25/m2 8 80 320/m2
 térmica
 Energía solar en 100 20 20 8 40 400
 edificios
 Minicentrales 1.100 25 275 4 14 14,5
 hidráulicas
 Energía eólica 800 15 120 4 26,5 33,5
 Energía 2.000 10 200 2 20 10
 geotérmica
 TOTAL 50 392,5
 19 Q i
 ---pagebreak--- Art. 2 O Aplicación de la estrategia y de un plan de acción comunitarios para
 el desarrollo de las fuentes de energía renovables
 Seguimiento de las medidas estratégicas comunitarias y de los Estados miembros;
 seguimiento de los progresos del plan de acción: se debe crear un mecanismo que
 se pondrá en práctica progresivamente; el coste de un mecanismo de este tipo
 basado en las instituciones nacionales (agencias de energía) puede estimarse en
 200.000 - 300.000 ecus/año. Las encuestas se evalúan en una media de 15.000
 ecus por país y año. Extensión progresiva a los PECO.
 Apoyo a las iniciativas adoptadas para la aplicación del plan de acción: los costes
 se evalúan en una media de 15.000 ecus/año más 25.000 ecus para coordinación.
 Extensión progresiva a los PECO.
 Control de los progresos en la Comunidad y los Estados miembros en materia de
 desarrollo de las fuentes de energía renovables: el coste de las encuestas para
 elaborar estadísticas se ha evaluado por la Oficina Estadística en 20.000 ecus por
 país y año. Extensión progresiva a los PECO y a otros sectores: empleo,
 formación, etc..
 Evaluación y seguimiento permanentes del Programa: los costes se calculan en un
 promedio de 15.000 ecus/año más 25.000 ecus para coordinación. Extensión
 progresiva a los PECO y refuerzo a medida que avance'el programa y se realicen
 progresos en la estrategia.
 7.3. Gastos de gestión para estudios, expertos, reuniones, etc. incluidos en la
 Parte B
 (en miles de ecus)
 . Desglose Presupuesto
 - Estudios 50.000
 - Reuniones de expertos y evaluadores 25.000
 - Conferencias y congresos 25.000
 - Información y publicación 150.000
 TOTAL 1 250.000
 7.4. Calendario de vencimiento de los créditos de compromiso
 1998 1999 2000 2001 2002 TOTAL
 Créditos 14.400 15.600 17.000 17.000 17.100 81.100
 de com-
 promiso
 20
 ---pagebreak--- DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU
 APLICACIÓN)
 Los contratos celebrados se pagan sobre la base de los gastos reales (con
 excepción de los gastos de estudios que son globales y se pagan sobre la base de
 los resultados aceptados). La parte esencial de los costes asociados a los proyectos
 ALTENER no está ligada a inversiones y, por lo tanto, los gastos se pagan en la
 mayoría de los casos sobre la base de los resultados aceptados.
 ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO
 9.1. Objetivos específicos de la acción que vaya a desarrollarse en el marco
 de ALTENER H
 La Comunidad pone en marcha un programa quinquenal de medidas y acciones
 para fomentar las fuentes de energía renovables en la Comunidad. Los objetivos de
 dicho programa son:
 Objetivos específicos Medios Público objetivo
 Aplicar y completar las Estrategias sectoriales y de Decisores, industria,
 medidas comunitarias para mercado promotores
 desarrollar el potencial de
 las fuentes de energía
 renovables
 Armonización del mercado Elaboración de normas y Industria, productores,
 de las fuentes de energía armonización de las usuarios
 renovables condiciones jurídicas,
 socioeconómicas y
 administrativas
 Aumentar la confianza y la Planificación nacional, Autoridades nacionales,
 penetración de las fuentes regional y local regionales y locales,
 de energía renovables en el decisores
 mercado y mejorar la
 madurez global del sector y
 la competitividad mediante
 el apoyo a las
 infraestructuras
 Desarrollo de los Decisores, promotores,
 instrumentos y industria, productores
 metodologías de
 planificación, concepción y
 evaluación
 Desarrollo de los nuevos Instituciones financieras,
 instrumentos financieros y promotores, inversores
 de mercado .R^duplÇJË^ usuarios
 Infraestructuras de Decisores, usuarios
 información
 Infraestructuras de Estudiantes universitarios y
 formación y educación técnicos, formación
 21
 ---pagebreak--- permanente para
 trabajadores, arquitectos,
 ingenieros, escuelas,
 usuarios
 Aumentar la confianza y la Actos y publicaciones a Decisores, industria,
 penetración de las fuentes escala comunitaria, nacional promotores, productores,
 de energía renovables en el y regional usuarios
 mercado mediante la
 difusión y coordinación de
 las experiencias y
 actividades internacionales,
 comunitarias, nacionales,
 regionales y locales
 Redes temporales y Promotores, autores de
 específicas para intercambio proyectos
 de conocimientos
 Sistema centralizado de Autoridades internacionales,
 recogida y difusión de nacionales, regionales y
 información locales, decisores, industria,
 r¿romotóre_s^u^uariqs
 Apoyo a las redes existentes Industria, asociaciones de
 r¿roduc^res_y_ujsua^rios_
 Acelerar las inversiones Apoyo financiero * a Promotores públicos y
 aumentando la capacidad proyectos para reducir los privados, inversores,
 operativa para producción costes periféricos y los productores, usuarios
 de energía a partir de las costes de los servicios
 fuentes de ' energía
 renovables
 Aplicar una estrategia Control de las estrategias Instituciones comunitarias,
 comunitaria para las fuentes comunitarias en los Estados autoridades de los Estados
 de energía renovables miembros y seguimiento de miembros, decisores
 los progresos del plan de
 acción
 Aplicación del plan de Instituciones comunitarias,
 acción, en particular para autoridades de los Estados
 promover una mayor miembros
 sinergia con otras acciones
 comunitarias y en los
 Estados miembros
 Control de los progresos de Instituciones comunitarias,
 las fuentes de energía autoridades de los Estados
 renovables en la Comunidad miembros, decisores,
 y los Estados miembros industria, promotores,
 productores, usuarios
 22 94
 ---pagebreak--- 9.2. Justificación de la medida
 Costes
 Para conseguir un aumento substancial de la parte de las fuentes de energía
 renovables en el consumo energético interior bruto, se deben incrementar las
 inversiones. Según el informe TERES II, este esfuerzo suplementario puede
 estimarse en 180.000 millones de ecus hasta el año 2020. Se descarta una
 financiación de semejante magnitud a través de los presupuestos de la Unión
 Europea y de los Estados miembros. La única posibilidad consiste en una
 financiación independiente por el conjunto de los operadores económicos en un
 contexto comunitario. La Comisión interviene creando unas condiciones de
 mercado armonizadas y apoyando acciones cuyo efecto suplementario y
 multiplicador esté objetivamente demostrado.
 Los resultados previstos son:
 Mejora de la calidad de las fuentes de energía renovables en el mercado.
 Aumento de la confianza de promotores e inversores en las fuentes de energía
 renovables.
 Aumento de la confianza de usuarios y consumidores en las fuentes de energía
 renovables.
 Soluciones apropiadas según condiciones específicas y creación de
 infraestructuras adecuadas.
 Acceso adecuado de las fuentes de energía renovables al mercado.
 Ejecución de proyectos de fuentes de energía renovables a gran escala.
 Establecimiento y control de estrategias efectivas en el campo de las fuentes
 de energía renovables.
 Consecución de efectos complementarios.
 9.3. Seguimiento y evaluación de la medida
 La Comisión cuenta para la evaluación y el establecimiento de criterios de
 selección de los proyectos con la asistencia de un Comité Consultivo formado por
 representantes de los Estados miembros y expertos nacionales. Para las medidas de
 la letra e) del artículo 2, existe un grupo técnico dentro del Comité Consultivo que
 se reúne anualmente.
 Indicadores de rendimiento seleccionados:
 Indicadores globales:
 reducción de las emisiones de C0 2 ;
 aumento de la contribución de las energías renovables al consumo interior
 bruto de la Comunidad;
 aumento de la capacidad de producción de energía a partir de las energías
 renovables;
 O ^
 23 *J O
 ---pagebreak--- avances en la aplicación de la estrategia y del plan de acción comunitarios
 para las fuentes de energía renovables en la Comunidad Europea y los
 Estados miembros.
 Indicadores específicos:
 número de normas elaboradas (art. 2 a);
 número y alcance de los instrumentos financieros y de mercado que
 aumentan la confianza (art. 2 a y b);
 número y alcance de productos y actividades de difusión que aumentan la
 confianza (art. 2 c y d);
 número y tipo de infraestructuras en funcionamiento (art. 2b)(por
 encuesta);
 número y alcance de los planes locales, regionales y nacionales (art. 2b);
 alcance y público objetivo de las campañas de promoción y de las
 actividades de información (art. 2 c y d)(por encuesta);
 nueva capacidad operativa (art. 2 e)(véase punto 7.1 art. 2e);
 índice de éxito de los proyectos focalizados (art. 2 e);
 índice de PYME que participan en los proyectos (art. 2 e);
 medidas aplicadas en los Estados miembros (art. 2 f).
 Se elaborará un sistema de seguimiento en el que se indique cómo se van a utilizar
 los datos obtenidos entre los indicadores enumerados, así como el método de
 verificación de los resultados.
 Los costes periféricos varían según las tecnologías. El nivel de ayuda comunitaria
 para los costes elegibles en el marco de las acciones focalizadas (art. 2) se
 establece anualmente para cada tecnología con arreglo a los artículos 3.3 y 4.2.
 Modalidades y periodicidad previstas de la evaluación:
 La Comisión evalúa de forma permanente el desarrollo de las energías renovables
 en los Estados miembros e informa periódicamente al Consejo y al Parlamento.
 Además, informará de forma permanente al Comité Consultivo ALTENER
 formado por representantes de los Estados miembros y quc¿ se reúne tres o cuatro
 veces al año.
 La Comisión ha contratado a un equipo de consultores independientes para que
 hagan una evaluación del Programa ALTENER I. El rjuevo Programa ALTENER
 II ha incorporado un número importante de recomendaciones propuestas por este
 grupo de expertos. La Comisión ha elaborado también un informe sobre los
 resultados obtenidos alfinaldel tercer año del Programa ALTENER. Este informe
 se remitirá al Consejo y al Parlamento Europeo, tal como dispone el artículo 8 de
 la Decisión del Consejo de 13 de septiembre de 1993 (93/500/CEE).
 Durante el segundo año de ALTENER II se emprenderá una evaluación del
 Programa y se elaborará un informe intermedio sobre los resultados obtenidos,
 antes de la presentación de un nuevo marco presupuestario.
 24 9v
 ---pagebreak--- 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS
 La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios resultará de la
 decisión anual de la Comisión sobre la asignación de los recursos, habida cuenta en
 particular de los recursos humanos y las cuantías suplementarios que conceda la
 autoridad presupuestaria.
 10.1 Efectos sobre las necesidades de personal
 El programa ALTENER desarrolla la estrategia comunitaria para las
 fuentes de energía renovables y es el único programa comunitario dedicado
 exclusivamente a favorecer la penetración de las energías renovables. Los
 administradores responsables de la gestión técnica de los contratos
 correspondientes a los proyectos piloto, los estudios, las normas, la
 difusión de información y el seguimiento de las redes específicas también se
 encargan de preparar las comunicaciones de la Comisión, las propuestas
 legislativas para favorecer la penetración de las energías renovables, así
 como de la elaboración, el seguimiento y el control de la estrategia
 comunitaria y del plan de acción. Los procedimientos y las negociaciones
 de los que nacen las propuestas legislativas dirigidas a las otras
 Instituciones de la Unión pueden considerarse como un ejercicio laborioso
 que acapara aproximadamente un 30% del tiempo del personal,
 dedicándose el 70% restante a la gestión técnica de los proyectos
 financiados en el contexto de las actividades del programa ALTENER (en
 octubre de 1997, el número de contratos en curso se situaba en torno a los
 190). Las actividades de ALTENER abarcan siete sectores energéticos
 principales -biomasa, minicentrales hidráulicas, energía eólica, energía solar
 térmica, energía solar fotovoltáica, energía solar pasiva en edificios y
 energía geotérmica-, así como cuatro capítulos para los proyectos piloto -
 planificación local y regional, infraestructuras de información, educación y
 formación, nuevos instrumentosfinancierosde mercado y desarrollo de las
 herramientas de concepción y seguimiento de la evaluación-.
