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 52011PC0615
 Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, incluidos en el Marco Estratégico Común, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) no 1083/2006 /* COM/2011/0615 final - 2011/0276 (COD) */
 {SEC(2011)1141
 final}
 {SEC(2011)1142
 final}
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 1.
 CONTEXTO DE LA PROPUESTA
 El 29 de junio de 2011, la Comisión
 adoptó una propuesta de Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020:
 Un presupuesto para Europa 2020[1].
 Entre las características más destacadas del próximo conjunto de programas
 están la simplificación en la ejecución de la política, una atención especial a
 los resultados y un mayor recurso a la condicionalidad.
 La simplificación se ha definido como un
 objetivo clave en la Comunicación sobre la revisión del presupuesto de la UE[2], en la Comunicación
 sobre una normativa inteligente en la Unión Europea[3] y en la
 Comunicación antes citada sobre el próximo Marco Financiero Plurianual. La
 experiencia sugiere que, en el actual período de programación, la diversidad y
 fragmentación de las normas que rigen los programas de gasto se perciben con
 frecuencia como innecesariamente complicadas y difíciles de aplicar y
 controlar. Esto impone una pesada carga administrativa tanto a los beneficiarios
 como a la Comisión y a los Estados miembros, algo que puede tener el efecto no
 deseado de desalentar la participación, aumentar los índices de error y
 retrasar la ejecución. Esto hace que los beneficios potenciales de los
 programas de la UE no se consigan plenamente.
 El Fondo Europeo de Desarrollo Regional
 (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo de Cohesión (FC), el Fondo
 Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el futuro Fondo Europeo
 Marítimo y de la Pesca (FEMP) (en lo sucesivo «los Fondos del MEC [Marco
 Estratégico Común]»), persiguen objetivos de actuación complementarios y su
 gestión la comparten los Estados miembros y la Comisión. Es importante, pues,
 maximizar la eficacia de todos los instrumentos estructurales en la consecución
 de los objetivos y las metas fijados en los programas y optimizar las sinergias
 y la eficiencia de los diferentes instrumentos. Esto se conseguirá
 estableciendo unas buenas condiciones marco reglamentarias, institucionales y
 de actuación, prestando una mayor atención a los resultados y al seguimiento de
 los avances en la consecución de los objetivos y las metas señalados en los
 programas, y armonizando, en la medida de lo posible, las normas de ejecución y
 los requisitos de control.
 En este contexto, el presente Reglamento
 ofrece un conjunto común de normas básicas dividido en dos partes.
 La primera expone una serie de
 disposiciones comunes a todos los instrumentos estructurales que abarca el
 Marco Estratégico Común. Estas disposiciones se refieren a los principios
 generales del apoyo, como la asociación, la gobernanza multinivel, la igualdad
 entre hombres y mujeres, la sostenibilidad y el cumplimiento de la legislación
 de la UE y nacional aplicable. Esta propuesta contiene también los elementos comunes
 de la planificación y la programación estratégicas, con una lista de objetivos
 temáticos conjuntos derivados de la Estrategia Europa 2020 y disposiciones
 sobre el Marco Estratégico Común a nivel de la Unión y sobre el contrato de
 asociación que debe celebrarse con cada Estado miembro. Presenta un
 planteamiento común para reforzar la orientación al rendimiento de la política
 de cohesión, la política de desarrollo rural y la política marítima y de pesca
 y, por consiguiente, incluye disposiciones relativas a las condiciones y al
 examen del rendimiento, así como medidas sobre el seguimiento, los informes y
 la evaluación. También se establecen disposiciones comunes relativas a la
 ejecución de los Fondos del MEC en relación con las normas de admisibilidad, y
 se definen medidas especiales concernientes a los instrumentos financieros y al
 desarrollo local participativo. Algunas medidas de gestión y control son
 asimismo comunes a todos los Fondos del MEC.
 La segunda parte contiene disposiciones
 aplicables al FEDER, al FSE y al FC, como por ejemplo las relativas a la misión
 y los objetivos de la política de cohesión, el marco financiero, las medidas
 específicas sobre programación e informes, los grandes proyectos y los planes
 de acción conjuntos. En la segunda parte se incluyen los requisitos sobre los
 sistemas de gestión y control en el marco de la política de cohesión y se
 establecen medidas específicas para el control y la gestión financiera.
 Al mismo tiempo, la Comisión garantizará
 que se preserven las sinergias ya obtenidas mediante la simplificación y la
 armonización del primer pilar (Fondo Europeo Agrícola de Garantía, FEAGA) y el
 segundo pilar (Feader) de la política agrícola común (PAC). Se mantendrá, por
 tanto, el estrecho vínculo entre el FEAGA y el Feader, y se confirmarán las
 estructuras ya existentes en los Estados miembros.
 2.
 RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES
 INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
 2.1.
 Consultas y asesoramiento de expertos
 El Reglamento se basa en amplias
 consultas con las partes interesadas, a saber, Estados miembros, regiones,
 interlocutores sociales y económicos, expertos académicos e instituciones
 internacionales, en el contexto de la preparación de la propuesta de cada Fondo
 Estructural para el marco financiero de 2014-2020. Asimismo se han tenido en
 cuenta los resultados de las evaluaciones ex post de los programas del
 período 2000-2006 y una amplia serie de estudios y de opiniones de expertos.
 Para el próximo marco de actuación de la
 política de cohesión, el asesoramiento experto se obtuvo del grupo de alto
 nivel encargado de reflexionar sobre la futura política de cohesión, que
 celebró diez reuniones entre 2009 y 2011, de una plataforma informal
 establecida para ayudar a la Comisión a elaborar las futuras directrices de la
 política de cohesión y de un grupo operativo sobre la condicionalidad, que se
 reunió en tres ocasiones a comienzos de 2011. Entre el 12 de noviembre de 2010
 y el 31 de enero de 2011 se llevó a cabo una consulta pública acerca de las
 conclusiones del quinto informe sobre la cohesión. Se recibieron un total de
 cuatrocientas cuarenta y cuatro contribuciones. El 13 de mayo de 2011 se
 publicó un resumen de los resultados[4].
 En relación con el futuro del desarrollo
 rural se celebró una consulta pública entre el 23 de noviembre de 2010 y el 25
 de enero de 2011, y el 12 de enero de 2011 se reunió un comité consultivo con
 las partes interesadas[5].
 La Comisión recibió un total de quinientas diecisiete contribuciones. De las
 contribuciones procedentes de organizaciones, un 44 % provinieron del
 sector agrícola y de la transformación y un 40 % de autoridades
 nacionales, regionales y locales, organizaciones medioambientales, grupos de
 reflexión e institutos de investigación, así como organizaciones de desarrollo,
 el sector comercial y organizaciones de consumidores. También participaron en
 la consulta (un 12 %) otras organizaciones del sector sanitario,
 organismos gestores de aguas y representantes de la sociedad civil.
 Con respecto a la reforma de la política
 pesquera común, en abril de 2009 se adoptó un Libro Verde[6], al que siguió una
 consulta pública. Además de la consulta pública, se celebraron unas doscientas
 reuniones con los Estados miembros, el Comité Consultivo de Pesca y Acuicultura
 y los consejos consultivos regionales, la industria pesquera, el sector de la
 transformación y la comercialización, los sindicatos, las organizaciones no
 gubernamentales y la comunidad investigadora. Más concretamente: i) en Gante
 (del 12 al 14 de septiembre de 2010) y en Noordwijk (del 9 al 11 de marzo de
 2011) se celebraron sendas reuniones con los Estados miembros en las que se
 discutió la futura financiación,; ii) el 13 de abril de 2010 tuvo lugar en
 Bruselas un seminario específico sobre el futuro del Fondo Europeo de Pesca, en
 el que participaron representantes de la industria, los sindicatos y los
 Estados miembros; iii) también se celebró en Bruselas una conferencia, los días
 12 y 13 de abril de 2011, sobre el futuro del desarrollo local en las zonas
 pesqueras.
 Las consultas públicas permiten extraer
 las siguientes conclusiones comunes:
 –
 la mayoría de las partes interesadas pidieron
 que continuara el apoyo financiero de estas políticas;
 –
 el apoyo de la UE debería centrarse en una
 serie de prioridades y las diferentes políticas deberían ponerse en consonancia
 con la Estrategia Europa 2020;
 –
 con respecto a la política de cohesión en
 particular, las partes interesadas pidieron que el enfoque se orientara más a
 los resultados y se mostraron firmemente partidarias de un conjunto de procedimientos
 de gestión financiera más transparentes y simplificados.
 La mayoría de las partes interesadas
 pidieron un planteamiento más integrado o estrategias conjuntas con otras
 políticas y otros instrumentos financieros de la UE.
 2.2.
 Evaluación de impacto
 Esta propuesta se basa en tres evaluaciones
 de impacto: una realizada en relación con el FEDER, el FC y el FSE en conjunto,
 otra en relación con el Feader y otra relativa al FEMP. Entre los aspectos
 analizados por estas evaluaciones de impacto están el valor añadido de la UE,
 el rendimiento y los resultados de las políticas y la simplificación y
 armonización de las normas. Las opciones valoradas en ellas fueron: i) mejorar
 la capacidad de las políticas para aportar un valor añadido europeo, ii)
 aumentar el rendimiento de las políticas y iii) simplificar las políticas
 reduciendo los costes administrativos y minimizando el riesgo de error.
 2.2.1.
 Aportar un valor añadido europeo
 Para poder aportar un mayor valor añadido
 europeo, los programas estructurales deben: a) concentrar su apoyo en las
 prioridades de la UE; y b) coordinarse con otras políticas y otros instrumentos
 financieros de la UE. La Estrategia Europa 2020 ofrece un conjunto claro de
 objetivos comunes, con una serie de objetivos principales e iniciativas emblemáticas,
 como marco definido para determinar las prioridades de financiación. Existe un
 amplio consenso entre las partes interesadas acerca del papel de las diferentes
 políticas (política de cohesión, política de desarrollo rural y política
 marítima y de pesca) en la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa
 2020[7].
 Con respecto a la concentración en las
 prioridades de la UE, las opciones evaluadas fueron un planteamiento flexible
 de la concentración mediante disposiciones relativas a la afectación del gasto;
 un vínculo más visible y amplio con los objetivos principales de Europa 2020 y
 las Directrices Integradas, que asegure una masa crítica para el FSE; y, en
 tercer lugar, la concentración en las prioridades de la UE únicamente en los
 Estados miembros menos desarrollados. La opción preferida es establecer un
 vínculo sólido con los objetivos de Europa 2020, pues es la que más
 contribuiría a alcanzar los objetivos principales.
 Por lo que se refiere a la coordinación
 con otras políticas e instrumentos financieros de la UE, las opciones
 examinadas fueron una conformidad más laxa basada en directrices estratégicas
 no vinculantes; una conformidad más exhaustiva con los objetivos de Europa 2020
 a través del Marco Estratégico Común y los contratos de asociación; y ninguna conformidad
 con otras políticas e instrumentos financieros de la UE más allá del
 cumplimiento formal. Se considera que las medidas de planificación estratégica
 que incluyen el Marco Estratégico Común a nivel de la Unión y los contratos de
 asociación a nivel nacional garantizan una coordinación eficaz entre las
 políticas y los instrumentos de la Unión.
 2.2.2.
 Aumentar el rendimiento de la política
 La eficacia de los diferentes
 instrumentos estructurales depende de que existan unos buenos marcos
 reglamentarios, institucionales y de actuación. En muchos sectores es necesaria
 una combinación de condiciones estratégicas y reglamentarias e inversión
 pública para eliminar eficazmente los obstáculos al crecimiento. Las opciones
 examinadas en este contexto fueron: a) el mantenimiento del statu quo
 (condicionalidad macrofiscal en el marco del FC, cumplimiento de los
 procedimientos y de la legislación sectorial de la UE y marcos estratégicos,
 aunque no se apliquen sistemáticamente; sin disposiciones relativas al
 rendimiento); b) condiciones ex ante que deben cumplirse antes de la
 adopción de los programas; c) condiciones ex post, incluido el marco de
 rendimiento y la reserva de rendimiento; d) una condicionalidad macrofiscal más
 estricta; y e) una opción combinada. La opción preferida fue la combinada, pues
 permitiría abordar las condiciones previas necesarias para el uso eficaz de los
 Fondos del MEC y ofrecería incentivos para alcanzar objetivos y metas
 prefijados y poner en consonancia la ejecución de los programas con la
 gobernanza económica de la Unión.
 2.2.3.
 Simplificación: reducir los costes
 administrativos y minimizar el riesgo de error
 Una gestión correcta, eficaz y eficiente
 de los instrumentos estructurales requiere unos sistemas apropiados, eficaces y
 transparentes en los que participen todas las administraciones afectadas. Estos
 sistemas tienen que garantizar la selección de operaciones de gran calidad y su
 ejecución eficaz para conseguir los objetivos de la política. Los sistemas de
 gestión y control deben además prevenir y detectar las irregularidades, en
 especial el fraude, y asegurar así razonablemente la regularidad del gasto. Al
 mismo tiempo, el sistema de ejecución debe ser tan simple y racionalizado como
 sea posible, a fin de garantizar una puesta en práctica eficiente y reducir la
 carga administrativa para los beneficiarios.
 Las opciones examinadas con respecto a la
 política de cohesión fueron diversas alternativas de reembolso (basadas en
 costes reales y opciones de costes simplificados), la gobernanza electrónica y
 las garantías. Las principales diferencias entre las opciones radican en el
 grado de participación de la Comisión en la evaluación de los sistemas de
 gestión y control; en la disponibilidad de opciones de reembolso vinculadas a
 los resultados; y en los mecanismos para fomentar la gobernanza electrónica en
 la gestión cotidiana de los fondos de la UE. La opción preferida es un
 planteamiento proporcional consistente en medidas de control basadas en el
 riesgo, en la disponibilidad de una amplia gama de opciones de reembolso y en una
 gobernanza electrónica avanzada a nivel nacional y regional, pues podría
 reducir significativamente el coste de los controles y la carga de trabajo y,
 por otro lado, cumpliría mejor el principio de subsidiariedad.
 3.
 ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
 La acción de la UE está justificada tanto
 por los objetivos fijados en el artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de
 la Unión Europea (TFUE) como por el principio de subsidiariedad. El derecho de
 actuación está consagrado en el artículo 175 del TFUE, que exige expresamente a
 la Unión que aplique esa política por medio de los Fondos Estructurales, en
 combinación con su artículo 177, que define el papel del FC. Los objetivos del
 FSE, el FEDER y el FC se definen en los artículos 162, 176 y 177,
 respectivamente, del TFUE. Los artículos 38 y 39 del TFUE justifican las
 acciones relacionadas con la agricultura y la pesca.
 El artículo 174 del TFUE establece que
 deberá prestarse especial atención a las zonas rurales, a las zonas afectadas
 por una transición industrial y a las regiones que padecen desventajas
 naturales o demográficas graves y permanentes como, por ejemplo, las regiones
 más septentrionales con una escasa densidad de población y las regiones
 insulares, transfronterizas y de montaña.
 El artículo 349 del TFUE dispone que
 deberán adoptarse medidas específicas para tener en cuenta la situación
 estructural social y económica de las regiones ultraperiféricas, caracterizada
 por una serie de rasgos que perjudican gravemente su desarrollo.
 4.
 REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
 La propuesta de la Comisión de Marco
 Financiero Plurianual prevé un importe de 376 000 millones EUR destinados
 a la cohesión económica, social y territorial para el período 2014-2020.
 Presupuesto propuesto 2014-2020 || Miles de millones EUR
 Regiones menos desarrolladas Regiones de transición Regiones más desarrolladas Cooperación territorial Fondo de Cohesión Asignación extraordinaria para regiones ultraperiféricas y escasamente pobladas || 162,6 38,9 53,1 11,7 68,7 0,926
 Mecanismo «Conectar Europa» para los ámbitos del transporte, la energía y las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC). || 40 (con otros 10 000 millones EUR reservados dentro del Fondo de Cohesión)
 *Todas las
 cifras se presentan en precios constantes de 2011
 La propuesta de la Comisión ha
 establecido también cuotas mínimas para el FSE por cada categoría de regiones,
 a fin de mejorar la contribución de los Fondos del MEC a la consecución de los
 objetivos principales de la Estrategia Europa 2020. La aplicación de esas
 cuotas da lugar a una cuota global mínima para el FSE del 25 % del
 presupuesto asignado a la política de cohesión, es decir, 84 000 millones
 EUR. No obstante, es importante observar que la asignación mínima indicada del
 FSE incluye el presupuesto para una próxima propuesta de la Comisión relativa a
 la ayuda alimentaria para las personas más necesitadas.
 La propuesta de la Comisión sobre la
 financiación del Feader y el FEMP se incluirá en los reglamentos específicos de
 cada Fondo.
 5.
 RESUMEN DEL CONTENIDO DEL REGLAMENTO
 5.1.
 Disposiciones comunes que rigen todos los
 Fondos del MEC
 5.1.1.
 Principios generales
 Los principios generales que rigen la
 ayuda de todos los Fondos del MEC abarcarán la asociación y la gobernanza
 multinivel, el cumplimiento de la legislación de la UE y nacional aplicable, el
 fomento de la igualdad entre hombres y mujeres y el desarrollo sostenible.
 En este contexto, y por lo que respecta
 al FSE, la Comisión seguirá estando asistida por el Comité previsto en el
 artículo 163 del Tratado, compuesto por un representante del Gobierno, un
 representante de las organizaciones sindicales de trabajadores y un
 representante de las asociaciones empresariales de cada Estado miembro.
 5.1.2.
 Enfoque estratégico
 Para maximizar el impacto de la política
 en la realización de las prioridades europeas, la Comisión propone reforzar el
 proceso de programación estratégica. Esto supone la inclusión en el Reglamento
 de una lista de objetivos temáticos en consonancia con la Estrategia Europa
 2020:
 1) potenciar la investigación, el
 desarrollo tecnológico y la innovación;
 2) mejorar el uso y la calidad de
 las tecnologías de la información y de las comunicaciones y el acceso a las
 mismas;
 3) mejorar la competitividad de
 las pequeñas y medianas empresas y del sector agrícola (en el caso del Feader)
 y el sector de la pesca y la acuicultura (en el caso del FEMP);
 4) favorecer la transición a una
 economía baja en carbono en todos los sectores;
 5) promover la adaptación al
 cambio climático y la prevención y gestión de riesgos;
 6) proteger el medio ambiente y
 promover la eficiencia de los recursos;
 7) promover el transporte
 sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red
 fundamentales;
 8) promover el empleo y favorecer
 la movilidad laboral;
 9) promover la inclusión social y
 luchar contra la pobreza;
 10) invertir en la educación, el
 desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente;
 11) mejorar la capacidad
 institucional y la eficiencia de la administración pública.
 El Marco Estratégico Común traducirá los
 objetivos y metas relacionados con las prioridades de la Unión de crecimiento
 inteligente, sostenible e integrador en acciones clave del FEDER, el FC, el
 FSE, el Feader y el FEMP, lo que asegurará un uso integrado de los Fondos del
 MEC para conseguir objetivos comunes.
 Los contratos de asociación entre la
 Comisión y cada Estado miembro presentarán los compromisos de los socios a
 nivel nacional y regional y de la Comisión. Estarán vinculados a los objetivos
 de la Estrategia Europa 2020 y los programas nacionales de reforma. Presentarán
 una estrategia integrada de desarrollo territorial apoyada por todos los Fondos
 del MEC e incluirán objetivos basados en indicadores acordados, inversiones
 estratégicas y una serie de condiciones. Contendrán los compromisos de informar
 anualmente de los avances realizados en los informes anuales sobre la política
 de cohesión y la política de desarrollo rural y en otros comunicados públicos.
 5.1.3.
 Condiciones y rendimiento
 Con vistas a mejorar el rendimiento se
 introducirán nuevas disposiciones de condicionalidad que hagan que la
 financiación de la UE genere incentivos atractivos para que los Estados
 miembros cumplan los objetivos y las metas de Europa 2020. La condicionalidad
 adoptará la forma de condiciones ex ante, que deberán cumplirse antes de
 que se desembolsen los fondos, y condiciones ex post, que harán depender
 del rendimiento la entrega de fondos adicionales.
 El refuerzo de la condicionalidad ex
 ante en relación con estos fondos tiene como finalidad asegurarse de que se
 dan las condiciones necesarias para que la ayuda que aportan sea eficaz. La
 experiencia adquirida sugiere que, en ocasiones, la eficacia de las inversiones
 financiadas por los fondos ha sido socavada por impedimentos de los marcos
 reglamentarios, institucionales y de actuación. El concepto de condicionalidad
 no es nuevo en el contexto de la política de cohesión. A lo largo de períodos
 de programación sucesivos se han ido introduciendo una serie de mecanismos para
 maximizar la eficacia de las intervenciones. Algunos están relacionados con las
 disciplinas de gestión y control, mientras que otros se refieren a los marcos
 estratégicos y reglamentarios y a la capacidad administrativa. Sin embargo, la
 experiencia en la aplicación de la condicionalidad indica que hay diferencias
 de unos programas a otros. Por tanto, está justificada una aplicación más
 transparente y sistemática.
 La condicionalidad ex post centrará
 la atención en el rendimiento y la consecución de los objetivos de Europa 2020.
 Se basará en el logro de los hitos relacionados con los productos y resultados
 previstos vinculados a los objetivos de Europa 2020 que se hayan fijado para
 los programas en el contrato de asociación. Un 5 % del presupuesto de los
 fondos pertinentes se reservará y asignará, durante un examen del rendimiento
 intermedio, a los Estados miembros cuyos programas hayan alcanzado sus hitos.
 Además de la reserva de rendimiento, la no consecución de los hitos puede dar
 lugar a la suspensión de los fondos, que pueden llegar a cancelarse si el
 cumplimiento de los objetivos de un programa es muy insatisfactorio.
 Para asegurarse de que la eficacia de los
 fondos no se ve socavada por unas políticas macrofiscales incorrectas, la
 Comisión propone reforzar las normas que rigen los Fondos en relación con la
 condicionalidad macrofiscal y ponerlas en consonancia con las nuevas medidas de
 ejecución del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que han de adoptarse como
 parte del sexto paquete de gobernanza económica.
 Al mismo tiempo, puede aplicarse una tasa
 de cofinanciación más elevada (diez puntos porcentuales más) cuando un Estado
 miembro esté recibiendo asistencia financiera conforme a los artículos 136 y
 143 del TFUE, reduciendo así el esfuerzo que han de hacer los presupuestos
 nacionales en un momento de consolidación fiscal, al tiempo que se mantiene el
 mismo nivel global de financiación de la UE.
 5.1.4.
 Medidas comunes de gestión
 La propuesta prevé un sistema de gestión
 y control que es similar para todos los instrumentos de gestión compartida y se
 basa en principios comunes. Se establece un sistema de acreditación nacional
 para hacer hincapié en el compromiso de los Estados miembros con una buena
 gestión financiera. Se han armonizado las medidas que sustentan la garantía de
 la Comisión con respecto a la regularidad del gasto y se han introducido nuevos
 elementos, como la declaración de fiabilidad del órgano directivo y la
 liquidación de cuentas anual, a fin de reforzar esa garantía.
 5.1.5.
 Desarrollo local participativo
 Los Estados miembros tendrán la
 posibilidad de utilizar procesos comunes para la preparación, negociación,
 gestión y ejecución, y se les animará a emplearlos, en particular, cuando haya
 más necesidad de una mayor coordinación de la inversión en capital humano e infraestructuras.
 Los Fondos
 del MEC tienen que abordar múltiples necesidades de desarrollo a nivel
 subregional y local. Para facilitar la aplicación de las intervenciones
 pluridimensionales e intersectoriales, la Comisión propone reforzar las
 iniciativas dirigidas por las comunidades y facilitar la aplicación de
 estrategias de desarrollo local integradas y la formación de grupos de acción
 locales, basándose en la experiencia del enfoque Leader.
 5.1.6.
 Instrumentos financieros
 Además de conceder financiación, se propone
 que la ayuda a empresas y proyectos con expectativas de generar rendimientos
 financieros importantes se canalice principalmente a través de instrumentos
 financieros innovadores.
 Aunque los instrumentos financieros serán
 parecidos a los empleados en el período 2007‐2013, conviene destacar
 varios elementos de simplificación. En primer lugar, la Comisión ofrecerá
 soluciones de aplicación inmediata, dando acceso a los instrumentos financieros
 creados a nivel de la UE y a modelos para los fondos nacionales y regionales
 basados en términos y condiciones estándar establecidos por la Comisión. En
 segundo lugar, la propuesta constituye un marco claro para la ejecución de
 estos instrumentos y aborda las ambigüedades surgidas en el contexto del marco
 legislativo del período 2007-2013, aumentando la seguridad jurídica de todas
 las partes. En tercer lugar, los instrumentos financieros podrán emplearse en
 el futuro con todo tipo de inversiones y beneficiarios, lo que representa una
 ampliación significativa de las posibilidades de uso de estos instrumentos
 innovadores.
 5.1.7.
 Seguimiento y evaluación
 Entre las disposiciones comunes a todos
 los Fondos del MEC en el ámbito del seguimiento y la evaluación están las
 relativas al papel y la composición del comité de seguimiento, los informes de
 ejecución anuales, las reuniones de revisión anuales, los informes de evolución
 sobre la ejecución del contrato de asociación y las evaluaciones ex ante
 y ex post.
 5.1.8.
 Normas de subvencionabilidad simplificadas y
 racionalizadas
 En el período actual, muchos
 beneficiarios que utilizan fondos procedentes de diversos instrumentos de
 financiación de la Unión tienen que atenerse a distintas normas de
 subvencionabilidad, lo que hace más compleja la gestión y aumenta el riesgo de
 error. Se ha hecho, pues, hincapié en las medidas encaminadas a garantizar que
 los costes administrativos sean proporcionados y a reducir la carga
 administrativa asociada a la gestión de los fondos de la UE por parte de los
 beneficiarios. La finalidad es armonizar en la medida de lo posible estas
 normas básicas para los instrumentos ejecutados conforme a la gestión
 compartida, al objeto de reducir la multiplicidad de normas aplicadas en la
 práctica. Las opciones de simplificación de costes, como las tasas uniformes y
 las cantidades fijas únicas, ofrecen a los Estados miembros los medios para
 aplicar una gestión orientada al rendimiento en relación con operaciones
 individuales.
 Las disposiciones comunes relativas a la
 ejecución incluyen normas comunes sobre el gasto subvencionable, las diversas
 formas de apoyo financiero, los costes simplificados y la durabilidad de las
 operaciones. La propuesta prevé asimismo principios comunes para los sistemas
 de gestión y control.
 En el contexto de la PAC, se mantendrán y
 confirmarán las actuales normas sobre costes administrativos y sistemas de
 control.
 5.2.
 Disposiciones generales aplicables al FEDER,
 al FSE y al FC
 En la tercera
 parte del Reglamento se definen la misión y los objetivos de la política de
 cohesión, la cobertura geográfica de la ayuda, los recursos financieros, los
 principios de la asistencia, la programación, los grandes proyectos, los planes
 de acción conjuntos, el desarrollo territorial, el seguimiento y la evaluación,
 la información y la comunicación, la subvencionabilidad del gasto y los
 sistemas de gestión y control.
 5.2.1.
 Cobertura geográfica de la ayuda
 Esto conlleva una distinción en relación
 con las regiones menos desarrolladas, las regiones de transición y las regiones
 más desarrolladas.
 Regiones menos desarrolladas: de acuerdo con el TFUE, la ayuda a las regiones menos
 desarrolladas seguirá siendo una prioridad importante de la política de
 cohesión. El proceso de equiparación de las regiones económica y socialmente
 más atrasadas requerirá un esfuerzo mantenido a largo plazo en un mundo en el
 que la incertidumbre va en aumento. Esta categoría comprende las regiones con
 un PIB per cápita inferior al 75 % del PIB medio de la Europa de los
 Veintisiete.
 Regiones de transición: esta nueva categoría de regiones vendrá a sustituir al sistema actual
 de supresión e introducción gradual. Comprenderá todas las regiones con un PIB
 per cápita del 75 % al 90 % de la media de la Europa de los
 Veintisiete.
 Regiones más desarrolladas: Si bien las intervenciones en las regiones menos desarrolladas
 seguirán siendo la prioridad de la política de cohesión, hay retos importantes
 que afectan a todos los Estados miembros, como son la competencia mundial en la
 economía basada en el conocimiento, el paso a una economía baja en carbono y la
 polarización social exacerbada por el actual clima económico. Esta categoría
 comprende las regiones con un PIB per cápita superior al 90 % del PIB
 medio de la Europa de los Veintisiete.
 Todas las regiones cuyo PIB per cápita en
 el período 2007-2013 estuviera por debajo del 75 % de la media de la
 Europa de los Veinticinco en el período de referencia, pero cuyo PIB per cápita
 haya aumentado a más del 75 % de la media de la Europa de los Veintisiete,
 recibirán dos tercios de su asignación para el período 2007-2013.
 Se destinarán al FSE cuotas mínimas para
 cada categoría de regiones (25 % para las regiones de convergencia,
 40 % para las regiones de transición y 52 % para las regiones de
 competitividad).
 El FC ayudará a los Estados miembros cuya
 RNB por habitante sea inferior al 90 % de la media de la Europa de los
 Veintisiete a invertir en redes transeuropeas de transporte (RTE-T) y en medio
 ambiente. Parte de la asignación del Fondo de Cohesión (10 000 millones
 EUR) se reservará para financiar redes nucleares de transporte dentro del
 mecanismo «Conectar Europa».
 La experiencia adquirida con el actual
 marco financiero demuestra que muchos Estados miembros tienen dificultades para
 absorber grandes volúmenes de fondos de la UE durante un período limitado. Por
 otro lado, la situación fiscal en algunos de ellos ha hecho más difícil liberar
 fondos para ofrecer cofinanciación nacional. Para abordar la cuestión de la
 absorción de fondos, la Comisión propone una serie de medidas:
 –
 fijar en el 2,5 % del PIB las tasas
 máximas de las asignaciones de cohesión;
 –
 limitar las tasas de cofinanciación
 correspondientes a cada eje prioritario dentro de los programas operativos al
 85 % en las regiones menos desarrolladas (o, en determinados casos, al
 80 % y el 75 %) y las regiones ultraperiféricas, al 60 % en las
 regiones de transición y al 50 % en las regiones más desarrolladas;
 –
 incluir determinadas condiciones en los
 contratos de asociación relativas a la mejora de la capacidad administrativa.
 5.2.2.
 Programación estratégica reforzada y orientada
 a los resultados
 La Comisión propone un proceso de
 programación más orientado a los resultados, a fin de que los programas de la
 política de cohesión se basen en un razonamiento de intervención claro, estén
 orientados a los resultados e incluyan las disposiciones apropiadas para un
 enfoque integrado del desarrollo y la ejecución eficaz de los Fondos. En
 particular, la Comisión propone introducir los planes de acción conjuntos, que
 son operaciones que abarcan un grupo de proyectos como parte de un programa
 operativo, con objetivos específicos, indicadores de resultados y productos
 acordados entre el Estado miembro y la Comisión. Tales planes ofrecen un
 sistema de gestión y control simplificado orientado al rendimiento.
 5.2.3.
 Racionalizar la gestión y el control
 financieros
 El sistema de gestión y control tiene que
 encontrar un equilibrio entre los costes de gestión y control y los riesgos de
 que se trate.
 El papel de la Comisión en la revisión ex
 ante de los sistemas de gestión y control nacionales será proporcionado,
 pues la revisión obligatoria de la Comisión se sustituye por un planteamiento
 basado en el riesgo. Los programas de poca envergadura estarán eximidos de la
 revisión de la Comisión. El planteamiento basado en el riesgo reduce los costes
 administrativos en relación con programas de poca envergadura y con administraciones
 solventes. Asimismo, refuerza las garantías, pues los recursos de la Comisión
 pueden emplearse más eficientemente y destinarse a ámbitos de mayor riesgo.
 La gestión electrónica de los datos puede
 reducir en gran medida la carga administrativa y al mismo tiempo aumentar el
 grado de control de los proyectos y el gasto. Por eso se propone exigir a todos
 los Estados miembros que establezcan sistemas, antes de que finalice 2014, para
 que los beneficiarios puedan presentar toda la información mediante el
 intercambio electrónico de datos.
 Una de las complejidades que presenta el
 sistema de gestión financiera del período de programación 2007‐2013 es la
 norma general de que todos los documentos justificativos de las operaciones
 concretas deben conservarse hasta tres años después de que se haya puesto
 cierre al programa. Así pues, la propuesta prevé el cierre anual obligatorio de
 las operaciones o los gastos terminados en el marco de la liquidación de
 cuentas anual. El propósito es reducir la carga que conlleva para los
 beneficiarios un período prolongado de conservación de los documentos, así como
 los riesgos relacionados con la pérdida de la pista de auditoría.
 2011/0276 (COD)
 Propuesta de
 REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
 DEL CONSEJO
 por el que se establecen disposiciones
 comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social
 Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y
 al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, incluidos en el Marco Estratégico
 Común, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo
 Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión
 y se deroga el Reglamento (CE) no 1083/2006
 EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
 CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
 Visto el Tratado de Funcionamiento de la
 Unión Europea y, en particular, su artículo 177,
 Vista la propuesta de la Comisión
 Europea,
 Previa transmisión del proyecto de acto
 legislativo a los parlamentos nacionales,
 Visto el dictamen del Comité Económico y
 Social Europeo[8],
 Visto el dictamen del Comité de las
 Regiones[9],
 Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas[10],
 De conformidad con el procedimiento
 legislativo ordinario,
 Considerando
 lo siguiente:
 (1)
 El artículo 174 del Tratado establece que, a
 fin de reforzar su cohesión económica, social y territorial, la Unión debe
 proponerse reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las
 diversas regiones y el retraso de las regiones o islas menos favorecidas, en
 particular las zonas rurales, las zonas afectadas por una transición industrial
 y las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y
 permanentes. El artículo 175 del Tratado exige a la Unión que apoye la
 consecución de estos objetivos a través de la actuación que realiza mediante el
 Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola, sección «Orientación»; el
 Fondo Social Europeo; el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Banco Europeo
 de Inversiones y otros instrumentos.
 (2)
 En consonancia con las Conclusiones del
 Consejo Europeo del 17 de junio de 2010, en las que se adoptó la estrategia de
 la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, la Unión y
 los Estados miembros deben hacer lo necesario para conseguir un crecimiento inteligente,
 sostenible e integrador, promoviendo al mismo tiempo el desarrollo armonioso de
 la Unión y reduciendo las desigualdades regionales.