 Para la buena gestión del programa ALTENER es indispensable prever al
 menos una persona responsable para cada sector, para poder desarrollar
 convenientemente las estrategias sectoriales y hacer el seguimiento del
 conjunto de las actividades.
 Tipo de puesto Personal para de los que dura-
 la gestión del ción
 programa
 Puestos Puestos por utilización mediante
 permanentes temporales de los recursos recursos
 existentes en la adicionales o
 DG dentro de la
 DG
 Funcionarios o A 8,5 6 2,5,
 agentes temporales B 2,5 1,5 1
 C 3,5 2 1,5
 Otros recursos 2 E.N.D. 2 E.N.D. 5 años
 2 expertos 2 expertos
 2 auxil. 2 auxil.
 25 97
 ---pagebreak--- 10.2. Incidenciafínancieraglobal de los recursos humanos suplementarios
 El coste global suplementario de administración del programa podrá estimarse, por
 lo tanto, en:
 Funcionarios:
 5x5 años x 103.000 ecus x 0,70 (véase punto 10.1)= 1.802.500 ecus
 Expertos (A0-1178):
 2 x 5 años x 120.000 ecus= 1.200.000 ecus
 E.N.D. (A0-1520)
 2 x 5 años x 40.000 ecus= 400.000 ecus
 TOTAL= 3.402.500 ecus
 10.3. Otros gastos de funcionamiento derivados de la medida
 Línea presupuestaria (n° Importes anuales Método de cálculo
 y denominación) __
 A-1300 Gastos de misión 130.000 ECU Reuniones de contratistas
 y desplazamiento; otros para cada faceta de las
 gastos accesorios acciones; seguimiento de
 los proyectos
 A-2510 Reuniones espe- 108.000 ECU 900 Ecu x 30 personas x
 cífícas sobre renovables 4 reuniones
 en el comité del progra-
 ma marco (cuatro veces
 al año)
 Total 1 238.000 ECU |
 El coste global para todo el periodo de vigencia del programa será de:
 238.000x5 = 1.190.000 ECU.
 Los créditos indicados se financian dentro de las dotaciones existentes de los
 servicios de gestión del programa.
 26
 9 HO
 ---pagebreak--- COMISIÓN EUROPEA
 ANEXO V
 PROYECTO DE DECISION DEL CONSEJO
 por la que se aprueba un
 PROGRAMA PLURIANAUL
 DE FOMENTO DE LA
 EFICACIA ENERGÉTICA
 (1998 - 2002)
 30
 ---pagebreak--- EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de
 su artículo 130 S,
 Vista la propuesta de la Comisión1,
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social2,
 Visto el dictamen del Comité de las Regiones3,
 De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado4 en
 cooperación con el Parlamento Europeo,
 Considerando que el artículo 130 R del Tratado establece que uno de los objetivos de la
 política de la Comunidad en el ámbito del medio ambiente es la utilización prudente y
 racional de los recursos naturales;
 Considerando la Decisión n° 737/96 del Consejo, de 16.12.1996, por la que se adopta el
 Programa SAVEII para el fomento de la eficacia energética en la Comunidad5;
 Considerando que, en su reunión de 29 de octubre de 1990, el Consejo fijó el objetivo de
 estabilizar, para el año 2000, las emisiones totales de C0 2 al nivel de 1990 en el conjunto
 de la Comunidad y considerando que, en sus reuniones de marzo y junio de 1997, el
 Consejo adoptó como postura de negociación para la reunión de Kioto en el marco del
 Convenio sobre el Cambio Climático una reducción de las emisiones de los gases de
 efecto invernadero del 7,5% para el año 2005 y del 15% para el año 2010 en comparación
 con el nivel de emisiones de 1990;
 Considerando que, para conseguir una reducción significativa de las emisiones de C0 2 en
 la Comunidad, es necesario hacer un esfuerzo adicional, en particular habida cuenta de
 que se estima que las emisiones de CO2 generadas por el consumo energético pueden
 aumentar de 5 a 8% entre 1995 y 2000, en condiciones normales de crecimiento
 económico y que, por lo tanto, es indispensable adoptar medidas complementarias;
 Considerando que la Decisión 93/389/CEE6 establece un mecanismo de seguimiento de
 las emisiones de CO2 y de los otros gases de efecto invernadero en la Comunidad;
 1
 2
 3
 4
 5
 D.O. n°L 335, de 24.12.1996.
 6
 D.O. n°L 167, de 09.07.1993, pág. 31.
 2
 leo
 ---pagebreak--- Considerando que, en su Comunicación de 8 de febrero de 1990 sobre la energía y el
 medio ambiente, la Comisión destacó que, para reducir el efecto negativo de la energía en
 el medio ambiente, los esfuerzos futuros debían girar en torno a la eficacia energética;
 Considerando que hay que mejorar urgentemente la gestión energética para contribuir a la
 protección del medio ambiente, a la mejora de la seguridad del abastecimiento energético
 y al desarrollo sostenible;
 Considerando que la Comisión ha hecho saber al Consejo y al Parlamento Europeo, por
 medio del Libro Verde de 11 de enero de 1995 y del Libro Blanco de 13 de diciembre de
 1995, sus puntos de vista sobre el futuro de la política energética en la Comunidad y la
 función de las medidas de ahorro y eficacia energética;
 Considerando que el artículo 130 A del Tratado prevé que la Comunidad desarrollará y
 proseguirá su acción encaminada a reforzar su cohesión económica y social; que, en
 particular, deberá reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas
 regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas; que su acción deberá abarcar,
 entre otras cosas, el sector de la energía;
 Considerando que, por la Decisión 91/565/CEE7, el Consejo adoptó un programa de
 eficacia energética (SAVE) dirigido a reforzar las infraestructuras de eficacia energética
 de la Comunidad; que este programa expiró el 31 de diciembre de 1995;
 Considerando que la Comunidad ha reconocido que el programa SAVE constituía un
 elemento importante dentro de la estrategia comunitaria de reducción de las emisiones de
 C0 2 ; que la Comunicación de la Comisión de 8 de mayo de 1991, sobre las actividades de
 planificación energética de la Comunidad Europea a nivel regional, las conclusiones del
 Consejo sobre dicha Comunicación y la Resolución del Parlamento Europeo de 16 de julio
 de 1993 declaraban que tales acciones deben proseguir e intensificarse y que deben
 respaldar la estrategia energética de la Comunidad; que esta iniciativa de acciones
 regionales debe incorporarse íntegramente en un nuevo programa SAVE II;
 Considerando que, por la Decisión n° 1110/94/CE8 del Parlamento Europeo y del
 Consejo, se ha adoptado el Cuarto Programa Marco de Investigación, Desarrollo
 Tecnológico y Demostración; que la política de eficacia energética constituye un
 instrumento importante para la utilización y promoción de las nuevas tecnologías
 energéticas que generará dicho Programa Marco y que el programa SAVE II constituye
 un instrumento de actuación política que complementa dicho Programa;
 Considerando que la Comisión ha presentado al Parlamento Europeo y al Consejo sus
 propuestas para el V Programa Marco de IDT9;
 Considerando que el programa SAVE II tiene la finalidad de mejorar la intensidad
 energética del consumo final en un punto porcentual adicional anual, por encima de lo que
 se hubiera alcanzado por otros medios;
 7
 D.O. n°L 307, de 8.11.1991, pág. 34.
 8
 D.O. n° L 126, de 18.05.1994, pág. 1.
 9
 COM(97)...
 10
 ---pagebreak--- Considerando que el Consejo, en su reunión de 15 y 16 de diciembre de 1994, declaró que
 el objetivo de estabilizar las emisiones de C0 2 sólo puede alcanzarse mediante un plan
 coordinado de medidas dirigidas a aprovechar las energías renovables y a mejorar la
 eficacia energética y la utilización racional de la energía, basado en la oferta y demanda en
 todos los niveles de producción, conversión, transporte y consumo energético, y que entre
 dichas medidas se incluyen programas de gestión energética a nivel local;
 Considerando que el Parlamento Europeo, en su dictamen sobre el Libro Verde de la
 Comisión sobre política energética, abogó por la formulación de objetivos y un programa
 común de eficacia y ahorro energéticos compatible con los objetivos sobre las emisiones
 de gases de efecto invernadero acordados en Río de Janeiro (1992) y en Berlín (1995);
 que pidió un programa SAVE II y solicitó que la Comisión clarifique la función que desea
 desempeñar en materia de ahorro y eficacia energéticos mediante el establecimiento de
 proyectos concretos;
 Considerando que la mejora de la eficacia energética repercutirá de modo positivo tanto
 en el medio ambiente como en la seguridad del abastecimiento energético, que son dos
 aspectos totalmente globalizados; que es preciso lograr un elevado grado de cooperación
 internacional para obtener los mejores resultados;
 Considerando que para el año 2000 podría llegarse a una reducción de 180 a 200 millones
 de toneladas de CO2 mediante una mejora de la intensidad energética de la demanda final
 de un 5% adicional respecto de las expectativas corrientes;
 Considerando que el programa SAVE II constituye un instrumento importante y necesario
 para promover una mayor eficacia energética;
 Considerando que, para evitar la duplicidad y lograr un efecto sinérgico, debería
 procurarse en la ejecución del programa una estrecha cooperación con otros programas
 comunitarios vinculados directamente con el fomento de la eficacia energética;
 Considerando que es política y económicamente conveniente abrir el programa SAVE II a
 los países asociados de Europa Central y Oriental (PECO), de conformidad con las
 conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1994 y de acuerdo con la
 Comunicación de mayo de 1994 de la Comisión al Consejo sobre este tema, así como a
 los países mediterráneos asociados y Chipre;
 Considerando que, para garantizar que la ayuda comunitaria se utilice de forma eficaz, la
 Comisión se cerciorará de que los proyectos sean objeto de una evaluación previa
 exhaustiva y evaluará de forma sistemática los progresos y resultados de los proyectos
 receptores de ayuda;
 Considerando que se establece un programa marco plurianual para iniciativas en el sector
 de la energía,
 luí
 ---pagebreak--- HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
 Artículo 1
 1. La Comunidad pondrá en marcha dentro del programa marco de energía un
 programa plurianual específico para la preparación y aplicación, con criterios de
 rentabilidad, de medidas y acciones a fin de fomentar la eficacia energética en la
 Comunidad. Los objetivos generales del programa serán:
 a) estimular las medidas de eficacia energética en todos los sectores;
 b) incentivar las inversiones orientadas a la conservación de energía por parte de los
 consumidores privados y públicos y de la industria;
 c) crear las condiciones para mejorar la intensidad energética del consumo final.
 2. Se concederá financiación comunitaria en el marco del "programa SAVE II de
 fomento de la eficacia energética en la Comunidad", denominado en lo sucesivo "el
 programa", para actividades que se ajusten a los objetivos de la presente Decisión.
 Artículo 2
 Con arreglo al programa sefinanciaránlas siguientes categorías de actividades y medidas
 en materia de eficacia energética:
 a) estudios y otras actividades dirigidas a la aplicación y desarrollo de las medidas
 comunitarias adoptadas con miras a mejorar la eficacia energética (como, por ejemplo,
 acuerdos voluntarios, mandatos a organismos de normalización, adquisiciones en
 cooperación y normativa), estudios relativos a los efectos de los costes de la energía sobre
 la eficacia energética y estudios encaminados a incorporar el criterio de la eficacia
 energética en los programas comunitarios;
 b) acciones piloto sectoriales focalizadas dirigidas a acelerar la inversión en eficacia
 energética o a mejorar los hábitos de utilización de la energía, realizadas por
 organizaciones o empresas públicas y privadas, así como por redes implantadas en toda la
 Comunidad o agrupaciones temporales de organizaciones o empresas a escala
 comunitaria, creadas para llevar a cabo los proyectos;
 c) medidas propuestas por la Comisión para promover el intercambio de experiencia,
 dirigidas a mejorar la coordinación de las actividades realizadas en el plano internacional,
 comunitario, nacional, regional y local a través de los medios adecuados de difusión de la
 información;
 d) medidas del mismo tipo que las indicadas en la letra c), pero propuestas por entidades
 distintas de la Comisión;
 103
 ---pagebreak--- e) seguimiento de los avances conseguidos en materia de eficacia energética en la
 Comunidad y en cada uno de los Estados miembros y seguimiento y evaluación
 permanentes de las actividades y medidas adoptadas con arreglo al programa;
 f) acciones específicas dirigidas a mejorar la gestión de la energía a nivel regional y urbano
 y a favorecer una mayor cohesión entre los Estados miembros y las regiones en el campo
 de la eficacia energética.