 (3)
 Para mejorar la coordinación y armonizar la
 ejecución de los Fondos que ofrecen ayudas en el marco de la política de
 cohesión, a saber, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo
 Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohesión (FC), con la de los Fondos para el
 desarrollo rural, a saber, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
 (Feader), y la de los Fondos del sector marítimo y de la pesca, a saber, el
 Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP), conviene establecer disposiciones
 comunes para todos estos Fondos («los Fondos del MEC»). Además, el presente
 Reglamento contiene disposiciones que son comunes al FEDER, al FSE y al FC,
 pero que no se aplican al Feader ni al FEMP. Debido a las peculiaridades de
 cada uno de los Fondos del MEC, deben establecerse en reglamentos distintos las
 normas específicas aplicables a cada uno de ellos y al objetivo de «cooperación
 territorial europea» en el marco del FEDER.
 (4)
 En cuanto a la política agrícola común (PAC),
 ya se han obtenido sinergias importantes armonizando y racionalizando las
 normas de gestión y control del primer pilar (Fondo Europeo Agrícola de
 Garantía, FEAGA) y el segundo pilar (Feader). Debe, por tanto, mantenerse el
 estrecho vínculo entre el FEAGA y el Feader, y deben confirmarse las
 estructuras ya existentes en los Estados miembros.
 (5)
 Las regiones ultraperiféricas deben
 beneficiarse de medidas específicas y de una financiación adicional para
 compensar las desventajas derivadas de los factores a los que se refiere el
 artículo 349 del Tratado.
 (6)
 Para asegurar la interpretación correcta y
 coherente de las disposiciones y contribuir a la seguridad jurídica de los
 Estados miembros y los beneficiarios, es necesario definir algunos de los
 términos utilizados en el Reglamento.
 (7)
 El presente Reglamento se compone de tres
 partes: la primera contiene los considerandos y las definiciones; la segunda,
 las normas aplicables a todos los Fondos del MEC; y la tercera, las
 disposiciones aplicables únicamente al FEDER, al FSE y al FC («los Fondos»).
 (8)
 De conformidad con el artículo 317 del
 Tratado, y en el contexto de la gestión compartida, conviene especificar las
 condiciones necesarias para que la Comisión pueda ejercer sus responsabilidades
 relacionadas con la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea y
 aclarar las responsabilidades de cooperación de los Estados miembros. Tales
 condiciones deben permitir a la Comisión asegurarse de que los Estados miembros
 están empleando los Fondos del MEC de manera lícita y regular, de acuerdo con
 el principio de buena gestión financiera a tenor del Reglamento (CE, Euratom)
 no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el
 Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades
 Europeas[11].
 Los Estados miembros y los organismos designados por ellos al efecto deben ser
 los responsables de ejecutar los programas al nivel territorial apropiado, de
 acuerdo con el marco institucional, jurídico y financiero del Estado miembro de
 que se trate. Estas disposiciones hacen que se preste atención a la necesidad
 de garantizar la complementariedad y la coherencia de la intervención de la
 Unión, la proporcionalidad de las medidas administrativas y la reducción de la
 carga administrativa para los beneficiarios de los Fondos del MEC.
 (9)
 Para el contrato de asociación y para cada
 programa, respectivamente, el Estado miembro correspondiente debe organizar una
 asociación con los representantes de las autoridades regionales, locales y
 urbanas y otras autoridades públicas competentes, los interlocutores económicos
 y sociales y los organismos que representen a la sociedad civil, incluidos los
 interlocutores medioambientales, las organizaciones no gubernamentales y los
 organismos encargados de promover la igualdad y la no discriminación. El
 propósito de esa asociación es respetar el principio de gobernanza multinivel,
 garantizar que las partes interesadas hagan suyas las intervenciones planeadas
 y aprovechar la experiencia y los conocimientos técnicos de los principales
 agentes. La Comisión debe estar facultada para adoptar actos delegados que
 establezcan un código de conducta con el fin de garantizar que los socios participen
 en la preparación, la ejecución, el seguimiento y la evaluación del contrato de
 asociación y los programas de una manera coherente.
 (10)
 Las actividades de los Fondos del MEC y las
 operaciones que apoyen deben cumplir la legislación de la Unión y nacional
 aplicable que esté directa o indirectamente relacionada con la ejecución de la
 operación.
 (11)
 En sus esfuerzos por aumentar la cohesión
 económica, territorial y social, la Unión debe procurar, en todas las fases de
 ejecución de los Fondos del MEC, eliminar las desigualdades y promover la
 igualdad entre hombres y mujeres, así como luchar contra la discriminación por
 razón de sexo, raza u origen étnico, religión o convicciones, discapacidad,
 edad u orientación sexual.
 (12)
 Los objetivos de los Fondos del MEC se perseguirán
 en el marco de un desarrollo sostenible y del fomento de la protección y mejora
 del medio ambiente por parte de la Unión, tal como se recoge en los
 artículos 11 y 19 del Tratado y teniendo en cuenta el principio de «quien
 contamina paga». En consonancia con el propósito de dedicar por lo menos el
 20 % del presupuesto de la Unión a la consecución de los objetivos en
 materia de cambio climático, los Estados miembros deben proporcionar
 información sobre el apoyo al logro de estos objetivos por medio de una
 metodología adoptada por la Comisión mediante actos de ejecución.
 (13)
 A fin de alcanzar las metas y los objetivos de
 la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e
 integrador, los Fondos del MEC deben centrar su ayuda en un número limitado de
 objetivos temáticos comunes. El alcance concreto de cada Fondo del MEC ha de
 establecerse en normas específicas de los Fondos, y puede limitarse a solo
 algunos de los objetivos temáticos definidos en el presente Reglamento.
 (14)
 La Comisión debe adoptar, mediante un acto
 delegado, un Marco Estratégico Común que traduzca los objetivos de la Unión en
 acciones clave de los Fondos del MEC, a fin de ofrecer una dirección
 estratégica clara para el proceso de programación a nivel nacional y regional.
 El Marco Estratégico Común debe facilitar la coordinación sectorial y
 territorial de la intervención de la Unión con cargo a los Fondos del MEC y con
 otras políticas e instrumentos pertinentes de la Unión.
 (15)
 El Marco Estratégico Común debe, por tanto,
 establecer los ámbitos clave de apoyo, los retos territoriales que deben
 abordarse, los objetivos de las políticas, los ámbitos prioritarios de las
 actividades de cooperación, los mecanismos de coordinación y los mecanismos que
 garanticen la coherencia y compatibilidad con las políticas económicas de los
 Estados miembros y de la Unión.
 (16)
 Basándose en el Marco Estratégico Común
 adoptado por la Comisión, cada Estado miembro debe preparar, en colaboración
 con sus socios y dialogando con la Comisión, un contrato de asociación. El
 contrato de asociación debe traducir los elementos del Marco Estratégico Común
 al contexto nacional y presentar compromisos firmes para conseguir los
 objetivos de la Unión a través de la programación de los Fondos del MEC.
 (17)
 Los Estados miembros deben concentrar el apoyo
 para garantizar una contribución significativa a la consecución de los
 objetivos de la Unión en sintonía con sus necesidades específicas de desarrollo
 nacional y regional. Deben definirse condiciones ex ante que garanticen
 la situación marco necesaria para el uso eficaz de la ayuda de la Unión. La
 Comisión debe evaluar la observancia de esas condiciones ex ante cuando
 evalúe el contrato de asociación y los programas. En los casos en que no se
 cumpla una condición ex ante, la Comisión debe tener competencia para
 suspender los pagos al programa.
 (18)
 Debe definirse un marco de rendimiento para
 cada programa con vistas al seguimiento de los avances en pos de los objetivos
 y metas fijados para cada programa en el transcurso del período de programación.
 La Comisión debe efectuar un examen del rendimiento, en colaboración con los
 Estados miembros, en 2017 y 2019. Debe preverse y en 2019 asignarse una reserva
 de rendimiento cuando se hayan alcanzado los hitos fijados en el marco de
 rendimiento. Debido a su diversidad y a su naturaleza transnacional, no procede
 establecer una reserva de rendimiento para los programas de «cooperación
 territorial europea». Cuando la consecución de los hitos o las metas sea
 especialmente deficiente, la Comisión debe poder suspender los pagos al
 programa o, al final del período de programación, aplicar correcciones
 financieras, a fin de que el presupuesto de la Unión no se despilfarre ni se
 utilice de forma ineficiente.
 (19)
 El establecimiento de una relación más
 estrecha entre la política de cohesión y la gobernanza económica de la Unión ha
 de garantizar que la eficacia del gasto conforme a los Fondos del MEC se vea
 favorecida por unas buenas políticas económicas y que los Fondos del MEC
 puedan, si es necesario, reorientarse para abordar los problemas económicos a
 los que se enfrente un país. Este proceso debe ser gradual y empezar con
 modificaciones del contrato de asociación y los programas en respuesta a las
 recomendaciones del Consejo para abordar los desequilibrios macroeconómicos y
 las dificultades sociales y económicas. Si, a pesar del uso mejorado de los
 Fondos del MEC, un Estado miembro no emprende acciones eficaces en el contexto
 del proceso de gobernanza económica, la Comisión debe tener derecho a suspender
 parte o la totalidad de los pagos y los compromisos. Las decisiones relativas a
 las suspensiones deben ser proporcionadas y eficaces, habida cuenta del impacto
 de los programas concretos sobre la situación económica y social del Estado
 miembro de que se trate y las modificaciones introducidas previamente en el
 contrato de asociación. Al decidir acerca de las suspensiones, la Comisión debe
 respetar el principio de igualdad de trato entre Estados miembros, teniendo en
 cuenta, en particular, los efectos de la suspensión en la economía del Estado
 miembro de que se trate. Tan pronto como el Estado miembro en cuestión emprenda
 las acciones necesarias, deben levantarse las suspensiones y ponerse de nuevo a
 su disposición los fondos.
 (20)
 A fin de centrar la atención en la realización
 de la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e
 integrador, conviene definir elementos comunes a todos los programas. Con el
 objeto de garantizar la coherencia de las medidas de programación de los Fondos
 del MEC, deben ponerse en consonancia los procedimientos de adopción y
 modificación de los programas. La programación debe garantizar la coherencia
 con el Marco Estratégico Común y el contrato de asociación y la coordinación de
 los Fondos del MEC entre sí y con los demás instrumentos financieros
 existentes, así como con el Banco Europeo de Inversiones.
 (21)
 El Tratado ha añadido la cohesión territorial
 a los objetivos de cohesión económica y social, por lo que es necesario abordar
 el papel de las ciudades, las áreas geográficas funcionales y las zonas
 subregionales que sufren problemas geográficos o demográficos específicos. Para
 ello, y para movilizar mejor el potencial a nivel local, es preciso reforzar y
 facilitar el desarrollo local participativo estableciendo normas comunes y una
 estrecha coordinación con todos los Fondos del MEC. Como principio esencial, la
 responsabilidad de poner en práctica las estrategias de desarrollo local debe
 darse a los grupos de acción locales que representan los intereses de la
 comunidad.
 (22)
 Los instrumentos financieros son cada vez más
 importantes por su efecto multiplicador con respecto a los Fondos del MEC, por
 su capacidad para combinar diversas formas de recursos públicos y privados en
 pos de objetivos de actuación pública y porque las formas rotativas de
 financiación hacen que la ayuda sea más sostenible a largo plazo.
 (23)
 Los instrumentos financieros que reciben apoyo
 de los Fondos del MEC deben emplearse para satisfacer necesidades específicas
 del mercado de una manera rentable, de acuerdo con los objetivos de los
 programas, y no deben desplazar a la financiación privada. Así pues, la
 decisión de financiar medidas de apoyo mediante instrumentos financieros debe
 tomarse sobre la base de un análisis ex ante.
 (24)
 Los instrumentos financieros deben diseñarse y
 aplicarse de modo que promuevan una participación sustancial de inversores e
 instituciones financieras del sector privado que compartan adecuadamente los
 riesgos. Para que sean lo bastante atractivos para el sector privado, los
 instrumentos financieros deben diseñarse y aplicarse de manera flexible. Por
 tanto, las autoridades de gestión deben decidir cuáles son las mejores maneras
 de aplicarlos para satisfacer las necesidades específicas de las regiones
 destinatarias, de acuerdo con los objetivos del programa pertinente.
 (25)
 Las autoridades de gestión deben tener la
 posibilidad de aportar recursos de los programas a los instrumentos financieros
 creados a nivel de la Unión o a nivel regional. Asimismo, deben poder aplicar
 los instrumentos financieros directamente, a través de fondos específicos o
 fondos de fondos.
 (26)
 El importe de los recursos abonados en
 cualquier momento por los Fondos del MEC a instrumentos financieros debe ser el
 necesario para realizar las inversiones planeadas y los pagos a los destinatarios
 finales, incluidos los costes y las tarifas de gestión, determinados sobre la
 base de planes de negocio y previsiones de flujos de caja para un período
 predeterminado que no debe exceder de dos años.
 (27)
 Es necesario establecer normas específicas
 relativas a los importes que han de aceptarse como gasto subvencionable al
 cierre, a fin de garantizar que los importes, incluidos los costes y las
 tarifas de gestión, abonados por los Fondos del MEC a instrumentos financieros
 se empleen efectivamente en inversiones y pagos a los destinatarios finales.
 Asimismo es necesario establecer normas específicas sobre la reutilización de
 recursos atribuibles a la ayuda de los Fondos del MEC, incluido el uso de
 recursos restantes tras el cierre de los programas.
 (28)
 Los Estados miembros deben hacer un
 seguimiento de los programas para examinar la ejecución y los avances en la
 consecución de sus objetivos. Para ello deben crearse comités de seguimiento y
 definirse su composición y sus funciones en relación con los Fondos del MEC. Podrían
 establecerse comités de seguimiento conjuntos para facilitar la coordinación
 entre los Fondos del MEC. A fin de garantizar la eficacia, los comités de
 seguimiento deben poder formular recomendaciones a las autoridades de gestión
 acerca de la ejecución de los programas y deben hacer un seguimiento de las
 medidas tomadas como resultado de sus recomendaciones.
 (29)
 Es preciso poner en consonancia los mecanismos
 de seguimiento y presentación de informes de los Fondos del MEC, a fin de
 simplificar las medidas de gestión a todos los niveles. Es importante establecer
 unos requisitos proporcionados en cuanto a la presentación de informes, pero
 también garantizar la disponibilidad de información exhaustiva sobre los
 avances realizados en puntos de referencia claves. Por tanto, es preciso que
 los requisitos relativos a los informes reflejen las necesidades de información
 en años determinados y se ajusten al calendario de los exámenes de rendimiento.
 (30)
 Con el fin de hacer un seguimiento de los
 avances de los programas, debe celebrarse una reunión de revisión anual entre
 el Estado miembro de que se trate y la Comisión. No obstante, el Estado miembro
 y la Comisión deben tener la posibilidad de acordar no celebrar tal reunión
 para evitar una carga administrativa innecesaria.
 (31)
 Para que la Comisión pueda hacer un
 seguimiento de los avances en la consecución de los objetivos de la Unión, los
 Estados miembros deben presentar informes de evolución sobre la puesta en
 práctica de sus contratos de asociación. Basándose en esos informes, la
 Comisión debe preparar en 2017 y 2019 un informe estratégico sobre los avances.
 (32)
 Es preciso evaluar la eficacia, la eficiencia
 y el impacto de la ayuda de los Fondos del MEC para mejorar la calidad en la
 ejecución y el diseño de los programas, y determinar los efectos de los
 programas en relación con las metas de la estrategia de la Unión para un
 crecimiento inteligente, sostenible e integrador y en relación con el PIB y el
 desempleo, cuando proceda. Es preciso especificar las responsabilidades de los
 Estados miembros y la Comisión a este respecto.
 (33)
 A fin de mejorar la calidad y el diseño de
 cada programa y de verificar la viabilidad de sus objetivos y metas, debe
 efectuarse una evaluación ex ante del mismo.
 (34)
 La autoridad responsable de la preparación del
 programa ha de diseñar un plan de evaluación. Durante el período de
 programación, las autoridades de gestión deben realizar evaluaciones para
 estimar la eficacia y el impacto del programa. Para facilitar las decisiones de
 gestión, debe informarse al comité de seguimiento y a la Comisión de los
 resultados de las evaluaciones.
 (35)
 Deben realizarse evaluaciones ex post
 para estimar la eficacia y la eficiencia de los Fondos del MEC y su impacto en
 relación con los objetivos globales de los propios Fondos del MEC y la
 estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e
 integrador.
 (36)
 Resulta útil precisar los tipos de acciones
 que pueden emprenderse a iniciativa de la Comisión y de los Estados miembros
 como asistencia técnica con ayuda de los Fondos del MEC.
 (37)
 Para garantizar un uso eficaz de los recursos
 de la Unión y evitar la sobrefinanciación de las operaciones generadoras de
 ingresos, es necesario establecer las normas de cálculo de la contribución de
 los Fondos del MEC a ese tipo de operaciones.
 (38)
 La fecha inicial y la fecha final que
 delimitan los gastos subvencionables deben definirse de forma que se establezca
 una norma uniforme y equitativa que se aplique a la ejecución de los Fondos del
 MEC en toda la Unión. Con el fin de facilitar la ejecución de los programas,
 conviene establecer que la fecha inicial para la subvencionabilidad del gasto
 pueda ser anterior al 1 de enero de 2014 si el Estado miembro de
 que se trate presenta un programa con anterioridad a dicha fecha. Para garantizar
 el uso eficaz de los Fondos de la UE y reducir el riesgo para el presupuesto de
 la UE, es preciso aplicar restricciones a la ayuda destinada a operaciones
 terminadas.
 (39)
 De acuerdo con el principio de subsidiariedad,
 y salvo las excepciones previstas en el/los Reglamento(s) (UE) no [...]
 [Reglamentos sobre el FEDR, el FSE, el FC, la CTE, el Feader o el FEMP], los
 Estados miembros deben adoptar normas nacionales relativas a la
 subvencionabilidad del gasto.
 (40)
 A fin de simplificar el uso de los Fondos del
 MEC y reducir el riesgo de error, al tiempo que se hacen las diferenciaciones
 necesarias para reflejar las especificidades de la política, conviene definir
 las formas de apoyo, las condiciones armonizadas de reembolso de las
 subvenciones y de la financiación con tasas uniformes, las normas específicas
 de subvencionabilidad en relación con las subvenciones y las condiciones
 específicas sobre la subvencionabilidad de las operaciones en función de la
 ubicación.
 (41)
 Para que la intervención de los Fondos del MEC
 sea eficaz y justa y tenga un impacto sostenible, deben establecerse
 disposiciones que garanticen que las inversiones en empresas e infraestructuras
 sean duraderas e impidan obtener de los Fondos del MEC ventajas indebidas. La
 experiencia ha demostrado que un período de cinco años es un período mínimo
 apropiado, salvo que las normas sobre ayudas estatales prevean un período
 diferente. Conviene excluir del requisito general de durabilidad las acciones
 financiadas por el FSE y las que no conlleven inversiones productivas o en infraestructuras,
 a menos que tales requisitos se deriven de las normas aplicables sobre ayudas
 estatales, y excluir igualmente las contribuciones efectuadas o recibidas por
 instrumentos financieros.
 (42)
 Los Estados miembros deben adoptar las medidas
 oportunas para garantizar el establecimiento y funcionamiento adecuados de sus
 sistemas de gestión y control, a fin de ofrecer garantías del uso legal y
 regular de los Fondos del MEC. Deben, pues, especificarse las obligaciones de
 los Estados miembros en relación con los sistemas de gestión y control y con la
 prevención, detección y corrección de irregularidades y de infracciones de la
 legislación de la Unión.
 (43)
 De conformidad con el principio de gestión
 compartida, la responsabilidad principal de la ejecución y el control de las
 operaciones en los programas debe corresponder a los Estados miembros, a través
 de sus sistemas de gestión y control. A fin de mejorar la eficacia del control
 sobre la selección y la ejecución de las operaciones y el funcionamiento de los
 sistemas de gestión y control, deben especificarse las funciones de la
 autoridad de gestión.
 (44)
 Para ofrecer garantías ex ante acerca
 de la organización y el diseño de los principales sistemas de gestión y
 control, los Estados miembros deben designar un organismo de acreditación
 encargado de otorgar o retirar la acreditación a los organismos de gestión y
 control.
 (45)
 Deben establecerse las competencias y las
 responsabilidades de la Comisión para verificar el funcionamiento eficaz de los
 sistemas de gestión y control y exigir la actuación de los Estados miembros. La
 Comisión debe tener competencia para efectuar auditorías centradas en
 cuestiones relacionadas con la buena gestión financiera, a fin de extraer
 conclusiones sobre el rendimiento de los Fondos.
 (46)
 Los compromisos del presupuesto de la Unión
 deben contraerse por tramos anuales. Para garantizar una gestión eficaz de la
 programación, es necesario establecer normas comunes aplicables a las
 solicitudes de pagos intermedios y al pago del saldo anual, cuando proceda, y
 del saldo final, sin perjuicio de las normas específicas que se precisen para
 cada uno de los Fondos del MEC.
 (47)
 El pago de prefinanciación efectuado al inicio
 de los programas garantiza que el Estado miembro tenga los medios para
 proporcionar ayuda a los beneficiarios en la ejecución del programa desde su
 adopción. Por tanto, debe disponerse la concesión de importes de
 prefinanciación inicial procedentes de los Fondos del MEC. La prefinanciación
 inicial debe liquidarse por completo al cierre del programa.
 (48)
 Al objeto de salvaguardar los intereses
 financieros de la Unión, deben establecerse medidas temporales que permitan al
 ordenador delegado interrumpir los pagos cuando haya pruebas que indiquen una
 deficiencia significativa en el funcionamiento del sistema de gestión y control
 o pruebas de irregularidades relacionadas con una solicitud de pago, o bien si
 no se han presentado documentos a efectos de liquidación de cuentas.
 (49)
 Para garantizar que el gasto cofinanciado por
 el presupuesto de la Unión en un ejercicio financiero determinado se utilice de
 acuerdo con las normas aplicables, conviene crear un marco apropiado para la
 liquidación de cuentas anual. En dicho marco, los organismos acreditados deben
 presentar a la Comisión, en relación con cada programa operativo, una
 declaración de fiabilidad del órgano directivo acompañada de las cuentas
 anuales certificadas, de un informe de síntesis y de un dictamen de auditoría y
 un informe de control independientes.
 (50)
 Para salvaguardar el presupuesto de la Unión,
 puede ser necesario que la Comisión realice correcciones financieras. A fin de
 garantizar la seguridad jurídica de los Estados miembros, es importante definir
 en qué circunstancias la contravención de la legislación de la Unión o nacional
 aplicable puede dar lugar a correcciones financieras de la Comisión. Para
 garantizar que las correcciones financieras que la Comisión imponga a los
 Estados miembros guarden relación con la protección de los intereses
 financieros de la UE, deben limitarse a casos en los que la contravención de la
 legislación de la Unión o nacional afecte directa o indirectamente a la
 subvencionabilidad, la regularidad, la gestión o el control de las operaciones
 y el gasto correspondiente. Para garantizar la proporcionalidad, es importante
 que la Comisión tenga en cuenta la naturaleza y la gravedad de la contravención
 al decidir el importe de la corrección financiera.
 (51)
 A fin de fomentar la disciplina financiera,
 conviene definir las condiciones para la liberación de cualquier parte de un
 compromiso presupuestario de un programa, y en particular en qué casos puede
 excluirse un importe de esa liberación, concretamente cuando los retrasos en la
 ejecución se deben a circunstancias ajenas a la parte interesada, anómalas o
 imprevisibles y cuyas consecuencias no pueden evitarse pese a la diligencia
 empleada.
 (52)
 Son necesarias disposiciones generales
 adicionales en relación con el funcionamiento específico de los Fondos. En
 particular, a fin de incrementar su valor añadido y de mejorar su contribución
 a las prioridades de la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente,
 sostenible e integrador, el funcionamiento de estos Fondos debe simplificarse y
 concentrarse en los objetivos de «inversión en crecimiento y empleo» y
 «cooperación territorial europea».
 (53)
 En la legislación sectorial pertinente se
 establecen disposiciones adicionales para el funcionamiento específico del
 Feader y el FEMP.
 (54)
 A fin de promover los objetivos de cohesión
 económica, social y territorial del Tratado, el objetivo de «inversión en crecimiento
 y empleo» debe proporcionar apoyo a todas las regiones. Al objeto de que el
 apoyo sea equilibrado y gradual y refleje el grado de desarrollo económico y
 social, conviene que los recursos correspondientes a ese objetivo procedentes
 del FEDER y el FSE se distribuyan entre las regiones menos desarrolladas, las
 regiones de transición y las regiones más desarrolladas en función de su
 producto interior bruto (PIB) per cápita con respecto a la media de la UE. Para
 garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la inversión procedente de los
 Fondos Estructurales, las regiones cuyo PIB per cápita en el período 2007-2013
 estaba por debajo del 75 % de la media de la Europa de los Veinticinco en
 el período de referencia, pero cuyo PIB per cápita ha aumentado a más del
 75 % de la media de la Europa de los Veintisiete, deben recibir, como
 mínimo, dos tercios de su asignación para el período 2007-2013. Los Estados
 miembros con una renta nacional bruta (RNB) inferior al 90 % de la media
 de la Unión deben beneficiarse del FC conforme al objetivo de «inversión en
 crecimiento y empleo».
 (55)
 Conviene fijar criterios objetivos para
 designar las regiones y zonas que pueden optar a la ayuda de los Fondos. Para
 ello, la identificación de las regiones y zonas a nivel de la Unión debe
 basarse en el sistema común de clasificación de las regiones establecido por el
 Reglamento (CE) no 1059/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
 26 de mayo de 2003, por el que se establece una nomenclatura
 común de unidades territoriales estadísticas (NUTS)[12].
 (56)
 Para crear un marco financiero apropiado, la
 Comisión debe establecer, mediante actos de ejecución, el desglose anual
 indicativo de los créditos de compromiso disponibles mediante un método
 objetivo y transparente, con vistas a centrar la atención en las regiones de
 desarrollo más atrasado, en especial las que reciben un apoyo transitorio.
 (57)
 Es necesario fijar los límites de esos
 recursos para la inversión en crecimiento y empleo y adoptar criterios
 objetivos para su asignación a las regiones y los Estados miembros. Con el fin
 de estimular la necesaria aceleración del desarrollo de infraestructuras de
 transporte y energía y de las tecnologías de la información y de las
 comunicaciones en toda la Unión, conviene crear el mecanismo «Conectar Europa».
 La asignación a un Estado miembro de los créditos anuales de los Fondos y de
 los importes transferidos del Fondo de Cohesión al mecanismo «Conectar Europa»
 debe limitarse hasta un máximo que se fijaría tomando en consideración la
 capacidad de ese Estado miembro de absorber dichos créditos. Además, en
 consonancia con el objetivo principal de reducir la pobreza, es preciso
 reorientar el plan de ayuda alimentaria para las personas más necesitadas a fin
 de promover la inclusión social y el desarrollo armonioso de la Unión. Se prevé
 un mecanismo que transfiere recursos a este instrumento y garantiza que estos
 se constituyan a partir de asignaciones del FSE mediante la reducción implícita
 correspondiente del porcentaje mínimo de los Fondos Estructurales que debe
 asignarse al FSE en cada país.
 (58)
 A fin de centrar más la atención en los
 resultados y la consecución de los objetivos y las metas de Europa 2020, el
 cinco por ciento de los recursos destinados al objetivo de «inversión en
 crecimiento y empleo» debe constituirse como reserva de rendimiento para cada
 Fondo y categoría de regiones en cada Estado miembro.
 (59)
 Con respecto a los Fondos, y al objeto de
 garantizar una asignación adecuada a cada categoría de regiones, no deben
 transferirse recursos entre las regiones menos desarrolladas, las regiones de
 transición y las regiones más desarrolladas, salvo en circunstancias
 debidamente justificadas relacionadas con el cumplimiento de uno o varios
 objetivos temáticos y por un importe no superior al 2 % del crédito total
 correspondiente a la categoría de regiones de que se trate.
 (60)
 Al objeto de garantizar un verdadero impacto
 económico, la ayuda de los Fondos no debe sustituir al gasto público u otro
 gasto estructural equivalente de los Estados miembros al amparo del presente Reglamento.
 Además, para que la ayuda de los Fondos tenga en cuenta un contexto económico
 más amplio, el grado de gasto público debe determinarse en relación con las
 condiciones macroeconómicas generales en las que tiene lugar la financiación,
 tomando como base los indicadores establecidos en los programas de estabilidad
 y convergencia presentados anualmente por los Estados miembros conforme al
 Reglamento (CE) no 1466/1997 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo
 al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la
 supervisión y coordinación de las políticas económicas[13]. La verificación
 por parte de la Comisión del principio de adicionalidad debe concentrarse en
 aquellos Estados miembros en los que las regiones menos desarrolladas y de
 transición abarcan al menos el 15 % de la población, dada la magnitud de
 los recursos financieros a ellas asignados.
 (61)
 Es necesario establecer disposiciones
 adicionales relativas a la programación, la gestión, el seguimiento y el
 control de los programas operativos apoyados por los Fondos. Los programas
 operativos deben presentar ejes prioritarios correspondientes a objetivos
 temáticos, elaborar un razonamiento de intervención coherente para abordar las
 necesidades de desarrollo identificadas y exponer el marco para la evaluación
 del rendimiento. Asimismo, deben contener otros elementos necesarios para
 sustentar la ejecución eficaz y eficiente de estos Fondos.
 (62)
 A fin de mejorar las complementariedades y de
 simplificar la ejecución, la ayuda del FC y del FEDER debe poder combinarse con
 la del FSE en programas operativos conjuntos conforme al objetivo de «inversión
 en crecimiento y empleo».
 (63)
 Los grandes proyectos constituyen una
 proporción sustancial del gasto de la Unión y con frecuencia revisten
 importancia estratégica con respecto a la realización de la estrategia de la
 Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Así pues, está
 justificado que las operaciones de grandes dimensiones sigan estando sujetas a
 la aprobación de la Comisión conforme al presente Reglamento. En aras de la
 claridad, conviene a este efecto definir el contenido de un gran proyecto. La
 Comisión debe tener también la posibilidad de denegar el apoyo a un gran
 proyecto cuando tal apoyo no esté justificado.
 (64)
 Para que los Estados miembros tengan la opción
 de ejecutar parte de un programa operativo aplicando un enfoque basado en
 resultados, es útil disponer un plan de acción conjunto que comprenda una serie
 de acciones a cargo de un beneficiario para contribuir a la consecución de los
 objetivos del programa operativo. Al objeto de simplificar y reforzar la
 orientación de los Fondos a los resultados, la gestión del plan de acción
 conjunto debe basarse exclusivamente en hitos, productos y resultados
 conjuntamente acordados, según se definan en la decisión de la Comisión por la
 que se adopte el plan de acción conjunto. El control y la auditoría de un plan
 de acción conjunto han de atender únicamente a la consecución de estos hitos,
 productos y resultados. Por consiguiente, es necesario establecer normas sobre
 su preparación, contenido, adopción y gestión y control financieros.
 (65)
 Cuando una estrategia de
 desarrollo urbano o territorial exige un enfoque integrado debido a la
 implicación de inversiones relacionadas con más de un eje prioritario de uno o
 varios programas operativos, la acción apoyada por los Fondos debe realizarse
 como inversión territorial integrada dentro de un programa operativo.
 (66)
 Es preciso adoptar normas específicas
 relativas a las funciones del comité de seguimiento y a los informes anuales
 sobre la ejecución de los programas operativos apoyados por los Fondos. En la
 legislación sectorial pertinente se establecen disposiciones adicionales para
 el funcionamiento específico del Feader.
 (67)
 Para garantizar la disponibilidad de
 información esencial y actualizada sobre la ejecución de los programas, es
 preciso que los Estados miembros proporcionen los datos clave a la Comisión con
 regularidad. A fin de evitar una carga adicional para los Estados miembros, ese
 suministro de información debe limitarse a los datos recogidos de forma
 continua, y su transmisión debe efectuarse mediante intercambio electrónico de
 datos.
 (68)
 De acuerdo con el artículo 175 del Tratado, la
 Comisión debe presentar al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico
 y Social y al Comité de las Regiones informes sobre los avances realizados en
 la consecución de la cohesión económica, social y territorial. Es preciso definir
 el contenido de estos informes.
 (69)
 Se considera apropiado que la Comisión, en
 colaboración con los Estados miembros, lleve a cabo la evaluación ex post
 de los Fondos para obtener información al nivel adecuado acerca de los
 resultados y el impacto de las intervenciones financiadas. También son precisas
 disposiciones específicas para establecer un procedimiento de aprobación de los
 planes de evaluación de los Fondos.
 (70)
 Es importante dar a conocer al público en
 general los logros de los Fondos de la Unión. Los ciudadanos tienen derecho a
 saber cómo se invierten los recursos financieros de la Unión. Los principales
 responsables de que llegue al público la información apropiada deben ser tanto
 las autoridades de gestión como los beneficiarios de los proyectos. Para que la
 comunicación al público en general sea más eficiente y las sinergias entre las
 actividades de comunicación emprendidas a iniciativa de la Comisión sean más
 fuertes, el presupuesto asignado a acciones de comunicación conforme al
 presente Reglamento ha de contribuir también a la comunicación institucional de
 las prioridades políticas de la Unión Europea, siempre que guarden relación con
 los objetivos generales de este Reglamento.
 (71)
 A fin de lograr una difusión amplia de la
 información sobre los logros de los Fondos y del papel de la Unión en ellos, y
 para informar a los beneficiarios potenciales de las oportunidades de
 financiación existentes, deben definirse en el presente Reglamento
 disposiciones de aplicación sobre las medidas de información y comunicación,
 así como determinadas características técnicas de tales medidas.
 (72)
 Con vistas a afianzar la accesibilidad y la
 transparencia de la información sobre las oportunidades de financiación y los beneficiarios
 de los proyectos, debe crearse en cada Estado miembro un sitio o un portal web
 único que proporcione información sobre todos los programas operativos,
 incluidas las listas de operaciones subvencionadas dentro de cada programa
 operativo.
 (73)
 Es necesario determinar los factores de
 modulación de la tasa de cofinanciación de los Fondos para los programas
 operativos, en particular para aumentar el efecto multiplicador de los recursos
 de la Unión. También es preciso establecer tasas máximas de cofinanciación por
 categoría de regiones, a fin de garantizar el respeto del principio de
 cofinanciación merced a un grado apropiado de ayuda nacional.
 (74)
 Es preciso que los Estados miembros designen
 una autoridad de gestión, una autoridad de certificación y una autoridad de
 auditoría funcionalmente independiente para cada programa operativo. Para que
 los Estados miembros tengan más flexibilidad al crear sus sistemas de control,
 conviene que exista la opción de que la autoridad de gestión desempeñe las
 funciones de autoridad de certificación. Debe permitirse también al Estado
 miembro designar organismos intermedios que realicen determinadas tareas de la
 autoridad de gestión o de la autoridad de certificación. En ese caso, el Estado
 miembro debe establecer claramente sus respectivas responsabilidades y
 funciones.
 (75)
 La autoridad de gestión es la principal
 responsable de la ejecución eficaz y eficiente de los Fondos, y desempeña pues
 un número importante de funciones relacionadas con la gestión y el seguimiento
 de los programas, la gestión y el control financieros y la selección de
 proyectos. Deben establecerse sus responsabilidades y funciones.
 (76)
 La autoridad de certificación debe elaborar y
 presentar a la Comisión las solicitudes de pago. Asimismo, debe elaborar las
 cuentas anuales certificando su exhaustividad, exactitud y veracidad, y
 certificar que el gasto anotado en las cuentas cumple la normativa de la Unión
 y nacional aplicable. Deben establecerse sus responsabilidades y funciones.
 (77)
 La autoridad de auditoría debe garantizar que
 se auditen los sistemas de gestión y control, una muestra apropiada de
 operaciones y las cuentas anuales. Deben establecerse sus responsabilidades y
 funciones.
 (78)
 Para tener en cuenta la organización
 específica de los sistemas de gestión y control para el FEDER, el FSE y el FC,
 así como la necesidad de garantizar un enfoque proporcionado, se requieren
 disposiciones específicas relativas a la acreditación y la retirada de la
 acreditación de la autoridad de gestión y la autoridad de certificación.
 (79)
 Sin perjuicio de las competencias de la
 Comisión en materia de control financiero, debe incrementarse la cooperación
 entre los Estados miembros y la Comisión en este ámbito, y deben fijarse
 criterios que permitan a la Comisión determinar, en el marco de su estrategia
 de control de los sistemas nacionales, qué grado de garantía deben ofrecer los
 organismos nacionales de auditoría.
 (80)
 Además de las normas comunes sobre gestión
 financiera, se precisan disposiciones adicionales para el FEDER, el FSE y el
 Fondo de Cohesión. En particular, para que la Comisión tenga garantías
 razonables antes de la liquidación de cuentas anual, las solicitudes de pagos
 intermedios deben reembolsarse con una tasa del 90 % del importe
 resultante de aplicar la tasa de cofinanciación correspondiente a cada eje
 prioritario, según se haya fijado en la decisión por la que se adopte el
 programa operativo, al gasto subvencionable del eje prioritario. Los importes
 pendientes de pago deben abonarse a los Estados miembros con ocasión de la
 liquidación de cuentas anual, siempre que existan garantías razonables respecto
 de la subvencionabilidad del gasto en el año al que se refiera el procedimiento
 de liquidación.
 (81)
 A fin de que los beneficiarios reciban la
 ayuda lo antes posible y de reforzar las garantías para la Comisión, conviene
 exigir que las solicitudes de pago se refieran exclusivamente al gasto por el
 que se haya pagado la ayuda a los beneficiarios. Debe preverse una
 prefinanciación anual que proporcione a los Estados miembros medios suficientes
 para actuar en esas condiciones. Dicha prefinanciación debe liquidarse cada año
 con la liquidación de cuentas.
 (82)
 Para garantizar la aplicación adecuada de las
 normas generales sobre liberación, las normas establecidas para los Fondos
 deben precisar el modo en que se fijan los plazos de liberación y la manera de
 calcular los importes respectivos.
 (83)
 Es preciso especificar el procedimiento
 detallado de liquidación de cuentas anual aplicable a los Fondos, a fin de que
 estas medidas tengan una base clara y la necesaria seguridad jurídica. Es
 importante brindar a los Estados miembros la posibilidad limitada de establecer
 en sus cuentas anuales una reserva en relación con un importe que esté siendo
 objeto de un procedimiento de la autoridad de auditoría.
 (84)
 El proceso de liquidación de cuentas anual
 debe ir acompañado del cierre anual de las operaciones terminadas (en el caso
 del FEDER y el FC) o del gasto terminado (en el caso del FSE). A fin de reducir
 los costes asociados al cierre final de los programas operativos y la carga
 administrativa para los beneficiarios, y al objeto de proporcionar seguridad
 jurídica, el cierre anual debe ser obligatorio, limitando así el período
 durante el cual deben conservarse los documentos justificativos y durante el
 cual pueden auditarse operaciones e imponerse correcciones financieras.
 (85)
 Para salvaguardar los intereses financieros de
 la Unión y proporcionar los medios que garanticen la ejecución eficaz de los
 programas, deben establecerse medidas que permitan a la Comisión suspender los
 pagos al nivel de ejes prioritarios o de programas operativos.
 (86)
 Conviene establecer las condiciones y los
 procedimientos específicos para que los Estados miembros y la Comisión hagan
 correcciones financieras con respecto a los Fondos, a fin de proporcionar
 seguridad jurídica a los Estados miembros.
 (87)
 La frecuencia de las auditorías de operaciones
 debe ser proporcional a la magnitud de la ayuda de la Unión procedente de los
 Fondos. En particular, el número de auditorías debe reducirse cuando el gasto
 total subvencionable de una operación no exceda de 100 000 EUR. Sin
 embargo, debe ser posible realizar auditorías en cualquier momento cuando haya
 pruebas de irregularidades o fraudes, o tras el cierre de una operación
 terminada, como parte de una muestra de auditoría. Para que el grado de
 auditoría de la Comisión sea proporcional al riesgo, la Comisión debe poder
 reducir su labor de auditoría en relación con los programas operativos cuando
 no existan deficiencias significativas o la autoridad de auditoría sea fiable.
 (88)
 Para completar y modificar determinados
 elementos no esenciales del presente Reglamento, deben delegarse en la Comisión
 los poderes para adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado
 relativos a: un código de conducta sobre los objetivos y los criterios para
 apoyar la implementación de asociaciones; la adopción de un Marco Estratégico
 Común; normas adicionales sobre la asignación de la reserva de crecimiento y
 competitividad; la definición de la zona y la población cubiertas por las
 estrategias de desarrollo local; disposiciones de aplicación sobre instrumentos
 financieros (evaluación ex ante, subvencionabilidad de los gastos, tipos
 de actividades no subvencionables, combinación de ayudas, transferencia y
 gestión de activos, solicitudes de pago y capitalización de tramos anuales); la
 definición de la tasa uniforme para operaciones generadoras de ingresos; las
 responsabilidades de los Estados miembros con respecto al procedimiento para
 notificar las irregularidades y la recuperación de sumas pagadas indebidamente;
 el modelo de declaración del órgano directivo sobre la fiabilidad del
 funcionamiento del sistema de gestión y control; las condiciones de las
 auditorías nacionales; los criterios de acreditación aplicables a las
 autoridades de gestión y certificación; la identificación de los soportes de
 datos comúnmente aceptados; el grado de corrección financiera que debe
 aplicarse; la modificación de los anexos; y las medidas específicas necesarias
 para facilitar la transición del Reglamento (CE) no 1083/2006 al presente
 Reglamento. La Comisión debe tener también competencia para modificar los
 anexos I y IV, a fin de satisfacer necesidades de adaptación futuras. Es
 particularmente importante que la Comisión lleve a cabo las consultas
 pertinentes durante sus trabajos preparatorios, lo que incluye consultas con
 expertos.
 (89)
 La Comisión, al preparar y elaborar actos
 delegados, debe garantizar una transmisión simultánea, oportuna y adecuada de
 los documentos pertinentes al Parlamento Europeo y al Consejo.
 (90)
 La Comisión debe estar facultada para adoptar,
 mediante actos de ejecución: por lo que respecta a todos los Fondos del MEC,
 decisiones por las que se aprueben los contratos de asociación, decisiones por
 las que se asigne la reserva de rendimiento y decisiones por las que se
 suspendan pagos en relación con las políticas económicas de los Estados
 miembros; y por lo que respecta a los Fondos, decisiones por las que se adopten
 programas operativos, decisiones por las que se aprueben grandes proyectos,
 decisiones por las que se suspendan pagos y decisiones sobre correcciones
 financieras.
 (91)
 A fin de garantizar unas condiciones uniformes
 para la aplicación del presente Reglamento, las competencias de ejecución con
 respecto a la metodología relativa a los objetivos relacionados con el cambio
 climático; los términos y condiciones estándar para el seguimiento de los
 instrumentos financieros; la metodología para el cálculo de los ingresos netos
 de los proyectos generadores de ingresos; la identificación de las regiones y
 los Estados miembros que cumplen los criterios del objetivo de «inversión en
 crecimiento y empleo»; el modelo de programa operativo para los Fondos; el
 formato para informar sobre grandes proyectos y la metodología para el análisis
 coste-beneficio de grandes proyectos; el formato estándar de plan de acción
 conjunto; el modelo de los informes de ejecución anual y final; las
 características técnicas de las medidas de información y publicidad; el
 intercambio de información entre Estados miembros y las verificaciones sobre el
 terreno; el modelo de declaración del órgano directivo; los modelos de
 estrategia de auditoría, dictamen e informe de control anual; el uso de los
 datos recogidos en el transcurso de las auditorías; y el modelo de solicitudes
 de pago deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) no 182/2011
 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen
 las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control
 por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de
 ejecución por la Comisión[14].
 (92)
 El presente Reglamento sustituye al Reglamento
 (CE) no 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, por
 el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de
 Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga
 el Reglamento (CE) no 1260/1999[15].
 Procede, pues, derogar dicho Reglamento.
 (93)
 Puesto que el objetivo del presente
 Reglamento, a saber, reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de
 las diversas regiones y el retraso de las regiones o islas menos favorecidas,
 en particular las zonas rurales, las zonas afectadas por una transición
 industrial y las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas
 graves y permanentes, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los
 Estados miembros, sino que puede alcanzarse mejor a escala de la Unión, esta
 puede adoptar medidas, de conformidad con el principio de subsidiariedad
 expuesto en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con
 el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente
 Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.
 HAN ADOPTADO EL PRESENTE
 REGLAMENTO:
 PRIMERA PARTE
 OBJETO Y DEFINICIONES
 Artículo 1
 Objeto
 El presente Reglamento establece las
 normas comunes aplicables al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), al
 Fondo Social Europeo (FSE), al Fondo de Cohesión (FC), al Fondo Europeo
 Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca
 (FEMP), que funcionan de conformidad con el Marco Estratégico Común («los
 Fondos del MEC»). Define, asimismo, las disposiciones necesarias para
 garantizar la eficacia de los Fondos del MEC y su coordinación entre ellos y
 con otros instrumentos de la Unión.
 Asimismo, el presente Reglamento
 establece las normas generales que rigen el FEDER, el FSE (denominados
 conjuntamente «los Fondos Estructurales») y el FC. Este Reglamento define las
 tareas, los objetivos prioritarios y la organización de los Fondos
 Estructurales y el FC («los Fondos»), los criterios que deben cumplir los
 Estados miembros y las regiones para optar a la ayuda de los Fondos del MEC,
 los recursos financieros disponibles y los criterios para su asignación.
 Las normas establecidas en el presente
 Reglamento se aplican sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento (UE)
 no [...]/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la financiación,
 la gestión y el seguimiento de la política agrícola común[16] (en lo sucesivo
 «el Reglamento de la PAC»), y de las disposiciones específicas de los
 siguientes reglamentos:
 1) Reglamento (UE) no [...]/2012
 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo
 Regional y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1080/2006[17] («el Reglamento
 del FEDER»);
 2) Reglamento (UE) no .../2012 del
 Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al Fondo Social Europeo y por el que
 se deroga el Reglamento (CE) no 1081/2006[18]
 («el Reglamento del FSE»);
 3) Reglamento (UE) no .../2012 del
 Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al Fondo de Cohesión y por el que se
 deroga el Reglamento (CE) no 1084/2006[19]
 («el Reglamento del FC»);
 4) Reglamento (UE) no .../2012 del
 Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la cooperación territorial europea[20] («el Reglamento de
 la CTE»);
 5) Reglamento (UE) no [...]/2012
 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al Fondo Europeo Agrícola de
 Desarrollo Rural y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1698/2005[21] («el Reglamento
 del Feader»); y
 6) Reglamento (UE) no [...]/2012
 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al Fondo Europeo Marítimo y de
 la Pesca y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1198/2006[22] («el Reglamento
 del FEMP»).
 Artículo 2
 Definiciones
 A efectos del presente Reglamento, las
 definiciones sobre instrumentos financieros que establece el Reglamento
 financiero serán de aplicación a los instrumentos financieros apoyados por los
 Fondos del MEC, salvo especificación en contrario del presente Reglamento.
 Asimismo, se entenderá por:
 1) «estrategia de la Unión para un
 crecimiento inteligente, sostenible e integrador»: las metas y los objetivos
 compartidos que gobiernan la actuación de los Estados miembros y de la Unión,
 expuestos en la Comunicación de la Comisión titulada «Europa 2020: Una
 estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador», y
 contenidos en las Conclusiones adoptadas por el Consejo Europeo del 17 de junio
 de 2010 como anexo I («Nueva estrategia europea para el empleo y el
 crecimiento. Principales objetivos de la UE») y en la Decisión del Consejo de
 21 de octubre de 2010, relativa a las orientaciones para las políticas de
 empleo de los Estados miembros, así como toda revisión de esas metas y esos
 objetivos compartidos;
 2) «Marco Estratégico Común»: el
 documento que traduce los objetivos y metas de la estrategia de la Unión para
 un crecimiento inteligente, sostenible e integrador en acciones clave de los Fondos
 del MEC, estableciendo para cada objetivo temático las acciones clave que ha de
 apoyar cada Fondo MEC y los mecanismos para garantizar la coherencia y
 compatibilidad de la programación de los Fondos del MEC con las políticas
 económicas y de empleo de los Estados miembros y de la Unión;
 3) «normas específicas de los
 Fondos»: las disposiciones establecidas en o sobre la base de la tercera parte
 del presente Reglamento o un reglamento específico o genérico que rija uno o
 varios de los Fondos del MEC a los que se refiere el párrafo tercero del
 artículo 1, o enumerados en él;
 4) «programación»: el proceso de
 organización, toma de decisiones y asignación de recursos financieros en varias
 etapas, destinado a ejecutar, sobre una base plurianual, la acción conjunta de
 la Unión y de los Estados miembros a fin de realizar la estrategia de la Unión
 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador;
 5) «programa»: el «programa
 operativo» al que se refieren la tercera parte del presente Reglamento y el
 Reglamento del FEMP, y el «programa de desarrollo rural» al que se refiere el
 Reglamento del Feader;
 6) «prioridad»: el «eje
 prioritario» al que se refiere la tercera parte del presente Reglamento y la
 «prioridad de la Unión» a la que se refieren el Reglamento del FEMP y el
 Reglamento del Feader;
 7) «operación»: un proyecto,
 contrato, acción o grupo de proyectos seleccionados por la autoridad de gestión
 del programa de que se trate, o bajo su responsabilidad, que contribuyan a
 alcanzar los objetivos de la prioridad o prioridades con las que estén
 relacionados; en el contexto de los instrumentos financieros, constituyen la
 operación las contribuciones financieras de un programa a instrumentos
 financieros y la subsiguiente ayuda financiera proporcionada por dichos instrumentos
 financieros;
 8) «beneficiario»: un organismo
 público o privado, responsable de iniciar o de iniciar y ejecutar las
 operaciones; en el contexto de las ayudas estatales, el término «beneficiario»
 significa el organismo que recibe la ayuda; en el contexto de los instrumentos
 financieros, el término «beneficiario» significa el organismo que ejecuta el
 instrumento financiero;
 9) «destinatario final»: la
 persona jurídica o física que recibe la ayuda financiera de un instrumento
 financiero;
 10) «ayuda estatal»: aquella que
 entra en el ámbito de aplicación del artículo 107, apartado 1, del Tratado y
 que, a efectos del presente Reglamento, se considerará que incluye también la
 ayuda de minimis a tenor del Reglamento (CE) no 1998/2006 de la
 Comisión, de 15 de diciembre de 2006, relativo a la aplicación de los artículos
 87 y 88 del Tratado a las ayudas de minimis[23]; el
 Reglamento (CE) no 1535/2007 de la Comisión, de 20 de diciembre de 2007,
 relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas de
 minimis en el sector de la producción de productos agrícolas[24]; y el Reglamento
 (CE) n° 875/2007 de la Comisión, de 24 de julio de 2007, relativo a la
 aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas de minimis
 en el sector pesquero y que modifica el Reglamento (CE) n° 1860/2004[25];
 11) «operación terminada»: aquella
 que se ha terminado físicamente o se ha ejecutado plenamente y con respecto a
 la cual los beneficiarios han realizado todos los pagos relacionados y han
 percibido la correspondiente contribución pública;
 12) «apoyo público»: toda ayuda
 financiera para la financiación de una operación que tiene su origen en el
 presupuesto de autoridades públicas nacionales, regionales o locales, el
 presupuesto de la Unión relacionado con los Fondos del MEC, el presupuesto de
 organismos de Derecho público o el presupuesto de asociaciones de autoridades
 públicas u organismos de Derecho público;
 13) «organismo de Derecho público»:
 todo organismo que se rija por el Derecho público a tenor del artículo 1,
 apartado 9, de la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo[26] y toda agrupación
 europea de cooperación territorial (AECT) establecida de conformidad con el
 Reglamento (CE) no 1082/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo[27], con independencia
 de que las disposiciones nacionales de aplicación pertinentes consideren la
 AECT un organismo de Derecho público o un organismo de Derecho privado;
 14) «documento»: todo medio impreso
 o electrónico que contenga información pertinente en el marco del presente
 Reglamento;
 15) «organismo intermedio»: todo
 organismo público o privado que actúe bajo la responsabilidad de una autoridad
 de gestión o de certificación o que desempeñe funciones en nombre de tal
 autoridad en relación con las operaciones de ejecución de los beneficiarios;
 16) «estrategia de desarrollo
 local»: un conjunto coherente de operaciones para satisfacer objetivos y
 necesidades locales, que contribuye a la realización de la estrategia de la
 Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y se pone en
 práctica mediante asociaciones al nivel apropiado;
 17) «cierre escalonado»: el cierre
 de operaciones como consecuencia de la liquidación de cuentas anual y antes del
 cierre general del programa;
 18) «contrato de asociación»: el
 documento elaborado por el Estado miembro, con participación de los socios y en
 consonancia con el enfoque de gobernanza multinivel, en el que se exponen la
 estrategia del Estado miembro y las prioridades y medidas para utilizar los
 Fondos del MEC de una manera eficaz y eficiente en pos de la estrategia de la
 Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, y que la
 Comisión aprueba tras evaluarlo y dialogar con el Estado miembro;
 19) «categoría de regiones»: la
 categorización de una región como «región menos desarrollada», «región de
 transición» o «región más desarrollada» de conformidad con el artículo 82,
 apartado 2;
 20) «solicitud de pago»: la petición
 de pago o la declaración de gastos presentada por el Estado miembro a la
 Comisión;
 21) «BEI»: el Banco Europeo de
 Inversiones, el Fondo Europeo de Inversiones o cualquier filial del Banco
 Europeo de Inversiones:
 22) «PYME»: una microempresa o una
 pequeña o mediana empresa a tenor de la Recomendación 2003/361/CE de la
 Comisión o de sus modificaciones ulteriores;
 23) «ejercicio contable»: a efectos
 de la tercera parte, el período que va del 1 de julio al 30 de junio, excepto
 en el caso del primer ejercicio contable, con respecto al cual significa el
 período comprendido entre la fecha de inicio de la subvencionabilidad del gasto
 y el 30 de junio de 2015; el último ejercicio contable irá del 1 de julio de
 2022 al 1 de junio de 2023;
 24) «ejercicio financiero»: a
 efectos de la tercera parte, el período que va del 1 de enero al
 31 de diciembre.
 SEGUNDA PARTE
 DISPOSICIONES COMUNES APLICABLES A LOS FONDOS DEL MEC
 TÍTULO I
 Principios del apoyo de la Unión a los Fondos del MEC
 Artículo
 3
 Ámbito
 de aplicación
 Las normas expuestas en esta parte se
 aplicarán sin perjuicio de las disposiciones establecidas en la tercera parte.
 Artículo
 4
 Principios generales
 1. Los Fondos del MEC
 proporcionarán una ayuda, a través de programas plurianuales, que complementará
 las intervenciones nacionales, regionales y locales, a fin de cumplir la
 estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e
 integrador, teniendo en cuenta las directrices integradas, las recomendaciones
 específicas para los países conforme al artículo 121, apartado 2, del Tratado,
 y las recomendaciones pertinentes del Consejo adoptadas conforme al
 artículo 148, apartado 4, del Tratado.
 2. La Comisión y los
 Estados miembros velarán por que la ayuda de los Fondos del MEC sea coherente
 con las políticas y prioridades de la Unión y complementaria con respecto a
 otros instrumentos de la Unión.
 3. La ayuda de los Fondos
 del MEC se implementará en estrecha colaboración entre la Comisión y los
 Estados miembros.
 4 Los Estados miembros y
 los organismos por ellos designados al efecto serán responsables de ejecutar
 los programas y realizar las tareas que les impongan el presente Reglamento y
 las normas específicas de los Fondos al nivel territorial apropiado, de
 conformidad con el marco institucional, jurídico y financiero del Estado
 miembro correspondiente y con sujeción a lo dispuesto en el presente Reglamento
 y en las normas específicas de los Fondos.
 5. Las medidas tomadas para
 la ejecución y utilización de los Fondos del MEC, y en particular los recursos
 financieros y administrativos necesarios para dicha ejecución, en relación con
 los informes, la evaluación, la gestión y el control deberán respetar el
 principio de proporcionalidad, habida cuenta del nivel de la ayuda asignada.
 6. De acuerdo con sus
 respectivas responsabilidades, la Comisión y los Estados miembros deberán
 garantizar la coordinación entre los Fondos del MEC y de estos con otros
 instrumentos y políticas de la Unión, incluidos los enmarcados en la acción
 exterior de la Unión.
 7. La parte del presupuesto
 de la Unión asignada a los Fondos del MEC se ejecutará en el marco de la
 gestión compartida entre los Estados miembros y la Comisión, según lo dispuesto
 en el artículo 53, letra b), del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del
 Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero
 aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (en lo sucesivo
 «el Reglamento financiero»)[28],
 a excepción del importe del FC transferido al mecanismo «Conectar Europa» al
 que se refiere el artículo 84, apartado 4, de las acciones innovadoras a
 iniciativa de la Comisión conforme al artículo 9 del Reglamento del FEDER y de
 la asistencia técnica a iniciativa de la Comisión.
 8. La Comisión y los
 Estados miembros aplicarán el principio de buena gestión financiera de
 conformidad con el artículo 73 del Reglamento financiero.
 9. La Comisión y los
 Estados miembros velarán por la eficacia de los Fondos del MEC, en particular a
 través del seguimiento, los informes y la evaluación.
 10. La Comisión y los Estados
 miembros desempeñarán sus respectivos papeles en relación con los Fondos del
 MEC con la finalidad de reducir la carga administrativa para los beneficiarios.
 Artículo 5
 Asociación y gobernanza
 multinivel
 1. Para el contrato de
 asociación y para cada programa respectivamente, el Estado miembro
 correspondiente deberá organizar una asociación con los siguientes socios:
 a) las autoridades regionales, locales
 y urbanas y otras autoridades públicas competentes;
 b) los interlocutores económicos y
 sociales; y
 c) los organismos que representen a la
 sociedad civil, incluidos los interlocutores medioambientales, las
 organizaciones no gubernamentales y los organismos encargados de promover la
 igualdad y la no discriminación.
 2. De acuerdo con el
 enfoque de gobernanza multinivel, los Estados miembros harán participar a los
 socios en la preparación de los contratos de asociación y los informes de
 evolución, así como en la preparación, ejecución, seguimiento y evaluación de
 los programas. Los socios participarán en los comités de seguimiento de los
 programas.
 3. La Comisión estará facultada
 para adoptar actos delegados conforme al artículo 140 a fin de definir un
 código europeo de conducta que establezca objetivos y criterios para apoyar la
 implementación de asociaciones y facilitar la puesta en común de información,
 experiencia, resultados y buenas prácticas entre los Estados miembros.
 4. La Comisión consultará
 por lo menos una vez al año a las organizaciones que representen a los socios a
 nivel de la Unión acerca de la ejecución de la ayuda de cada uno de los Fondos
 del MEC.
 Artículo 6
 Cumplimiento de la
 legislación de la Unión y nacional
 Las operaciones financiadas por los
 Fondos del MEC deberán cumplir la legislación de la Unión y nacional aplicable.
 Artículo 7
 Promoción de la igualdad
 entre hombres y mujeres y no discriminación
 Los Estados miembros y la Comisión
 velarán por que se promueva la igualdad entre hombres y mujeres y la
 integración de la perspectiva de género en la preparación y la ejecución de los
 programas.
 Los Estados miembros y la Comisión
 tomarán las medidas oportunas para evitar cualquier discriminación por razón de
 sexo, raza u origen étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u
 orientación sexual durante la preparación y ejecución de los programas.
 Artículo 8
 Desarrollo sostenible
 Los objetivos de los Fondos del MEC se
 perseguirán en el marco de un desarrollo sostenible y del fomento de la
 protección y mejora del medio ambiente por parte de la Unión, tal como se
 recoge en los artículos 11 y 19 del Tratado y teniendo en cuenta el
 principio de «quien contamina paga».
 Los Estados miembros y la Comisión
 velarán por que en la preparación y la ejecución de los contratos de asociación
 y los programas se promuevan los requisitos de protección medioambiental, la
 eficiencia de los recursos, la reducción del cambio climático y la adaptación
 al mismo, la resiliencia frente a los desastres y la prevención y gestión de
 riesgos. Los Estados miembros informarán sobre el apoyo a la consecución de los
 objetivos relacionados con el cambio climático aplicando la metodología
 adoptada por la Comisión. La Comisión adoptará dicha metodología por medio de
 un acto de ejecución. Dicho acto de ejecución se adoptará con arreglo al
 procedimiento de examen al que se refiere el artículo 143,
 apartado 3.
 TÍTULO II
 ENFOQUE ESTRATÉGICO
 CAPÍTULO I
 Objetivos temáticos de los Fondos del MEC
 y Marco Estratégico Común
 Artículo 9
 Objetivos temáticos
 Cada Fondo MEC apoyará la consecución de
 los siguientes objetivos temáticos de acuerdo con su misión, a fin de
 contribuir a la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente,
 sostenible e integrador:
 1) potenciar la investigación, el
 desarrollo tecnológico y la innovación;
 2) mejorar el uso y la calidad de
 las tecnologías de la información y de las comunicaciones y el acceso a las mismas;
 3) mejorar la competitividad de
 las pequeñas y medianas empresas, del sector agrícola (en el caso del Feader) y
 del sector de la pesca y la acuicultura (en el caso del FEMP);
 4) favorecer el paso a una
 economía baja en carbono en todos los sectores;
 5) promover la adaptación al
 cambio climático y la prevención y gestión de riesgos;
 6) proteger el medio ambiente y
 promover la eficiencia de los recursos;
 7) promover el transporte
 sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red
 fundamentales;
 8) promover el empleo y favorecer
 la movilidad laboral;
 9) promover la inclusión social y
 luchar contra la pobreza;
 10) invertir en la educación, el
 desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente;
 11) mejorar la capacidad institucional
 y la eficiencia de la administración pública.
 Los objetivos temáticos deberán
 traducirse en prioridades específicas de cada Fondo MEC fijadas en las normas
 específicas de los Fondos.
 Artículo 10
 Marco
 Estratégico Común
 Para promover el desarrollo armonioso,
 equilibrado y sostenible de la Unión, el Marco Estratégico Común traducirá los
 objetivos y las metas de la estrategia de la Unión para un crecimiento
 inteligente, sostenible e integrador en acciones clave de los Fondos del MEC.
 Artículo 11
 Contenido
 El Marco Estratégico Común establecerá:
 a) para cada objetivo temático,
 las acciones clave que ha de apoyar cada Fondo MEC;
 b) los retos territoriales
 fundamentales de las zonas urbanas, rurales, litorales y pesqueras, así como de
 las zonas con características territoriales peculiares a las que se refieren
 los artículos 174 y 349 del Tratado, que deben abordar los Fondos del MEC;
 c) los principios uniformes y los
 objetivos de actuación relacionados con la ejecución de los Fondos del MEC,
 d) los ámbitos prioritarios para
 las actividades de cooperación de cada Fondo del MEC, teniendo en cuenta,
 cuando proceda, las estrategias macrorregionales y de las cuencas marítimas;
 e) los mecanismos de coordinación
 entre los Fondos del MEC y de estos con otros instrumentos y políticas de la
 Unión, incluidos los instrumentos exteriores de cooperación;
 f) los mecanismos para garantizar
 la coherencia y compatibilidad de la programación de los Fondos del MEC con las
 recomendaciones específicas para los países conforme al artículo 121,
 apartado 2, del Tratado y las recomendaciones pertinentes del Consejo adoptadas
 conforme al artículo 148, apartado 4, del Tratado.
 Artículo 12
 Adopción y revisión
 La Comisión estará facultada para adoptar
 un acto delegado, de conformidad con el artículo 142, relativo al Marco
 Estratégico Común en el plazo de tres meses tras la adopción del presente
 Reglamento.
 Si la estrategia de la Unión para un
 crecimiento inteligente, sostenible e integrador sufre cambios importantes, la
 Comisión deberá revisar el Marco y, si procede, adoptar, mediante un acto
 delegado de conformidad con el artículo 142, un Marco Estratégico Común
 revisado.
 En el plazo de seis meses tras la
 adopción del Marco Estratégico Común revisado, los Estados miembros deberán
 proponer las modificaciones necesarias de su contrato de asociación y sus
 programas para asegurarse de que son coherentes con el Marco revisado.
 CAPÍTULO II
 Contrato de asociación
 Artículo 13
 Preparación del contrato
 de asociación
 1.
 Cada Estado miembro deberá preparar un
 contrato de asociación para el período comprendido entre el 1 de enero de 2014
 y el 31 de diciembre de 2020.
 2.
 El contrato de asociación será redactado por
 los Estados miembros en colaboración con los socios a los que se refiere al
 artículo 5. El contrato de asociación se preparará dialogando con la Comisión.
 3.
 El contrato de asociación abarcará todas las
 ayudas de los Fondos del MEC en el Estado miembro de que se trate.
 4.
 Cada Estado miembro deberá transmitir su
 contrato de asociación a la Comisión en el plazo de tres meses tras la adopción
 del Marco Estratégico Común.
 Artículo 14
 Contenido del contrato
 de asociación
 El contrato de
 asociación deberá contener:
 a) medidas que garanticen la
 consonancia con la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente,
 sostenible e integrador, en concreto:
 i) un análisis de las disparidades y
 las necesidades de desarrollo con respecto a los objetivos temáticos y las
 acciones clave definidos en el Marco Estratégico Común y con respecto a las
 metas fijadas en las recomendaciones específicas para los países conforme al
 artículo 121, apartado 2, del Tratado y en las recomendaciones pertinentes
 del Consejo adoptadas conforme al artículo 148, apartado 4, del Tratado,
 ii) un análisis de síntesis de las evaluaciones
 ex ante de los programas que justifiquen la selección de los objetivos
 temáticos y las asignaciones indicativas de los Fondos del MEC,
 iii) con respecto a cada objetivo
 temático, un resumen de los principales resultados esperados en relación con
 cada uno de los Fondos del MEC,
 iv) la asignación indicativa de ayuda
 de la Unión, por objetivo temático y a nivel nacional, correspondiente a cada
 uno de los Fondos del MEC, así como el importe indicativo de la ayuda prevista
 para los objetivos relacionados con el cambio climático,
 v) los principales ámbitos
 prioritarios para la cooperación, habida cuenta, cuando proceda, de las
 estrategias macrorregionales y de las cuencas marítimas,
 vi) los principios uniformes y los
 objetivos de actuación relacionados con la ejecución de los Fondos del MEC,
 vii) la lista de los programas
 correspondientes al FEDER, al FSE y al FC, salvo los incluidos en el objetivo
 de «cooperación territorial europea», y de los programas correspondientes al
 Feader y al FEMP, con las respectivas asignaciones indicativas por Fondo del
 MEC y por año;
 b) un enfoque integrado del desarrollo
 territorial apoyado por los Fondos del MEC, que exponga:
 i) los mecanismos a nivel nacional y
 regional que garantizan la coordinación entre los Fondos del MEC y otros
 instrumentos de financiación de la Unión y nacionales, así como con el BEI,
 ii) las medidas para garantizar un
 enfoque integrado del uso de los Fondos del MEC para el desarrollo territorial
 de zonas urbanas, rurales, litorales y pesqueras y zonas con características
 territoriales peculiares, en particular las medidas para la aplicación de los
 artículos 28, 29 y 99, acompañadas, cuando proceda, de una lista de las
 ciudades que vayan a participar en la plataforma de desarrollo urbano a la que
 se refiere el artículo 7 del Reglamento del FEDER;
 c) un planteamiento integrado para
 abordar las necesidades específicas de las zonas geográficas más afectadas por
 la pobreza o de los grupos destinatarios que corren mayor riesgo de
 discriminación o exclusión, prestando una atención especial a las comunidades
 marginadas y señalando, cuando proceda, la asignación financiera indicativa
 correspondiente a los Fondos del MEC pertinentes;
 d) medidas que garanticen una ejecución
 eficaz, en concreto:
 i) un cuadro consolidado de los hitos
 y las metas establecidos en los programas para el marco de rendimiento al que
 se refiere el artículo 19, apartado 1, junto con la metodología y el
 mecanismo que garanticen la coherencia entre programas y Fondos del MEC,
 ii) un resumen de la evaluación del
 cumplimiento de las condiciones ex ante y de las medidas que han de
 tomarse a nivel nacional y regional si no se cumplen, junto con el calendario
 para aplicar dichas medidas,
 iii) la información requerida para la
 verificación ex ante del cumplimiento de las normas sobre adicionalidad
 definidas en la tercera parte del presente Reglamento,
 iv) las medidas tomadas para que los
 socios participen y tengan un papel en la preparación del contrato de
 asociación y el informe de evolución definido en el artículo 46 del presente
 Reglamento;
 e) medidas que garanticen la ejecución
 eficaz de los Fondos del MEC, en concreto:
 i) una evaluación de la necesidad de
 reforzar la capacidad administrativa de las autoridades y, cuando proceda, de
 los beneficiarios, y las acciones que deben emprenderse al efecto,
 ii) un resumen de las acciones
 planeadas y las metas correspondientes de los programas para reducir la carga
 administrativa de los beneficiarios,
 iii) una evaluación de los sistemas
 existentes de intercambio electrónico de datos, y las acciones planeadas para
 permitir que todo intercambio de información entre beneficiarios y autoridades
 responsables de la gestión y el control de los programas tenga lugar únicamente
 por vía electrónica.