 Artículo 3
 1. Todos los costes ocasionados por las acciones y medidas contempladas en las
 letras a), c) y e) del artículo 2 serán sufragados por el presupuesto general de las
 Comunidades Europeas.
 2. El nivel definanciaciónde las acciones y medidas contempladas en las letras b), d)
 y f) del artículo 2 sefijaráen un máximo del 50% de su coste total.
 3. El resto de lafinanciaciónde las acciones y medidas contempladas en las letras b),
 d) y f) del artículo 2 podrá proceder de fuentes públicas o privadas o de una combinación
 de ambas.
 Artículo 4
 1. La ejecución del programa comenzará el 1 de enero de 1998 y concluirá el 31 de
 diciembre de 2002.
 2. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro de los límites de
 las perspectivas financieras.
 Artículo 5
 1. La Comisión será responsable de la ejecución financiera y de la aplicación del
 programa: Asimismo, la Comisión velará por que se efectúe una evaluación previa, un
 seguimiento y una evaluación final de las acciones correspondientes al presente programa;
 la evaluación final deberá valorar, al término del proyecto, su impacto, su grado de
 realización y si se han alcanzado los objetivos originales.
 2. Los beneficiarios seleccionados presentarán un informe semestral a la Comisión y
 un informe al término del proyecto.
 3. Las condiciones y orientaciones que se aplicarán para apoyar todas las acciones y
 medidas contempladas en el artículo 2 se definirán cada año teniendo en cuenta:
 - los criterios de rentabilidad, el potencial de ahorro y las consecuencias
 medioambientales, en particular la reducción de las emisiones de CO2;
 - la lista de prioridades contempladas en el artículo 7;
 104
 ---pagebreak--- - la cohesión de los Estados miembros en el ámbito de la eficacia energética.
 El Comité mencionado en el artículo 6 asistirá a la Comisión en la definición de dichas
 condiciones y orientaciones.
 Artículo 6
 Para la ejecución del programa la Comisión estará asistida por el Comité citado en el
 artículo 4 de la Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa marco plurianual
 de medidas en el sector de la energía.
 Artículo7
 La Comisión elaborará anualmente una lista de prioridades para lafinanciacióncon cargo
 al programa. Dicha lista tendrá en cuenta la complementariedad entre el programa SAVE
 II y los programas nacionales con arreglo a la información anual facilitada de manera
 resumida por cada Estado miembro. Se considerarán prioritarios aquellos ámbitos en que
 sea mayor tal complementariedad.
 El Comité mencionado en el artículo 6 asistirá a la Comisión para definir la lista de
 prioridades. x
 Artículo 8
 1. Al finalizar cada año de funcionamiento del programa, la Comisión presentará al
 Parlamento Europeo y al Consejo un informe de ejecución acompañado de-propuestas
 relativas a las modificaciones de las orientaciones, definidas de conformidad con el
 apartado 3 del artículo 5, que pudieran resultar necesarias a la luz de los resultados del
 año precedente.
 2. Tras el tercer año de funcionamiento del programa, la Comisión presentará al
 Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre las medidas en materia de eficacia
 energética arbitradas a nivel comunitario y nacional y sobre los resultados obtenidos, con
 especial referencia a los objetivos contemplados en el artículo 1. El informe irá
 acompañado de las propuestas de modificación que pueda requerir el programa a la luz de
 tales resultados.
 3. Una vez concluido el programa, la Comisión efectuará una evaluación global de
 los resultados obtenidos mediante la aplicación de la presente Decisión y de la coherencia
 de las acciones nacionales y las comunitarias. La Comisión presentará al Parlamento
 Europeo, al Consejo, la Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un
 informe al respecto, con especial referencia al grado de cumplimiento del objetivo
 contemplado en el artículo 1.
 ---pagebreak--- Artículo 9
 El programa estará abierto a la participación de los países asociados de Europa Central y
 Oriental de acuerdo con las condiciones sobre participación de tales países en programas
 comunitarios, contempladas en los Protocolos adicionales a los Acuerdos de Asociación,
 incluidas las disposiciones financieras. El presente programa estará abierto a la
 participación de Chipre sobre la base de créditos adicionales, de conformidad con las
 mismas normas aplicables a los países de la Asociación Europea de Libre Comercio y con
 arreglo a los procedimientos que se convengan con dichos países.
 Artículo 10
 La presente Decisión anula y sustituye a la Decisión (CE) n° 737/96 del Consejo, de 16 de
 diciembre de 1996.
 Artículo 11
 Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.
 En Bruselas, Por el Consejo
 El Presidente
 1 O&
 - i - O '. i
 ---pagebreak--- FICHA DE FINANCIACIÓN
 1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA
 Eficacia energética SAVE - Un renovado esfuerzo en pro de una mayor eficacia
 energética en la Unión Europea.
 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA
 B4.1031
 3. FUNDAMENTO JURÍDICO
 Apartado 1 del artículo 130 S del Tratado CE.
 Decisión 91/565/CE del Consejo, de 29 de octubre de 1991 (D.O. n° L 307, de
 8.11.91, pág. 34). Programa SAVE I.
 Decisión 96/737/CE del Consejo, de 16 de diciembre de 1996 (D.O. n° L 335, de
 24.12.96, pág. 50). Programa SAVE II.
 Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa marco para
 acciones en el ámbito de la energía (1998-2002).
 4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
 4.1. Objetivo general
 El objetivo general de la medida consiste en reforzar las iniciativas de los Estados
 miembros en materia de eficacia energética con objeto de alcanzar, para el año
 2010, un ahorro energéticofinalde 100 Mtep/año. Esto supone una reducción del
 12% del consumo de energíafinaly una reducción de las emisiones de CO2 de más
 del 15% en comparación con 1990. A falta de la adopción a escala de la Unión
 Europea de una medida fiscal adecuada, la parte del programa marco Eficacia
 Energética / SAVE es uno de los pocos instrumentos comunitarios que pueden
 aportar aún una contribución significativa a la reducción de las emisiones de CO2
 para 2010, contribución que dependerá directamente del vigor con que se aplique
 el programa. Como, por otra parte, las iniciativas reglamentarias del programa
 SAVE se limitarán a lo fundamental, se deberán reforzar los otros tipos de
 medidas del programa. Por todo ello y habida cuenta del futuro aumento del
 número de Estados miembros, se considera necesario conseguir un presupuesto
 considerablemente mayor para alcanzar los objetivos del programa.
 La realización de los programas SAVE I y SAVE II ha permitido constatar que las
 medidas eran tanto más eficaces cuanto más cerca del consumidor se realizaban.
 107
 ---pagebreak--- 4.2. Periodo abarcado
 La duración de la medida será de cinco años, del 1 de enero de 1998 al 31 de
 diciembre de 2002.
 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO
 GNO/CD
 6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO
 El programa constará de seis tipos de acciones:
 a) estudios y otras actividades dirigidas a la aplicación y desarrollo de las
 medidas comunitarias adoptadas con miras a mejorar la eficacia energética
 (como, por ejemplo, acuerdos voluntarios, mandatos a los organismos de
 normalización, adquisiciones en cooperación y normativa), estudios relativos a
 los efectos de los costes de la energía sobre la eficacia energética y estudios
 encaminados a incorporar el criterio de la eficacia energética en los programas
 comunitarios;
 b) acciones piloto sectoriales focalizadas dirigidas a «acelerar la inversión en
 eficacia energética o a mejorar los hábitos de utilización de la energía,
 realizadas por organizaciones o empresas públicas y privadas, así como por
 redes implantadas en toda la Comunidad o agrupaciones temporales de
 organizaciones o empresas creadas para llevar a cabo los proyectos;
 c) medidas propuestas por la Comisión para promover el intercambio de
 experiencia, dirigidas a mejorar la coordinación de las actividades realizadas
 en el plano internacional, comunitario, nacional, regional y local a través de
 los medios adecuados de difusión de la información;
 d) medidas del mismo tipo que las indicadas en la letra c), pero propuestas por
 entidades distintas de la Comisión, por ejemplo, Universidades, organismos
 públicos y privados, agencias de energía, consultores, etc.;
 e) seguimiento de los avances conseguidos en materia de eficacia energética en la
 Comunidad y en cada uno de los Estados miembros y seguimiento y
 evaluación permanentes de las actividades y medidas adoptadas con arreglo al
 programa;
 f) acciones específicas dirigidas a mejorar la gestión de la energía a nivel regional
 y urbano y a favorecer una mayor cohesión entre los Estados miembros y las
 regiones en el campo de la eficacia energética,
 Subvención del 100% de los gastos correspondientes a las acciones de las letras
 a), c) y e) del punto 4.
 10
 10 O
 ---pagebreak--- Subvención del 30 al 50% para la cofinanciación de las acciones de apoyo a los
 Estados miembros descritas en las letras b), d) y f) del punto 4.
 Las medidas seleccionadas se incluirán en el marco de un programa indicativo
 plurianual;fijaciónanual de las prioridades y los programas de acción.
 Los programas se someterán al dictamen de un Comité Consultivo formado por
 representantes de los Estados miembros.
 Todafinanciaciónserá objeto de un contrato entre la Comisión y el responsable o
 el coordinador de la medida financiada.
 7. INCIDENCIA FINANCIERA
 Los importes propuestas están sujetos a las limitaciones de las perspectivas
 financieras vigentes. Cuando se determinen las próximas perspectivas financieras
 podría revisarse la financiación de las acciones prioritarias de fomento de la
 eficacia energética.
 El presupuesto indicativo propuesto es de 68.4 MECU.
 7.1. Método de cálculo del coste de la medida
 El cambio climático global supone un reto de gran importancia. Como preparación
 para la Tercera Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de las Naciones
 Unidas sobre el Cambio Climático que se celebrará en Kioto en diciembre de
 1997, el Consejo adoptó una postura de negociación para los países
 industrializados según la cual se deberá alcanzar una reducción del 15% de las
 emisiones de los principales gases de efecto invernadero para el año 2010 y de al
 menos un 7,5% para el año 2005, en comparación con los niveles registrados en
 1990. La tendencia actual de las emisiones, basada en la aplicación de las políticas
 y medidas vigentes, indica un incremento de las emisiones de CO2 de un 8%,
 aproximadamente, para el año 2010, lo que significa que, en términos reales, se
 necesitará una reducción del 23%. Habrá que hacer esfuerzos importantes en
 varias áreas estratégicas, y en particular por lo que se refiere a producción y
 consumo de energía, como señalaba la Comisión en una reciente Comunicación
 sobre Cambio Climático -El planteamiento de la UE ante la conferencia de Kioto.
 SAVE II, Specific Actions for Vigorous Energy Efficiency, fiie aprobado por el
 Consejo Europeo de 16 de diciembre de 1996 (96/737'/CE) como uno de los tres
 principales programas de la Unión de fomento de la eficiencia energética. Los
 otros dos programas, JOULE y THERMIE, son de carácter tecnológico y se
 ocupan del área de la investigación a través de la demostración y difusión de las
 tecnologías energéticas, donde la eficiencia energética no es sino una de las áreas
 tecnológicas promocionadas. SAVE es el único programa de la Comunidad
 exclusivamente dedicado al fomento de la eficiencia energética.
 7.1.1. Estudios y otras actividades afines dirigidas a la aplicación y desarrollo de
 las medidas comunitarias adoptadas con miras a mejorar la eficacia
 energética (como por ejemplo, acuerdos voluntarios, mandatos a
 organismos de normalización, adquisiciones en cooperación y normativa),
 ---pagebreak--- estudios relativos a los efectos de los costes de la energía sobre la eficacia
 energética y estudios encaminados a introducir el criterio de la eficacia
 energética en los programas comunitarios.
 Hay que hacer estudios para preparar los expedientes, técnicos que son
 necesarios para desarrollar unas normas de eficiencia energética efectivas y
 la actividad legislativa, si procede. Se ha completado una parte del trabajo
 en curso en el área de normas de etiquetado y equipos, pero el esfuerzo
 debe proseguir. La Directiva de calderas (92/42/CEE) por sí sola ha
 generado unos beneficios que ascienden potencialmente a 1.000 millones
 de ecus al año (con un ahorro anual de energía de más de 11 millones de
 toneladas de equivalente de petróleo para el año 2010 para los 12 Estados
 miembros). Las cifras que figuran en el cuadro que se incluye a
 continuación se basan en estimaciones hechas a partir de la experiencia de
 los últimos años. Se estima que deberán hacerse 30 estudios con un coste
 medio de 200.000 ECU por estudio para continuar las actividades de
 SAVE en las áreas siguientes:
 Edificios, Transporte, Gestión de la demanda marginal
 Generación combinada de calor y electricidad
 Etiquetado de aparatos y normas de eficiencia energética final en la
 Comunidad Europea ,
 Acuerdos voluntarios
 Normas internacionales de eficiencia energética final
 Estudios para otras medidas legislativas
 Medidas para incorporar la eficiencia energética como criterio en
 los programas estratégicos de la UE.
 La evolución de esta actividad ha sido paralela a la de los programas de la
 Comunidad. Programas como VALOREN (incluido ahora en INTERREG)
 que estabafinanciadopor el Fondo Europeo de Desarrollo tienen un gran
 potencial de eficiencia energética como instrumento para el desarrollo
 regional. Esta experiencia muy positiva debería potenciarse.
 7.1.2. Acciones piloto sectoriales focalizadas
 A finales de 1997, SAVE habráfinanciadoaproximadamente 350 acciones
 piloto sectoriales. Las principales áreas de interés fueron educación y
 formación, información, planificación integrada de recursos, transporte,
 edificios, generación combinada de calor y electricidad y seguimiento y
 selección. Esta actividad incluirá más proyectos internacionales en los que
 estarán implicados varios Estados miembros. Como el presupuesto anual
 de SAVE es limitado, la experiencia muestra que, a pesar de su buena
 calidad, sólo un 20% de las propuestas es probable que sea aprobado cada
 año. De acuerdo con la experiencia de los últimos seis años, el coste medio
 12
 110
 ---pagebreak--- de un proyecto piloto es de 100.000 ecus. En las acciones focalizadas con
 participación de más de un Estado miembro, este coste aumentará y se
 prevé que el coste medio por proyecto será de 200.000 ecus. Con un
 presupuesto total de 28 millones de ecus para cinco años, se financiarán
 140 proyectos en todos los Estados miembros, o nueve proyectos piloto
 por Estado miembro.
 7.1.3. Difusión de la información
 La información al consumidor es un elemento importante para mejorar el
 comportamiento en materia de consumo de energía. Aunque la mayoría de
 los proyectos SAVE están incluidos en la base de datos CORDIS,
 accesible gratuitamente vía Internet a todo el mundo, deberían
 emprenderse más actividades de información para reforzar la difusión de
 los resultados de las actividades del programa y sensibilizar a los Estados
 miembros sobre cuestiones de eficiencia energética. Esta medida estaría
 estrechamente coordinada con los resultados obtenidos de todas las
 iniciativas desarrolladas en el programa SAVE. A partir de la experiencia
 de los años anteriores y de la necesidad de incrementar las actividades de
 difusión e información en todos los Estados miembros, se estima necesario
 un presupuesto de 9,1 millones de ecus, del que aproximadamente un 45%
 se destinaría a actividades propuestas por la Comisión como conferencias,
 páginas web, bases de datos, reuniones de contratistas, publicaciones, etc.
 y un 55% -a actividades de información propuestas y cofinanciadas por
 terceros, como agencias nacionales de energía, consultores, universidades,
 etc..
 7.1.4. Seguimiento de los avances en el campo de la eficiencia energética a escala
 nacional y de la UE y evaluación y control permanentes de las acciones y
 medidas emprendidas en el marco del programa.
 Bajo el programa SAVE se han desarrollado algunas herramientas
 analíticas importantes. Entre ellas.se incluyen el desarrollo de indicadores
 energéticos útiles para la comparación de la eficiencia energética entre
 Estados miembros en distintos sectores, la extensión del modelo MURE II
 a acciones estratégicas en el campo de la eficiencia energética, una base de
 datos sobre el programa SAVE e iniciativas de los Estados miembros y el
 desarrollo de un método accesible al usuario de desagregación de
 información sobre intensidad de energía que permita destacar los avances
 que pueden atribuirse a la eficiencia energética por sí sola. Todas estas
 actividades deberían proseguir y extenderse a los PECO y a Chipre para
 hacer un seguimiento del progreso en materia de eficiencia energética en
 Europa, algo que será muy importante en el contexto de los compromisos
 ambientales de la UE. La evaluación de los proyectos piloto SAVE y del
 programa en su conjunto será prioritaria para los años siguientes, con
 objeto de satisfacer requisitos de las otras entidades de la UE. Un mayor
 desarrollo y actualización de las citadas herramientas cuesta unos 200.000
 ecus al año. El seguimiento de los avances en materia de eficiencia
 energética en la adhesión de países terceros debería también añadirse.
 Según las estimaciones, el seguimiento de estos progresos en materia de
 13
 ---pagebreak--- eficiencia energética junto con là evaluación de todas las actividades de
 SAVE costará 2,5 millones de ecus en los próximos 5 años.
 7.1.5. Acciones específicas para la gestión energética a escala regional y urbana y
 para una mayor cohesión entre los Estados miembros y las regiones en el
 ámbito de la eficiencia energética
 Esta medida proporciona asistencia a las autoridades locales de regiones,
 islas y ciudades para ayudarles a crear agencias de gestión de la energía
 cuya función principal será la ejecución de políticas regionales y locales
 para un consumo óptimo de la energía. De esta forma, el programa
 contribuye a la integración de la energía en los planes locales de desarrollo
 sostenible y contribuye a los esfuerzos locales y regionales en materia de
 medio ambiente. La creación de agencias locales de energía y la mejora de
 la colaboración entre autoridades locales, regionales y nacionales sobre
 cuestiones de energía debería continuar con objeto de sensibilizar a las
 autoridades lócales y mejorar los vínculos entre eficiencia energética y
 protección del medio ambiente. A partir de la experiencia de años
 anteriores, una agencia local de energía esfinanciadadurante un periodo
 de tres años con unos 175.000 millones de ecus, lo que significa que con
 los 22,8 millones de ecus se crearán 130 nuevas agencias locales o un
 promedio de 9 agencias locales por Estado miembro. El potencial de las
 agencia locales de gestión de la energía en la Unión es de 1.600 para
 unidades administrativas de más de 100.000 habitantes. Hasta ahora, la
 Comisión ha contribuido a la creación de 140. Esta fase se debe considerar
 como una fase piloto y, puesto que las ventajas para las autoridades locales
 comienzan a reconocerse, se percibe ya que cada vez son más las que están
 interesadas en crear su propia agencia local de gestión de la energía.
 7.2. Desglose del coste por elementos (en millones de ecus)
 El importe será determinado cada año por la autoridad presupuestaria.
 Actividades art. 2 1998 1999 2000 2001 2002 Total
 MECU
 1 Estudios y otras 1,0 1,0 1,4 1,3 1,3 6,0
 actividades para aplicar y
 desarrollar las medidas
 comunitarias adoptadas
 para mejorar la eficacia
 energética
 2 2Acciones piloto 5,0 5,0 5,5 6,2 6,3 28,0
 sectoriales focalizadas
 3 Difusión de información 1,0 1,0 1,0 0,6 0,5 4,1
 (propuestas de la
 Comisión)
 4 Difusión de información 1>° 1,0 1,0 1,0 1,0 5,0
 (propuestas de terceros)
 5 seguimiento de los 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 2,5
 14
 U?.
 ---pagebreak--- avances en materia de
 eficacia energética en la
 Comunidad y en cada
 uno de los Estados
 miembros y evaluación y
 seguimiento permanentes
 de las actividades y
 medidas adoptadas con
 arreglo al programa
 6 acciones específicas para 4,0 4,3 4,5 5,0 5,0 22,8
 mejorar la gestión de la
 energía a escala regional
 y urbana y conseguir una
 mayor cohesión en el
 ámbito de la eficacia
 energética entre los
 Estados miembros y
 entre las regiones
 7 Total 12,5 12,8 13,9 14,6 14,6 68,4
 7.3. Gastos de explotación para los estudios, expertos, reuniones, etc.
 incluidos en la parte B
 en millones de ecus
 Desglose Presupuesto
 - Estudios (especificados en la letra a) 0.050
 del artículo 2)*
 - Reuniones de expertos y de 0.025
 evaluación (para todas las acciones del
 artículo 2)
 - Conferencias y congresos (acciones 0.150
 especificadas por
 - Información y publicación
 TOTAL 1 0.250
 7.4. Calendario de los créditos de compromiso
 en mil ones de ecus
 1998 1999 2000 2001 2002 TOTAL
 12,5 12,8 13,9 14,6 14,6 68,4
 8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU
 APLICACIÓN)
 Los contratos celebrados se pagan sobre la base de los gastos reales y previo
 control de los mismos (salvo los gastos de estudios que son globales y se pagan
 sobre la base de los resultados aceptados).
 15
 ---pagebreak--- 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO
 9.1. Objetivos específicos de la medida que se realizará en el contexto del
 Programa Marco Energía (1998-2002). Eficacia energética SAVE
 El objetivo del programa SAVE es mejorar la intensidad energética del
 consumo final en la UE en un punto porcentual anual, además de la mejora
 que se hubiera obtenido de otra forma.
 Población destinataría
 Organismo públicos y privados, Universidades, Agencias y organismos
 nacionales, regionales y urbanos de fomento de la eficacia energética;
 todos los sectores comprometidos en el fomento de la eficacia energética
 (por ejemplo, consultores, fabricantes de electrodomésticos, instaladores
 de sistemas de calefacción, arquitectos, etc.) y, por extensión, el conjunto
 de la población de la Unión Europea.
 9.2. Justificación de la medida
 Coste
 Para conseguir de forma permanente un ahorro energético anual de 1
 tonelada equivalente de petróleo (tep), hay que hacer una inversión media
 de 1.000 ecus. El objetivo de ahorro energético de 100 Mtep/año
 corresponde, por lo tanto, a una inversión del orden de 100.000 millones
 de ecus. Se descarta una financiación de semejante magnitud a cargo de los
 presupuestos de la Unión Europea y los Estados miembros. La única
 posibilidad es una financiación solidaria por todos los agentes económicos
 en un marco de actuación comunitario. La Comisión interviene mediante la
 cofinanciación de las medidas en las que la adicionalidad se ponga
 objetivamente de manifiesto.
 Efectos derivados
 Los proyectos financiados por SAVE se ajustarán a los criterios siguientes:
 contribuir a reducir la intensidad energética;
 contribuir de manera significativa a la protección del medio
 ambiente y al control del efecto invernadero;
 tener un efecto estabilizador de los precios de la energía a escala
 mundial;
 mejorar la balanza de pagos de la Unión Europea;
 reforzar la posición competitiva de la industria europea en el
 mercado mundial;
 16
 i '*
 ---pagebreak--- mejorar la seguridad del abastecimiento de la Unión Europea y
 reducir su vulnerabilidad en caso de perturbaciones del mercado de
 energía;
 reforzar la realización del mercado interior y la cohesión económica
 y social.
 Además, la disponibilidad de tecnologías de gran eficacia energética
 permite la transferencia de tecnología a terceros países y contribuye así a
 una mejor gestión de los recursos y una mejor protección del medio
 ambiente a escala mundial.
 El planteamiento por vía reglamentaria y normativa produce el efecto
 multiplicador más elevado. También es elevado en el caso de normas de
 rendimiento. En el caso de las otras acciones cofínanciadas, el factor
 multiplicador es como mínimo de 2 ó 3.
 9.3. Seguimiento y evaluación de la medida
 Indicadores de rendimiento considerados
 reducción de las emisiones de CO2;
 mejora de la intensidad energética de la Comunidad;
 número de medidas propuestas, aceptadas y convertidas en medidas
 nacionales;
 número de hombres-días/año para la medida de formación;
 número de programas informáticos y bases de datos puestos en común;
 número de conferencias, seminarios, boletines informativos y otras
 publicaciones.
 Modalidades y periodicidad de evaluación previstas
 La Comisión sigue de forma permanente la evolución de la intensidad
 energética en los Estados miembros e informa periódicamente al Consejo.
 Además, la Comisión informará permanentemente al Comité Consultivo
 SAVE, formado por representantes de los Estados miembros y que se
 reúne 4 veces al año.