 Artículo 15
 Adopción y modificación
 del contrato de asociación
 1. La Comisión evaluará la
 coherencia del contrato de asociación con el presente Reglamento, con el Marco
 Estratégico Común, con las recomendaciones específicas para los países conforme
 al artículo 121, apartado 2, del Tratado y con las recomendaciones del Consejo
 adoptadas conforme al artículo 148, apartado 4, del Tratado, teniendo en cuenta
 las evaluaciones ex ante de los programas, y hará observaciones en el
 plazo de tres meses tras la fecha de presentación del contrato de asociación.
 El Estado miembro deberá aportar toda la información adicional que sea
 necesaria y, cuando proceda, deberá revisar el contrato de asociación.
 2. La Comisión adoptará, mediante
 actos de ejecución, una decisión por la que se apruebe el contrato de
 asociación en el plazo de seis meses tras su presentación por el Estado
 miembro, a condición de que se hayan tenido satisfactoriamente en cuenta las
 observaciones hechas por la Comisión. El contrato de asociación no entrará en
 vigor antes del 1 de enero de 2014.
 3. Si un Estado miembro
 propone una modificación del contrato de asociación, la Comisión la evaluará
 conforme a lo dispuesto en el apartado 1 y, si procede, adoptará una decisión, mediante
 actos de ejecución, por la que se apruebe dicha modificación.
 CAPÍTULO III
 Concentración temática, condiciones ex ante
 y examen del rendimiento
 Artículo 16
 Concentración temática
 Los Estados miembros concentrarán las
 ayudas, de acuerdo con las normas específicas de los Fondos, en las acciones
 que aporten el mayor valor añadido en relación con la estrategia de la Unión
 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, y que aborden los
 retos señalados en las recomendaciones específicas para los países conforme al
 artículo 121, apartado 2, del Tratado y en las recomendaciones pertinentes del
 Consejo adoptadas conforme al artículo 148, apartado 4, del Tratado, y teniendo
 en cuenta las necesidades nacionales y regionales.
 Artículo 17
 Condiciones ex ante
 1.
 En las normas específicas de los Fondos se
 definirán condiciones ex ante aplicables a cada Fondo del MEC.
 2.
 Los Estados miembros deberán evaluar si se
 cumplen las condiciones ex ante aplicables.
 3.
 Si no se cumplen las condiciones ex ante
 en la fecha de transmisión del contrato de asociación, los Estados miembros
 deberán incluir en este un resumen de las medidas que han de tomarse a nivel
 nacional o regional, así como el calendario para su aplicación, a fin de
 garantizar el cumplimiento de esas condiciones en el plazo de dos años tras la
 adopción del contrato de asociación, o no más tarde del 31 de diciembre de
 2016, si esta fecha es anterior.
 4.
 Los Estados miembros deberán exponer en los
 programas pertinentes las medidas detalladas relacionadas con el cumplimiento
 de las condiciones ex ante, incluido el calendario para su aplicación.
 5.
 La Comisión evaluará la información aportada
 sobre el cumplimiento de las condiciones ex ante en el marco de su
 evaluación del contrato de asociación y de los programas. Al adoptar un
 programa, podrá decidir suspender la totalidad o parte de los pagos intermedios
 al programa a la espera de que se completen satisfactoriamente las medidas
 encaminadas a cumplir una condición ex ante. Si no se completan las
 medidas encaminadas a cumplir una condición ex ante en el plazo fijado
 en el programa, la Comisión podrá suspender los pagos.
 6.
 Los apartados 1 a 5 no se aplicarán a los
 programas en el marco del objetivo de «cooperación territorial europea».
 Artículo 18
 Reserva de rendimiento
 El 5 % de los recursos asignados a
 cada Fondo del MEC y cada Estado miembro, a excepción de los recursos asignados
 al objetivo de «cooperación territorial europea» y al título V del Reglamento
 del FEMP, constituirá una reserva de rendimiento que deberá asignarse de
 acuerdo con el artículo 20.
 Artículo 19
 Examen del rendimiento
 1. La Comisión, en
 colaboración con los Estados miembros, examinará el rendimiento de los
 programas de cada Estado miembro en 2017 y 2019, tomando como referencia el
 marco de rendimiento expuesto en el contrato de asociación y los programas
 respectivos. El método para establecer el marco de rendimiento se expone en el
 anexo I.
 2. En el examen se
 analizará la consecución de los hitos de los programas al nivel de prioridades,
 sobre la base de la información y las evaluaciones incluidas en los informes de
 evolución presentados por los Estados miembros en 2017 y 2019.
 Artículo 20
 Asignación de la reserva
 de rendimiento
 1. Si el examen del
 rendimiento realizado en 2017 pone de manifiesto que una prioridad dentro de un
 programa no ha alcanzado los hitos fijados para 2016, la Comisión formulará
 recomendaciones al Estado miembro de que se trate.
 2. Basándose en el examen
 realizado en 2019, la Comisión adoptará una decisión, mediante actos de
 ejecución, para determinar, en relación con cada Fondo del MEC y cada Estado
 miembro, los programas y las prioridades que hayan alcanzado sus hitos. El
 Estado miembro propondrá la atribución de la reserva de rendimiento a los
 programas y las prioridades que figuren en esa decisión de la Comisión. La
 Comisión aprobará la modificación de los programas de que se trate de
 conformidad con el artículo 26. Si un Estado miembro no presenta la información
 conforme al artículo 46, apartados 2 y 3, no se asignará la reserva de rendimiento
 a los programas o las prioridades de que se trate.
 3. Cuando el examen del
 rendimiento demuestre que una prioridad no ha conseguido alcanzar los hitos
 indicados en el marco de rendimiento, la Comisión podrá suspender la totalidad
 o parte del pago intermedio correspondiente a una prioridad o un programa de
 conformidad con el procedimiento establecido en las normas específicas de los
 Fondos.
 4. Si, basándose en el
 examen del informe de ejecución final del programa, la Comisión determina que
 se han incumplido gravemente las metas indicadas en el marco de rendimiento,
 podrá aplicar correcciones financieras con respecto a las prioridades de que se
 trate de conformidad con las normas específicas de los Fondos. La Comisión
 estará facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 142 a fin
 de establecer los criterios y la metodología para determinar el grado de la
 corrección financiera que deba efectuarse.
 5. El apartado 2 no se
 aplicará a los programas en el marco del objetivo de «cooperación territorial
 europea» ni al título V del Reglamento del FEMP.
 CAPÍTULO IV
 Condiciones macroeconómicas
 Artículo 21
 Condicionalidad
 vinculada a la coordinación
 de las políticas económicas de los Estados miembros
 1. La Comisión pedirá a un
 Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su contrato de
 asociación y de los programas pertinentes cuando ello sea necesario:
 a) para contribuir a la aplicación de
 una recomendación del Consejo dirigida al Estado miembro en cuestión y adoptada
 de conformidad con los artículos 121, apartado 2, o 148, apartado 4, del
 Tratado, o contribuir a la aplicación de las medidas dirigidas al Estado
 miembro en cuestión y adoptadas de conformidad con el artículo 136, apartado 1,
 del Tratado;
 b) para contribuir a la aplicación de
 una recomendación del Consejo dirigida al Estado miembro en cuestión y adoptada
 de conformidad con el artículo 126, apartado 7, del Tratado;
 c) para contribuir a la aplicación de
 una recomendación del Consejo dirigida al Estado miembro en cuestión y adoptada
 de conformidad con el artículo 7, apartado 2, del Reglamento (UE)
 no [...]/2011 [, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
 macroeconómicos], siempre que esas modificaciones se consideren necesarias para
 ayudar a corregir los desequilibrios macroeconómicos; o
 d) para maximizar el impacto de los
 Fondos del MEC disponibles sobre el crecimiento y la competitividad, con
 arreglo al apartado 4, si el Estado miembro cumple una de las siguientes
 condiciones:
 i) se ha puesto a su disposición
 asistencia financiera de la Unión de conformidad con el Reglamento (UE)
 no 407/2010 del Consejo,
 ii) se ha puesto a su disposición
 asistencia financiera a medio plazo de conformidad con el Reglamento (CE)
 no 332/2002 del Consejo[29];
 iii) se ha puesto a su disposición
 asistencia financiera en forma de préstamo del MEE de conformidad con el
 Tratado Constitutivo del Mecanismo Europeo de Estabilidad.
 2. El Estado miembro deberá
 presentar una propuesta de modificación del contrato de asociación y de los
 programas pertinentes en el plazo de un mes. Si es necesario, la Comisión hará
 observaciones en el plazo de un mes tras la presentación de las modificaciones,
 en cuyo caso el Estado miembro tendrá un mes para volver a presentar su
 propuesta.
 3. Si la Comisión no ha
 hecho ninguna observación, o sus observaciones se han tenido satisfactoriamente
 en cuenta, adoptará una decisión por la que se aprueben las modificaciones del
 contrato de asociación y los programas pertinentes sin dilación indebida.
 4. No obstante lo dispuesto
 en el apartado 1, si un Estado miembro recibe asistencia financiera de
 conformidad con el apartado 1, letra d), vinculada a un programa de ajuste, la
 Comisión podrá modificar el contrato de asociación y los programas sin
 necesidad de una propuesta del Estado miembro, con vistas a maximizar el
 impacto de los Fondos del MEC disponibles sobre el crecimiento y la
 competitividad. Para garantizar la ejecución eficaz del contrato de asociación
 y los programas pertinentes, la Comisión participará en su gestión del modo que
 se detalle en el programa de ajuste o en el memorándum de acuerdo firmado con
 el Estado miembro de que se trate.
 5. Si el Estado miembro no
 responde a la petición de la Comisión a la que se refiere el apartado 1 o no
 responde satisfactoriamente en el plazo de un mes a las observaciones de la
 Comisión a las que se refiere el apartado 2, esta podrá, en el plazo de tres
 meses tras formular sus observaciones, adoptar una decisión, mediante actos de
 ejecución, por la que se suspenda parte o la totalidad de los pagos a los
 programas afectados.
 6. La Comisión suspenderá,
 mediante actos de ejecución, parte o la totalidad de los pagos y los
 compromisos correspondientes a los programas afectados si:
 a) el Consejo decide que el Estado
 miembro no cumple las medidas específicas por él establecidas de conformidad
 con el artículo 136, apartado 1, del Tratado;
 b) el Consejo decide, de conformidad
 con el artículo 126, apartados 8 u 11, del Tratado, que el Estado miembro en
 cuestión no ha actuado con eficacia para corregir su déficit excesivo;
 c) el Consejo llega a la conclusión, de
 conformidad con el artículo 8, apartado 3, del Reglamento (UE) no [...]/2011 [,
 relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos],
 de que, en dos ocasiones sucesivas, el Estado miembro no ha presentado un plan
 de acción correctora suficiente, o el Consejo adopta una decisión por la que se
 declara el incumplimiento de conformidad con el artículo 10, apartado 4,
 de ese mismo Reglamento;
 d) la Comisión llega a la conclusión de
 que el Estado miembro no ha tomado medidas para aplicar el programa de ajuste
 al que se refieren el Reglamento (UE) no 407/2010 o el Reglamento (CE)
 no 332/2002 y, en consecuencia, decide no autorizar el desembolso de la
 asistencia financiera concedida a este Estado miembro; o
 e) el Consejo de Administración del
 Mecanismo Europeo de Estabilidad llega a la conclusión de que las condiciones
 asociadas a la asistencia financiera del MEE en forma de préstamo del MEE al
 Estado miembro en cuestión no se han cumplido y, en consecuencia, decide no
 desembolsar la ayuda de estabilidad que se le concedió.
 7. Al decidir suspender
 parte o la totalidad de los pagos o los compromisos de acuerdo con los
 apartados 5 y 6, respectivamente, la Comisión se asegurará de que la suspensión
 sea proporcionada y eficaz, teniendo en cuenta las circunstancias económicas y
 sociales del Estado miembro de que se trate, y de que respete el principio de
 igualdad de trato entre Estados miembros, en particular con respecto al efecto
 de la suspensión en la economía del Estado miembro en cuestión.
 8. La Comisión levantará
 sin dilación la suspensión de los pagos y los compromisos cuando el Estado
 miembro haya propuesto modificaciones del contrato de asociación y los
 programas pertinentes respondiendo a la petición de la Comisión, si esta las ha
 aprobado y si, cuando proceda:
 a) el Consejo ha decidido que el Estado
 miembro cumple las medidas específicas por él establecidas de conformidad con
 el artículo 136, apartado 1, del Tratado;
 b) el procedimiento de déficit excesivo
 está suspendido de conformidad con el artículo 9 del Reglamento (CE)
 no 1467/97 o el Consejo ha decidido, de conformidad con el artículo 126,
 apartado 12, del Tratado, derogar la decisión sobre la existencia de un déficit
 excesivo;
 c) el Consejo ha aprobado el plan de
 acción presentado por el Estado miembro en cuestión de conformidad con el
 artículo 8, apartado 2, del Reglamento (UE) no [...] [sobre el procedimiento
 de desequilibrio excesivo], o el procedimiento de desequilibrio excesivo está
 suspendido conforme al artículo 10, apartado 5, de dicho Reglamento, o el
 Consejo ha puesto término al procedimiento de desequilibrio excesivo de
 conformidad con el artículo 11 de ese Reglamento;
 d) la Comisión ha llegado a la
 conclusión de que el Estado miembro ha tomado medidas para aplicar el programa
 de ajuste al que se refieren el Reglamento (UE) no 407/2010 o el
 Reglamento (CE) no 332/2002 y, en consecuencia, ha autorizado el
 desembolso de la asistencia financiera concedida a este Estado miembro; o
 e) el Consejo de Administración del
 Mecanismo Europeo de Estabilidad ha llegado a la conclusión de que las
 condiciones asociadas a una asistencia financiera en forma de préstamo del MEE
 al Estado miembro en cuestión se cumplen y, en consecuencia, ha decidido
 desembolsar la ayuda de estabilidad que se le concedió.
 Al mismo tiempo, el Consejo decidirá, a
 propuesta de la Comisión, volver a presupuestar los compromisos suspendidos de
 conformidad con el artículo 8 del Reglamento (UE) no [..] del Consejo, por
 el que se establece el Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020.
 Artículo 22
 Incremento de los pagos
 para Estados miembros
 con dificultades presupuestarias temporales
 1. A petición de un Estado
 miembro, los pagos intermedios y los pagos del saldo final podrán incrementarse
 en diez puntos porcentuales por encima de la tasa de cofinanciación aplicable a
 cada prioridad, en el caso del FEDER, el FSE y el FC, y a cada medida, en el
 caso del Feader y el FEMP. La tasa incrementada, que no podrá exceder del
 100 %, se aplicará a las solicitudes de pago relacionadas con el ejercicio
 contable en el que el Estado miembro haya presentado su petición y en los ejercicios
 contables posteriores en los que el Estado miembro cumpla una de las siguientes
 condiciones:
 a) si ha adoptado el euro, que reciba
 asistencia macrofinanciera de la Unión conforme al Reglamento (UE)
 no 407/2010 del Consejo[30];
 b) si no ha adoptado el euro, que reciba
 asistencia financiera a medio plazo conforme al Reglamento (UE)
 no 332/2002 del Consejo[31];
 c) que reciba asistencia financiera con
 arreglo al Tratado Constitutivo del Mecanismo Europeo de Estabilidad, firmado
 el 11 de julio de 2011.
 El párrafo primero no se aplicará a los
 programas conforme al Reglamento de la CTE.
 2. No obstante lo dispuesto
 en el apartado 1, el apoyo de la Unión mediante pagos intermedios y pagos del
 saldo final no será superior al apoyo público y al importe máximo de la ayuda
 de los Fondos del MEC para cada prioridad, en el caso del FEDR, el FSE y el FC,
 o cada medida, en el caso del Feader y el FEMP, establecido en la decisión de
 la Comisión por la que se apruebe el programa.
 TÍTULO III
 PROGRAMACIÓN
 CAPÍTULO I
 Disposiciones generales relativas a los Fondos del MEC
 Artículo
 23
 Preparación de los
 programas
 1. La ejecución de los
 Fondos del MEC se llevará a cabo a través de programas, de acuerdo con el
 contrato de asociación. Cada programa abarcará el período comprendido entre el
 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2020.
 2. Los programas serán
 elaborados por los Estados miembros o por cualquier autoridad designada por
 ellos, en colaboración con los socios.
 3. Los Estados miembros
 deberán presentar los programas al mismo tiempo que el contrato de asociación,
 a excepción de los programas de cooperación territorial europea, que se
 presentarán en el plazo de seis meses tras la aprobación del Marco Estratégico
 Común. Todos los programas deberán ir acompañados de una evaluación ex ante
 conforme al artículo 48.
 Artículo 24
 Contenido de los
 programas
 1. Cada programa deberá
 presentar una estrategia de cara a su contribución a la estrategia de la Unión
 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, que sea coherente con
 el Marco Estratégico Común y con el contrato de asociación. Cada programa
 deberá incluir las medidas que garanticen la ejecución eficaz, eficiente y
 coordinada de los Fondos del MEC, así como acciones encaminadas a reducir la
 carga administrativa para los beneficiarios.
 2. Cada programa deberá
 definir prioridades que establezcan objetivos específicos, créditos financieros
 de la ayuda de los Fondos del MEC y la correspondiente cofinanciación nacional.
 3. Cada prioridad deberá
 fijar indicadores para evaluar cómo avanza la ejecución del programa en la
 consecución de los objetivos, como base del seguimiento, la evaluación y el
 examen del rendimiento. Tales indicadores serán:
 a) indicadores financieros relacionados
 con el gasto asignado;
 b) indicadores de productos obtenidos
 con las operaciones apoyadas;
 c) indicadores de resultados relacionados
 con la prioridad.
 Las normas específicas de los Fondos
 establecerán indicadores comunes para cada Fondo del MEC y podrán disponer
 indicadores específicos de los programas.
 4. Todos los programas,
 excepto aquellos que abarquen exclusivamente asistencia financiera, deberán
 incluir una descripción de las medidas previstas para tener en cuenta los
 principios expuestos en los artículos 7 y 8.
 5. Todos los programas,
 excepto aquellos en los que la asistencia técnica se enmarque en un programa
 específico, deberán señalar el importe indicativo de la ayuda destinado a los
 objetivos relacionados con el cambio climático.
 6. Los Estados miembros
 deberán elaborar el programa de acuerdo con las normas específicas de los
 Fondos.
 Artículo
 25
 Procedimiento
 para la adopción de programas
 1. La Comisión evaluará la
 coherencia de los programas respecto del presente Reglamento, de las normas
 específicas de los Fondos, de su contribución eficaz a los objetivos temáticos
 y las prioridades de la Unión específicos de cada Fondo del MEC, del Marco
 Estratégico Común, del contrato de asociación, de las recomendaciones
 específicas para los países conforme al artículo 121, apartado 2, del
 Tratado y de las recomendaciones del Consejo adoptadas conforme al artículo
 148, apartado 4, del Tratado, teniendo en cuenta la evaluación ex ante.
 La evaluación abordará, en particular, la adecuación de la estrategia del
 programa, los objetivos correspondientes, los indicadores, las metas y la
 asignación de recursos presupuestarios.
 2. La Comisión hará sus
 observaciones en el plazo de tres meses tras la fecha de presentación del
 programa. El Estado miembro deberá aportar a la Comisión toda la información
 adicional que sea necesaria y, cuando proceda, deberá revisar el programa
 propuesto.
 3. De conformidad con las
 normas específicas de los Fondos, y siempre que se hayan tenido
 satisfactoriamente en cuenta sus observaciones, la Comisión aprobará cada
 programa a lo sumo seis meses después de que el Estado miembro correspondiente
 lo haya presentado formalmente, pero no antes del 1 de enero de 2014 o de que
 la Comisión haya adoptado una decisión por la que se apruebe el contrato de
 asociación.
 Artículo
 26
 Modificación de los
 programas
 1. Las solicitudes de
 modificación de los programas presentadas por un Estado miembro deberán estar
 debidamente justificadas y, en particular, indicar cómo se espera que los
 cambios repercutan en la capacidad del programa para conseguir los objetivos de
 la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador
 y los objetivos específicos definidos en el propio programa, teniendo en cuenta
 el Marco Estratégico Común y el contrato de asociación. Deberán ir acompañadas
 del programa revisado y, cuando proceda, de un contrato de asociación revisado.
 Cuando se trate de la modificación de
 programas enmarcados en el objetivo de «cooperación territorial europea», no se
 modificará el contrato de asociación pertinente.
 2. La Comisión evaluará la
 información suministrada de acuerdo con el apartado 1, habida cuenta de la
 justificación aportada por el Estado miembro. La Comisión podrá hacer
 observaciones y el Estado miembro deberá proporcionarle toda la información
 adicional que sea necesaria. De acuerdo con las normas específicas de los
 Fondos, la Comisión aprobará las solicitudes de modificación de un programa en
 el plazo de cinco meses tras su presentación formal por el Estado miembro, a
 condición de que se hayan tenido satisfactoriamente en cuenta las observaciones
 hechas por la Comisión. Si es necesario, la Comisión modificará simultáneamente
 la decisión por la que se aprobó el contrato de asociación de conformidad con
 el artículo 15, apartado 3.
 Artículo 27
 Participación del Banco
 Europeo de Inversiones
 1. A petición de los
 Estados miembros, el BEI podrá participar en la preparación del contrato de
 asociación, así como en actividades relacionadas con la preparación de las
 operaciones, en particular grandes proyectos, instrumentos financieros y
 asociaciones público-privadas.
 2. La Comisión podrá
 consultar al BEI antes de adoptar el contrato de asociación o los programas.
 3. La Comisión podrá pedir
 al BEI que examine la calidad técnica y la viabilidad económica y financiera de
 los grandes proyectos y que la asista en relación con los instrumentos
 financieros que deban aplicarse o desarrollarse.
 4. Al aplicar las
 disposiciones del presente Reglamento, la Comisión podrá otorgar al BEI
 subvenciones o contratos de servicios relativos a las iniciativas emprendidas
 sobre una base plurianual. El compromiso de las contribuciones del presupuesto
 de la Unión con respecto a estas subvenciones o contratos de servicios se
 contraerá anualmente.
 CAPÍTULO II
 Desarrollo local participativo
 Artículo 28
 Desarrollo local
 participativo
 1. El desarrollo local
 participativo, designado desarrollo local Leader en relación con el Feader,
 deberá:
 a) centrarse en territorios concretos
 subregionales;
 b) estar gobernado por las comunidades,
 es decir, por grupos de acción locales compuestos por representantes de los
 intereses socioeconómicos locales públicos y privados, en los que ni el sector
 público ni ningún grupo de interés concreto representen más del 49 % de
 los derechos de voto en la toma de decisiones;
 c) llevarse a cabo a través de
 estrategias de desarrollo local integradas, multisectoriales y de base zonal;
 d) diseñarse tomando en consideración
 las necesidades y los potenciales locales e incluir aspectos innovadores en el
 contexto local, así como el establecimiento de redes y, cuando proceda, la
 cooperación.
 2. La ayuda de los Fondos
 del MEC al desarrollo local deberá ser coherente y estar coordinada entre
 ellos. Esto se conseguirá, entre otras cosas, coordinando la generación de
 capacidades y la selección, aprobación y financiación de las estrategias y los
 grupos de desarrollo local.
 3. Si el comité de
 selección de las estrategias de desarrollo local creado de conformidad con el
 artículo 29, apartado 3, determina que la puesta en práctica de la estrategia
 de desarrollo local seleccionada requiere ayuda de más de un Fondo, podrá
 designarse un Fondo principal.
 4. Si se ha designado un
 Fondo principal, solo este financiará los costes de explotación y las
 actividades de animación y puesta en red de la estrategia de desarrollo local.
 5. El desarrollo local
 apoyado por los Fondos del MEC se llevará a cabo conforme a una o varias
 prioridades del programa.
 Artículo 29
 Estrategias de
 desarrollo local
 1. Una estrategia de
 desarrollo local deberá contener, como mínimo, los siguientes elementos:
 a) la definición de la zona y la
 población que abarca la estrategia;
 b) un análisis de las necesidades y los
 potenciales de la zona, con un análisis de los puntos fuertes, los puntos
 débiles, las oportunidades y las amenazas;
 c) una descripción de la estrategia y
 sus objetivos y de su carácter integrado e innovador, así como la jerarquía de
 objetivos, con metas claras y mensurables en cuanto a productos y resultados;
 deberá ser coherente con los programas pertinentes de todos los Fondos del MEC
 implicados;
 d) una descripción del proceso de
 participación de la comunidad en el desarrollo de la estrategia;
 e) un plan de acción en el que se
 demuestre el modo en que los objetivos se traducen en acciones;
 f) una descripción de las
 disposiciones de gestión y seguimiento de la estrategia que demuestre la
 capacidad del grupo de acción local para ponerla en práctica, así como una
 descripción de las disposiciones específicas de cara a la evaluación;
 g) el plan financiero de la estrategia,
 en especial la asignación prevista de cada uno de los Fondos del MEC.
 2. Los Estados miembros
 deberán definir los criterios de selección de las estrategias de desarrollo
 local. Las normas específicas de los Fondos podrán establecer criterios de
 selección.
 3. Las estrategias de
 desarrollo local serán seleccionadas por un comité creado al efecto por las
 autoridades de gestión pertinentes de los programas.
 4. La selección y
 aprobación de todas las estrategias de desarrollo local deberán estar
 terminadas, a lo sumo, el 31 de diciembre de 2015.
 5. En la decisión de la
 autoridad de gestión por la que se apruebe una estrategia de desarrollo local
 se indicarán las asignaciones de cada Fondo del MEC. Asimismo, se señalarán los
 papeles de las autoridades responsables de la ejecución de los programas
 pertinentes en relación con todas las tareas de ejecución relacionadas con la
 estrategia.
 6. La Comisión estará
 facultada para adoptar actos delegados, de conformidad con el artículo 142, en
 los que se definan la zona y la población que abarca la estrategia a la que se
 refiere el apartado 1, letra a).
 Artículo 30
 Grupos de acción locales
 1. Los grupos de acción locales diseñarán y pondrán en práctica las
 estrategias de desarrollo local.
 Los Estados miembros definirán los papeles
 respectivos del grupo de acción local y de las autoridades responsables de la
 ejecución de los programas pertinentes en relación con todas las tareas de
 ejecución relacionadas con la estrategia.
 2. La autoridad de gestión
 deberá velar por que los grupos de acción locales o bien seleccionen un socio
 del grupo que actúe como socio principal en los asuntos administrativos y
 financieros, o bien se presenten como una estructura común legalmente
 constituida.
 3. Entre las tareas de los
 grupos de acción locales estarán las siguientes:
 a) generar la capacidad de los agentes
 locales para desarrollar y llevar a la práctica las operaciones;
 b) diseñar un procedimiento no
 discriminatorio y transparente de selección y criterios de selección de las
 operaciones que eviten conflictos de intereses, de modo que por lo menos el
 50 % de los votos en las decisiones de selección provengan de socios no
 pertenecientes al sector público, con la posibilidad de recurrir las decisiones
 de selección y de efectuar la selección por procedimiento escrito;
 c) garantizar la coherencia con la
 estrategia de desarrollo local al seleccionar las operaciones, ordenándolas por
 prioridades según su contribución a la consecución de los objetivos y las metas
 de la estrategia;
 d) preparar y publicar convocatorias de
 propuestas o un procedimiento continuo de presentación de proyectos, definiendo
 los criterios de selección;
 e) recibir las solicitudes de ayuda y
 evaluarlas;
 f) seleccionar las operaciones, fijar
 el importe de la ayuda y, cuando proceda, presentar las propuestas al organismo
 responsable de la verificación final de la subvencionabilidad antes de la
 aprobación;
 g) hacer un seguimiento de la puesta en
 práctica de la estrategia de desarrollo local y de las operaciones
 subvencionadas y llevar a cabo actividades de evaluación específicas vinculadas
 a la estrategia de desarrollo local.
 Artículo 31
 Ayuda de los Fondos del
 MEC para el desarrollo local
 La ayuda al desarrollo local incluirá:
 a) los costes de la ayuda
 preparatoria;
 b) la realización de las
 operaciones conforme a la estrategia de desarrollo local;
 c) la preparación y realización de
 las actividades de cooperación del grupo de acción local;
 d) los costes de explotación y
 animación de la estrategia de desarrollo local hasta un máximo del 25 %
 del gasto público total afrontado con dicha estrategia.
 TÍTULO IV
 INSTRUMENTOS FINANCIEROS
 Artículo 32
 Instrumentos financieros
 1. Los Fondos del MEC
 podrán emplearse para apoyar instrumentos financieros dentro de un programa,
 incluso cuando estén organizados a través de fondos de fondos, a fin de
 contribuir a la consecución de los objetivos específicos fijados en una
 prioridad, sobre la base de una evaluación ex ante que haya detectado
 deficiencias de mercado o situaciones de inversión subóptimas, así como
 necesidades de inversión.
 Los instrumentos financieros podrán combinarse
 con subvenciones, bonificaciones de intereses y subvenciones de comisiones de
 garantía. En este caso deberán llevarse registros aparte para cada forma de
 financiación.
 La Comisión estará facultada para adoptar
 actos delegados, de conformidad con el artículo 142, que establezcan
 disposiciones de aplicación sobre la evaluación ex ante de los
 instrumentos financieros y la combinación de ayudas proporcionadas a los
 destinatarios finales mediante subvenciones, bonificaciones de intereses,
 subvenciones de comisiones de garantía e instrumentos financieros, así como
 normas específicas adicionales sobre la subvencionabilidad del gasto y normas
 que precisen los tipos de actividades que no recibirán ayuda a través de
 instrumentos financieros.
 2. Los destinatarios finales
 de la ayuda de instrumentos financieros podrán también recibir subvenciones u
 otro tipo de asistencia de un programa o de otro instrumento sufragado por el
 presupuesto de la Unión. En este caso deberán llevarse registros aparte para
 cada fuente de financiación.
 3. Las contribuciones en
 especie no son gastos subvencionables en relación con los instrumentos
 financieros, excepto las contribuciones de terrenos o bienes inmuebles
 relacionadas con inversiones encaminadas a favorecer el desarrollo urbano o la
 regeneración urbana, cuando el terreno o los bienes inmuebles formen parte de
 la inversión. Tales contribuciones de terrenos o bienes inmuebles serán
 subvencionables si se cumplen las condiciones del artículo 59.
 Artículo 33
 Ejecución de los
 instrumentos financieros
 1. Al aplicar el artículo
 32, las autoridades de gestión podrán otorgar contribuciones financieras a los
 siguientes instrumentos financieros:
 a) instrumentos financieros creados a
 nivel de la Unión, gestionados directa o indirectamente por la Comisión;
 b) instrumentos financieros creados a
 nivel nacional, regional, transnacional o transfronterizo, gestionados por la
 autoridad de gestión o bajo su responsabilidad.
 2. El título VIII del
 Reglamento financiero será de aplicación a los instrumentos financieros a los
 que se refiere el apartado 1, letra a). Las contribuciones de los Fondos del
 MEC a instrumentos financieros conforme al apartado 1, letra a), deberán
 ingresarse en cuentas aparte y utilizarse, de acuerdo con los objetivos de los
 respectivos Fondos del MEC, para apoyar acciones y destinatarios finales que
 sean coherentes con el programa o los programas de los que proceden dichas
 contribuciones.
 3. Cuando se trate de
 instrumentos financieros conforme al apartado 1, letra b), la autoridad de
 gestión podrá otorgar contribuciones financieras a los siguientes:
 a) instrumentos financieros que cumplan
 los términos y condiciones estándar establecidos por la Comisión por medio de
 actos de ejecución con arreglo al procedimiento de examen al que se refiere el
 artículo 143, apartado 3;
 b) instrumentos financieros ya
 existentes o de nueva creación diseñados específicamente con un propósito
 concreto y que respeten la normativa de la Unión y nacional aplicable.
 La Comisión adoptará actos delegados, de conformidad
 con el artículo 142, que establezcan normas específicas sobre determinados
 tipos de instrumentos financieros a los que se refiere la letra b), así como
 los productos que pueden obtenerse a través de tales instrumentos.
 4. Al apoyar los
 instrumentos financieros a los que se refiere el apartado 1, letra b), la
 autoridad de gestión podrá:
 a) invertir en el capital de entidades
 jurídicas existentes o de nueva creación, incluidas las financiadas con otros
 Fondos del MEC, dedicadas a la ejecución de instrumentos financieros coherentes
 con los objetivos de los respectivos Fondos del MEC, y que asumirán tareas de
 ejecución; el apoyo a tales inversiones se limitará a los importes necesarios
 para ejecutar nuevos instrumentos financieros coherentes con los objetivos del
 presente Reglamento; o
 b) confiar tareas de ejecución a:
 i) el Banco Europeo de Inversiones;
 ii) instituciones financieras
 internacionales de las que un Estado miembro sea accionista, o instituciones
 financieras establecidas en un Estado miembro con un fin de interés público y
 bajo el control de una autoridad pública, seleccionadas de conformidad con la
 normativa de la Unión y nacional aplicable,
 iii) un organismo de Derecho público o
 privado seleccionado de conformidad con la normativa de la Unión y nacional
 aplicable;
 c) asumir directamente tareas de
 ejecución, en el caso de instrumentos financieros consistentes únicamente en
 préstamos o garantías.
 La Comisión estará facultada para adoptar
 actos delegados, de conformidad con el artículo 142, que establezcan normas
 sobre los acuerdos de financiación, sobre el papel y la responsabilidad de las
 entidades a las que se confíen tareas de ejecución y sobre los costes y tasas
 de gestión.
 5. Las entidades a las que
 se refiere el apartado 4, letra b), incisos i) y ii), cuando ejecuten
 instrumentos financieros a través de fondos de fondos, podrán confiar parte de
 la ejecución a intermediarios financieros, a condición de que estas entidades
 garanticen, bajo su responsabilidad, que tales intermediarios financieros
 satisfagan los criterios establecidos en el artículo 57 y el artículo 131,
 apartados 1, 1 bis y 3, del Reglamento financiero. Los
 intermediarios financieros se seleccionarán con procedimientos abiertos,
 transparentes, proporcionados y no discriminatorios, evitando los conflictos de
 intereses.
 6. Las entidades
 mencionadas en el apartado 4, letra b), a las que se hayan confiado tareas de
 ejecución deberán abrir cuentas fiduciarias en su nombre y en nombre de la
 autoridad de gestión. Los activos de esas cuentas fiduciarias deberán
 gestionarse conforme al principio de buena gestión financiera siguiendo normas
 de prudencia adecuadas y tener la liquidez apropiada.
 7. La Comisión estará
 facultada para adoptar actos delegados, de conformidad con el artículo 142, que
 establezcan disposiciones de aplicación sobre los requisitos específicos
 relativos a la transferencia y gestión de activos gestionados por las entidades
 a las que se hayan confiado tareas de ejecución, y a la conversión de activos
 entre euros y monedas nacionales.