 La Comisión encargará una evaluación a un grupo de expertos externos.
 Este informe se remitirá al Consejo y al Parlamento Europeo, de
 conformidad con el artículo 7 de la propuesta de Decisión del Consejo
 adjunta.
 La evaluación deberá analizar también: "f 1 ££
 -*- - i . %J
 17
 ---pagebreak--- las orientaciones anteriores y actuales del programa, para dar con posibles
 mejoras;
 la relación entre los medios utilizados y los resultados obtenidos;
 la complementariedad efectiva y posible entre estos programas y los otros
 instrumentos existentes.
 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS
 «
 La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios resultará de la
 decisión anual de la Comisión sobre la asignación de los recursos, habida cuenta en
 particular de los recursos humanos y las cantidades adicionales que conceda la
 autoridad presupuestaria.
 10.1. Efectos sobre el número de empleos
 SAVE es un programa que trata de la estrategia de la UE en el ámbito de la
 eficiencia energética y es el único programa de la Comunidad dedicado
 exclusivamente a mejorar la eficiencia energética. Los funcionarios que se ocupan
 de los contratos relacionados con proyectos piloto o estudios elaboran al mismo
 tiempo proyectos de comunicaciones y propuestas legislativas sobre la eficiencia
 energética de aparatos electrodomésticos y calderas, planificación integrada de
 recursos, generación combinada de calor y electricidad, etc.. Los procedimientos y
 la discusión de propuestas legislativas en todas las instituciones de la UE son un
 ejercicio largo y se estima que el 30% del tiempo se dedica a la elaboración y el
 seguimiento de las medidas antes citadas. El 70% restante se dedica a la gestión de
 los contratos SAVE (162 contratos en funcionamiento en octubre de 1997).
 SAVE tiene actividades en 10 sectores: construcción, transporte, industria,
 información y formación, gestión de la demanda marginal y financiación de
 terceros, aparatos electrodomésticos, generación combinada de calor y electricidad
 y política de eficiencia energética. SAVE tiene que dedicar a cada sector a una
 persona que sea competente en materia de estrategia de eficiencia energética y el
 seguimiento de las actividades correspondientes.
 Tipo de puesto Personal para la gestión del de los que Dura-
 programa ción
 Puestos Puestos Mediante los Mediante
 permanentes temporales recursos de recursos
 la DG o del adiciónale
 servicio s
 interesado
 Funcionarios o A 8 6,5 1,5 5 años
 Agentes B 3 2 1
 temporales C 4 3 1
 Otros recursos 3 E.N.D.* 3 E.N.D. 2 expertos 5 años
 2 expertos 1,5 auxil. 1,5 auxil.
 3 auxil.
 * E.N.D.: Expertos nacionales en comisión de servicios
 18
 lie
 ---pagebreak--- 10.2. Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios
 El coste global suplementario de administración del programa se estimará, por lo
 tanto, así:
 Funcionarios:
 3,5 X 5 años X 103.000 ECU X 0,70 (ver ap. 10.1)= 1.261.750 ECU
 Expertos (A0-1178):
 2 X 5 años X 120.000 ECU = 1.200.000 ECU
 Auxil. (AO-1175):
 1,5 X 5 años X 80.000 ECU= 600.000 ECU
 Total 3.061.750 ECU
 10.3. Otros gastos de funcionamiento derivados de la medida
 Línea presupuestaria Importes anuales Método de cálculo
 (n° y denominación)
 A-1300 Gastos de 0.100 MECU Seguimiento de los
 misión, desplazamiento y contratos*, de las
 otros gastos accesorios agencias locales**,
 A-2510 Reuniones reuniones de contratistas,
 específicas "eficiencia participación en acciones
 energética" (cuatro al de formación organizadas
 año) y del comité por SAVE, etc.***
 "etiquetado" (cuatro al
 año) en el Comité del 900 ECU/persona x 30
 Programa marco personas x 8 reuniones
 0.216 MECU
 Total 1 0.316 MECU |
 * En octubre de 1997 hay 162 contratos SAVE en curso.
 ** Hasta octubre de 1997, SAVE subvencionaba 140 agencias locales.
 *** SAVE debe informar a los medios interesados de las medidas legislativas
 adoptadas relativas a la eficiencia energética. (Directivas de etiquetado, eficiencia
 energética de los equipamientos domésticos, nueva estrategia PCCE, etc.).
 El coste global para todo el periodo de vigencia del programa será de:
 0.316X5 años =1,58 MECU
 Los créditos indicados se financian dentro de las dotaciones existentes de los
 servicios de gestión del programa.
 19
 11-7
 ---pagebreak--- COMISIÓN EUROPEA
 ANEXO VI
 PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO
 por la que se aprueba un
 PROGRAMA PLURIANUAL DE MEDIDAS TECNOLÓGICAS
 PARA EL FOMENTO DE LA UTILIZACIÓN LIMPIA Y
 EFICIENTE DE LOS COMBUSTIBLES SÓLIDOS
 (1998-2002)
 118
 ---pagebreak--- EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 235,
 Vista la propuesta de la Comisión1,
 Visto el dictamen del Parlamento Europeo2,
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
 Visto el dictamen del Comité Consultivo de la Comunidad Europea del Carbón y del
 Acero,
 Visto el dictamen del Comité de las Regiones,
 Visto el Libro Blanco de la Energía en el que se indican los objetivos de política
 energética en materia de competitividad económica, control medioambiental, seguridad
 del abastecimiento y mantenimiento del empleo,
 Considerando que en la Comunidad se dispone de combustibles sólidos y que la
 disponibilidad, abundancia y diversidad de recursos de hulla en el mercado mundial
 garantizan que estos combustibles sean y sigan siendo una fuente de energía barata;
 Considerando que la promoción de tecnologías limpias y eficientes para combustibles
 sólidos contribuye a la diversificación de los recursos de energía primaria y al equilibrio de
 los objetivos de política energética de la Comunidad;
 Considerando que los combustibles sólidos se van a utilizar cada vez en mayor medida
 tanto en los países desarrollados como en los nuevos países industrializados,
 contribuyendo así a las emisiones de gases contaminantes y CO2; que por lo tanto se
 deberán hacer todos los esfuerzos posibles por reducir dichas emisiones mediante el
 fomento de tecnologías limpias y eficientes y la aplicación de las mejores tecnologías
 disponibles en las instalaciones nuevas y existentes que utilizan combustibles sólidos;
 Considerando que la fabricación y el abastecimiento de equipos para la utilización limpia
 de carbón, lignito y otros combustibles sólidos, tanto dentro de la Comunidad Europea
 como fuera de ella, pueden contribuir al mantenimiento del empleo;
 Considerando que, de acuerdo con el artículo 130 R del Tratado de la Unión Europea, la
 política de la Comunidad en materia de medio ambiente tiene como objetivo mejorar la
 calidad del medio ambiente y garantizar una utilización prudente y racional de los recursos
 naturales, objetivos que se potencian mediante la implantación de tecnologías limpias del
 carbón;
 Considerando que el fomento de tecnologías limpias más eficientes de combustibles
 sólidos puede contribuir significativamente a la reducción de emisiones contaminantes
 1
 D.O. n°
 2
 D.O. n°
 119
 ---pagebreak--- generadas por la utilización tradicional de combustibles fósiles a escala de la Unión
 Europea; considerando que la utilización de tecnologías más limpias contribuye a los
 objetivos de la estrategia comunitaria para luchar contra la acidificación3;.
 Considerando que la promoción de tecnologías limpias más eficientes de combustibles
 sólidos en la Unión Europea y a escala internacional contribuirá a reducir los gases de
 efecto invernadero y el peligro de cambio climático global; que, por lo tanto, es de desear
 una cooperación a gran escala para obtener resultados significativos;
 Considerando que, dado que el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea no
 establece otras competencias para abarcar los aspectos energéticos del programa citado en
 el siguiente artículo 2, deberá invocarse el artículo 235 del Tratado;
 Considerando que el Consejo ha adoptado el Libro Blanco en el que se definen las líneas
 generales de los nuevos objetivos de la política energética de la Comunidad a efectos de
 coherencia y convergencia de las políticas de los Estados miembros y que dicho Libro
 Blanco estipula que la contribución de nuevas tecnologías limpias del carbón pueden
 potenciar la utilización de una amplia gama de combustibles, que pueden así seguir
 desempeñando un papel significativo para el equilibrio energético global, pero con una
 mejor imagen desde la perspectiva del medio ambiente;
 Considerando que la promoción y explotación de tecnologías limpias de combustibles
 sólidos ofrece ventajas económicas en términos de oportunidades de empleo con empresas
 de la Unión que operan a escala mundial;
 Considerando que, para sanear el medio ambiente, deberían desarrollarse tecnologías
 limpias de combustibles sólidos avanzadas para conseguir las mejores tecnologías
 disponibles a costes abordables;
 Considerando que algunos de los países que se espera se conviertan en miembros de la
 Unión Europea en los próximos años son extremadamente dependientes de la producción
 y el consumo de combustibles sólidos para cubrir su demanda energética; considerando
 que estos países tendrán que modernizar y mejorar sus tecnologías energéticas para
 ajustarse a la normativa de la Unión Europea en materia de protección del medio
 ambiente;
 Considerando que algunos Estados miembros tienen sus propios programas de tecnologías
 limpias de combustibles sólidos; considerando que dichos programas deben tener la
 oportunidad de establecer una coordinación entre sí y con los programas correspondientes
 de la Unión Europea;
 Considerando que también es importante fomentar la acopción de tecnologías
 desarrolladas con financiación del programa específico de investigación y desarrollo
 tecnológico en el campo de las energías no nucleares;
 Considerando que se ha establecido un programa marco plurianual de medidas en el sector
 de la energía;
 1 9fl
 COM(97)88 final, de 12.3.97. J- /v U
 ---pagebreak--- Considerando el Parlamento Europeo y la industria de la UE han manifestado su gran
 interés en proseguir una política de desarrollo de tecnologías limpias de combustibles
 sólidos para su utilización en la Unión y en todo el mundo;
 Considerando que el Consejo de Amsterdam destacó la importancia de las actividades de
 investigación y desarrollo en el campo de los combustibles sólidos al pedir que la
 investigación en dicho campofinanciadaactualmente en virtud del Tratado constitutivo de
 la Comunidad Económica del Carbón y del Acero se prosiguiera tras la expiración de
 dicho Tratado en el año 2002;
 Considerando que es necesario transferir a la industria los resultados de la investigación
 financiada por la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, cuya continuación ha sido
 reconocida por el Consejo de Amsterdam;
 Considerando que la promoción, demostración y explotación de tecnologías limpias del
 carbón en la Comunidad pueden reforzar su cohesión económica y social, como se
 estipula en el artículo 130 A del Tratado;
 Considerando que, para ello, procede tener en cuenta los objetivos indicativos de la
 Comunidad y prever los recursos para la consecución de dichos objetivos, habida cuenta
 de las circunstancias específicas de cada Estado miembro;
 Considerando que se deben adoptar las disposiciones pertinentes para la aprobación de un
 programa quinquenal;
 HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION:
 Artículo 1
 Los Estados miembros procurarán contribuir, con su política energética, a la promoción
 de tecnologías limpias de combustibles sólidos, cuando proceda, para garantizar que se
 utilizan las mejores tecnologías disponibles con objeto de limitar las emisiones generadas
 por la utilización de combustibles sólidos, incluidas las emisiones de dióxido de carbono.
 Se tendrán en cuenta los objetivos indicativos de la Comunidad en materia de tecnologías
 limpias del carbón. Estos objetivos deberán revisarse cada año con el Comité de Energía
 (véase artículo 7).
 Artículo 2
 En virtud del Programa Marco de Energía, la Comunidadfinanciaráuna serie de
 iniciativas para fomentar la explotación de tecnologías limpias de combustibles
 sólidos en el contexto del programa específico CARNOT (iniciativas para
 incrementar la penetración y explotación de tecnologías limpias de combustibles
 sólidos), denominado en los sucesivo "el programa".
 El programa tendrá una duración de cinco años, desde el 1 de enero de 1998 hasta
 el 31 de diciembre de 2002.
 1
 ---pagebreak--- La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro de los límites de
 las previsiones financieras.
 Artículo 3
 En virtud de este programa, sefinanciarándos categorías de acciones en el ámbito de las
 tecnologías limpias del carbón:
 a) Medidas para impulsar la creación de una red de información destinada a favorecer
 una mejor información comercial y técnica entre actividades nacionales, comunitarias e
 internacionales mediante el establecimiento de los medios adecuados para intercambiar
 información, ayudar a eliminar obstáculos y evaluar las distintas medidas previstas en este
 artículo.
 b) Medidas para impulsar la cooperación estratégica industrial, como talleres
 empresariales y seminarios, misiones industriales in situ, estudios, evaluaciones y
 agrupaciones de concertación para promocionar la explotación industrial de tecnologías
 limpias del carbón con fines energéticos, en particular producción de calor y electricidad.
 Se incluirá también la promoción de exportaciones europeas de tecnologías limpias de
 combustibles sólidos.
 Artículo 4
 La Comunidad se hará cargo de todos los costes correspondientes a las acciones descritas
 en la letra a) del artículo 3.
 El nivel definanciaciónpara las acciones incluidas en la letra b) del artículo 3 será del 30
 al 50% de su coste total.
 El saldo restante de las acciones incluidas en la letra b) del artículo 3 se podrá financiar
 mediante fondos públicos o privados o mediante una combinación de ambos.
 Artículo 5
 La Comisión, previa consulta al Comité previsto en el artículo 7, establecerá anualmente
 las directrices generales para lafinanciaciónde las medidas enumeradas en la letra b) del
 artículo 3.
 Los Estados miembros presentarán cada año las iniciativas propuestas enumeradas en el
 artículo 3 y la lista de las entidades responsables de su puesta en práctica a la Comisión,
 quien adoptará una decisión sobre el nivel y las condiciones de lafinanciacióncomunitaria,
 con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 7. La Comisión firmará con dichas
 entidades los contratos correspondientes a las medidas de ayuda.
 19o
 J - fj /v_'
 ---pagebreak--- Artículo 6
 La Comisión será responsable de la ejecución del programa.
 Para la ejecución de las acciones incluidas en las letras a) y b) del artículo 3, la Comisión
 aplicará el procedimiento previsto en el artículo 7.
 Artículo 7
 La Comisión estará asistida por el Comité previsto en el artículo 4 de la Decisión del
 Consejo por la que se aprueba un programa marco plurianual en el sector de la energía.
 Artículo 8
 1. Durante el tercer año del programa, la Comisión presentará un informe al
 Parlamento Europeo y al Consejo sobre los resultados obtenidos. Este informe irá
 acompañado de las propuestas de modificación que puedan ser necesarias a la
 vista de los resultados.
 2. A la expiración del programa, la Comisión evaluará los resultados obtenidos, la
 aplicación de la presente Decisión y la coherencia de las acciones nacionales y
 comunitarias. Presentará un informe sobre la cuestión al Parlamento Europeo, al
 Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.
 Artículo 9
 El programa estará abierto a los países asociados de Europa Central y Oriental, de
 conformidad con las condiciones, incluidas las disposiciones financieras, establecidas en
 los protocolos adicionales de los Acuerdos de Asociación relativos a la participación en
 programas comunitarios. Chipre podrá participar en el programa, sobre la base de créditos
 suplementarios y según las mismas normas que las aplicadas a los países de la AELC, con
 arreglo a los procedimientos que se convengan con dichos países.
 Artículo 10
 Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.
 En Bruselas, a
 Por el Consejo
 El Presidente
 ti>
 ---pagebreak--- FICHA DE FINANCIACIÓN
 1. DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN
 Programa de medidas tecnológicas para el fomento de la utilización limpia de los
 combustibles sólidos4
 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA
 B4-1004
 3. FUNDAMENTO JURÍDICO
 Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa marco para
 acciones en el ámbito de la energía (1998-2002)
 4. DESCRTPCIÓN DE LA MEDD3A
 4.1. Objetivo general
 Las medidas a favor de la penetración industrial de tecnologías limpias y
 eficientes para la utilización del carbón son los instrumentos con los que el
 carbón puede contribuir de forma importante a los objetivos de la política
 energética de la Unión Europea:
 contribuyendo a la seguridad del abastecimiento y a la
 competitividad europea de una fuente primaria de energía que
 participa con un 30% de producción de electricidad en la
 diversificación de los recursos a precios reducidos y estables;
 mediante el potencial identificado de reducción de un 25% de las
 emisiones de CO2 generadas por las instalaciones de producción de
 electricidad mejorando su eficacia;
 contribuyendo a la estrategia comunitaria de lucha contra la
 acidificación y otros contaminantes.
 Una acción comunitaria a favor del carbón limpio actuará como un
 complemento de la especificidad del carbón de la CECA recogida por los
 Tratados y facilitará la adaptación de los países candidatos de Europa
 Central y Oriental a las normas de la Unión en materia de medio ambiente.
 124
 El término carbón incluye antracita, hulla, lignitos, turba, emulsión y la fracción pesada de los
 derivados petrolíferos.
 ---pagebreak--- Esta acción permitirá además transferir a la industria los resultados de las
 actividades de IDTfinanciadaspor el programa de investigación técnica de
 la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), así como por
 programas nacionales de IDT. El nuevo programa no prevé acciones de
 IDT propiamente dichas, ya que éstas quedan cubiertas por los programas
 antes citados.
 4.2. Periodo cubierto por la acción
 Cinco años, del 1 de enero de 1998 al 31 de diciembre de 2002.
 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO
 GNO/CD
 6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO
 El programa consta de dos categorías de acciones:
 a) Medidas para impulsar la creación de una red de información que tenga
 como objetivos el fomento de las oportunidades comerciales y la
 información técnica entre las actividades nacionales, comunitarias o
 internacionales.
 b) Medidas para fomentar la cooperación estratégica en la industria, como
 "talleres empresariales" y seminarios, misiones industriales, estudios,
 evaluaciones y agrupaciones de cooperación para fomentar la explotación
 industrial de las tecnologías limpias del carbón, incluida la promoción
 internacional de la tecnología comunitaria.
 Subvenciones del 100% para los gastos correspondientes a las medidas de la letra
 Subvenciones para cofinanciar hasta el 50% de las acciones de la letra b).
 7. INCIDENCIA FINANCIERA
 7.1. Método de cálculo del coste de la acción
 El importe será determinado cada año por la autoridad presupuestaria.
 El importe propuesto asciende a 4,10 millones de ecus para el periodo de
 vigencia del programa.
 Se desglosa de la forma siguiente:
 Acciones horizontales
 - Medidas para alimentar la creación de una red de 1,54 MECU
 información con objeto de suscitar mejores
 8
 125
 ---pagebreak--- informaciones sobre el mercado y las técnicas. Las
 informaciones necesarias podrán incorporarse en
 bases de datos que estarán disponibles, por
 ejemplo, en Internet. Habrá un miembro de la red
 por Estado miembro, que al mismo tiempo actuará
 como servidor de la red y difundirá la
 información. La red estaría coordinada con otras
 redes existentes, como los Centros de Enlace o las
 OPET.
 - Medidas como la organización de "talleres", 2,56 MECU
 conferencias sobre la financiación del despliegue
 de la tecnología limpia del carbón y conferencias
 destinadas a difundir la información sobre dichas
 tecnologías. Se piensa en 10 estudios de mercado
 (para las tecnologías de GICC, Ultrasupercrítica,
 Sistemas de NOx, Sistemas de SOx, lecho
 fluidificado circulante a presión atmosférica, lecho
 fluidificado circulante a presión, lecho fluidificado
 fijo a presión, carbón en polvo de bajo coste, entre
 otros), así como en 8 "talleres empresariales" de
 carácter técnico-económico y financiero para
 facilitar el despliegue de las tecnologías. Se
 mantienen también medidas de promoción de la
 exportación de tecnologías de combustión limpia
 del carbón. Estas medidas podrían abarcar
 actividades del tipo de las antes descritas, así
 como, por ejemplo, "talleres" cuya finalidad sea
 identificar oportunidades de colaboración
 internacional y posibles obstáculos en la inversión
 de las tecnologías avanzadas, tanto a nivel de la
 eficiencia energética como a nivel del control de
 las emisiones ambientales. Se piensa en 4 y 7
 misiones industriales en terceros países y la UE,
 respectivamente. Para cada una de estas misiones
 se pondrán en contacto una treintena de
 industriales, que visitarán las instalaciones
 existentes, facilitando así las relaciones
 profesionales y la adopción de decisiones. Las
 acciones aquí indicadas cubrirán todos los gastos
 de coordinación, así como, en el caso de las
 misiones de terceros países en la UE, una parte del
 coste del viaje dentro del territorio comunitario.
 126
 ---pagebreak--- 7.2 ' Desglose de la medida por elementos (en millones de ecus)
 1998 1999 2000 2001 2002 Total
 Medidas para la creación 0,30 0,31 0,31 0,31 0,31 1,54
 de una red de información
 Acciones de promoción 0,50 0,51 0,51 0,52 0,53 2,56
 TOTAL 0,80 0,82 0,82 0,83 0,84 4,10
 8. D I S P O S I C I O N E S A N T I F R A U D E P R E V I S T A S ( Y R E S U L T A D O S D E S U A P L I C A C I Ó N )
 Los contratos celebrados se pagan sobre la base de gastos,reales y previo control
 (salvo los gastos de estudios, que son globales y se pagan sobre la base de los
 resultados aceptados).
 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE - EFICACIA
 9.1. Objetivos específicos de la medida a desarrollar en el Programa
 Marco de Energía (1998-2002)
 Ser el complemento de la acción de los Estados miembros y de la industria para
 contribuir a consecución del objetivo comunitario de reducción para el año 2010
 de las emisiones de gases de efecto invernadero en un 15% en comparación con el
 año 1990, así como a la lucha contra la acidificación. Contribuir a la reducción de
 las emisiones de CO2 en el mundo mediante la transferencia de tecnologías.
 Población destinataría:
 Agencias y organismos nacionales, regionales y urbanos europeos de
 promoción de tecnologías limpias y eficientes;
 Industria eléctrica y de fabricación de equipos de combustión de carbón en
 la Unión Europea;
 Agencias, administraciones e industria de los terceros países,
 principalmente China, India, Asia y otras regiones que se prevé sean
 grandes consumidoras de carbón.
 9.2. Justificación de la medida
 Costes
 Según los estudios de los que disponen los servicios de la Comisión, para el
 periodo de vigencia del programa se ha identificado un potencial de inversión de
 15.800 millones de ecus en nuevas instalaciones de carbón limpio en la Unión
 Europea. Esta cantidad se utilizaría fundamentalmente para revalorizar la hulla y el
 lignito autóctonos, producidos en condiciones económicas satisfactorias. Según las
 previsiones, la dependencia de las importaciones de energía en la Unión Europea
 10
 127
 ---pagebreak--- podría ascender en el año 2020 al 70%, por lo que la revalorización económica de
 los recursos comunitarios tiene una gran importancia.
 La eliminación de una tonelada de S0 2 cuesta 500 ECU. Si se tiene en cuenta que
 la estrategia comunitaria de lucha contra la acidificación persigue una reducción de
 las emisiones anuales de SO2 procedentes de las instalaciones de combustión del
 orden de 9 millones de toneladas (entre 1990 y 2010), el beneficio potencial de la
 aplicación de la tecnología limpia del carbón, sólo en términos de reducción de
 SO2, sería de 4.500 millones de ecus al año. Los beneficios en términos de
 reducción de NOx son todavía mayores.
 En cuanto al CO2, una mejora del 5% en el rendimiento de generación de energía
 eléctrica a partir del carbón en la Unión Europea daría lugar a una reducción de
 100 Mt CO2 al año, aproximadamente.
 Efectos derivados
 Las medidasfinanciadasen este programa se ajustarán a los criterios siguientes:
 contribuir de forma significativa a la protección del medio ambiente y al
 control del efecto invernadero;
 tener un efectos estabilizador sobre los precios energéticos en el mercado
 mundial;
 mejorar la balanza de pagos de la Unión Europea;
 reforzar la posición competitiva de la industria europea en el mercado
 mundial;
 mejorar la seguridad del abastecimiento de la Unión Europea y reducir su
 vulnerabilidad en caso de alteraciones del mercado de energía;
 reforzar la realización del mercado interior y la cohesión económica y
 social.
 Además, la disponibilidad de tecnologías de alta eficiencia energética permite la
 transferencia tecnológica hacia los terceros países y contribuye a una mejor gestión
 de los recursos y a una mejor protección del medio ambiente a escala mundial.