 Artículo 34
 Ejecución de
 determinados instrumentos financieros
 1. Los organismos
 acreditados de conformidad con el artículo 64 no efectuarán verificaciones
 sobre el terreno de las operaciones que impliquen instrumentos financieros ejecutados
 conforme al artículo 33, apartado 1, letra a). Recibirán informes de control
 periódicos de los organismos a los que se haya confiado la ejecución de esos
 instrumentos financieros.
 2. Los organismos
 responsables de auditar los programas no efectuarán auditorías de las
 operaciones que impliquen instrumentos financieros ejecutados conforme al
 artículo 33, apartado 1, letra a), ni de los sistemas de gestión y control
 relacionados con estos instrumentos. Recibirán informes de control periódicos
 de los auditores designados en los acuerdos por los que se establezcan esos
 instrumentos financieros.
 3. La Comisión estará
 facultada para adoptar actos delegados, de conformidad con el artículo 142,
 relativos a las medidas de gestión y control de los instrumentos financieros
 ejecutados conforme al artículo 33, apartado 1, letra a), y apartado 4, letra
 b), incisos i), ii) y iii).
 Artículo 35
 Solicitudes de pago que
 incluyen el gasto
 correspondiente a instrumentos financieros
 1. En cuanto a los
 instrumentos financieros a los que se refiere el artículo 33, apartado 1, letra
 a), la solicitud de pago deberá incluir y presentar aparte el importe total de
 la ayuda pagada al instrumento financiero.
 2. En cuanto a los
 instrumentos financieros a los que se refiere el artículo 33, apartado 1, letra
 b), ejecutados de conformidad con el artículo 33, apartado 4, letras a) y b),
 el gasto total subvencionable presentado en la solicitud de pago incluirá y
 presentará aparte el importe total de la ayuda pagada o por pagar al instrumento
 financiero por las inversiones en los destinatarios finales que se realizarán a
 lo largo de un período predeterminado de dos años como máximo, incluidos los
 costes o las tasas de gestión.
 3. El importe determinado
 de acuerdo con el apartado 2 se ajustará en subsiguientes solicitudes de pago,
 a fin de tener en cuenta la diferencia entre el importe de la ayuda abonada
 previamente al instrumento financiero en cuestión y los importes efectivamente
 invertidos en los destinatarios finales, más los costes y las tasas de gestión
 abonados. Estos importes se presentarán por separado en la solicitud de pago.
 4. Con respecto a los
 instrumentos financieros a los que se refiere el artículo 33, apartado 1, letra
 b), ejecutados de conformidad con el artículo 33, apartado 4, letra c), la
 solicitud de pago deberá incluir el importe total de los pagos efectuados por
 la autoridad de gestión por las inversiones en los destinatarios finales. Estos
 importes se presentarán por separado en la solicitud de pago.
 5. La Comisión estará
 facultada para adoptar, por medio de actos delegados de conformidad con el
 artículo 142, las normas específicas sobre pagos y retirada de pagos a
 instrumentos financieros y sobre las posibles consecuencias con respecto a las
 solicitudes de pago.
 Artículo 36
 Gasto subvencionable al
 cierre
 1. Al cierre de un
 programa, el gasto subvencionable del instrumento financiero será el importe
 total efectivamente pagado o, en el caso de fondos de garantía, comprometido
 por el instrumento dentro del período de subvencionabilidad indicado en el
 artículo 55, apartado 2, correspondiente a:
 a) los pagos a los destinatarios
 finales;
 b) los recursos dedicados a contratos
 de garantía, en curso o ya vencidos, para afrontar posibles exigencias de pago
 de garantías por pérdidas, calculados según una evaluación ex ante de
 riesgos prudente, y que abarquen un importe múltiple de préstamos nuevos
 subyacentes u otros instrumentos de riesgo para nuevas inversiones en los
 destinatarios finales;
 c) las bonificaciones de intereses o
 subvenciones de comisiones de garantía capitalizadas, pagaderas por un período
 no superior a diez años tras el período de subvencionabilidad establecido en el
 artículo 55, apartado 2, utilizadas en combinación con instrumentos financieros
 y abonadas en una cuenta de garantía bloqueada abierta específicamente al
 efecto para el desembolso efectivo tras el período de subvencionabilidad fijado
 en el artículo 55, apartado 2, pero con respecto a préstamos u otros
 instrumentos de riesgo desembolsados para inversiones en destinatarios finales
 dentro del período de subvencionabilidad establecido en el artículo 55,
 apartado 2;
 d) el reembolso de costes de gestión
 afrontados o del pago de tasas de gestión del instrumento financiero.
 2. En el caso de
 instrumentos basados en capital social y microcréditos, los costes o las tasas
 de gestión capitalizados pagaderos por un período no superior a cinco años tras
 el período de subvencionabilidad establecido en el artículo 55, apartado 2, con
 respecto a inversiones en destinatarios finales realizadas en ese período de
 subvencionabilidad y a las que no son aplicables los artículos 37 y 38, podrán
 considerarse gasto subvencionable cuando se abonen en una cuenta de garantía
 bloqueada creada específicamente al efecto.
 3. El gasto subvencionable
 determinado de conformidad con los apartados 1 y 2 no excederá:
 i) del importe total de la ayuda de
 los Fondos del MEC pagada al instrumento financiero, y
 ii) de la cofinanciación nacional
 correspondiente.
 4. La Comisión estará
 facultada para adoptar actos delegados, de conformidad con el artículo 142,
 relativos al establecimiento de un sistema de capitalización de tramos anuales
 para las bonificaciones de intereses y las subvenciones de comisiones de
 garantía.
 Artículo 37
 Intereses y otros
 beneficios generados por la ayuda de los Fondos del MEC
 a instrumentos financieros
 1. La ayuda de los Fondos
 del MEC abonada a instrumentos financieros deberá ingresarse en cuentas
 generadoras de intereses domiciliadas en instituciones financieras de los
 Estados miembros o invertirse temporalmente conforme al principio de buena
 gestión financiera.
 2. Los intereses y otros
 beneficios atribuibles a la ayuda de los Fondos del MEC abonada a instrumentos
 financieros deberán emplearse con los mismos fines que la ayuda inicial de los
 Fondos del MEC dentro del mismo instrumento financiero.
 3. La autoridad de gestión
 deberá velar por que se lleven registros adecuados del uso dado a los intereses
 y otros beneficios.
 Artículo 38
 Reutilización de
 recursos atribuibles a la ayuda de los Fondos del MEC
 hasta el cierre del programa
 1. Los recursos de capital
 que reviertan a los instrumentos financieros de las inversiones o de la
 liberación de recursos dedicados a contratos de garantía, y que sean
 atribuibles a la ayuda de los Fondos del MEC, se reutilizarán para realizar más
 inversiones a través del mismo o de otros instrumentos financieros, de acuerdo
 con los objetivos del programa o los programas.
 2. Los beneficios y otras
 rentas o rendimientos, como intereses, comisiones de garantía, dividendos,
 plusvalías o cualquier otro ingreso generado por las inversiones, atribuibles a
 la ayuda de los Fondos del MEC abonada al instrumento financiero, deberán
 utilizarse para los siguientes fines, cuando proceda, hasta los importes
 necesarios:
 a) reembolso de costes de gestión
 afrontados y pago de tasas de gestión del instrumento financiero;
 b) remuneración preferencial de
 inversores que operen conforme al principio del inversor en una economía de
 mercado, que proporcionen al instrumento financiero recursos análogos a la
 ayuda de los Fondos del MEC o coinviertan al nivel de destinatarios finales;
 c) inversiones adicionales a través del
 mismo o de otros instrumentos financieros, de acuerdo con los objetivos del
 programa o los programas.
 3. La autoridad de gestión
 deberá velar por que se lleven registros adecuados del uso dado a los recursos
 y los beneficios a los que se refieren los apartados 1 y 2.
 Artículo 39
 Empleo de los recursos
 restantes tras el cierre del programa
 Los Estados miembros deberán adoptar las
 medidas necesarias para garantizar que los recursos de capital y los beneficios
 y otras rentas o rendimientos atribuibles a la ayuda de los Fondos del MEC
 abonada a los instrumentos financieros se utilicen de acuerdo con los objetivos
 del programa durante un período mínimo de diez años tras el cierre del mismo.
 Artículo 40
 Informe sobre la
 ejecución de los instrumentos financieros
 1. La autoridad de gestión
 enviará a la Comisión un informe específico sobre las operaciones que implican
 instrumentos financieros, como anexo del informe de ejecución anual.
 2. El informe al que se
 refiere el apartado 1 incluirá, respecto a cada instrumento financiero, la
 información siguiente:
 a) identificación del programa y la
 prioridad de los que proviene la ayuda de los Fondos del MEC;
 b) descripción del instrumento
 financiero y de las disposiciones de ejecución;
 c) identificación de los organismos a
 los que se han confiado tareas de ejecución;
 d) importe total de la ayuda al
 instrumento financiero, por programa y prioridad o medida, incluido en las
 solicitudes de pago presentadas a la Comisión;
 e) importe total de la ayuda, por
 programa y prioridad o medida, pagado, o comprometido en contratos de garantía,
 por el instrumento financiero a los destinatarios finales incluido en las
 solicitudes de pago presentadas a la Comisión;
 f) ingresos del instrumento financiero
 y reembolsos al mismo;
 g) efecto multiplicador de las
 inversiones realizadas por el instrumento financiero y valor de las inversiones
 y las participaciones;
 h) contribución del instrumento
 financiero a la consecución de los indicadores del programa y de la prioridad
 en cuestión.
 3. La Comisión adoptará mediante
 actos de ejecución, con arreglo al procedimiento de examen al que se refiere el
 artículo 143, apartado 3, las condiciones uniformes relativas al seguimiento y
 al suministro de información sobre el seguimiento a la Comisión, en especial
 con respecto a los instrumentos financieros a los que se refiere el artículo
 33, apartado 1, letra a).
 TÍTULO V
 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
 CAPÍTULO I
 Seguimiento
 Sección I
 Seguimiento de los programas
 Artículo 41
 Comité de seguimiento
 1. En los tres meses
 siguientes a la fecha en que se notifique al Estado miembro la decisión por la
 que se adopte un programa, el Estado miembro deberá crear un comité encargado
 de hacer el seguimiento de la ejecución del programa, de acuerdo con la
 autoridad de gestión.
 El Estado miembro en cuestión podrá crear un
 único comité de seguimiento para programas cofinanciados por los Fondos del
 MEC.
 2. Cada comité de
 seguimiento redactará y adoptará su reglamento interno.
 Artículo 42
 Composición del comité
 de seguimiento
 1. El comité de seguimiento
 estará compuesto por representantes de la autoridad de gestión y los organismos
 intermedios y por representantes de los socios. Cada miembro del comité de
 seguimiento tendrá derecho a voto.
 En el comité de seguimiento de un programa
 enmarcado en el objetivo de «cooperación territorial europea» habrá también
 representantes de los terceros países que participen en el programa.
 2. La Comisión participará
 en los trabajos del comité de seguimiento a título consultivo.
 3. Si el BEI contribuye a
 un programa, podrá participar en los trabajos del comité de seguimiento a
 título consultivo.
 4. El comité de seguimiento
 estará presidido por un representante del Estado miembro o de la autoridad de
 gestión.
 Artículo 43
 Funciones del comité de
 seguimiento
 1. El comité de seguimiento
 se reunirá por lo menos una vez al año y examinará la ejecución del programa y
 los avances en la consecución de sus objetivos. En su examen atenderá a los
 datos financieros, a los indicadores comunes y específicos del programa, en
 especial los cambios en los indicadores de resultados y los avances en la
 consecución de valores previstos cuantificados, y a los hitos definidos en el
 marco de rendimiento.
 2. Examinará al detalle
 todas las cuestiones que afecten al rendimiento del programa.
 3. Toda modificación del
 programa que proponga la autoridad de gestión deberá consultarse al comité de
 seguimiento, que emitirá un dictamen al respecto.
 4. El comité de seguimiento
 podrá formular recomendaciones a la autoridad de gestión acerca de la ejecución
 del programa y su evaluación. Asimismo, hará el seguimiento de las acciones
 emprendidas a raíz de sus recomendaciones.
 Artículo 44
 Informes de ejecución
 1. Desde 2016 hasta 2022
 inclusive, el Estado miembro deberá presentar a la Comisión un informe anual
 sobre la ejecución del programa en el ejercicio financiero anterior.
 El Estado miembro deberá presentar un informe
 final sobre la ejecución del programa a lo sumo el 30 de septiembre de 2023 por
 lo que respecta al FEDER, al FSE y al Fondo de Cohesión, y un informe de
 ejecución anual en relación con el Feader y el FEAMP.
 2. Los informes de
 ejecución anuales presentarán información sobre la ejecución del programa y sus
 prioridades en relación con los datos financieros, los indicadores comunes y
 específicos del programa y los valores previstos cuantificados, en especial los
 cambios producidos en los indicadores de resultados, así como los hitos
 definidos en el marco de rendimiento. Los datos transmitidos se referirán a los
 valores de los indicadores correspondientes a operaciones plenamente ejecutadas
 y operaciones seleccionadas. Asimismo, expondrán las acciones emprendidas para
 cumplir las condiciones ex ante y toda cuestión que afecte al
 rendimiento del programa, así como las medidas correctivas tomadas.
 3. El informe de ejecución
 anual presentado en 2017 expondrá y evaluará la información indicada en el
 apartado 2 y los avances en la consecución de los objetivos del programa, en
 especial la contribución de los Fondos del MEC a los cambios producidos en los
 indicadores de resultados, cuando las evaluaciones aporten pruebas al respecto.
 También evaluará la ejecución de las acciones emprendidas para tener en cuenta
 los principios expuestos en los artículos 6, 7 y 8 e informará sobre la ayuda
 empleada en pos de los objetivos relacionados con el cambio climático.
 4. El informe de ejecución
 anual presentado en 2019 y el informe de ejecución final de los Fondos del MEC
 deberán contener, además de la información y la evaluación indicadas en los
 apartados 2 y 3, la información y la evaluación sobre los avances en la
 consecución de los objetivos del programa y su contribución a la estrategia de
 la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
 5. Los informes de
 ejecución anuales a los que se refieren los apartados 1 a 4 serán aceptables
 cuando contengan toda la información exigida en dichos apartados. Si la
 Comisión no considera aceptable el informe de ejecución anual, deberá informar
 de ello al Estado miembro en el plazo de quince días laborables tras la fecha
 de recepción del informe o, de lo contrario, este se considerará aceptable.
 6. La Comisión examinará el
 informe de ejecución anual y transmitirá al Estado miembro sus observaciones en
 el plazo de dos meses tras la recepción de dicho informe, y en el plazo de
 cinco meses tras la recepción del informe final. Si la Comisión no hace ninguna
 observación en esos plazos, los informes se considerarán aceptados.
 7. La Comisión podrá
 formular recomendaciones para abordar cuestiones que afecten a la ejecución del
 programa. Cuando la Comisión formule tales recomendaciones, la autoridad de
 gestión deberá comunicarle en el plazo de tres meses las medidas correctivas
 tomadas.
 8. Deberá publicarse un
 resumen para el ciudadano acerca del contenido de los informes de ejecución
 anual y final.
 Artículo 45
 Reunión de revisión
 anual
 1. A partir de 2016 y hasta
 2022 inclusive, deberá celebrarse una reunión de revisión anual entre la
 Comisión y cada Estado miembro para examinar el rendimiento de cada programa,
 habida cuenta del informe de ejecución anual y de las observaciones y recomendaciones
 de la Comisión, cuando proceda.
 2. La reunión de revisión
 anual podrá abarcar más de un programa. En 2017 y 2019, la reunión de revisión
 anual comprenderá todos los programas del Estado miembro y en ella se tendrán
 también en cuenta los informes de evolución presentados por el Estado miembro
 en esos años conforme al artículo 46.
 3. El Estado miembro y la
 Comisión podrán acordar no celebrar la reunión de revisión anual en relación
 con un programa en cualquier año, salvo 2017 y 2019.
 4. La reunión de revisión
 anual estará presidida por la Comisión.
 5. El Estado miembro velará
 por que se dé el seguimiento apropiado a los comentarios de la Comisión a raíz
 de la reunión.
 Sección II
 Evolución estratégica
 Artículo 46
 Informe de evolución
 1.
 No más tarde del 30 de junio de 2017 ni del 30
 de junio de 2019, el Estado miembro deberá presentar a la Comisión un informe
 de evolución sobre la ejecución del contrato de asociación al 31 de diciembre
 de 2016 y al 31 de diciembre de 2018, respectivamente.
 2.
 El informe de evolución contendrá la
 información y la evaluación sobre los siguientes aspectos:
 a) los cambios en las necesidades de
 desarrollo del Estado miembro desde la adopción del contrato de asociación;
 b) los avances en la implementación de
 la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e
 integrador, en particular con respecto a los hitos fijados para cada programa
 en el marco de rendimiento y la ayuda empleada en pos de los objetivos
 relacionados con el cambio climático;
 c) si las acciones emprendidas para
 cumplir las condiciones ex ante que no se cumplían en el momento de
 adoptarse el contrato de asociación se han realizado conforme al calendario
 establecido;
 d) la aplicación de los mecanismos que
 garantizan la coordinación entre los Fondos del MEC y otros instrumentos de
 financiación de la Unión y nacionales, así como con el BEI;
 e) los avances en la realización de los
 ámbitos prioritarios establecidos para la cooperación;
 f) las acciones encaminadas a reforzar
 la capacidad de las autoridades de los Estados miembros y, cuando proceda, de
 los beneficiarios, para administrar y utilizar los Fondos del MEC;
 g) las acciones planeadas y las metas
 correspondientes de los programas para reducir la carga administrativa de los
 beneficiarios;
 h) el papel de los socios a los que se
 refiere el artículo 5 en la ejecución del contrato de asociación.
 3.
 Si, en el plazo de tres meses tras la fecha de
 presentación del informe de evolución, la Comisión determina que la información
 presentada es incompleta o imprecisa, podrá pedir información adicional al
 Estado miembro. El Estado miembro deberá aportar a la Comisión la información
 solicitada en el plazo de tres meses y, cuando proceda, deberá revisar el
 informe de evolución en consecuencia.
 4.
 En 2017 y 2019, la Comisión elaborará un
 informe estratégico que resuma los informes de evolución de los Estados
 miembros, informe que presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité
 Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones.
 5.
 En 2018 y 2020, la Comisión incluirá en su
 informe de evolución anual para la reunión de primavera del Consejo Europeo una
 sección que resuma el informe estratégico, en particular con respecto a los
 avances en la realización de la estrategia de la Unión para un crecimiento
 inteligente, sostenible e integrador.
 CAPÍTULO II
 Evaluación
 Artículo 47
 Disposiciones generales
 1. Deberán llevarse a cabo
 evaluaciones para mejorar la calidad del diseño y la ejecución de los
 programas, así como para valorar su eficacia, eficiencia e impacto. El impacto
 de los programas se evaluará, de acuerdo con la misión del respectivo Fondo del
 MEC, en relación con los objetivos fijados en la estrategia de la Unión para un
 crecimiento inteligente, sostenible e integrador[32], y con el producto
 interior bruto (PIB) y el desempleo, cuando proceda.
 2. Los Estados miembros
 deberán proporcionar los recursos necesarios para efectuar las evaluaciones y
 velar por que existan procedimientos para producir y recoger los datos
 requeridos, en especial los relacionados con los indicadores comunes y, cuando
 proceda, los indicadores específicos de un programa.
 3. Las evaluaciones serán
 llevadas a cabo por expertos funcionalmente independientes de las autoridades
 responsables de la ejecución de los programas. La Comisión dará orientaciones
 sobre la manera de realizar las evaluaciones.
 4. Todas las evaluaciones
 se harán públicas en su integridad.
 Artículo
 48
 Evaluación ex
 ante
 1.
 Los Estados miembros deberán realizar
 evaluaciones ex ante para mejorar la calidad del diseño de cada
 programa.
 2.
 Las evaluaciones ex ante se realizarán
 bajo la responsabilidad de la autoridad encargada de la preparación de los
 programas. Deberán presentarse a la Comisión al mismo tiempo que el programa,
 junto con un resumen ejecutivo. Las normas específicas de los Fondos podrán
 establecer umbrales por debajo de los cuales pueda combinarse la evaluación ex
 ante con la evaluación de otro programa.
 3.
 Las evaluaciones ex ante valorarán:
 a) la contribución a la estrategia de
 la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, habida
 cuenta de los objetivos temáticos y las prioridades seleccionados y teniendo
 presentes las necesidades nacionales y regionales;
 b) la coherencia interna del programa o
 de la actividad propuestos y su relación con otros instrumentos pertinentes;
 c) la coherencia de la asignación de
 recursos presupuestarios con los objetivos del programa;
 d) la coherencia de los objetivos
 temáticos seleccionados, las prioridades y los objetivos correspondientes de
 los programas con el Marco Estratégico Común, el contrato de asociación, las
 recomendaciones específicas para los países conforme al artículo 121, apartado
 2, del Tratado y las recomendaciones del Consejo adoptadas conforme al artículo
 148, apartado 4, del Tratado;
 e) la pertinencia y claridad de los
 indicadores del programa propuestos;
 f) la manera en que los productos que
 se espera obtener contribuirán a los resultados;
 g) si los valores previstos
 cuantificados de los indicadores son realistas, habida cuenta de la ayuda de
 los Fondos del MEC prevista;
 h) las razones de la forma de ayuda
 propuesta;
 i) la adecuación de los recursos
 humanos y de la capacidad administrativa para la gestión del programa;
 j) la idoneidad de los procedimientos
 de seguimiento del programa y de recogida de los datos necesarios para llevar a
 cabo evaluaciones;
 k) la idoneidad de los hitos
 seleccionados para el marco de rendimiento;
 l) la adecuación de las medidas
 planeadas para promover la igualdad entre hombres y mujeres y prevenir la
 discriminación;
 m) la adecuación de las medidas
 planeadas para fomentar el desarrollo sostenible.
 4. La evaluación ex ante
 incorporará, cuando proceda, los requisitos de la evaluación estratégica
 medioambiental establecidos en aplicación de la Directiva 2001/42/CE del
 Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la
 evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio
 ambiente[33].
 Artículo
 49
 Evaluación durante el
 período de programación
 1. La autoridad de gestión
 deberá elaborar un plan de evaluación para cada programa, que deberá
 presentarse de conformidad con las normas específicas de los Fondos.
 2. Los Estados miembros
 velarán por que exista la capacidad de evaluación apropiada.
 3. Durante el período de
 programación, las autoridades de gestión deberán realizar evaluaciones de cada
 programa, en especial para estimar su eficacia, eficiencia e impacto, basándose
 en el plan de evaluación. Durante el período de programación deberá evaluarse
 como mínimo una vez la manera en que los Fondos del MEC han contribuido a los
 objetivos de cada prioridad. Todas las evaluaciones deberán ser examinadas por
 el comité de seguimiento y enviadas a la Comisión.
 4. La Comisión podrá hacer
 evaluaciones de los programas por iniciativa propia.
 Artículo 50
 Evaluación ex post
 Las evaluaciones ex post serán
 llevadas a cabo por la Comisión o por los Estados miembros, en estrecha
 colaboración. En ellas se examinará la eficacia y la eficiencia de los Fondos
 del MEC y su contribución a la estrategia de la Unión para un crecimiento
 inteligente, sostenible e integrador, de acuerdo con los requisitos específicos
 establecidos en las normas específicas de los Fondos. Las evaluaciones ex
 post deberán haberse completado, a lo sumo, el 31 de diciembre
 de 2023.
 TÍTULO VI
 ASISTENCIA TÉCNICA
 Artículo 51
 Asistencia
 técnica a iniciativa de la Comisión
 1. A iniciativa de la Comisión o en su nombre, los Fondos del MEC
 podrán apoyar las medidas de preparación, seguimiento, asistencia técnica y
 administrativa, evaluación, auditoría y control necesarias para la aplicación
 del presente Reglamento.
 Esas medidas podrán consistir, entre otras
 cosas, en:
 a) la asistencia en la preparación y
 evaluación de proyectos, incluso con el BEI;
 b) el apoyo al refuerzo institucional y
 la generación de capacidades administrativas para la gestión eficaz de los
 Fondos del MEC;
 c) estudios relacionados con los
 informes de la Comisión sobre los Fondos del MEC y el informe de cohesión;
 d) medidas relacionadas con el
 análisis, la gestión, el seguimiento, el intercambio de información y la
 ejecución de los Fondos del MEC, así como medidas relacionadas con la
 aplicación de los sistemas de control y la asistencia técnica y administrativa;
 e) evaluaciones, informes de expertos,
 estadísticas y estudios, incluidos los de carácter general, sobre el
 funcionamiento actual y futuro de los Fondos del MEC, que podrán estar
 realizados, cuando proceda, por el BEI;
 f) acciones encaminadas a difundir
 información, favorecer la creación de redes, realizar actividades de comunicación,
 concienciar y promover la cooperación y el intercambio de experiencia, incluso
 con terceros países; para que la comunicación al público en general sea más
 eficiente y las sinergias entre las actividades de comunicación emprendidas a
 iniciativa de la Comisión sean más fuertes, los recursos asignados a acciones
 de comunicación conforme al presente Reglamento contribuirán también a la
 comunicación institucional de las prioridades políticas de la Unión Europea,
 siempre que guarden relación con los objetivos generales de este Reglamento;
 g) la instalación, el funcionamiento y
 la interconexión de sistemas informatizados de gestión, seguimiento, auditoría,
 control y evaluación;
 h) acciones dirigidas a mejorar los
 métodos de evaluación y el intercambio de información sobre las prácticas de
 evaluación;
 i) acciones relacionadas con la
 auditoría;
 j) el refuerzo de la capacidad
 nacional y regional en relación con la planificación de inversiones, la
 evaluación de necesidades y la preparación, el diseño y la ejecución de
 instrumentos financieros, planes de acción conjuntos y grandes proyectos,
 incluidas las iniciativas conjuntas con el BEI.
 Artículo
 52
 Asistencia técnica de
 los Estados miembros
 1. A iniciativa de un
 Estado miembro, los Fondos del MEC podrán apoyar acciones de preparación,
 gestión, seguimiento, evaluación, información y comunicación, creación de
 redes, resolución de quejas, control y auditoría. El Estado miembro podrá
 emplear los Fondos del MEC para apoyar acciones encaminadas a reducir la carga
 administrativa de los beneficiarios, en especial sistemas de intercambio
 electrónico de datos, así como acciones dirigidas a reforzar la capacidad de
 las autoridades del Estado miembro y los beneficiarios para administrar y
 utilizar los Fondos del MEC. Estas acciones podrán corresponder a períodos de
 programación previos o posteriores.
 2. Las normas específicas
 de los Fondos podrán añadir o excluir acciones que puedan ser financiadas por
 la asistencia técnica de cada Fondo del MEC.
 TÍTULO VII
 AYUDA FINANCIERA DE LOS FONDOS DEL MEC
 CAPÍTULO I
 Ayuda de los Fondos del MEC
 Artículo 53
 Determinación de las
 tasas de cofinanciación
 1. En la decisión de la
 Comisión por la que se adopte un programa deberán fijarse la tasa o tasas de
 cofinanciación y el importe máximo de la ayuda de los Fondos del MEC de
 conformidad con las normas específicas de los Fondos.
 2 Las medidas de
 asistencia técnica aplicadas a iniciativa de la Comisión o en su nombre podrán
 financiarse al 100 %.
 Artículo 54
 Operaciones generadoras
 de ingresos
 1. Los ingresos netos
 generados una vez terminada una operación durante un período de referencia
 específico deberán determinarse por adelantado mediante uno de los métodos
 siguientes:
 a) aplicación de un porcentaje de
 ingresos uniforme según el tipo de operación de que se trate;
 b) cálculo del valor corriente de los
 ingresos netos de la operación, teniendo en cuenta la aplicación del principio
 de «quien contamina paga» y, si procede, consideraciones de equidad en relación
 con la prosperidad relativa del Estado miembro de que se trate;
 El gasto subvencionable de la operación que
 vaya a cofinanciarse no deberá exceder del valor corriente del coste de
 inversión de la operación menos el valor corriente de los ingresos netos,
 determinados conforme a uno de estos métodos.
 La Comisión estará facultada para adoptar
 actos delegados, de conformidad con el artículo 142, relativos a la
 determinación del porcentaje uniforme al que se refiere la letra a).
 La Comisión adoptará la metodología
 mencionada en la letra b) por medio de actos de ejecución con arreglo al
 procedimiento de examen al que se refiere el artículo 143, apartado 3.
 2. Cuando sea objetivamente
 imposible determinar por adelantado los ingresos según los métodos expuestos en
 el apartado 1, se deducirán del gasto declarado a la Comisión los ingresos
 netos generados en los tres años siguientes a la terminación de la operación o
 hasta el 30 de septiembre de 2023, si esta fecha es anterior.
 3. Los apartados 1 y 2 se
 aplicarán únicamente a las operaciones cuyo coste total exceda de
 1 000 000 EUR.
 4. El presente artículo no
 se aplicará al FSE.
 5. Los apartados 1 y 2 no
 se aplicarán a operaciones sujetas a las normas sobre ayudas estatales ni al
 apoyo dado o recibido por instrumentos financieros.
 CAPÍTULO II
 Subvencionabilidad del gasto y durabilidad
 Artículo 55
 Subvencionabilidad
 1.
 La subvencionabilidad del gasto se determinará
 sobre la base de normas nacionales, salvo que en el presente Reglamento o en
 las normas específicas de los Fondos, o basándose en ellos, se establezcan
 normas específicas.
 2.
 El gasto será subvencionable con una
 contribución de los Fondos del MEC si el beneficiario lo ha afrontado y pagado
 entre la fecha de presentación del programa a la Comisión o el 1 de enero de
 2014, si esta última fecha es anterior, y el 31 de diciembre de 2022. Además,
 el gasto solo será subvencionable con una contribución del Feader y el FEMP si
 la ayuda pertinente es realmente abonada por el agente de pago entre el 1 de
 enero de 2014 y el 31 diciembre 2022.
 3.
 En el caso de costes reembolsados conforme al
 artículo 57, apartado 1, letras b) y c), las acciones que constituirán la base
 del reembolso se llevarán a cabo entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de
 diciembre de 2022.
 4.
 Las operaciones no se seleccionarán para
 recibir ayuda de los Fondos del MEC si se han terminado físicamente o se han
 ejecutado plenamente antes de que el beneficiario presente a la autoridad de
 gestión la solicitud de financiación conforme al programa, al margen de que el
 beneficiario haya efectuado todos los pagos relacionados.
 5.
 El presente artículo no obstará a las normas
 sobre subvencionabilidad de la asistencia técnica a iniciativa de la Comisión
 expuestas en el artículo 51.
 6.
 Los ingresos netos generados directamente por
 una operación durante su ejecución, que no se hayan tenido en cuenta en el
 momento de aprobar la operación, se deducirán del gasto subvencionable de la
 operación en la solicitud de pago final presentada por el beneficiario. Esta
 norma no se aplicará a los instrumentos financieros y los premios.
 7.
 El gasto que pase a ser subvencionable como
 consecuencia de la modificación introducida en un programa solo será
 subvencionable a partir de la fecha en que se presente a la Comisión la
 solicitud de modificación.
 8.
 Una operación podrá recibir ayuda de uno o
 varios Fondos del MEC y de otros instrumentos de la Unión, a condición de que
 el elemento de gasto incluido en una solicitud de pago para el reembolso por
 uno de los Fondos del MEC no esté subvencionado por otro Fondo o instrumento de
 la Unión, ni por el mismo Fondo conforme a un programa distinto.
 Artículo 56
 Formas de ayuda
 Los Fondos del MEC se utilizarán para
 proporcionar ayuda en forma de subvenciones, premios, asistencia reembolsable e
 instrumentos financieros, o una combinación de ellos.
 En el caso de
 asistencia reembolsable, la ayuda reembolsada al organismo que la proporcionó,
 o a otra autoridad competente del Estado miembro, se mantendrá en una cuenta
 aparte y se reutilizará con la misma finalidad o de acuerdo con los objetivos
 del programa.
 Artículo 57
 Formas de las
 subvenciones
 1. Las subvenciones podrán
 revestir cualquiera de las siguientes formas:
 a) reembolso de costes subvencionables
 realmente afrontados y pagados, junto con, cuando proceda, contribuciones en
 especie y depreciaciones;
 b) escalas estándar de costes
 unitarios;
 c) cantidades fijas únicas que no
 superen los 100 000 EUR de contribución pública;
 d) financiación uniforme, determinada
 aplicando un porcentaje a una o varias categorías definidas de costes.
 2. Las opciones indicadas
 en el apartado 1 solo podrán combinarse si cada una de ellas comprende
 diferentes categorías de costes o si se utilizan para diferentes proyectos que
 forman parte de una operación o para fases sucesivas de una operación.
 3. Si una operación o un
 proyecto que forman parte de una operación se ejecutan exclusivamente mediante
 contratos de obras, bienes o servicios, solo será de aplicación el apartado 1,
 letra a). Si el contrato dentro de una operación o de un proyecto que
 forma parte de una operación se limita a determinadas categorías de costes,
 podrán aplicarse todas las opciones del apartado 1.
 4. Los importes a los que
 se refiere el apartado 1, letras b), c) y d), deberán establecerse sobre la
 base de:
 a) un método de cálculo justo,
 equitativo y verificable basado en:
 i) datos estadísticos u otra
 información objetiva, o
 ii) los datos históricos verificados
 de beneficiarios concretos, o la aplicación de sus prácticas habituales de
 contabilidad de costes;
 b) métodos y escalas de costes
 unitarios, cantidades fijas únicas y tasas uniformes correspondientes
 aplicables en otras políticas de la Unión a un tipo similar de operación y
 beneficiario;
 c) métodos y escalas de costes
 unitarios, cantidades fijas únicas y tasas uniformes correspondientes
 aplicables a un tipo similar de operación y beneficiario en regímenes de
 subvenciones financiados enteramente por el Estado miembro;
 d) tasas establecidas por el presente
 Reglamento o las normas específicas de los Fondos.
 5. En el documento en el que
 se expongan las condiciones de la ayuda a cada operación deberá exponerse
 también el método que deberá aplicarse para determinar los costes de la
 operación y las condiciones para el pago de la subvención.
 Artículo
 58
 Financiación
 uniforme de los costes indirectos de las subvenciones
 Cuando la ejecución de una operación
 genere costes indirectos, estos podrán calcularse como una tasa uniforme de una
 de las siguientes maneras:
 a) una tasa uniforme de hasta el
 20 % de los costes directos subvencionables, si se calcula mediante un
 método justo, equitativo y verificable o un método aplicado a un tipo similar
 de operación o beneficiario en regímenes de subvenciones financiados
 enteramente por el Estado miembro;
 b) una tasa uniforme de hasta el
 15 % de los costes directos de personal subvencionables;
 c) una tasa uniforme aplicada a
 los costes directos subvencionables basada en métodos existentes, con sus
 correspondientes tasas, aplicables en las políticas de la Unión a un tipo
 similar de operación y beneficiario.