 9.3. Seguimiento y evaluación de la medida
 Indicadores de rendimiento seleccionados
 • La reducción de las emisiones de C02.
 • El número de iniciativas propuestas, aceptadas y aplicadas por la industria.
 • La inversión privada movilizada.
 • El número de conferencias, seminarios, boletines y otras publicaciones. 128
 11
 ---pagebreak--- • El grado de utilización de la red de información creada.
 Modalidades y periodicidad de evaluación previstas
 La Comisión informará de manera permanente al Comité del Programa,
 compuesto por representantes de los Estados miembros reunidos de acuerdo con
 el procedimiento establecido.
 Este informe se remitirá al Consejo y al Parlamento Europeo, con arreglo a lo
 dispuesto en el artículo 7 de la propuesta de Decisión del Consejo adjunta.
 Dicha evaluación examinará también:
 las orientaciones pasadas y presentes del programa, con objeto de dar con
 posibles mejoras;
 la relación entre los medios utilizados y los resultados obtenidos;
 la complementariedad efectiva y potencial entre estos programas y los
 otros instrumentos existentes.
 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS
 Los recursos necesarios sefinanciarándentro de las dotaciones existentes de los
 servicios responsables de la administración del programa.
 12 129
 ---pagebreak--- Cuadro de consideraciones financieras
 Presupuesto (MECU)
 N°de Coste 1998 1999 2000 2001
 Actividades art 3 medidas unitario
 2001 Total
 medio
 (ECU):
 a) Medidas para alimentar
 la creación de una red de
 información sobre el
 mercado y las técnicas
 - coste asociado al hardware 1 0,20 0,20
 de la red
 - coste de los servidores 155 0,02 0,21 0,21 0,21 0,21 0,84
 (privados o públicos)
 - costes asociados a la 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,50
 explotación de la red y
 creación de información de
 base
 SUBTOTAL - - 0,30 0,31 0,31 0,31 0,31 1,54
 b) Marketing, estudios de
 viabilidad y otros incentivos
 a la inversión
 - estudios de mercado 1 0,20 0,20 0,20
 - "Talleres empresariales" 10 0,10 0,10 0,20 0,21 0,22 0,23 0,96
 c) Promoción de la
 exportación de tecnologías
 de "carbón limpio" a
 terceros países
 - misiones industriales de la 2 0,30 0,30 0,30 0,60
 industria europea en terceros
 países
 - misiones industriales de 0,30 0,20 0,30 0,30 0,80
 terceros países en la UE
 SUBTOTAL - - 0,50 0,50 0,51 0,52 0,53 2,56
 TOTAL 0,8 0,81 0,82 0,83 0,84 4,10
 5
 Número de servidores. 130
 13
 ---pagebreak--- COMISIÓN EUROPEA
 ANEXO VII
 Aplicación
 DE ACTIVIDADES PLURIANUALES EN EL SECTOR
 DE LA SEGURIDAD NUCLEAR Y DEL
 TRANSPORTE DE MATERIALES RADIACTIVOS
 (1998 - 2002)
 13J
 ---pagebreak--- , FICHA DE FINANCIACIÓN
 1. Denominación de las medidas:
 a. Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos
 - Transporte de materiales radiactivos: problemas de seguridad, protección de la salud y
 tecnologías de seguridad nuclear.
 - Cooperación industrial en el ámbito nuclear civil con los Países de Europa Central y
 Oriental (PECO), Rusia y Ucrania.
 Formación de expertos de los PECO y de los Nuevos Estados Independientes (NEI) en
 el ámbito del control de seguridad (salvaguardias) - Aplicación de un sistema de
 contabilidad y control de materiales fisibles en Rusia.
 2. Líneas presupuestarias
 a. B4-1020 del Presupuesto General de las Comunidades Europeas (cooperación industrial
 nuclear y transporte de materiales radiactivos)
 b. B7-535 del Presupuesto General de las Comunidades Europeas (formación y aplicación de
 salvaguardias).
 3. Fundamento jurídico
 Respectivamente, Capítulos III y X CEEA (Tratado Euratom) a los que se añaden:
 a. Artículo 75 del Tratado CE (Política Común en materia de Transportes) y
 Resolución del Consejo de 22 de julio de 1975 sobre los problemas tecnológicos de la
 seguridad nuclear (DOC 185 de 14 de agosto de 1975, p. 1).
 Resolución del Consejo de 22 de julio de 1975 sobre los problemas tecnológicos de la
 seguridad nuclear (DOC 185 de 14 de agosto de 1975, p. 1) y Resolución 16 del
 documento PE 217.774/fin., de 11 de julio de 1996, "East-West Cooperation Activities in
 Energy and Nuclear Security".
 b. Resolución del Parlamento Europeo, de 9 de abril de 1992, sobre la seguridad nuclear en
 los países de Europa Central y Oriental y en los Nuevos Estados Independientes (DOC 125
 de 18 de mayo de 1992, p. 244) y Resolución del Parlamento Europeo de 29 de setiembre
 de 1994 (PE-B4-00621) sobre el tráfico ilícito de materiales nucleares) y
 Comunicación de la Comisión de 19 de abril de 1996 sobre el tráfico ilícito de
 materiales nucleares y de sustancias radiactivas (COM (96) 171 final).
 /3Z
 ---pagebreak--- 4. Descripción de la medida
 4.1. Objetivo general
 El programa de actuación tiene por objeto reforzar la seguridad (salvaguardia) nuclear.
 a. Aumentar la seguridad nuclear en general y, en particular, mejorar:
 - las condiciones del transporte de materiales radiactivos en los ámbitos siguientes:
 • facilitar el funcionamiento del mercado interior determinando las medidas de
 armonización necesarias;
 • contribuir a la evolución de la legislación mediante el desarrollo de la
 experimentación y los conocimientos;
 • evaluar los incidentes que se producen durante el transporte y sacar conclusiones
 para el futuro;
 • incrementar la coherencia de las medidas de emergencia y la formación de los
 operadores;
 • cooperar con los PECO y los NEI para ayudarles a mejorar la seguridad del
 transporte en dichos países;
 • mejorar la información, la comprensión y la percepción del público en dicho sector.
 - la seguridad de la utilización de la energía nuclear en Europa Oriental, Rusia y Ucrania a
 largo plazo. Estos países tienen la firme intención de seguir recurriendo a esta fuente de
 energía. Además de las medidas a corto plazo, llevadas a cabo a través de programas de
 asistencia para resolver problemas concretos, resulta necesario ayudar a dichos países a
 desarrollar un concepto de calidad/seguridad a todos los niveles de la cadena industrial
 nuclear. Esto sólo podrá realizarse a largo plazo mediante una estrecha cooperación
 entre industriales de la Unión y de Europa del Este. Para facilitar el establecimiento de
 colaboraciones, la Comisión debería contribuir al análisis de los obstáculos genéricos
 (industriales, financieros y jurídicos) y propiciar casos piloto.
 contribuir en los NEI y los PECO al establecimiento de un sistema de seguridad
 (salvaguardia) eficaz y seguro, principalmente mediante actividades de cooperación en los
 ámbitos siguientes:
 - Formación y reciclado de expertos en materia de control de seguridad nuclear.
 - Establecimiento de un sistema de contabilidad y de control de materiales risibles en
 Rusia.
 - Instalación de equipos de control con arreglo a b).
 133
 ---pagebreak--- 4.2. Duración
 Cinco años. Esta medida debería empezar en 1998 y continuar hasta 2002.
 5. Clasificación de los gastos
 GNO
 6. Tipo de gastos
 a. Subvenciones para cofinanciación con otras fuentes del sector público y/o privado. La
 financiación de la Comisión Europea podría ascender al 100% para las propuestas que la
 Comisión considere de sumo interés y para las que no exista ninguna otra fuente de
 cofinanciación (por ejemplo, la cooperación con los países de Europa Oriental).
 b. Subvenciones/contribucionesfinancieraspara:
 - la organización de cursos y prácticas de formación profesional, dispensados en la
 Unión Europea y/o en los NEI y los PECO para expertos en materia de control de
 seguridad, incluidos sus gastos de estancia (gastos de viaje, dietas, etc.);
 - la organización de seminarios para expertos en la Unión Europea y/o en los NEI;
 - visitas de expertos a instalaciones nucleares de la Unión Europea y/o la CEI;
 - apoyo material, logístico y ofimático correspondiente;
 - gastos de traducción e interpretación;
 - gastos de misiones del personal de la DCS y de expertos de la UE seleccionados en
 el contexto de las actividades antes mencionadas;
 - gastos de recogida, transporte y análisis de muestras, incluidos los efectuados en el
 marco del tráfico fraudulento de materiales nucleares.
 7. Incidencia financiera
 7.1. Método de cálculo del coste total de la medida (relación entre costes unitarios y
 coste total)
 Las previsiones financieras para poder alcanzar los objetivos de este programa plurianual
 deberían ser las siguientes:
 a. B4-1020 Aplicación del programa para el período 1998-2002.
 134
 ---pagebreak--- Aproximadamente 500.000 ecus al año en el ámbito del transporte de materiales
 radiactivos. En su reunión de 23.09.1997, celebrada en Bruselas, el Grupo de
 trabajo permanente del transporte de materiales radiactivos evaluó las necesidades
 de financiación en 2 millones de ecus al año (al margen de las perspectivas
 financieras actuales) en función del trabajo ya realizado con arreglo al presupuesto
 96 y 97, así como de todas las actividades que deben llevarse a cabo en 1998 y
 1999.
 Aproximadamente 100.000 ecus al año a partir de 2000 para la cooperación
 industrial con Europa Oriental en el ámbito nuclear. Estas necesidades se evaluaron
 en 500.000 ecus al año en función de los resultados de un estudio que se está
 realizando sobre la cooperación industrial con Rusia.
 b. B7-535 Aplicación del programa para el período 1998-2002.
 El coste de la medida se evaluó en 2.500.000 ecus al año, en función de los recursos
 utilizados hasta el momento para la asistencia en materia de salvaguardias a los
 PECO y los NEI, y de los objetivos que deben llevarse a cabo. Así, el coste total
 podría ascender a 12.500.000 ecus.
 7.2. Desglose por elementos de la medida
 a. Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos
 (B4-1020)
 CE en millones de ecus (precios corrientes)
 Desglose 1998 1999 2000 2001 2002
 Transporte de materiales nucleares
 Funcionamiento del mercado único y 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1
 armonización
 Estudios sobre los incidentes/accidentes durante el 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1
 transporte - Medidas de urgencia
 Asistencia a los PECO y los NEI 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
 Sensibilización del público 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1
 Sensibilización de la opinión pública con respecto 0.0 0.0 0.1 0.2 0.3
 a la seguridad del transporte de materiales
 nucleares
 Subtotal 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4
 Cooperación industrial
 Evaluación de la situación en los NEI p.m. 0.01 0.02 0.03 0.04
 Encuentros entre industriales p.m. p.m. 0.1 0.1 0.1
 Subtotal p.m. 0.01 0.12 0.13 0.14
 TOTAL 0.5 0.51 0.52 0.53 0.54
 135
 ---pagebreak--- Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI)
 (B7-535)
 CE en millones de ecus (precios corrientes)
 Desglose 1998 1999 2000 2001 2002
 Formación en materia de salvaguardias 0.75 0.75 0.75 0.75 0.75
 Aproximación al sistema Euratom 0.75 0.75 0.75 0.75 0.75
 Tráfico ilícito 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50
 Mejora de la legislación 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50
 TOTAL 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5
 7.3. Gastos de estudios, expertos, etc., incluidos en la parte B del presupuesto
 a. Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos
 (B4-1020)
 CE en millones de ecus (precios corrientes)
 1998 1999 2000 2001 2002
 - Estudios - experimentos 0.4 0.41 0.32 0.33 0.34
 - Ayuda para casos piloto 0.0 0.1 0.1 0.1
 - Reuniones de expertos 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
 Total 0.5 0.51 0.52 0.53 0.54
 Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI)
 (B7-535)
 CE en millones de ecus (precios corrientes)
 1998 1999 2000 2001 2002
 - Organización de cursos y prácticas
 de expertos 0.75 0.75 0.75 0.75 0.75
 - Seminarios 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50
 - Visita de instalaciones nucleares de
 la UE por expertos 0.15 0.15 0.15 0.15 0.15
 - Ayuda material, logística e
 informática 0.8 0.8 0.8 0.8 0.8
 - Gastos de misión de funcionarios in
 situ (incluida la asistencia de
 operadores en su propia instalación)
 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2
 Total 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5
 136
 ---pagebreak--- 7.4. Calendario: compromisos y pagos en ecus
 a. Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos
 (B4-1020)
 CE en millones de ecus
 1998 1999 2000 2001 2002 2003
 Crédito 0.5 0.51 0.52 0.53 0.54
 de compromiso
 Créditos
 de pago
 1998 0.8 0.15
 1999 0.36 0.15
 2000 0.37 0.15
 2001 0.38 0.15
 2002 0.39 0.15
 2003
 0.8 0.51 0.52 0.53 0.54 0.15
 b. Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI)
 (B7-535)
 CE en millones de ecus
 1998 1999 2000 2001 2002 2003
 Crédito de compromiso 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0
 Créditos de pago
 1998 1.5
 1999 2.5
 2000 2.5
 2001 2.5
 2002 2.5 1.0
 2003
 1.5 2.5 2.5 2.5 2.5 1.0
 8. Disposiciones antifraude previstas (y resultados de su aplicación)
 a. Realización de una convocatoria de propuestas anual durante el período 1998-2002.