 La Comisión estará facultada para adoptar
 actos delegados, de conformidad con el artículo 142, relativos a la
 determinación de la tasa uniforme y los métodos relacionados a los que se
 refiere la letra c).
 Artículo 59
 Normas de
 subvencionabilidad específicas aplicables a las subvenciones
 1.
 Las contribuciones en especie en forma de
 provisión de obras, bienes, servicios, terrenos y bienes inmuebles por los que
 no se ha efectuado ningún pago en efectivo documentado con facturas o
 documentos de valor probatorio equivalente podrán ser subvencionables siempre
 que lo permitan las normas de subvencionabilidad de los Fondos del MEC y del
 programa y que se cumplan todas las condiciones siguientes:
 a) el apoyo público abonado a la
 operación que incluya contribuciones en especie no excederá del gasto
 subvencionable total, excluidas las contribuciones en especie, al final de la
 operación;
 b) el valor atribuido a las
 contribuciones en especie no excederá de los costes generalmente aceptados en
 el mercado de que se trate;
 c) el valor y la ejecución de la
 contribución podrán evaluarse y verificarse de forma independiente;
 d) en el caso de que se aporten
 terrenos o bienes inmuebles, el valor estará certificado por un experto
 independiente cualificado o un organismo oficial debidamente autorizado y no
 excederá del límite establecido en el apartado 3, letra b);
 e) en el caso de contribuciones en
 especie en forma de trabajo no retribuido, el valor de ese trabajo se
 determinará teniendo en cuenta el tiempo dedicado verificado y la tasa de
 remuneración por un trabajo equivalente.
 2.
 Los costes de depreciación podrán considerarse
 subvencionables en las siguientes condiciones:
 a) cuando las normas de
 subvencionabilidad del programa lo permitan;
 b) cuando el importe del gasto esté
 debidamente justificado por documentos de valor probatorio equivalente al de
 facturas si se reembolsa en la forma indicada en el artículo 57, apartado 1,
 letra a);
 c) cuando los costes se refieran
 exclusivamente al período de la ayuda para la operación;
 d) cuando los activos depreciados no se
 hayan adquirido con ayuda de subvenciones públicas.
 3.
 Los costes siguientes no serán subvencionables
 con una contribución de los Fondos del MEC:
 a) intereses de deuda;
 b) la adquisición de terrenos no
 edificados y terrenos edificados por un importe que exceda del 10 % del
 gasto total subvencionable de la operación de que se trate; en casos
 excepcionales y debidamente justificados, podrá permitirse un porcentaje más
 elevado para operaciones relacionadas con la conservación del medio ambiente;
 c) el impuesto sobre el valor añadido;
 no obstante, los importes del IVA serán subvencionables cuando no sean
 recuperables conforme a la legislación nacional sobre el IVA y sean abonados
 por un beneficiario con condición de sujeto pasivo a tenor del artículo 13,
 apartado 1, párrafo primero, de la Directiva 2006/112/CE, siempre que esos
 importes del IVA no se deriven de la provisión de infraestructuras.
 Artículo 60
 Subvencionabilidad de
 las operaciones en función de la ubicación
 1. Las operaciones apoyadas
 por los Fondos del MEC, sin perjuicio de las excepciones indicadas en los
 apartados 2 y 3 y las normas específicas de los Fondos, deberán estar ubicadas
 en la zona cubierta por el programa en cuyo marco reciban la ayuda («la zona
 del programa»).
 2. La autoridad de gestión
 podrá aceptar que una operación se ejecute fuera de la zona del programa, pero
 dentro de la Unión, siempre que se cumplan las condiciones siguientes:
 a) que la operación beneficie a la zona
 del programa;
 b) que el importe total asignado
 conforme al programa a operaciones ubicadas fuera de la zona del programa no
 exceda del 10 % de la ayuda del FEDER, el FC y el FEMP a la prioridad, o
 del 3 % de la ayuda del Feader al programa;
 c) que el comité de seguimiento haya
 dado su consentimiento a la operación o a los tipos de operaciones en cuestión;
 d) que las obligaciones de las
 autoridades del programa en relación con la gestión, el control y la auditoría
 de la operación incumban a las autoridades responsables del programa conforme
 al cual reciba ayuda la operación, o que dichas autoridades celebren acuerdos
 con autoridades de la zona en la que se ejecute la operación, siempre que se
 cumplan las condiciones del apartado 2, letra a), y las obligaciones
 relativas a la gestión, el control y la auditoría de la operación.
 3. En el caso de
 operaciones relacionadas con actividades promocionales, podrá incurrirse en
 gastos fuera de la Unión, siempre que se cumplan las condiciones del apartado
 2, letra a), y las obligaciones relativas a la gestión, el control y la
 auditoría de la operación.
 4.
 Los apartados 1 a 3 no se aplicarán a los
 programas en el marco del objetivo de «cooperación territorial europea» ni al
 FSE.
 Artículo 61
 Durabilidad de las
 operaciones
 1. En relación con una
 operación que comprenda inversiones en infraestructuras o inversiones
 productivas, deberá reembolsarse la contribución de los Fondos del MEC si, en
 los cinco años siguientes al pago final al beneficiario o en el plazo
 establecido en las normas sobre ayudas estatales, cuando proceda, se produce:
 a) el cese o la relocalización de una
 actividad productiva;
 b) un cambio en la propiedad de un
 elemento de infraestructura que proporcione a una empresa o un organismo
 público una ventaja indebida; o
 c) un cambio sustancial que afecte a la
 naturaleza, los objetivos o las condiciones de ejecución de la operación, de
 modo que se menoscaben sus objetivos originales.
 El Estado miembro deberá recuperar las sumas
 pagadas indebidamente en relación con la operación.
 2. En relación con
 operaciones apoyadas por el FSE y con operaciones apoyadas por otros Fondos del
 MEC que no sean inversiones en infraestructuras ni inversiones productivas,
 solo deberá reembolsarse la contribución del Fondo cuando estén sujetas a una
 obligación de mantenimiento de la inversión conforme a las normas aplicables
 sobre ayudas estatales y cuando en ellas se produzca el cese o la
 relocalización de una actividad productiva en el plazo establecido en esas
 normas.
 3. Los apartados 1 y 2 no
 se aplicarán a las contribuciones recibidas o efectuadas por instrumentos
 financieros ni a las operaciones en las que se produzca el cese de una
 actividad productiva por quiebra no fraudulenta.
 4. Los apartados 1 y 2 no
 se aplicarán a las personas físicas beneficiarias de ayudas a la inversión que,
 una vez terminada la operación de inversión, puedan optar a la ayuda del Fondo
 Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) (Reglamento [/2012], por el que
 se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización) y de hecho la reciban,
 cuando la inversión en cuestión esté directamente vinculada al tipo de
 actividad identificada como subvencionable con una ayuda del FEAG.
 TÍTULO VIII
 GESTIÓN Y CONTROL
 CAPÍTULO I
 Sistemas de gestión y control
 Artículo 62
 Principios generales de los
 sistemas de gestión y control
 Los sistemas de gestión y control deberán:
 a) describir las funciones de cada
 organismo que participe en la gestión y el control y asignar las funciones en
 el seno de cada organismo;
 b) cumplir el principio de
 separación de funciones entre dichos organismos y en el seno de cada uno de
 ellos;
 c) establecer procedimientos que
 garanticen la exactitud y regularidad del gasto declarado;
 d) contar con sistemas
 informáticos para la contabilidad, para el almacenamiento y la transmisión de
 los datos financieros y los datos sobre indicadores y para el seguimiento y la
 elaboración de informes;
 e) contar con sistemas de
 presentación de informes y seguimiento cuando el organismo responsable confíe
 la ejecución de tareas a otro organismo;
 f) establecer medidas para
 auditar el funcionamiento de los propios sistemas de gestión y control;
 g) contar con sistemas y
 procedimientos que garanticen una pista de auditoría adecuada;
 h) disponer lo necesario para
 prevenir, detectar y corregir las irregularidades, incluido el fraude, y
 recuperar los importes pagados indebidamente, junto con los posibles intereses.
 Artículo 63
 Responsabilidades de los
 Estados miembros
 1. Los Estados miembros
 deberán cumplir las obligaciones de gestión, control y auditoría y asumir las
 responsabilidades resultantes que establezcan las normas sobre gestión
 compartida que contengan el Reglamento financiero y las normas específicas de
 los Fondos. De acuerdo con el principio de gestión compartida, los Estados
 miembros serán responsables de la gestión y el control de los programas.
 2. Los Estados miembros
 deberán garantizar que sus sistemas de gestión y control de los programas se
 establezcan de conformidad con lo dispuesto en las normas específicas de los
 Fondos y funcionen eficazmente.
 3. Los Estados miembros
 establecerán y aplicarán un procedimiento para el examen y la resolución
 independientes de las quejas relacionadas con la selección o la ejecución de
 operaciones cofinanciadas por los Fondos del MEC. Los Estados miembros deberán
 informar a la Comisión de los resultados de esos exámenes si así se les
 solicita.
 4. Todos los intercambios
 de información entre el Estado miembro y la Comisión deberán efectuarse con un
 sistema de intercambio electrónico de datos establecido por la Comisión.
 CAPÍTULO II
 Acreditación de los organismos de gestión y control
 Artículo 64
 Acreditación
 y coordinación
 1. De conformidad con el
 artículo 56, apartado 3, del Reglamento financiero, cada organismo responsable
 de la gestión y el control del gasto conforme a los Fondos del MEC deberá estar
 acreditado por decisión formal de una autoridad de acreditación de nivel
 ministerial.
 2. La acreditación se
 concederá si el organismo cumple los criterios de acreditación relativos a
 entorno interno, actividades de control, información, comunicación y
 seguimiento establecidos en las normas específicas de los Fondos.
 3. La acreditación se
 basará en el dictamen de un organismo de auditoría independiente que evalúe si
 el organismo cumple los criterios de acreditación. El organismo de auditoría
 independiente desempeñará su labor de conformidad con normas de auditoría
 internacionalmente aceptadas.
 4. La autoridad de
 acreditación supervisará al organismo acreditado y le retirará la acreditación
 por decisión formal si deja de cumplir uno o varios criterios de acreditación,
 salvo que el organismo tome las medidas correctivas necesarias durante un
 período probatorio que determinará la autoridad de acreditación en función de
 la gravedad del problema. La autoridad de acreditación notificará
 inmediatamente a la Comisión el inicio de un período probatorio para un
 organismo acreditado y toda decisión de retirada de una acreditación.
 5. El Estado miembro podrá
 designar un organismo coordinador encargado de estar en contacto con la
 Comisión e informarla; promover la aplicación uniforme de la normativa de la
 Unión; elaborar un informe de síntesis que resuma a nivel nacional todas las
 declaraciones del órgano directivo y los dictámenes de auditoría; y coordinar
 la aplicación de remedios para corregir deficiencias de carácter común.
 6. Sin perjuicio de lo
 dispuesto en las normas específicas de los Fondos, los organismos que se
 acreditarán conforme al apartado 1 serán:
 (a)
 con respecto al FEDER, al FSE y al Fondo de
 Cohesión, las autoridades de gestión y, cuando proceda, las autoridades de
 certificación;
 (b)
 con respecto al Feader y al FEAMP, los agentes
 de pago.
 CAPÍTULO III
 Competencias y responsabilidades de la Comisión
 Artículo 65
 Competencias y
 responsabilidades de la Comisión
 1. La Comisión, basándose en la información disponible, concretamente
 el procedimiento de acreditación, la declaración anual del órgano directivo,
 los informes de control anuales, el dictamen de auditoría anual, el informe de
 ejecución anual y las auditorías de los organismos nacionales y de la Unión,
 deberá cerciorarse de que los Estados miembros han establecido sistemas de
 gestión y control que cumplen el presente Reglamento y las normas específicas
 de los Fondos, y de que estos sistemas funcionan con eficacia durante la
 ejecución de los programas.
 2. Sin perjuicio de las
 auditorías llevadas a cabo por los Estados miembros, los funcionarios o
 representantes autorizados de la Comisión podrán efectuar auditorías o
 comprobaciones sobre el terreno avisando con la adecuada antelación. Esas
 auditorías o comprobaciones podrán incluir, en particular, la verificación del
 funcionamiento eficaz de los sistemas de gestión y control en un programa o
 parte de él o en operaciones y la evaluación de la buena gestión financiera de
 las operaciones o los programas. Podrán participar en las auditorías
 funcionarios o representantes autorizados del Estado miembro en cuestión.
 Los funcionarios o los representantes
 autorizados de la Comisión, debidamente facultados para realizar auditorías
 sobre el terreno, deberán tener acceso a todos los registros, documentos y
 metadatos, cualquiera que sea el medio en que estén almacenados, relacionados
 con operaciones financiadas por los Fondos del MEC o con los sistemas de
 gestión y control. Los Estados miembros deberán proporcionar a la Comisión
 copias de esos registros, documentos y metadatos si así se les solicita.
 Las competencias expuestas en el presente
 apartado no afectarán a la aplicación de las disposiciones nacionales que
 reserven determinados actos a agentes específicamente designados por la
 legislación nacional. Los funcionarios y representantes autorizados de la
 Comisión no participarán, entre otras cosas, en inspecciones a domicilios
 privados ni en interrogatorios formales de personas en el marco de la
 legislación nacional. No obstante, tendrán acceso a la información obtenida por
 estos medios.
 3. La Comisión podrá exigir
 a un Estado miembro que emprenda las acciones necesarias para garantizar el
 funcionamiento eficaz de sus sistemas de gestión y control o la exactitud del
 gasto conforme a las normas específicas de los Fondos.
 4. La Comisión podrá exigir
 a un Estado miembro que examine una queja a ella presentada en relación con la
 selección o la ejecución de operaciones cofinanciadas por los Fondos del MEC o
 con el funcionamiento del sistema de gestión y control.
 TÍTULO IX
 GESTIÓN FINANCIERA, LIQUIDACIÓN DE LAS CUENTAS, CORRECCIONES FINANCIERAS Y
 LIBERACIÓN
 CAPÍTULO I
 Gestión financiera
 Artículo 66
 Compromisos
 presupuestarios
 Los compromisos presupuestarios de la
 Unión con respecto a cada programa deberán contraerse por tramos anuales para
 cada Fondo durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31
 de diciembre de 2020. La Decisión de la Comisión por la que se adopte un
 programa constituirá la decisión de financiación a tenor del artículo 75,
 apartado 2, del Reglamento financiero y, una vez notificada al Estado miembro
 de que se trate, el compromiso jurídico a tenor del citado Reglamento.
 El compromiso presupuestario
 correspondiente al primer tramo de cada programa se contraerá una vez que la
 Comisión adopte el programa.
 La Comisión contraerá los compromisos
 presupuestarios de los tramos subsiguientes antes del 1 de mayo de cada año,
 basándose en la decisión mencionada en el párrafo segundo, excepto cuando sea
 de aplicación el artículo 13 del Reglamento financiero.
 Con respecto a las reservas de rendimiento
 y de crecimiento y competitividad, los compromisos presupuestarios seguirán a
 la decisión de la Comisión por la que apruebe la modificación del programa.
 Artículo 67
 Normas comunes en
 materia de pagos
 1. La Comisión pagará la
 contribución de los Fondos del MEC a cada programa de acuerdo con créditos
 presupuestarios y en función de la financiación disponible. Cada pago se hará
 con cargo al compromiso presupuestario abierto más antiguo del Fondo de que se
 trate.
 2. Los pagos revestirán la
 forma de prefinanciación, pagos intermedios, pagos del saldo anual, cuando
 proceda, y pago del saldo final.
 3. En cuanto a las formas
 de ayuda conforme al artículo 57, apartado 1, letras b), c) y d), los importes
 pagados al beneficiario se considerarán gasto subvencionable.
 Artículo 68
 Normas comunes para el
 cálculo de los pagos intermedios, el pago del saldo anual, cuando proceda, y el
 pago del saldo final
 Las normas específicas de los Fondos
 establecerán requisitos para el cálculo del importe reembolsado como pagos
 intermedios, pago del saldo anual, cuando proceda, y pago del saldo final. Este
 importe estará en función de la tasa de cofinanciación específica aplicable al
 gasto subvencionable.
 Artículo 69
 Solicitudes de pago
 1. El procedimiento
 específico y la información que debe presentarse para solicitar el pago deberán
 establecerse en las normas específicas de los Fondos.
 2. En la solicitud de pago
 que debe presentarse a la Comisión deberá incluirse toda la información
 necesaria para que esta pueda elaborar cuentas de acuerdo con el artículo [...]
 del Reglamento financiero.
 Artículo 70
 Acumulación de
 prefinanciación y pagos intermedios
 1. El importe total
 acumulado de la prefinanciación y los pagos intermedios y, cuando proceda, el
 pago del saldo anual por la Comisión no deberá exceder del 95 % de la
 contribución de los Fondos del MEC al programa.
 2. Cuando se alcance el límite
 del 95 %, los Estados miembros continuarán transmitiendo las solicitudes
 de pago a la Comisión.
 Artículo 71
 Utilización del euro
 Los importes consignados en los programas
 presentados por los Estados miembros, las previsiones de gastos, las declaraciones
 de gastos, las solicitudes de pago, las cuentas anuales y el gasto mencionado
 en los informes de ejecución anual y final se expresarán en euros.
 Artículo 72
 Pago de la
 prefinanciación inicial
 1. Una vez aprobada la
 decisión de la Comisión por la que se adopte el programa, la Comisión pagará un
 importe de prefinanciación inicial para todo el período de programación. El
 importe de prefinanciación inicial se abonará en tramos, de acuerdo con las
 necesidades presupuestarias. Los tramos se determinarán en las normas
 específicas de los Fondos.
 2. La prefinanciación solo
 se empleará para hacer pagos a los beneficiarios relacionados con la ejecución
 del programa. Para ello se pondrá inmediatamente a disposición del organismo
 responsable.
 Artículo 73
 Liquidación de la
 prefinanciación inicial
 El importe pagado como prefinanciación
 inicial se liquidará totalmente de las cuentas de la Comisión, a más tardar,
 cuando se cierre el programa.
 Artículo 74
 Interrupción del plazo
 para el pago
 1. El ordenador delegado a
 tenor del Reglamento financiero podrá interrumpir el plazo de pago de una
 demanda de pago intermedio por un período máximo de nueve meses si:
 a) según la información suministrada
 por un organismo de auditoría nacional o de la Unión, existen pruebas que apuntan
 a una deficiencia significativa en el funcionamiento de los sistemas de gestión
 y control;
 b) el ordenador delegado tiene que
 realizar verificaciones adicionales tras tener conocimiento de una información
 que le advierte de que el gasto incluido en una solicitud de pago está
 vinculado a una irregularidad de graves consecuencias financieras;
 c) no se ha presentado alguno de los
 documentos exigidos conforme al artículo 75, apartado 1.
 2. El ordenador delegado
 podrá limitar la interrupción a la parte del gasto objeto de la demanda de pago
 afectada por las circunstancias indicadas en el apartado 1. El ordenador
 delegado informará de inmediato de la razón de la interrupción al Estado
 miembro y a la autoridad de gestión y les pedirá que pongan remedio a la situación.
 El ordenador delegado pondrá término a la interrupción en cuanto se hayan
 tomado las medidas necesarias.
 CAPÍTULO II
 Liquidación de cuentas y correcciones financieras
 Artículo 75
 Presentación de
 información
 1. No más tarde del 1 de
 febrero del año siguiente a la finalización del ejercicio contable, el Estado
 miembro deberá presentar a la Comisión, de conformidad con el artículo 56 del
 Reglamento financiero, los siguientes documentos y datos:
 a) las cuentas anuales certificadas de
 los organismos pertinentes acreditados con arreglo al artículo 64;
 b) una declaración de fiabilidad del
 órgano directivo relativa a la exhaustividad, exactitud y veracidad de las
 cuentas anuales, el buen funcionamiento de los sistemas de control interno, así
 como la legalidad y regularidad de las transacciones correspondientes y el
 respeto del principio de buena gestión financiera;
 c) un resumen de todas las auditorías y
 controles realizados, incluido un análisis de las deficiencias sistémicas o
 recurrentes, así como de las medidas correctivas tomadas o previstas;
 d) un dictamen de auditoría del
 organismo de auditoría independiente designado sobre la declaración de
 fiabilidad del órgano directivo, que atienda a la exhaustividad, exactitud y
 veracidad de las cuentas anuales y al buen funcionamiento de los sistemas de
 control interno, así como a la legalidad y regularidad de las transacciones
 correspondientes y al respeto del principio de buena gestión financiera, junto
 con un informe de control en el que se expongan las conclusiones de las
 auditorías realizadas en relación con el ejercicio contable al que se refiera
 el dictamen.
 2. El Estado miembro deberá
 proporcionar información adicional a la Comisión si esta se lo pide. Si un
 Estado miembro no aporta la información solicitada en el plazo fijado al efecto
 por la Comisión, esta podrá tomar su decisión sobre la liquidación de las
 cuentas basándose en la información de que disponga.
 3. No más tarde del [15 de
 febrero] del año siguiente a la finalización del ejercicio contable, el Estado
 miembro deberá presentar a la Comisión un informe de síntesis de conformidad
 con el último párrafo del artículo 56, apartado 5, del Reglamento financiero.
 Artículo 76
 Liquidación de cuentas
 1. A más tardar el 30 de
 abril del año siguiente a la finalización del ejercicio contable, la Comisión
 tomará una decisión, de acuerdo con las normas específicas de los Fondos,
 acerca de la liquidación de las cuentas de los organismos pertinentes
 acreditados con arreglo al artículo 64 en relación con cada programa. La
 decisión de liquidación se tomará en función de la exhaustividad, exactitud y
 veracidad de las cuentas anuales presentadas y no obstará a posibles
 correcciones financieras posteriores.
 2. Los procedimientos de
 liquidación anual se establecerán en las normas específicas de los Fondos.
 Artículo 77
 Correcciones financieras
 efectuadas por la Comisión
 1. La Comisión realizará
 correcciones financieras cancelando la totalidad o parte de la contribución de
 la Unión a un programa y recuperando importes abonados al Estado miembro de que
 se trate, a fin de excluir de la financiación de la Unión gastos que
 contravengan la legislación de la Unión o nacional aplicable, en especial en
 relación con deficiencias de los sistemas de gestión y control de los Estados
 miembros que hayan detectado la Comisión o el Tribunal de Cuentas Europeo.
 2. La contravención de la
 legislación de la Unión o nacional aplicable dará lugar a una corrección
 financiera únicamente si se cumple una de las siguientes condiciones:
 a) que la contravención haya afectado o
 pudiera haber afectado a la selección de la operación para la ayuda de los
 Fondos del MEC por parte del organismo responsable;
 b) que exista el riesgo de que la
 contravención haya afectado o pudiera haber afectado al importe del gasto
 declarado para el reembolso con cargo al presupuesto de la Unión.
 3. Al determinar el importe
 de la corrección financiera conforme al apartado 1, la Comisión tendrá en
 cuenta la naturaleza y la gravedad de la contravención de la legislación de la Unión
 o nacional aplicable y sus repercusiones financieras para el presupuesto de la
 Unión.
 4. Los criterios y los
 procedimientos para aplicar correcciones financieras se establecerán en las
 normas específicas de los Fondos.
 Capítulo III
 Liberación
 Artículo 78
 Principios
 1. Todos los programas
 estarán sometidos a un procedimiento de liberación, según el cual serán
 liberados los importes vinculados a un compromiso que no estén incluidos en la
 prefinanciación ni en una solicitud de pago dentro de un período determinado.
 2. El compromiso
 relacionado con el último año del período se liberará según las normas que
 deban seguirse para el cierre de los programas.
 3. En las normas
 específicas de los Fondos se concretará la aplicación precisa de la norma de
 liberación a cada Fondo del MEC.
 4. La parte de los
 compromisos que siga abierta será liberada si cualquiera de los documentos
 exigidos para el cierre no se ha presentado a la Comisión en los plazos fijados
 en las normas específicas de los Fondos.
 Artículo 79
 Excepciones a la liberación
 1. Del importe objeto de la
 liberación se deducirán los importes que el organismo responsable no haya
 podido declarar a la Comisión por las razones siguientes:
 a) la suspensión de las operaciones por
 un procedimiento jurídico o un recurso administrativo de efecto suspensivo; o
 b) causas de fuerza mayor que afectan
 gravemente a la ejecución de la totalidad o parte del programa; las autoridades
 nacionales que aleguen causas de fuerza mayor deberán demostrar sus
 consecuencias directas sobre la ejecución de la totalidad o parte del programa.
 La deducción podrá solicitarse una vez, si la
 suspensión o la fuerza mayor ha durado hasta un año, o varias veces,
 correspondientes a la duración de la fuerza mayor o al número de años transcurridos
 entre la fecha de la resolución jurídica o administrativa por la que se
 suspende la ejecución de la operación y la fecha de la resolución jurídica o
 administrativa final.
 2. No más tarde del 31 de
 enero, el Estado miembro enviará a la Comisión información sobre las
 excepciones a las que se refiere el apartado 1 con respecto al importe que debe
 declararse antes de que finalice el año anterior.
 Artículo 80
 Procedimiento
 1. Cuando exista el riesgo
 de que se aplique la liberación conforme al artículo 78, la Comisión informará
 oportunamente de ello al Estado miembro y a la autoridad de gestión.
 2. Basándose en la
 información de que disponga a 31 de enero, la Comisión informará al Estado
 miembro y a la autoridad de gestión del importe objeto de liberación resultante
 de la información que obre en su posesión.
 3. El Estado miembro tendrá
 dos meses para expresar su acuerdo con el importe que vaya a liberarse o
 presentar sus observaciones.
 4. No más tarde del 30 de
 junio, el Estado miembro deberá presentar a la Comisión un plan financiero
 revisado en el que conste, para el ejercicio financiero de que se trate, el
 importe de la ayuda reducido para una o varias prioridades del programa. De lo
 contrario, la Comisión revisará el plan financiero reduciendo la contribución
 de los Fondos del MEC correspondiente al ejercicio financiero en cuestión. Esta
 reducción se asignará proporcionalmente a cada prioridad.
 5. La Comisión modificará
 la decisión por la que se adopte el programa, por medio de actos de ejecución,
 no más tarde del 30 de septiembre.
 TERCERA PARTE
 DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES AL FEDER, AL FSE Y AL FC
 TÍTULO I
 OBJETIVOS Y MARCO FINANCIERO
 CAPÍTULO I
 Misión, objetivos y cobertura geográfica de la ayuda
 Artículo 81
 Misión y objetivos
 1. Los Fondos deberán
 contribuir a desarrollar y realizar las acciones de la Unión que permitan
 reforzar su cohesión económica, social y territorial, de conformidad con el
 artículo 174 del Tratado.
 Las acciones apoyadas por los Fondos deberán
 contribuir a la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente,
 sostenible e integrador.
 2. Para ello deberán
 perseguirse los siguientes objetivos:
 a) «inversión en crecimiento y empleo»
 en los Estados miembros y las regiones, con el apoyo de los Fondos; y
 b) «cooperación territorial europea»,
 con el apoyo del FEDER.
 Artículo 82
 Inversión en crecimiento
 y empleo
 1. Los Fondos Estructurales
 apoyarán el objetivo de «inversión en crecimiento y empleo» en todas las
 regiones del nivel 2 de la clasificación común de unidades territoriales
 estadísticas (en lo sucesivo «nivel NUTS 2») establecida por el Reglamento (CE)
 no 1059/2003.
 2. Los recursos destinados
 al objetivo de «inversión en crecimiento y empleo» se asignarán entre las tres
 categorías siguientes de regiones del nivel NUTS 2:
 a) regiones menos desarrolladas, cuyo
 PIB per cápita sea inferior al 75 % del PIB medio de la Europa de los
 Veintisiete;
 b) regiones de transición, cuyo PIB per
 cápita esté entre el 75 % y el 90 % del PIB medio de la Europa de los
 Veintisiete;
 c) regiones más desarrolladas, cuyo PIB
 per cápita sea superior al 90 % del PIB medio de la Europa de los
 Veintisiete.
 Las tres categorías de regiones vienen
 determinadas por la relación entre su PIB per cápita, medido en paridades de
 poder adquisitivo y calculado sobre la base de las cifras de la Unión
 correspondientes al período 2006 a 2008, y el PIB medio de la Europa de los
 Veintisiete en el mismo período de referencia.
 3. El Fondo de Cohesión
 apoyará a aquellos Estados miembros cuya renta nacional bruta (RNB) per cápita,
 medida en paridades de poder adquisitivo y calculada sobre la base de las
 cifras de la Unión correspondientes al período 2007 a 2009, sea inferior al
 90 % de la RNB media per cápita de la Europa de los Veintisiete en el
 mismo período de referencia.
 Los Estados miembros que puedan optar a la
 financiación del Fondo de Cohesión en 2013, pero cuya RNB nominal per cápita,
 calculada según lo indicado en el párrafo primero, exceda del 90 % de la
 RNB media per cápita de la Europa de los Veintisiete, recibirán ayuda del Fondo
 de Cohesión de forma transitoria y específica.
 4. Tan pronto como entre en
 vigor el presente Reglamento, la Comisión adoptará, mediante actos de ejecución,
 una decisión en la que figure la lista de las regiones que cumplan los
 criterios de las tres categorías de regiones a las que se refiere el apartado 2
 y de los Estados miembros que cumplan los criterios del apartado 3. Dichos
 actos de ejecución se adoptarán con arreglo al procedimiento de examen al que
 se refiere el artículo 143, apartado 3. Esta lista será válida del
 1 de enero de 2014 al 31 de diciembre de 2020.
 5. En 2017, la Comisión
 revisará la aptitud de los Estados miembros para optar a la ayuda del Fondo de
 Cohesión basándose en las cifras de la RNB de la Unión correspondientes a la
 Europa de los Veintisiete en el período que va de 2013 a 2015. Los Estados
 miembros cuya RNB nominal per cápita exceda del 90 % de la RNB media per
 cápita de la Europa de los Veintisiete recibirán ayuda del Fondo de Cohesión de
 forma transitoria y específica.
 CAPÍTULO II
 Marco financiero
 Artículo 83
 Recursos totales
 1. Los recursos totales
 disponibles para compromisos presupuestarios de los Fondos en el período que va
 de 2014 a 2020 se elevarán a 336 020 492 848 EUR a precios de 2011,
 de conformidad con el desglose anual que figura en el anexo II. A efectos de su
 programación y posterior inclusión en el presupuesto general de la Unión
 Europea, el importe de los recursos totales se indexará al 2 % anual.
 2. La Comisión adoptará, mediante
 actos de ejecución, una decisión en la que figure el desglose anual de los
 recursos totales por Estado miembro, sin perjuicio de lo dispuesto en el
 apartado 3 del presente artículo y en el artículo 84, apartado 7.
 3. A iniciativa de
 la Comisión, el 0,35 % de los recursos totales se asignará a la asistencia
 técnica.
 Artículo 84
 Recursos para los
 objetivos de «inversión en crecimiento y empleo»
 y «cooperación territorial europea»
 1. Los recursos para el
 objetivo de «inversión en crecimiento y empleo» ascenderán al 96,52 % de
 los recursos totales (es decir, un total de 324 320 492 844 EUR)
 y se asignarán como sigue:
 a) el 50,13 % (es decir, un total
 de 162 589 839 384 EUR) para las regiones menos desarrolladas;
 b) el 12,01 % (es decir, un total
 de 38 951 564 661 EUR) para las regiones de transición;
 c) el 16,39 % (es decir, un total
 de 53 142 922 017 EUR) para las regiones más desarrolladas;
 d) el 21,19 % (es decir, un total
 de 68 710 486 782 EUR) para los Estados miembros apoyados por el
 Fondo de Cohesión;
 e) el 0,29 % (es decir, un total
 de 925 680 000 EUR) como financiación adicional para las regiones
 ultraperiféricas definidas en el artículo 349 del Tratado y las regiones del
 nivel NUTS 2 que cumplan los criterios establecidos en el artículo 2 del Protocolo
 no 6 del Tratado de Adhesión de Austria, Finlandia y Suecia.
 Todas las regiones cuyo PIB per cápita en el
 período 2007-2013 estuviera por debajo del 75 % de la media de la Europa
 de los Veinticinco en el período de referencia, pero cuyo PIB per cápita haya
 aumentado a más del 75 % del PIB medio de la Europa de los Veintisiete,
 recibirán una asignación conforme a los Fondos Estructurales equivalente, como
 mínimo, a dos tercios de su asignación para el período 2007-2013.
 2. Para el desglose por Estado
 miembro se utilizarán los criterios siguientes:
 a) población elegible, prosperidad
 regional, prosperidad nacional y tasa de desempleo, en el caso de las regiones
 menos desarrolladas y las regiones de transición;
 b) población elegible, prosperidad
 regional, tasa de desempleo, tasa de empleo, nivel educativo y densidad de
 población, en el caso de las regiones más desarrolladas;
 c) población, prosperidad nacional y
 superficie, en el caso del Fondo de Cohesión.
 3. De los recursos de los
 Fondos Estructurales, se asignará al FSE en cada Estado miembro al menos un
 25 % para las regiones menos desarrolladas, un 40 % para las regiones
 de transición y un 52 % para las regiones más desarrolladas. A efectos de
 esta disposición, la ayuda a un Estado miembro a través del [instrumento de ayuda
 alimentaria para las personas necesitadas] se considerará parte de la
 proporción de los Fondos Estructurales asignada al FSE.
 4. La ayuda del Fondo de
 Cohesión para infraestructuras de transporte conforme al mecanismo «Conectar Europa»
 será de 10 000 000 000 EUR.
 La Comisión adoptará una decisión, mediante
 actos de ejecución, en la que se indique el importe que debe transferirse de la
 asignación del Fondo de Cohesión para cada Estado miembro para todo el período.
 La asignación del Fondo de Cohesión para cada Estado miembro se reducirá en
 consecuencia.
 Los créditos anuales correspondientes a la
 ayuda del Fondo de Cohesión mencionada en el párrafo primero se anotarán en las
 líneas presupuestarias pertinentes del mecanismo «Conectar Europa» a partir del
 ejercicio presupuestario de 2014.
 La ayuda del Fondo de Cohesión conforme al
 mecanismo «Conectar Europa» se ejecutará de conformidad con el artículo [13]
 del Reglamento (UE) no [...]/2012, por el que se establece el mecanismo
 «Conectar Europa»[34],
 en relación con los proyectos enumerados en el anexo 1 del citado Reglamento,
 dando la mayor prioridad posible a los proyectos que respeten las asignaciones
 nacionales conforme al Fondo de Cohesión.
 5. El apoyo de los Fondos
 Estructurales destinado a [la ayuda alimentaria para las personas necesitadas]
 conforme al objetivo de «inversión en crecimiento y empleo» ascenderá a
 2 500 000 000 EUR.
 La Comisión adoptará una decisión, mediante
 actos de ejecución, en la que se indique el importe que debe transferirse, en
 cada Estado miembro y para todo el período, de la asignación de los Fondos
 Estructurales para cada Estado miembro. La asignación de los Fondos
 Estructurales para cada Estado miembro se reducirá en consecuencia.
 Los créditos anuales correspondientes a la
 ayuda de los Fondos Estructurales mencionada en el párrafo primero se anotará
 en las líneas presupuestarias pertinentes del [instrumento de ayuda alimentaria
 para las personas necesitadas] con el ejercicio presupuestario de 2014.
 6. El 5 % de los
 recursos destinados al objetivo de «inversión en crecimiento y empleo»
 constituirán la reserva de rendimiento que deberá asignarse de conformidad con
 el artículo 19.
 7. El 0,2 % de los
 recursos del FEDER destinados al objetivo de «inversión en crecimiento y
 empleo» se asignarán a acciones innovadoras a iniciativa de la Comisión en el
 ámbito del desarrollo urbano sostenible.
 8. Los recursos destinados
 al objetivo de «cooperación territorial europea» ascenderán al 3,48 % de
 los recursos totales disponibles para compromisos presupuestarios de los Fondos
 en el período que va de 2014 a 2020 (es decir, un total de
 11 700 000 004 EUR).
 Artículo 85
 Intransferibilidad de
 los recursos
 1.
 Los créditos totales asignados a cada Estado
 miembro con respecto a regiones menos desarrolladas, regiones de transición y
 regiones más desarrolladas no serán transferibles entre cada una de esas
 categorías de regiones.
 2.
 No obstante lo dispuesto en el apartado 1, y
 en circunstancias debidamente justificadas que guarden relación con la
 consecución de uno o varios objetivos temáticos, la Comisión podrá aceptar la
 propuesta que un Estado miembro formule al presentar por primera vez el
 contrato de asociación de transferir a otras categorías de regiones hasta un
 2 % del crédito total correspondiente a una de ellas.
 Artículo 86
 Adicionalidad
 1. A efectos del presente
 artículo serán de aplicación las definiciones siguientes:
 1) «gasto estructural público o
 asimilable»: la formación bruta de capital fijo de la administración pública
 comunicada en los programas de estabilidad y convergencia elaborados por los
 Estados miembros conforme al Reglamento (CE) no 1466/97[35] para presentar su
 estrategia presupuestaria a medio plazo;
 2) «activos fijos»: los activos
 materiales o inmateriales obtenidos a partir de procesos de producción,
 utilizados de forma repetida o continua en otros procesos de producción durante
 más de un año;
 3) «formación bruta de capital fijo»[36]: las adquisiciones
 menos las cesiones de activos fijos realizadas por los productores residentes
 durante un período determinado, más ciertos incrementos del valor de los
 activos no producidos derivados de la actividad productiva de las unidades de
 producción o de las unidades institucionales;
 4) «administración pública»: la
 totalidad de las unidades institucionales que, además de cumplir con sus
 responsabilidades políticas y desempeñar su papel de reguladoras económicas,
 producen servicios principalmente no de mercado (y también posiblemente bienes)
 para consumo individual o colectivo y redistribuyen la renta y la riqueza[37].
 2. La contribución de los
 Fondos al objetivo de «inversión en crecimiento y empleo» no sustituirá al
 gasto estructural público o asimilable de los Estados miembros.
 3. Para el período
 2014-2020, los Estados miembros deberán mantener un nivel de gasto estructural
 público o asimilable por lo menos igual al nivel de referencia fijado en el
 contrato de asociación.
 En el contrato de asociación se fijará el
 nivel de referencia medio anual del gasto estructural público o asimilable para
 el período 2014-2020, sobre la base de la verificación ex ante que haga
 la Comisión de la información presentada en el contrato de asociación y
 teniendo en cuenta el nivel medio anual de gasto estructural público o
 asimilable en el período 2007-2013.
 La Comisión y los Estados miembros tomarán en
 consideración las condiciones macroeconómicas generales y las circunstancias
 específicas o excepcionales, como las privatizaciones o un grado excepcional de
 gasto estructural público o asimilable de un Estado miembro en el período
 2007-2013. Deberán tener también presentes los cambios en las asignaciones
 nacionales procedentes de los Fondos Estructurales con respecto al período
 2007-2013.
 4. Solo habrá que verificar
 si en el período se ha mantenido el nivel de gasto estructural público o
 asimilable conforme al objetivo de «inversión en crecimiento y empleo» en
 aquellos Estados miembros en los que las regiones menos desarrolladas y las
 regiones de transición abarquen como mínimo el 15 % de la población total.
 En los Estados miembros donde las regiones
 menos desarrolladas y las regiones de transición comprendan por lo menos el
 70 % de la población, la verificación se realizará a nivel nacional.
 En los Estados miembros donde las regiones
 menos desarrolladas y las regiones de transición comprendan más del 15 % y
 menos del 70 % de la población, la verificación se realizará a nivel
 nacional y regional. Para ello, esos Estados miembros deberán proporcionar a la
 Comisión información sobre el gasto en las regiones menos desarrolladas y las
 regiones de transición en cada etapa del proceso de verificación.
 5. La verificación de si se
 ha mantenido el nivel de gasto estructural público o asimilable conforme al
 objetivo de «inversión en crecimiento y empleo» se efectuará en el momento en
 que se presente el contrato de asociación (verificación ex ante), en
 2018 (verificación intermedia) y en 2022 (verificación ex post).
 Las disposiciones de aplicación sobre la
 verificación de la adicionalidad se exponen en el punto 2 del anexo III.
 6. Si la Comisión determina
 en la verificación ex post que un Estado miembro no ha mantenido el
 nivel de referencia del gasto estructural público o asimilable conforme al
 objetivo de «inversión en crecimiento y empleo», fijado en el contrato de
 asociación según se indica en el anexo III, podrá efectuar una corrección
 financiera. Para decidir si efectúa o no una corrección financiera, la Comisión
 tendrá en cuenta si la situación económica del Estado miembro ha cambiado
 significativamente desde la verificación intermedia y si el cambio se tuvo
 presente en ese momento. Las disposiciones de aplicación sobre las tasas de
 corrección financiera se exponen en el punto 3 del anexo III.
 7. Los apartados 1 a 6 no
 se aplicarán a programas operativos en el marco del objetivo de «cooperación
 territorial europea».
 TÍTULO II
 PROGRAMACIÓN
 CAPÍTULO I
 Disposiciones generales relativas a los Fondos
 Artículo 87
 Contenido y adopción de
 los programas operativos conforme al objetivo de
 «inversión en crecimiento y empleo»
 1. Un programa operativo se
 compondrá de ejes prioritarios. Un eje prioritario guardará relación con un
 Fondo para una categoría de regiones, corresponderá, sin perjuicio de lo
 dispuesto en el artículo 52, a un objetivo temático y comprenderá una o
 varias prioridades de inversión de dicho objetivo temático, de acuerdo con las
 normas específicas de los Fondos. En el caso del FSE, y en circunstancias
 debidamente justificadas, un eje prioritario podrá combinar prioridades de
 inversión de varios de los objetivos temáticos indicados en el artículo 9,
 puntos 8, 9, 10 y 11, a fin de favorecer su contribución a otros ejes
 prioritarios.
 2. Un programa operativo
 deberá presentar:
 a) una estrategia para que el programa
 operativo contribuya a la estrategia de la Unión para un crecimiento
 inteligente, sostenible e integrador, en la que:
 i) se identifiquen las necesidades relacionadas
 con los retos señalados en las recomendaciones específicas para los países y
 las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros
 y de la Unión conforme al artículo 121, apartado 2, y en las recomendaciones
 del Consejo que los Estados miembros deberán tener en cuenta en sus políticas
 de empleo adoptadas conforme al artículo 148, apartado 4, del Tratado,
 ii) se justifique la elección de los
 objetivos temáticos y las prioridades de inversión correspondientes, teniendo
 en cuenta el contrato de asociación y los resultados de la evaluación ex
 ante;
 b) con respecto a cada eje prioritario:
 i) las prioridades de inversión y los
 objetivos específicos correspondientes,
 ii) los indicadores comunes y
 específicos de productos y resultados, además, cuando proceda, de un valor de
 referencia y un valor previsto cuantificado, de acuerdo con las normas
 específicas de los Fondos,
 iii) una descripción de las acciones
 objeto de la ayuda, en la que se determinen, cuando proceda, los principales
 grupos destinatarios, los territorios concretos elegidos y los tipos de
 beneficiarios, así como el uso previsto de los instrumentos financieros,
 iv) las categorías correspondientes de
 intervención, basadas en una nomenclatura adoptada por la Comisión mediante
 actos de ejecución con arreglo al procedimiento de examen al que se refiere el
 artículo 143, apartado 3, así como un desglose indicativo de los recursos
 programados;
 c) la contribución al enfoque integrado
 del desarrollo territorial expuesto en el contrato de asociación, en concreto:
 i) los mecanismos que garantizan la
 coordinación entre los Fondos, el Feader, el FEMP y otros instrumentos de
 financiación de la Unión y nacionales, así como con el BEI,
 ii) cuando proceda, el enfoque
 integrado previsto respecto del desarrollo territorial de las zonas urbanas,
 rurales, litorales y pesqueras y de las zonas con características territoriales
 peculiares, en particular las medidas de aplicación de los artículos 28 y 29,
 iii) la lista de ciudades donde se
 llevarán a cabo acciones integradas de desarrollo urbano sostenible, la
 asignación anual indicativa de la ayuda del FEDER para estas acciones,
 incluidos los recursos delegados a las ciudades para la gestión conforme al
 artículo 7, apartado 2, del Reglamento (UE) no [...] [FEDER], y la
 asignación anual indicativa de la ayuda del FSE para acciones integradas,
 iv) la identificación de las zonas en
 las que se pondrá en funcionamiento el desarrollo local participativo,
 v) las medidas en favor de acciones
 interregionales y transnacionales con beneficiarios de por lo menos otro Estado
 miembro,
 vi) cuando proceda, la contribución de
 las intervenciones planeadas a las estrategias macrorregionales y de las
 cuencas marítimas;
 d) la contribución al enfoque integrado
 expuesto en el contrato de asociación para abordar las necesidades específicas
 de las zonas geográficas más afectadas por la pobreza o de los grupos
 destinatarios que corren mayor riesgo de discriminación o exclusión, prestando
 una atención especial a las comunidades marginadas, y la asignación financiera
 indicativa;
 e) las medidas que garanticen la
 ejecución eficaz de los Fondos, en concreto:
 i) un marco de rendimiento de
 conformidad con el artículo 19, apartado 1,
 ii) en relación con cada condición ex
 ante establecida de acuerdo con el anexo IV que no se cumpla en el momento
 de presentar el contrato de asociación y el programa operativo, una descripción
 de las medidas previstas para cumplir dicha condición y un calendario para
 ponerlas en práctica,
 iii) las acciones emprendidas para que
 los socios participen en la preparación del programa operativo, y su papel en
 la ejecución, el seguimiento y la evaluación del mismo;
 f) las medidas que garanticen la
 ejecución eficiente de los Fondos, en concreto:
 i) el uso previsto de la asistencia
 técnica, en especial las acciones para reforzar la capacidad administrativa de
 las autoridades y los beneficiarios, con la información pertinente a la que se
 refiere el apartado 2, letra b), con respecto al eje prioritario de que se
 trate,
 ii) una evaluación de la carga
 administrativa para los beneficiarios y las acciones previstas para reducirla,
 junto con las metas perseguidas,
 iii) una lista de los grandes proyectos
 cuyos principales trabajos esté previsto que comiencen antes del 1 de enero de
 2018;
 g) un plan de financiación que contenga
 los dos cuadros siguientes:
 i) un cuadro en el que se indique
 para cada año, conforme a los artículos 53, 110 y 111, el importe del
 crédito financiero total previsto para la ayuda de cada uno de los Fondos;
 ii) un cuadro en el que se
 especifique, para todo el período de programación y en relación con el programa
 operativo y con cada eje prioritario, el importe del crédito financiero total
 de la ayuda de los Fondos y la cofinanciación nacional; si la cofinanciación
 nacional está constituida por fondos públicos y privados, el cuadro mostrará el
 desglose indicativo entre unos y otros; a
 título informativo, mostrará asimismo la participación prevista del BEI;
 h) las disposiciones de ejecución del
 programa operativo, a saber:
 i) identificación del organismo de
 acreditación, la autoridad de gestión, la autoridad de certificación, cuando
 proceda, y la autoridad de auditoría,
 ii) identificación del organismo al que hará los pagos la Comisión.
 3. Cada programa operativo,
 salvo aquellos en los que la asistencia técnica se lleve a cabo conforme a un
 programa operativo específico, incluirá:
 i) una descripción de las medidas
 específicas para tener en cuenta los requisitos de protección del medio
 ambiente, la eficiencia de los recursos, la reducción del cambio climático y la
 adaptación al mismo, la resiliencia frente a los desastres y la prevención y
 gestión de riesgos en la selección de las operaciones;
 ii) una descripción de las medidas
 concretas para promover la igualdad de oportunidades y prevenir la
 discriminación por razón de sexo, raza u origen étnico, religión o
 convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual en la preparación, el
 diseño y la ejecución del programa operativo y, en particular, en relación con
 el acceso a la financiación, teniendo en cuenta las necesidades de los diversos
 grupos destinatarios que corren el riesgo de tal discriminación y en especial
 el requisito de garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad;
 iii) una descripción de su contribución
 a la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres y, cuando proceda, de las
 medidas para garantizar la integración de la perspectiva de género en el
 programa operativo y en las operaciones.
 Con la propuesta de programa operativo
 conforme al objetivo de «inversión en crecimiento y empleo», los Estados
 miembros deberán presentar un dictamen de las autoridades nacionales en materia
 de igualdad acerca de las medidas indicadas en los incisos ii) y iii).
 4. Los Estados miembros
 deberán redactar el programa operativo siguiendo el modelo adoptado por la
 Comisión.
 La Comisión adoptará el modelo por medio de
 actos de ejecución. Dichos actos de ejecución se adoptarán con arreglo al
 procedimiento consultivo al que se refiere el artículo 143,
 apartado 2.
 5. La Comisión adoptará una
 decisión, mediante actos de ejecución, por la que se apruebe el programa
 operativo.
 Artículo 88
 Apoyo conjunto de los
 Fondos
 1. Los Fondos podrán
 proporcionar conjuntamente ayuda a programas operativos conforme al objetivo de
 «inversión en crecimiento y empleo».
 2. El FEDER y el FSE podrán financiar, de forma complementaria y
 hasta un 5 % como máximo de la financiación de la Unión para cada eje
 prioritario de un programa operativo, parte de una operación cuyos costes sean
 subvencionables por el otro Fondo según las normas de subvencionabilidad que se
 le apliquen, a condición de que esos costes sean necesarios para que la
 operación se ejecute satisfactoriamente y estén directamente relacionados con
 ella.
 3. Los apartados 1 y 2 no
 se aplicarán a los programas en el marco del objetivo de «cooperación
 territorial europea».
 Artículo
 89
 Cobertura
 geográfica de los programas operativos conforme al
 objetivo de «inversión en crecimiento y empleo»
 Los programas operativos para el FEDER y
 el FSE se elaborarán al nivel geográfico apropiado y, como mínimo, al nivel
 NUTS 2, de acuerdo con el sistema institucional del Estado miembro en cuestión,
 salvo que este y la Comisión acuerden otra cosa.
 Los programas operativos con ayuda del
 Fondo de Cohesión se elaborarán a nivel nacional.
 CAPÍTULO II
 Grandes proyectos
 Artículo 90
 Contenido
 Dentro de un programa operativo o de
 varios programas operativos, el FEDER y el Fondo de Cohesión podrán apoyar una
 operación que comprenda una serie de trabajos, actividades o servicios y esté
 dirigida a efectuar una tarea indivisible de una naturaleza económica o técnica
 precisa con objetivos claramente definidos y un coste total superior a
 50 000 000 EUR («gran proyecto»). Los instrumentos financieros
 no se considerarán grandes proyectos.
 Artículo 91
 Información que debe
 presentarse a la Comisión
 1.
 El Estado miembro o la autoridad de gestión
 deberán presentar a la Comisión la siguiente información sobre grandes
 proyectos tan pronto como se hayan completado los trabajos preparatorios:
 a) información sobre el organismo que
 vaya a encargarse de la ejecución del gran proyecto y sobre su capacidad;
 b) una descripción de la inversión e
 información sobre la inversión y su ubicación;
 c) el coste total y el coste
 subvencionable total, habida cuenta de los requisitos del artículo 54;
 d) información sobre los estudios de
 viabilidad realizados, incluidos un análisis de opciones, los resultados y un
 estudio independiente de la calidad;
 e) un análisis coste-beneficio,
 incluidos un análisis económico y financiero y una evaluación de riesgos;
 f) un análisis del impacto
 medioambiental, teniendo en cuenta la adaptación al cambio climático y la
 necesidad de reducirlo, así como la resiliencia frente a los desastres;
 g) información sobre la coherencia con
 los ejes prioritarios pertinentes del programa o los programas operativos de
 que se trate, y sobre su contribución prevista a la consecución de los
 objetivos específicos de esos ejes prioritarios;
 h) el plan financiero donde se muestren
 los recursos financieros totales planeados y la ayuda prevista de los Fondos,
 el BEI y las demás fuentes de financiación, junto con indicadores físicos y
 financieros para hacer un seguimiento de los avances, teniendo en cuenta los
 riesgos identificados;
 i) el calendario de ejecución del gran
 proyecto y, si se espera que el período de ejecución sea más prolongado que el
 período de programación, las fases para las que se solicita la ayuda de los
 Fondos durante el período de programación que va de 2014 a 2020.
 La Comisión dará orientaciones indicativas
 con respecto a la metodología que deberá utilizarse al efectuar el análisis
 coste-beneficio mencionado en la letra e), con arreglo al procedimiento
 consultivo al que se refiere el artículo 143, apartado 2.
 El formato de la información que debe
 presentarse sobre grandes proyectos se establecerá conforme al modelo adoptado
 por la Comisión mediante actos de ejecución. Dichos actos de ejecución se
 adoptarán con arreglo al procedimiento consultivo al que se refiere el
 artículo 143, apartado 2.
 2. Los grandes proyectos
 presentados a la Comisión para su aprobación deberán estar incluidos en la
 lista de grandes proyectos del correspondiente programa operativo. La lista
 deberá ser revisada por el Estado miembro o la autoridad de gestión dos años
 después de adoptarse el programa operativo y, a petición del Estado miembro,
 podrá ajustarse con arreglo al procedimiento expuesto en el artículo 26,
 apartado 2, en particular para incluir los grandes proyectos que esté
 previsto que terminen antes del fin de 2022.
 Artículo 92
 Decisión sobre un gran
 proyecto
 1. La Comisión evaluará el
 gran proyecto basándose en la información mencionada en el artículo 91, a fin
 de determinar si la ayuda de los Fondos propuesta está justificada.
 2. La Comisión adoptará, mediante
 actos de ejecución, una decisión por la que se apruebe el gran proyecto según
 el artículo 91 en el plazo de tres meses tras la presentación de la
 información. En la decisión se definirán el objeto físico, el importe de la
 tasa de cofinanciación aplicable al eje prioritario, indicadores físicos y
 financieros para hacer el seguimiento de los avances y la contribución prevista
 del gran proyecto a la consecución de los objetivos del eje o ejes prioritarios
 pertinentes. La decisión de aprobación estará condicionada a la formalización
 del contrato de los trabajos iniciales en los dos años siguientes a la fecha de
 la decisión.
 3. Si la Comisión deniega
 la ayuda de los Fondos a un gran proyecto, notificará al Estado miembro sus
 razones en el plazo establecido en el apartado 2.
 4. El gasto relacionado con
 grandes proyectos no deberá incluirse en las solicitudes de pago antes de que
 la Comisión haya adoptado la decisión de aprobación.
 CAPÍTULO III
 Plan de acción conjunto
 Artículo 93
 Ámbito de aplicación
 1. Un plan de acción
 conjunto es una operación definida y gestionada en función de los productos y
 los resultados que se obtendrán con ella. Abarca un grupo de proyectos, no
 consistentes en la provisión de infraestructuras, realizados bajo la
 responsabilidad del beneficiario como parte de uno o varios programas
 operativos. Los productos y los resultados de un plan de acción conjunto serán
 acordados entre el Estado miembro y la Comisión y deberán contribuir a la
 consecución de objetivos específicos de los programas operativos y constituir
 la base de la ayuda de los Fondos. Los resultados deberán hacer referencia a
 efectos directos del plan de acción conjunto. El beneficiario deberá ser un
 organismo de Derecho público. Los planes de acción conjuntos no se considerarán
 grandes proyectos.
 2. El apoyo público
 asignado a un plan de acción conjunto deberá elevarse, como mínimo, a 10 000 000
 EUR o al 20 % del apoyo público del programa o programas operativos, si
 esta cifra resulta inferior.
 Artículo 94
 Preparación de los
 planes de acción conjuntos
 1. El Estado miembro, la
 autoridad de gestión o cualquier organismo de Derecho público designado podrán
 presentar una propuesta de plan de acción conjunto al mismo tiempo que los
 programas operativos en cuestión, o con posterioridad. La propuesta deberá
 contener todos los elementos mencionados en el artículo 95.
 2. El plan de acción conjunto
 deberá abarcar parte del período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el
 31 de diciembre de 2022. Los productos y resultados de un plan de acción
 conjunto solo darán lugar al reembolso si se han obtenido después de la fecha
 de la decisión por la que se aprueba el plan de acción conjunto y antes de que
 finalice el período de ejecución definido.
 Artículo 95
 Contenido de los planes
 de acción conjuntos
 El plan de acción conjunto contendrá:
 1) un análisis de las necesidades
 de desarrollo y los objetivos que lo justifiquen, teniendo en cuenta los
 objetivos de los programas operativos y, cuando proceda, las recomendaciones
 específicas para los países y las directrices generales para las políticas
 económicas de los Estados miembros y de la Unión conforme al artículo 121,
 apartado 2, y las recomendaciones del Consejo que los Estados miembros deberán
 tener en cuenta en sus políticas de empleo conforme al artículo 148, apartado
 4, del Tratado;
 2) el marco que describa la
 relación entre los objetivos generales y los objetivos específicos, los hitos y
 las metas en cuanto a productos y resultados y los proyectos o tipos de
 proyectos previstos;
 3) los indicadores comunes y
 específicos utilizados para hacer el seguimiento de los productos y los
 resultados, si procede, por eje prioritario;
 4) información sobre la cobertura
 geográfica y los grupos destinatarios;
 5) el período de ejecución
 previsto;
 6) un análisis de los efectos
 sobre la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres y la prevención de la
 discriminación;
 7) un análisis de los efectos
 sobre la promoción del desarrollo sostenible, cuando proceda;
 8) las disposiciones de ejecución,
 en concreto:
 a) la designación del beneficiario
 responsable de la ejecución, con garantías de su competencia en el ámbito de
 que se trate y de su capacidad administrativa y de gestión financiera;
 b) las medidas para la dirección del
 plan de acción conjunto, conforme al artículo 97;
 c) las medidas para el seguimiento y la
 evaluación del plan de acción conjunto, en especial las que garanticen la
 calidad, la recogida y el almacenamiento de los datos sobre la consecución de
 los hitos, los productos y los resultados;
 d) las medidas que garanticen la
 difusión de información y la comunicación sobre el plan de acción conjunto y sobre
 los Fondos;
 9) las disposiciones financieras,
 en concreto:
 a) los costes de la consecución de los
 hitos, los productos y los resultados con referencia al punto 2 y sobre la base
 de los métodos expuestos en el artículo 57, apartado 4, y el artículo 14 del Reglamento
 del FSE;
 b) un plan indicativo de los pagos al
 beneficiario vinculados a los hitos y las metas;
 c) el plan financiero por programa
 operativo y eje prioritario, con indicación del importe total subvencionable y
 el apoyo público.
 El formato del plan de acción conjunto se
 establecerá conforme al modelo adoptado por la Comisión mediante actos de
 ejecución. Dichos actos de ejecución se adoptarán con arreglo al procedimiento
 consultivo al que se refiere el artículo 143, apartado 2.
 Artículo 96
 Decisión sobre el plan
 de acción conjunto
 1. La Comisión evaluará el
 plan de acción conjunto basándose en la información mencionada en el artículo
 95, a fin de determinar si la ayuda de los Fondos está justificada.
 Si, en el plazo de tres meses tras la
 presentación de la propuesta de plan de acción conjunto, la Comisión considera
 que este no cumple los requisitos de evaluación, hará observaciones al Estado
 miembro. El Estado miembro deberá aportar a la Comisión toda la información
 adicional que se le pida y, cuando proceda, deberá revisar el plan de acción
 conjunto en consecuencia.
 2. A condición de que se
 hayan tenido satisfactoriamente en cuenta sus observaciones, la Comisión
 adoptará una decisión por la que se apruebe el plan de acción conjunto en el
 plazo de seis meses tras su presentación por el Estado miembro, pero no antes
 de que se hayan adoptado los programas operativos afectados.
 3. En la decisión a la que
 se refiere el apartado 2 se indicarán el beneficiario y los objetivos del plan
 de acción conjunto, los hitos y las metas en cuanto a productos y resultados,
 los costes de la consecución de estos hitos, productos y resultados y el plan
 financiero por programa operativo y eje prioritario, con indicación del importe
 total subvencionable y la contribución pública, el período de ejecución del
 plan de acción conjunto y, si procede, su cobertura geográfica y grupos
 destinatarios.
 4. Si la Comisión deniega
 la ayuda de los Fondos a un plan de acción conjunto, notificará al Estado
 miembro sus razones en el plazo establecido en el apartado 2.
 Artículo 97
 Comité de dirección y
 modificación del plan de acción conjunto
 1. El Estado miembro o la
 autoridad de gestión deberán crear un comité de dirección del plan de acción
 conjunto, distinto del comité de seguimiento de los programas operativos. El
 comité de dirección se reunirá por lo menos dos veces al año.
 Será el Estado miembro quien decida su
 composición, de común acuerdo con la autoridad de gestión y respetando el
 principio de asociación.
 La Comisión podrá participar en los trabajos
 del comité de dirección a título consultivo.
 2. El comité de dirección
 llevará a cabo las siguientes actividades:
 a) examinará los avances en la
 consecución de los hitos, los productos y los resultados del plan de acción
 conjunto;
 b) estudiará y aprobará las propuestas
 de modificación del plan de acción conjunto a fin de tener en cuenta cualquier
 aspecto que afecte a su rendimiento.
 3. Las solicitudes de
 modificación de planes de acción conjuntos presentadas por un Estado miembro
 deberán estar debidamente fundamentadas. La Comisión valorará si la solicitud
 de modificación está justificada, teniendo en cuenta la información aportada
 por el Estado miembro. La Comisión podrá hacer observaciones y el Estado
 miembro deberá proporcionarle toda la información adicional que sea necesaria.
 A condición de que se hayan tenido satisfactoriamente en cuenta sus
 observaciones, la Comisión adoptará una decisión sobre la solicitud de
 modificación en el plazo de tres meses tras su presentación formal por el
 Estado miembro. La modificación entrará en vigor a partir de la fecha de la
 decisión, salvo que en esta se especifique otra cosa.
 Artículo 98
 Gestión y
 control financieros del plan de acción conjunto
 1. Los pagos al
 beneficiario de un plan de acción conjunto se tratarán como cantidades fijas
 únicas o escalas estándar de costes unitarios. Como excepción a lo dispuesto en
 el artículo 57, apartado 1, letra c), no será de aplicación el límite de las
 cantidades fijas únicas.
 2. La gestión, el control y
 la auditoría financieros del plan de acción conjunto tendrán como única
 finalidad verificar que se han cumplido las condiciones para los pagos
 definidas en la decisión por la que se haya aprobado el plan de acción
 conjunto.
 3. El beneficiario y los
 organismos que actúen bajo su responsabilidad podrán aplicar sus prácticas
 contables en relación con los costes de ejecución de las operaciones. Tales
 prácticas contables y los costes realmente afrontados por el beneficiario no
 serán auditados por la autoridad de auditoría ni por la Comisión.
 CAPÍTULO IV
 Desarrollo territorial
 Artículo 99
 Inversión territorial
 integrada
 1. Cuando una estrategia de
 desarrollo urbano u otra estrategia o pacto territorial, según se definen en el
 artículo 12, apartado 1, del Reglamento ...[FSE], exijan un enfoque integrado que
 implique inversiones conforme a más de un eje prioritario de uno o varios
 programas operativos, la acción deberá realizarse como inversión territorial
 integrada («ITI»).
 2. En los programas
 operativos pertinentes deberán identificarse las ITI planeadas y deberá
 señalarse la asignación financiera indicativa de cada eje prioritario a cada
 ITI.
 3. El Estado miembro o la
 autoridad de gestión podrán designar uno o varios organismos intermedios,
 incluidos autoridades locales, organismos de desarrollo regional u
 organizaciones no gubernamentales, para que se encarguen de la gestión y
 ejecución de una ITI.
 4. El Estado miembro o las
 autoridades de gestión pertinentes deberán velar por que el sistema de
 seguimiento aplicable al programa operativo identifique las operaciones y los
 productos de un eje prioritario que contribuyan a una ITI.
 TÍTULO III
 SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN, INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
 CAPÍTULO I
 Seguimiento y evaluación
 Artículo 100
 Funciones del comité de seguimiento
 1. El comité de seguimiento
 examinará, en particular:
 a) toda cuestión que afecte al
 rendimiento del programa operativo;
 b) los avances en la ejecución del plan
 de evaluación y las medidas tomadas en respuesta a las conclusiones de las
 evaluaciones;
 c) la aplicación de la estrategia de
 comunicación;
 d) la ejecución de grandes proyectos;
 e) la ejecución de planes de acción
 conjuntos;
 f) las acciones encaminadas a promover
 la igualdad entre hombres y mujeres, la igualdad de oportunidades y la no discriminación,
 en especial la accesibilidad de las personas con discapacidad;
 g) las acciones dirigidas a fomentar el
 desarrollo sostenible;
 h) las acciones del programa operativo
 relacionadas con el cumplimiento de las condiciones ex ante;
 i) los instrumentos financieros.
 2. El comité de seguimiento
 examinará y aprobará:
 a) la metodología y los criterios de
 selección de las operaciones;
 b) los informes de ejecución anual y
 final;
 c) el plan de evaluación del programa
 operativo y toda modificación del mismo;
 d) la estrategia de comunicación del
 programa operativo y toda modificación de la misma;
 e) toda propuesta de la autoridad de
 gestión para modificar el programa operativo.
 Artículo 101
 Informes de ejecución en
 relación con el objetivo de
 «inversión en crecimiento y empleo»
 1. No más tarde del 30 de
 abril de 2016 y del 30 de abril de los años sucesivos hasta 2022 inclusive, el
 Estado miembro deberá presentar a la Comisión un informe anual de conformidad
 con el artículo 44, apartado 1. El informe presentado en 2016 abarcará los
 ejercicios financieros de 2014 y 2015, así como el período comprendido entre la
 fecha de inicio de la subvencionabilidad del gasto y el 31 de diciembre de
 2013.
 2. Los informes de
 ejecución anuales deberán contener información sobre los siguientes aspectos:
 a) la ejecución de los programas
 operativos de conformidad con el artículo 44, apartado 2;
 b) los avances en la preparación y
 ejecución de grandes proyectos y planes de acción conjuntos.
 3. Los informes de
 ejecución anuales presentados en 2017 y 2019 expondrán y evaluarán la
 información exigida conforme al artículo 44, apartados 3 y 4, respectivamente, y
 la información indicada en el apartado 2, junto con:
 a) los avances en la puesta en práctica
 del enfoque integrado del desarrollo territorial, en especial el desarrollo
 urbano sostenible, y el desarrollo local participativo conforme al programa
 operativo;
 b) los avances en la realización de las
 acciones encaminadas a reforzar la capacidad de las autoridades de los Estados
 miembros y los beneficiarios para administrar y utilizar los Fondos;
 c) los avances en la realización de
 acciones interregionales y transnacionales;
 d) los avances en la ejecución del plan
 de evaluación y las medidas tomadas en respuesta a las conclusiones de las evaluaciones;
 e) las acciones concretas emprendidas
 para promover la igualdad entre hombres y mujeres y prevenir la discriminación,
 en especial en relación con la accesibilidad de las personas con discapacidad,
 y las medidas aplicadas para garantizar la integración de la perspectiva de
 género en el programa operativo y las operaciones;
 f) las acciones emprendidas para
 fomentar el desarrollo sostenible de conformidad con el artículo 8;
 g) los resultados de las medidas de
 información y publicidad de los Fondos aplicadas conforme a la estrategia de
 comunicación;
 h) los avances en la realización de
 acciones en el ámbito de la innovación social, cuando proceda;
 i) los avances en la aplicación de
 medidas encaminadas a abordar las necesidades específicas de las zonas
 geográficas más afectadas por la pobreza o de los grupos destinatarios que
 corren mayor riesgo de discriminación o exclusión, prestando una atención
 especial a las comunidades marginadas y señalando, cuando proceda, los recursos
 financieros empleados;
 j) la participación de los socios en
 la ejecución, el seguimiento y la evaluación del programa operativo.
 4. Los informes de
 ejecución anual y final deberán redactarse siguiendo los modelos adoptados por
 la Comisión mediante actos de ejecución. Dichos actos de ejecución se adoptarán
 con arreglo al procedimiento consultivo al que se refiere el artículo 143,
 apartado 2.
 Artículo 102
 Transmisión de datos
 financieros
 1.
 No más tarde del 31 de enero, del 30 de abril,
 del 31 de julio y del 31 de octubre, la autoridad de gestión deberá transmitir
 por vía electrónica a la Comisión, con fines de seguimiento, en relación con
 cada programa operativo y por eje prioritario:
 a) el coste subvencionable total y
 público de las operaciones y el número de operaciones seleccionadas para
 recibir ayuda;
 b) el coste subvencionable total y
 público de los contratos u otros compromisos jurídicos asumidos por los
 beneficiarios en la ejecución de las operaciones seleccionadas para recibir
 ayuda;
 c) el gasto subvencionable total
 declarado por los beneficiarios a la autoridad de gestión.
 2.
 Además, en la transmisión del 31 de enero, los
 datos indicados deberán ir desglosados por categoría de intervención. Se
 considerará que esta transmisión cumple el requisito de transmisión de datos
 financieros del artículo 44, apartado 2.
 3.
 Las transmisiones que deben hacerse no más
 tarde del 31 de enero ni del 31 de julio deberán ir acompañadas de una
 previsión del importe por el que los Estados miembros esperan presentar las solicitudes
 de pago correspondientes al ejercicio financiero en curso y al ejercicio
 financiero siguiente.