 Evaluación y selección de las propuestas a cargo de un comité de expertos de la
 Comisión en este ámbito:
 - con arreglo a su valor científico y técnico;
 - previo análisis de los datos financieros correspondientes a cada proponente.
 Tras la firma del contrato:
 • examen de los extractos de gastos, antes del pago, a varios niveles (gestor
 financiero, responsable científico);
 137
 ---pagebreak--- • auditoría interna, por parte del interventor;
 • control in situ que permita, mediante el examen de los justificantes, la detección de
 errores u otras irregularidades.
 c. Comprobación de las facturas en función de los gastos realizados y de la guía de
 misiones por lo que respecta a los gastos de misión de funcionarios y expertos, así
 como a los gastos de reunión y conferencias.
 9. Análisis coste/eficacia
 9.1. Objetivos específicos y cuantificables, población destinataría
 9.1.1. Objetivos específicos y cuantificables.
 a. Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos
 Transporte de materiales radiactivos
 - Facilitar el funcionamiento del mercado interior determinando las medidas de
 armonización necesarias:
 • armonización de los métodos de evaluación de la seguridad del acondicionamiento
 de conformidad con la reglamentación;
 • armonización de las normas de acondicionamiento y del nivel de seguridad
 intrínseca de los materiales.
 - Contribuir a la evolución de la legislación mediante el desarrollo de la
 experimentación y los conocimientos.
 - Evaluar los incidentes que se producen durante el transporte y sacar conclusiones
 para el futuro.
 - Incrementar la coherencia de las medidas de emergencia y la formación de los
 operadores.
 - Cooperar con los PECO y los NEI para ayudarles a mejorar la seguridad del
 transporte en dichos países (algunos de estos países negociarán su adhesión a la
 Comunidad).
 - Mejorar la información, la comprensión y la percepción del público en dicho sector.
 Cooperación industrial nuclear
 - Determinación precisa, en el marco de las estructuras industriales, financieras y
 jurídicas existentes y teniendo en cuenta el establecimiento de una estrategia de
 138
 ---pagebreak--- mercado en Europa Oriental, de los obstáculos a la cooperación entre industriales;
 propuesta de soluciones para facilitar las colaboraciones;
 - Creación de una red de información / contacto entre industriales de la UE y de
 Europa Oriental.
 b. Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI)
 Como consecuencia de la fragmentación del bloque del Este y a la luz de los casos de
 tráfico ilícito de materiales nucleares y radiactivos procedentes de Europa Oriental,
 resulta indispensable prever y continuar, de conformidad con las resoluciones del
 Parlamento Europeo y la política del Consejo y la Comisión, la formación de los
 agentes locales encargados del control de los materiales nucleares en las instalaciones
 de dichos países. Concretamente, es preciso instalar un sistema de control y
 contabilidad de los materiales nucleares.
 El programa, iniciado entre 1993 y 1996 (línea B4-2001), tiene por objeto continuar y
 desarrollar actividades in situ en estrecha cooperación con los operadores. Las
 medidas previstas se refieren a los ámbitos de la contabilidad de materiales nucleares,
 la realización de inventariosfísicos,el seguimiento informático de los materiales a nivel
 de la instalación y del organismo central de control, la organización de una inspección
 independiente de control y de aplicación de sistemas de vigilancia y de medida.
 La Comisión considera necesario prolongar esta medida dada la magnitud del
 problema. Las iniciativas desarrolladas hasta ahora han dado resultados prometedores.
 9.1.2. Población destinataría
 Todos los ciudadanos de la UE, los PECO y los NEI.
 Transportistas de materiales radiactivos.
 Industriales del sector nuclear.
 Autoridades nacionales de seguridad (salvaguardias).
 Expertos en materia de control de seguridad nuclear procedentes de los Estados de la CEI, así
 como las instalaciones nucleares de dichos países.
 Organizaciones internacionales en los ámbitos de la seguridad nuclear.
 9.2. Justificación de la medida
 9.2.1. Justificación de la intervención comunitaria
 a. Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos
 9
 139
 ---pagebreak--- Transporte de materiales radiactivos
 Para apoyar estas actividades, la Comisión, a instancia del Parlamento Europeo1, creó
 en 1982 un grupo de trabajo permanente (GTP) de expertos nacionales competentes
 desde del punto de vista técnico en el ámbito de la seguridad del transporte de
 materiales radiactivos. El GTP organiza el intercambio de información sobre la
 aplicación de los reglamentos relativos al transporte internacional de materiales
 radiactivos (TMR) entre los Estados miembros, dentro y fuera de la Unión Europea. El
 GTP propone directrices para un programa de actuación que deberá establecer la
 Comisión en materia de TMR con objeto de facilitar los conocimientos básicos
 necesarios para hacer avanzar los reglamentos internacionales.
 Por otra parte, la Comisión fue invitada a informar periódicamente al Parlamento
 Europeo y al Consejo sobre los progresos realizados en el sector del transporte de
 materiales radiactivos y comunicarles las recomendaciones elaboradas por el GTP.
 En 1996, el Parlamento Europeo estableció nuevamente la línea presupuestaria2
 consagrada al transporte de materiales radiactivos. Esta línea fue dotada con 2 millones
 de ecus en créditos de compromiso para el año 1996 y 700.000 ecus para el año 1997.
 El total de compromisos para el período 96-97 fue de 2.661.971 ecus (98,59% de los
 medios disponibles).
 En su última reunión de 23 de setiembre de 1997, celebrada en Bruselas, el GTP
 confirmó la importancia de establecer un programa plurianual (5 años) en este ámbito
 sensible, dotado de un presupuesto significativo (2 millones de ecus al año).
 Cooperación industrial nuclear
 Hasta ahora, la Comisión se ha concentrado en las medidas de mejora a corto plazo de
 los problemas de seguridad nuclear de Europa Oriental. Esencialmente, estas medidas
 se han referido a las centrales nucleares en funcionamiento, tanto en términos de
 análisis de seguridad como de apoyo a la explotación (seguridad operativa) y
 adquisición de equipos en Europa Occidental. Teniendo en cuenta la intención de estos
 países de seguir utilizando la energía nuclear a largo plazo, resulta necesario mejorar
 los sistemas de fabricación de piezas y equipos localmente para garantizar la seguridad
 1
 Resolución del Parlamento Europeo, publicada en el DO C 40/43 de 15.02.1982.
 2
 Presupuesto General de las Comunidades Europeas para 1996 - línea n° B4-1020.
 io
 140
 ---pagebreak--- mediante la calidad de los componentes. Una manera de hacerlo es consolidar la
 colaboración entre industriales de la Unión y de Europa Oriental, superando los
 posibles obstáculos. La Comisión puede desempeñar un papel indicativo de análisis
 genérico, de intermediaria y de información, incluido el apoyo de casos piloto.
 b. Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI)
 Esta medida es uno de los elementos clave para alcanzar los objetivos establecidos en
 el Consejo de Essen con arreglo a la Resolución del Parlamento Europeo y a la
 Comunicación de la Comisión. Por otro lado, esta medida se inscribe perfectamente en
 los objetivos globales de la Unión para garantizar la mejora de las condiciones de
 explotación de las instalaciones nucleares de Europa Oriental.
 Asimismo, es preciso señalar que el problema de la mejora del control de materiales
 nucleares y su corolario de reducir el tráfico fraudulento de materiales nucleares dieron
 lugar a una importante declaración por parte del P8 en la cumbre de Moscú de abril de
 1996.
 Por otra parte, se han establecido mecanismos informales para garantizar la
 complementariedad de dichas actividades con las organizadas por los terceros Estados
 (EE.UU., Japón), los Estados miembros (RU, Francia, Suecia y Finlandia) y el OIE A,
 así como con las desarrolladas a través de PHARE y TACIS.
 Conviene señalar que, contrariamente a los proyectos PHARE y TACIS, la formación
 de expertos y la ejecución de proyectos corren a cargo de inspectores de Euratom, que
 poseen la experiencia necesaria. El seguimiento eficaz requiere frecuentes
 desplazamientos in situ, el transporte de material, así como la capacidad para adaptarse
 rápidamente a las necesidades del momento. Resultan esenciales la rapidez de
 ejecución y una gran flexibilidad.
 9.2.2. Elección de las modalidades de la intervención
 Esta medida sefinanciarámediante subvenciones/contribuciones financieras.
 9.3. Seguimiento y evolución de la medida
 a. Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos
 Transporte de materiales radiactivos
 La medida debe permitir comprobar la aplicación correcta de las reglamentaciones
 existentes, evaluar la necesidad de adaptarlas y contribuir a la realización del mercado
 interior. Llegado el caso, la medida debería dar lugar a nuevas iniciativas de la
 Comisión en materia de armonización de las legislaciones o las prácticas en relación
 con el transporte en la UE.
 u
 141
 ---pagebreak--- Proporcionar asistencia a los países de Europa Central y Oriental, así como a la CEI y,
 en particular, a los países que van a adherirse a la Comunidad o actuar en su territorio.
 Un objetivo que debe alcanzarse es una mayor información de la opinión pública sobre
 el transporte de materiales radiactivos.
 Cooperación industrial nuclear
 Una mayor comprensión de los problemas industriales locales y el apoyo a una
 estrategia de mercado deberían contribuir globalmente a mejorar la evolución
 económica de Europa Oriental, lo que conviene también a la Unión.
 Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI)
 Indicadores de rendimiento:
 El éxito de esta medida contribuirá a garantizar que los materiales nucleares estén
 sujetos en Europa Oriental a un control más riguroso, de un nivel equivalente al
 establecido en la Unión Europea. La utilización de la energía nuclear para fines
 pacíficos será el mejor indicador de éxito.
 Actividades desarrolladas:
 A título indicativo, en 1995, el control de seguridad organizó 27 actividades, 10 de
 ellas en territorio ruso. Asimismo, 17 actividades se desarrollaron en el territorio de la
 UE, básicamente en Luxemburgo, y 103 expertos de Europa Oriental participaron en
 una o varias de ellas, lo que supone un total de más de 850 hombres/día. A esto hay
 que añadir el número de jornadas prestadas por el personal de Euratom durante las
 distintas actividades.
 10. Gastos administrativos
 a. Cooperación industrial nuclear y transporte de materiales radiactivos.
 Los compromisos propuestos por año son inferiores al nivel de compromisos de 1996.
 Los recursos humanos consagrados en 1996 y 1997 corresponden a
 1,5 B y 0,25 A. Por consiguiente, no se requerirá ningún recurso adicional.
 b. Formación de expertos y aplicación de salvaguardias (PECO y NEI)
 Entre 1993 y 1996, la Comisión logró gestionar y absorber las actividades organizadas
 con arreglo a la línea presupuestaria B4-2001, sin asignación de personal
 suplementario a pesar de la carga de trabajo correspondiente a las obligaciones
 12
 142
 ---pagebreak--- derivadas del capítulo 7 del Tratado Euratom. Hasta ahora, no se ha solicitado ningún
 recurso adicional.
 13
 143
 ---pagebreak--- ---pagebreak--- ---pagebreak--- ---pagebreak--- ISSN 0257-9545
 COM(97) 550 final
 DOCUMENTOS
 ES 12 oí
 N° de catálogo : CB-CO-97-643-ES-C
 ISBN 92-78-28176-X
 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
 L-2985 Luxemburgo
 144