 4.
 La fecha límite de los datos presentados
 conforme al presente artículo será el último día del mes precedente al mes de
 presentación.
 Artículo 103
 Informe
 de cohesión
 El informe de la Comisión al que se
 refiere el artículo 175 del Tratado contendrá:
 a) una descripción de los avances
 en cuanto a cohesión económica, social y territorial, en especial en lo
 referente a la situación socioeconómica y al desarrollo de las regiones, y en
 cuanto a la integración de las prioridades de la Unión;
 b) una descripción del papel de
 los Fondos, del BEI y de los demás instrumentos en los avances realizados, así
 como del efecto de otras políticas de la Unión y nacionales en tales avances.
 Artículo 104
 Evaluación
 1.
 La autoridad de gestión deberá elaborar un
 plan de evaluación para cada programa operativo. El plan de evaluación se
 presentará en la primera reunión del comité de seguimiento. Si un solo comité
 de seguimiento se ocupa de más de un programa operativo, el plan de evaluación
 podrá abarcar todos los programas operativos de que se trate.
 2.
 No más tarde del 31 de diciembre de 2020, las
 autoridades de gestión deberán presentar a la Comisión, en relación con cada
 programa, un informe que resuma las conclusiones de las evaluaciones realizadas
 durante el período de programación, en especial una evaluación de los
 principales productos y resultados del programa.
 3.
 La Comisión realizará evaluaciones ex post
 en estrecha colaboración con los Estados miembros y las autoridades de gestión.
 CAPÍTULO II
 Información y comunicación
 Artículo 105
 Información y publicidad
 1. Los Estados miembros y
 las autoridades de gestión serán responsables de:
 a) velar por el establecimiento de un
 sitio o un portal web único que proporcione información sobre todos los
 programas operativos de ese Estado miembro y acceso a los mismos;
 b) informar a los beneficiarios
 potenciales sobre las oportunidades de financiación conforme a los programas
 operativos;
 c) dar a conocer a los ciudadanos de la
 Unión el papel y los logros de la política de cohesión y de los Fondos por
 medio de acciones de información y comunicación acerca de los resultados y el
 impacto de los contratos de asociación, los programas operativos y las
 operaciones.
 2. Para garantizar la
 transparencia en la ayuda de los Fondos, los Estados miembros deberán mantener una
 lista de operaciones por programa operativo y por Fondo, en formato CSV o XML,
 que se podrá consultar en el sitio web o el portal web único, donde además se ofrecerán
 una lista y un resumen de todos los programas operativos en el Estado miembro
 de que se trate.
 La lista de operaciones se actualizará por lo
 menos cada tres meses.
 En el anexo V figura la información mínima
 que deberá presentar la lista de operaciones.
 3. Las disposiciones de
 aplicación sobre las medidas de información y publicidad dirigidas al público y
 sobre las medidas de información dirigidas a los solicitantes y los
 beneficiarios se establecen en el anexo V.
 4. La Comisión, mediante
 actos de ejecución con arreglo al procedimiento de examen al que se refiere el
 artículo 143, apartado 3, adoptará las características técnicas de las medidas
 de información y publicidad de las operaciones y las instrucciones para crear
 el emblema, junto con la definición de los colores estándar.
 Artículo 106
 Estrategia de
 comunicación
 1. La autoridad de gestión
 deberá elaborar una estrategia de comunicación para cada programa operativo.
 Podrá crearse una estrategia de comunicación común a varios programas operativos.
 La estrategia de comunicación incluirá los
 elementos expuestos en el anexo V y actualizaciones anuales con los detalles de
 las actividades de información y publicidad que esté previsto realizar.
 2. La estrategia de
 comunicación se discutirá y aprobará en la primera reunión del comité de
 seguimiento tras la adopción del programa operativo.
 Toda revisión de la estrategia de
 comunicación deberá ser discutida y aprobada por el comité de seguimiento.
 3. La autoridad de gestión
 informará al comité de seguimiento por lo menos una vez al año, en relación con
 cada programa operativo, acerca de los avances en la aplicación de la
 estrategia de comunicación y de la evaluación que haga de los resultados.
 Artículo 107
 Responsables de
 información y comunicación y sus redes
 1.
 Cada Estado miembro deberá designar un
 responsable de información y comunicación que coordine estas actividades en
 relación con uno o varios Fondos e informar en consecuencia a la Comisión.
 2.
 El responsable de información y comunicación
 estará encargado de coordinar y presidir las reuniones de una red nacional de
 comunicadores de los Fondos, incluidos los programas de cooperación territorial
 europea pertinentes, y de la creación y el mantenimiento del sitio o el portal
 web al que se refiere el anexo V, y tendrá la obligación de presentar un
 resumen de las medidas de comunicación aplicadas a nivel nacional.
 3.
 Toda autoridad de gestión deberá designar una
 persona encargada de la información y la comunicación a nivel de programa
 operativo y notificar a la Comisión las personas designadas.
 4.
 La Comisión creará redes de la Unión que
 comprendan a los miembros designados por los Estados miembros y a las
 autoridades de gestión, a fin de garantizar el intercambio de información sobre
 los resultados de la aplicación de las estrategias de comunicación, el
 intercambio de experiencia en la aplicación de las medidas de información y
 comunicación y el intercambio de buenas prácticas.
 TÍTULO IV
 ASISTENCIA TÉCNICA
 Artículo 108
 Asistencia
 técnica a iniciativa de la Comisión
 Los Fondos podrán apoyar la asistencia
 financiera hasta un límite del 0,35 % de su respectiva asignación anual.
 Artículo
 109
 Asistencia técnica de
 los Estados miembros
 1. Cada Fondo podrá
 financiar operaciones de asistencia técnica subvencionables conforme a
 cualquiera de los otros Fondos. El importe de los Fondos asignado a la
 asistencia técnica se limitará al 4 % del importe total de los Fondos
 asignado a programas operativos dentro de cada categoría de regiones del
 objetivo de «inversión en crecimiento y empleo».
 2. La asistencia técnica
 adoptará la forma de un eje prioritario monofondo dentro de un programa
 operativo o de un programa operativo específico.
 3. La asignación de un
 Fondo destinada a la asistencia técnica no deberá exceder del 10 % de la
 asignación total de ese Fondo a programas operativos de un Estado miembro
 dentro de cada categoría de regiones del objetivo de «inversión en crecimiento
 y empleo».
 TÍTULO V
 AYUDA FINANCIERA DE LOS FONDOS
 Artículo 110
 Determinación de las
 tasas de cofinanciación
 1. En la decisión de la
 Comisión por la que se adopte un programa operativo deberán fijarse la tasa de
 cofinanciación y el importe máximo de la ayuda de los Fondos para cada eje
 prioritario.
 2 En la decisión de la
 Comisión se indicará si la tasa de cofinanciación para cada eje prioritario se
 aplicará:
 a) al gasto total subvencionable, tanto
 público como privado; o
 b) al gasto público subvencionable.
 3. La tasa de
 cofinanciación para cada eje prioritario de programas operativos conforme al objetivo
 de «inversión en crecimiento y empleo» no deberá exceder:
 a) del 85 % en el caso del Fondo
 de Cohesión;
 b) del 85 % en el caso de las
 regiones menos desarrolladas de Estados miembros cuyo PIB medio per cápita en
 el período de 2007 a 2009 estuviera por debajo del 85 % de la media de la
 Europa de los Veintisiete durante el mismo período, y para las regiones
 ultraperiféricas;
 c) del 80 % en el caso de las
 regiones menos desarrolladas de Estados miembros distintos de los de la letra
 b), elegibles para el régimen transitorio del Fondo de Cohesión el 1 de enero
 de 2014;
 d) del 75 % en el caso de las
 regiones menos desarrolladas de Estados miembros distintos de los de las letras
 b) y c), y de todas las regiones cuyo PIB per cápita en el período 2007-2013
 estuviera por debajo del 75 % de la media de la Europa de los Veinticinco
 en el período de referencia, pero cuyo PIB per cápita supere el 75 % del
 PIB medio de la Europa de los Veintisiete;
 e) del 60 % en el caso de las
 regiones de transición distintas de las mencionadas en la letra d);
 f) del 50 % en el caso de las
 regiones más desarrolladas distintas de las mencionadas en la letra d).
 La tasa de cofinanciación para cada eje
 prioritario de programas operativos conforme al objetivo de «cooperación
 territorial europea» no deberá exceder del 75 %.
 4. La tasa de
 cofinanciación de la asignación adicional según el artículo 84, apartado 1,
 letra e), no deberá exceder del 50 %.
 La misma tasa de cofinanciación se aplicará a
 la asignación adicional conforme al artículo 4, apartado 2, del Reglamento (UE)
 no [...]/2012 [Reglamento de la CTE].
 5. La tasa máxima de
 cofinanciación conforme al apartado 3 para un eje prioritario se incrementará
 en diez puntos porcentuales cuando la totalidad del eje prioritario se ejecute
 a través de instrumentos financieros o del desarrollo local participativo.
 6. La contribución de los
 Fondos en favor de cada eje prioritario no será inferior al 20 % del
 gasto público subvencionable.
 7. Dentro de un programa
 operativo podrá establecerse un eje prioritario aparte con una tasa de
 cofinanciación de hasta el 100 % con el fin de apoyar operaciones
 ejecutadas a través de instrumentos financieros creados a nivel de la Unión y
 gestionados directa o indirectamente por la Comisión. Cuando se establezca con
 este fin un eje prioritario aparte, la ayuda enmarcada en este eje no podrá
 ejecutarse por otros medios.
 Artículo 111
 Modulación de las tasas
 de cofinanciación
 La tasa de
 cofinanciación de los Fondos para un eje prioritario podrá modularse al objeto
 de tener en cuenta:
 1) la importancia del eje
 prioritario de cara a la realización de la estrategia de la Unión para un
 crecimiento inteligente, sostenible e integrador, habida cuenta de las
 deficiencias específicas que haya que abordar;
 2) la protección y mejora del
 medio ambiente, principalmente mediante la aplicación de los principios de
 cautela, acción preventiva y «quien contamina paga»;
 3) la proporción de financiación
 privada movilizada;
 4) la cobertura de zonas con
 desventajas naturales o demográficas graves y permanentes, definidas como
 sigue:
 a) Estados miembros insulares elegibles
 conforme al Fondo de Cohesión y otras islas, excepto aquellas en las que esté
 situada la capital de un Estado miembro o que tengan una conexión fija con el
 continente;
 b) zonas de montaña, tal como se
 definan en la legislación nacional del Estado miembro;
 c) zonas escasamente pobladas (menos de
 50 habitantes por kilómetro cuadrado) y muy escasamente pobladas (menos de 8
 habitantes por kilómetro cuadrado).
 TÍTULO VI
 GESTIÓN Y CONTROL
 CAPÍTULO I
 Sistemas de gestión y control
 Artículo 112
 Responsabilidades de los
 Estados miembros
 1. Los Estados miembros
 deberán garantizar que los sistemas de gestión y control de los programas
 operativos se establezcan de conformidad con los artículos 62 y 63.
 2. Los Estados miembros
 deberán prevenir, detectar y corregir las irregularidades y recuperar los
 importes pagados indebidamente, junto con los intereses de demora
 correspondientes. Deberán notificar estas irregularidades a la Comisión y
 mantenerla informada de la evolución de las actuaciones administrativas y
 judiciales relacionadas.
 Si no se pueden recuperar importes pagados
 indebidamente a un beneficiario a causa de una falta o negligencia cometida por
 el Estado miembro, este tendrá que reembolsar dichos importes al presupuesto
 general de la Unión.
 La Comisión estará facultada para adoptar
 actos delegados, con arreglo al artículo 142, que establezcan disposiciones de
 aplicación relativas a las obligaciones de los Estados miembros especificadas
 en el presente apartado.
 3. Los Estados miembros
 deberán garantizar que, no más tarde del 31 de diciembre de 2014, todos los
 intercambios de información entre beneficiarios y autoridades de gestión,
 autoridades de certificación, autoridades de auditoría y organismos intermedios
 puedan efectuarse únicamente por medio de sistemas de intercambio electrónico
 de datos.
 Los sistemas facilitarán la interoperabilidad
 con los entornos nacionales y de la Unión y permitirán a los beneficiarios
 presentar una sola vez toda la información a la que se refiere el párrafo
 primero.
 La Comisión adoptará, mediante actos de
 ejecución, disposiciones de aplicación sobre los intercambios de información
 conforme al presente apartado. Dichos actos de ejecución se adoptarán con
 arreglo al procedimiento de examen al que se refiere el artículo 143, apartado
 3.
 CAPÍTULO II
 Autoridades de gestión y control
 Artículo 113
 Designación de las
 autoridades
 1. Para cada programa operativo, el Estado miembro deberá designar
 como autoridad de gestión una autoridad u organismo público nacional, regional
 o local. Podrá designarse la misma
 autoridad u organismo público como autoridad de gestión para más de un programa
 operativo.
 2. Para cada programa
 operativo, el Estado miembro deberá designar como autoridad de certificación
 una autoridad u organismo público nacional, regional o local, sin perjuicio de
 lo dispuesto en el apartado 3. Podrá designarse una misma autoridad de
 certificación para más de un programa operativo.
 3. El Estado miembro podrá
 designar para un programa operativo una autoridad de gestión que desempeñe
 también las funciones de autoridad de certificación.
 4. Para cada programa
 operativo, el Estado miembro deberá designar como autoridad de auditoría una
 autoridad u organismo público nacional, regional o local funcionalmente
 independiente de la autoridad de gestión y de la autoridad de certificación.
 Podrá designarse una misma autoridad de auditoría para más de un programa
 operativo.
 5. En
 relación con el objetivo de «inversión en crecimiento y empleo», y siempre que
 se respete el principio de separación de funciones, la autoridad de gestión, la
 autoridad de certificación, cuando proceda, y la autoridad de auditoría podrán
 formar parte de la misma autoridad u organismo público. Sin embargo, en el caso
 de programas operativos para los que la ayuda total de los Fondos supere los
 250 000 000 EUR, la autoridad de auditoría no podrá formar parte de
 la misma autoridad u organismo público que la autoridad de gestión.
 6. El Estado miembro podrá
 designar uno o varios organismos intermedios para que realicen determinadas
 tareas de la autoridad de gestión o la autoridad de certificación, bajo la
 responsabilidad de estas. Los acuerdos pertinentes entre la autoridad de
 gestión o la autoridad de certificación y los organismos intermedios deberán
 registrarse formalmente por escrito.
 7. El Estado miembro o la
 autoridad de gestión podrán confiar la gestión de parte de un programa
 operativo a un organismo intermedio mediante un acuerdo por escrito entre el
 organismo intermedio y el Estado miembro o la autoridad de gestión («subvención
 global»). El organismo intermedio deberá proporcionar garantías de su solvencia
 y su competencia en el ámbito de que se trate, al igual que en materia de
 gestión administrativa y financiera.
 8. E
 Estado miembro deberá establecer por escrito las normas que rijan sus
 relaciones con las autoridades de gestión, las autoridades de certificación y
 las autoridades de auditoría, las relaciones entre estas autoridades y las
 relaciones de estas autoridades con la Comisión.
 Artículo
 114
 Funciones de la
 autoridad de gestión
 1. La autoridad de gestión será responsable de la gestión del
 programa operativo de conformidad con el principio de buena gestión financiera.
 2. En lo que respecta a la
 gestión del programa operativo, la autoridad de gestión deberá:
 a) ayudar en su labor al comité de
 seguimiento y proporcionarle la información que necesite para desempeñar sus
 tareas, en particular datos sobre los avances del programa operativo en la
 consecución de sus objetivos, datos financieros y datos relacionados con
 indicadores e hitos;
 b) elaborar y remitir a la Comisión,
 tras su aprobación por el comité de seguimiento, los informes de ejecución
 anual y final;
 c) poner a disposición de los
 organismos intermedios y los beneficiarios la información pertinente para el
 desempeño de sus tareas y la ejecución de las operaciones, respectivamente;
 d) establecer un sistema para el
 registro y almacenamiento informatizados de los datos de cada operación
 necesarios para el seguimiento, la evaluación, la gestión financiera, la
 verificación y la auditoría, incluidos datos sobre los individuos participantes
 en las operaciones, cuando proceda;
 e) garantizar que los datos a los que
 se refiere la letra d) se recojan, registren y almacenen en el sistema, y que
 los datos sobre indicadores se desglosen por género cuando así lo exija el
 anexo I del Reglamento del FSE.
 3. En cuanto a la selección
 de las operaciones, la autoridad de gestión deberá:
 a) elaborar y, una vez aprobados,
 aplicar procedimientos y criterios de selección apropiados, que:
 i) sean transparentes y no
 discriminatorios,
 ii) tengan en cuenta los principios
 generales expuestos en los artículos 7 y 8;
 b) garantizar que una operación
 seleccionada entre en el ámbito del Fondo o Fondos de que se trate y esté
 dentro de una categoría de intervenciones señalada en el eje o ejes
 prioritarios del programa operativo;
 c) proporcionar al beneficiario un
 documento que establezca las condiciones de la ayuda para cada operación, en
 especial los requisitos específicos relativos a los productos o servicios que
 deban obtenerse con ella, el plan financiero y el calendario de ejecución;
 d) cerciorarse de que el beneficiario
 tiene la capacidad administrativa, financiera y operativa para cumplir las
 condiciones de la letra c) antes de aprobar la operación;
 e) cerciorarse de que, si la operación
 ha comenzado antes de presentarse una solicitud de financiación a la autoridad
 de gestión, se ha cumplido la normativa de la Unión y nacional aplicable a la
 operación;
 f) garantizar que un solicitante no
 reciba ayuda de los Fondos cuando haya sido o debiera haber sido objeto de un
 procedimiento de recuperación conforme al artículo 61, a raíz de la
 relocalización de una actividad productiva dentro de la Unión;
 g) determinar las categorías de
 intervenciones a las que se atribuirá el gasto de una operación.
 4. En lo que respecta a la
 gestión y el control financieros del programa operativo, la autoridad de
 gestión deberá:
 a) verificar que los productos y
 servicios cofinanciados se han entregado y prestado y que el gasto declarado
 por los beneficiarios ha sido pagado por ellos y cumple la legislación de la
 Unión y nacional aplicable, las condiciones del programa operativo y las condiciones
 para el apoyo a la operación;
 b) garantizar que los beneficiarios que
 participan en la ejecución de las operaciones reembolsadas sobre la base de los
 costes subvencionables realmente afrontados o bien lleven un sistema de
 contabilidad aparte, o bien asignen un código contable adecuado a todas las
 transacciones relacionadas con una operación;
 c) aplicar medidas antifraude eficaces
 y proporcionadas, teniendo en cuenta los riesgos identificados;
 d) establecer procedimientos que
 garanticen que se dispone de todos los documentos sobre el gasto y las
 auditorías necesarios para contar con una pista de auditoría apropiada, de
 acuerdo con los requisitos del artículo 62, letra g);
 e) redactar la declaración de
 fiabilidad del órgano directivo acerca del funcionamiento del sistema de
 gestión y control, la legalidad y regularidad de las transacciones subyacentes
 y el respeto del principio de buena gestión financiera, junto con un informe
 que presente los resultados de los controles de gestión realizados, las deficiencias
 detectadas en el sistema de gestión y control y las medidas correctivas
 tomadas.
 5. Las verificaciones con
 arreglo al apartado 4, letra a), incluirán los procedimientos siguientes:
 a) verificaciones administrativas de
 todas las solicitudes de reembolso presentadas por los beneficiarios,
 b) verificaciones sobre el terreno de
 las operaciones.
 La frecuencia y el alcance de las
 verificaciones sobre el terreno deberán ser proporcionales al importe del apoyo
 público dado a la operación y al nivel de riesgo identificado por estas
 verificaciones y por las auditorías de la autoridad de auditoría en relación
 con el sistema de gestión y control en su conjunto.
 6. Las verificaciones sobre
 el terreno de operaciones concretas con arreglo al apartado 5, letra b), podrán
 llevarse a cabo por muestreo.
 7. Cuando la autoridad de
 gestión sea también un beneficiario en el marco del programa operativo, las
 disposiciones de cara a las verificaciones a las que se refiere el apartado 4,
 letra a), deberán garantizar la adecuada separación de funciones.
 8. La Comisión adoptará
 actos delegados, de conformidad con el artículo 142, que establezcan las
 modalidades del intercambio de información al que se refiere el apartado 2,
 letra d).
 9. La Comisión adoptará
 actos delegados, de conformidad con el artículo 142, que establezcan normas
 sobre las medidas con respecto a la pista de auditoría a las que se refiere el
 apartado 4, letra d).
 10. La Comisión adoptará,
 mediante actos de ejecución, el modelo de declaración del órgano directivo a la
 que se refiere el apartado 4, letra e). Dichos actos de ejecución se adoptarán
 con arreglo al procedimiento consultivo al que se refiere el artículo 143,
 apartado 2.
 Artículo 115
 Funciones de la
 autoridad de certificación
 La autoridad de certificación de un
 programa operativo deberá, en particular:
 a) elaborar y presentar a la
 Comisión las solicitudes de pago y certificar que son el resultado de sistemas
 de contabilidad fiables, se basan en documentos justificativos verificables y
 han sido verificadas por la autoridad de gestión;
 b) elaborar las cuentas anuales;
 c) certificar la exhaustividad,
 exactitud y veracidad de las cuentas anuales y que el gasto anotado en las
 cuentas cumple la normativa de la Unión y nacional aplicable y se ha afrontado
 en relación con operaciones seleccionadas para recibir financiación de acuerdo
 con los criterios aplicables al programa operativo y de conformidad con la
 normativa de la Unión y nacional;
 d) garantizar que exista un
 sistema para el registro y almacenamiento informatizados de los registros
 contables de cada operación, que aloje todos los datos necesarios para elaborar
 las solicitudes de pago y las cuentas anuales, en especial registros de los
 importes recuperables, los importes recuperados y los importes retirados tras
 cancelarse la totalidad o parte de la contribución a una operación o un
 programa operativo;
 e) asegurarse, de cara a la
 elaboración y presentación de las solicitudes de pago, de que ha sido
 convenientemente informada por la autoridad de gestión de los procedimientos y
 las verificaciones llevados a cabo en relación con el gasto;
 f) tener en cuenta, al elaborar y
 presentar las solicitudes de pago, los resultados de todas las auditorías
 llevadas a cabo por la autoridad de auditoría o bajo su responsabilidad;
 g) llevar registros contables
 informatizados del gasto declarado a la Comisión y de la contribución pública
 correspondiente pagada a los beneficiarios;
 h) llevar una cuenta de los
 importes recuperables y de los importes retirados tras cancelarse la totalidad
 o parte de la contribución a una operación; los importes recuperados se
 devolverán al presupuesto general de la Unión antes del cierre del programa
 operativo, deduciéndolos de la siguiente declaración de gastos.
 Artículo
 116
 Funciones de la autoridad
 de auditoría
 1. La autoridad de auditoría deberá garantizar que se auditen los
 sistemas de gestión y control, una muestra apropiada de operaciones y las
 cuentas anuales.
 La Comisión estará facultada para adoptar
 actos delegados con arreglo al artículo 142 en los que se establezcan las
 condiciones que deberán cumplir las auditorías.
 2. Si las auditorías son
 realizadas por un organismo distinto de la autoridad de auditoría, esta deberá
 garantizar que aquel tenga la independencia funcional necesaria.
 3. La
 autoridad de auditoría deberá cerciorarse de que los trabajos de auditoría
 tienen en cuenta normas de auditoría internacionalmente aceptadas.
 4. En el plazo de seis meses tras la adopción de un programa
 operativo, la autoridad de auditoría deberá preparar una estrategia para
 realizar las auditorías. Esta estrategia de auditoría deberá exponer la
 metodología de auditoría, el método de muestreo para auditar las operaciones y
 la planificación de auditorías en relación con el ejercicio contable en curso y
 los dos ejercicios contables siguientes. La estrategia de auditoría deberá
 actualizarse anualmente de 2016 a 2022 inclusive. Cuando se aplique un mismo
 sistema de gestión y control a varios programas operativos, podrá prepararse
 una sola estrategia de auditoría para todos ellos. La autoridad de auditoría
 deberá presentar a la Comisión la estrategia de auditoría si así se le
 solicita.
 5. La
 autoridad de auditoría deberá elaborar:
 i) un dictamen de auditoría sobre las cuentas anuales del ejercicio
 contable anterior, que se referirá a la exhaustividad, exactitud y veracidad de
 las cuentas anuales, el funcionamiento del sistema de gestión y control y la
 legalidad y regularidad de las transacciones subyacentes,
 ii) un informe de control anual en el
 que se expongan las conclusiones de las auditorías realizadas durante el
 ejercicio contable previo.
 En el informe al que se refiere el inciso ii)
 se indicarán las deficiencias detectadas en el sistema de gestión y control y
 las medidas correctivas tomadas o propuestas.
 Cuando se aplique un mismo sistema de gestión
 y control a varios programas operativos, la información exigida en el inciso
 ii) podrá agruparse en un solo informe.
 6. La Comisión adoptará,
 mediante actos de ejecución, modelos de estrategia de auditoría, dictamen de
 auditoría e informe de control anual, así como el método de muestreo mencionado
 en el apartado 4. Dichos actos de ejecución se adoptarán con arreglo al
 procedimiento de examen al que se refiere el artículo 143,
 apartado 3.
 7. La Comisión adoptará, con arreglo al procedimiento de examen al
 que se refiere el artículo 143, apartado 3, disposiciones de aplicación
 relativas al uso de los datos recogidos en el transcurso de las auditorías
 realizadas por los funcionarios o los representantes autorizados de la
 Comisión.
 CAPÍTULO III
 Acreditación
 Artículo 117
 Acreditación y retirada
 de la acreditación de la autoridad de gestión
 y la autoridad de certificación
 1. El organismo de
 acreditación adoptará una decisión formal para acreditar a aquellas autoridades
 de gestión y autoridades de certificación que cumplan los criterios de
 acreditación establecidos por la Comisión por medio de actos delegados con
 arreglo al artículo 142.
 2. La decisión formal a la
 que se refiere el apartado 1 deberá basarse en un informe y un dictamen de un
 organismo de auditoría independiente que evalúe el sistema de gestión y
 control, en especial el papel de sus organismos intermedios, y su cumplimiento
 de los artículos 62, 63, 114 y 115. El organismo de acreditación tendrá en cuenta
 si los sistemas de gestión y control del programa operativo son similares a los
 aplicados en el período de programación anterior, así como toda prueba de su
 funcionamiento eficaz.
 3. El Estado miembro deberá
 presentar a la Comisión la decisión formal a la que se refiere el
 apartado 1 en el plazo de seis meses tras la adopción de la decisión por
 la que se adopte el programa operativo.
 4. Si el importe total de
 la ayuda de los Fondos a un programa operativo supera los
 250 000 000 EUR, la Comisión podrá pedir, en el plazo de dos
 meses tras la decisión formal a la que se refiere el apartado 1, el informe y
 el dictamen del organismo de auditoría independiente y la descripción del
 sistema de gestión y control.
 La Comisión podrá hacer observaciones en el
 plazo de dos meses tras la recepción de estos documentos.
 Para decidir si pide esos documentos, la
 Comisión tendrá en cuenta si los sistemas de gestión y control del programa
 operativo son similares a los aplicados en el período de programación anterior
 y si la autoridad de gestión desempeña también las funciones de autoridad de
 certificación, así como toda prueba de su funcionamiento eficaz.
 Artículo 118
 Cooperación con las
 autoridades de auditoría
 1. La Comisión cooperará
 con las autoridades de auditoría para coordinar sus planes y métodos de
 auditoría e intercambiará de inmediato los resultados de las auditorías a las
 que se hayan sometido los sistemas de gestión y control.
 2. Con objeto de facilitar esa cooperación, si un Estado miembro
 designa varias autoridades de auditoría podrá designar un organismo de
 coordinación.
 3. La Comisión, las
 autoridades de auditoría y, en su caso, el organismo de coordinación se
 reunirán con regularidad y, como mínimo, una vez al año, salvo que se acuerde
 otra cosa, para examinar el informe de control anual y el dictamen y la
 estrategia de auditoría, así como para intercambiar puntos de vista sobre
 cuestiones relacionadas con la mejora de los sistemas de gestión y control.
 TÍTULO VII
 GESTIÓN FINANCIERA, LIQUIDACIÓN DE CUENTAS Y CORRECCIONES FINANCIERAS
 CAPÍTULO I
 Gestión financiera
 Artículo 119
 Normas comunes en
 materia de pagos
 El Estado miembro deberá asegurarse de
 que al cierre del programa operativo, como muy tarde, el importe del apoyo
 público pagado a los beneficiarios sea como mínimo igual a la contribución de
 los Fondos pagada al Estado miembro por la Comisión.
 Artículo 120
 Normas comunes para
 calcular los pagos intermedios
 y el pago de los saldos anual y final
 1. La Comisión reembolsará
 como pagos intermedios el 90% del importe resultante de aplicar al gasto
 subvencionable del eje prioritario incluido en la solicitud de pago la tasa de
 cofinanciación correspondiente a cada eje prioritario establecida en la
 decisión por la que se adopte el programa operativo. Determinará el saldo anual
 de conformidad con el artículo 130, apartado 1.
 2. La contribución de los
 Fondos a un eje prioritario a través de pagos intermedios y del pago de los
 saldos anual y final no deberá superar:
 a) el apoyo público indicado en la
 solicitud de pago correspondiente al eje prioritario; y
 b) la contribución de los Fondos al eje
 prioritario establecida en la decisión de la Comisión por la que apruebe el
 programa operativo.
 3. No obstante lo dispuesto
 en el artículo 22, el apoyo de la Unión mediante pagos intermedios y pagos
 del saldo final no será superior al apoyo público y al importe máximo de la
 ayuda de los Fondos para cada eje prioritario establecido en la decisión de la
 Comisión por la que se apruebe el programa operativo.
 Artículo 121
 Solicitudes de pago
 1. Las solicitudes de pago
 incluirán, con respecto a cada eje prioritario:
 a) el importe total del gasto
 subvencionable pagado por los beneficiarios al ejecutar las operaciones, según
 figure en las cuentas de la autoridad de certificación;
 b) el importe total del apoyo público
 para la ejecución de las operaciones, según figure en las cuentas de la
 autoridad de certificación;
 c) el correspondiente apoyo público
 subvencionable que se haya pagado al beneficiario, según figure en las cuentas de
 la autoridad de certificación.
 2. El gasto incluido en una
 solicitud de pago deberá estar documentado con facturas pagadas o documentos de
 valor probatorio equivalente, excepto si se trata de las formas de ayuda
 conforme a los artículos 57, apartado 1, letras b), c) y d), 58, 59, apartado
 1, y 93 y conforme al artículo 14 del Reglamento (UE) no [...]/2012 del
 Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al Fondo Social Europeo y por el que
 se deroga el Reglamento (CE) no 1081/2006 [FSE]. Con respecto a esas formas de
 ayuda, los importes incluidos en una solicitud de pago serán los costes
 reembolsados al beneficiario por la autoridad de gestión.
 3. La Comisión adoptará,
 mediante actos de ejecución, el modelo de solicitud de pago. Dichos actos de
 ejecución se adoptarán con arreglo al procedimiento consultivo al que se
 refiere el artículo 143, apartado 2.
 Artículo 122
 Pago a los beneficiarios
 Las autoridades de gestión deberán
 asegurarse de que los beneficiarios reciben íntegramente el importe total del
 apoyo público lo antes posible y, en cualquier caso, antes de incluir el gasto
 correspondiente en la solicitud de pago. No se deducirá ni retendrá importe
 alguno, ni se impondrá ninguna carga específica u otra carga de efecto
 equivalente que reduzca los importes destinados a los beneficiarios.
 Artículo 123
 Utilización del euro
 1. Los Estados miembros que
 no hayan adoptado el euro como moneda en la fecha de la solicitud de pago
 convertirán en euros los importes del gasto afrontado en moneda nacional.
 Dichos importes se convertirán en euros aplicando el tipo de cambio contable
 fijado mensualmente por la Comisión correspondiente al mes durante el cual el
 gasto se registró en las cuentas de la autoridad de gestión del programa
 operativo de que se trate. La Comisión publicará mensualmente dicho tipo por
 medios electrónicos.
 2. Cuando el euro pase a
 ser la moneda de un Estado miembro, el procedimiento de conversión expuesto en
 el apartado 1 seguirá aplicándose a todos los gastos registrados en las cuentas
 de la autoridad de gestión antes de la fecha de entrada en vigor del tipo fijo
 de conversión entre la moneda nacional y el euro.
 Artículo 124
 Pago de la
 prefinanciación
 1. El importe de
 prefinanciación inicial se abonará en tramos, como sigue:
 a) en 2014: el 2 % del importe de la
 ayuda de los Fondos al programa operativo para todo el período de programación;
 b) en 2015: el 1 % del importe de la
 ayuda de los Fondos al programa operativo para todo el período de programación;
 c) en 2016: el 1 % del importe de la
 ayuda de los Fondos al programa operativo para todo el período de programación.
 Si un programa operativo se adopta en 2015 o
 con posterioridad, los tramos más tempranos se pagarán el año de adopción.
 2. De 2016 a 2022 se pagará
 un importe de prefinanciación anual antes del 1 de julio. En 2016,
 corresponderá al 2 % del importe de la ayuda de los Fondos al programa
 operativo para todo el período de programación. De 2017 a 2022, corresponderá
 al 2,5 % del importe de la ayuda de los Fondos al programa operativo para
 todo el período de programación.
 Artículo 125
 Liquidación de la
 prefinanciación
 El importe pagado como prefinanciación
 anual se liquidará de las cuentas de la Comisión de conformidad con el artículo
 130.
 Artículo 126
 Plazos para la
 presentación de las solicitudes de pago intermedio y para su abono
 1. La autoridad de
 certificación deberá presentar regularmente una solicitud de pago intermedio
 que comprenda los importes anotados en sus cuentas como apoyo público pagado a
 los beneficiarios en el ejercicio contable que finaliza el 30 de junio.
 2. La autoridad de
 certificación deberá presentar la solicitud final de pago intermedio no más
 tarde del 31 de julio, una vez finalizado el ejercicio contable previo y, en
 cualquier caso, antes de la primera solicitud de pago intermedio del siguiente
 ejercicio contable.
 3. La primera solicitud de
 pago intermedio no se hará antes de que la Comisión haya recibido el acto
 formal por el que se acredite a la autoridad de gestión.
 4. No se efectuarán pagos
 intermedios en relación con un programa operativo si no se ha enviado a la
 Comisión el informe de ejecución anual de conformidad con el artículo 101.
 5. En función de los fondos
 disponibles, la Comisión efectuará el pago intermedio, como muy tarde, sesenta
 días después de haber registrado la solicitud de pago.
 Artículo
 127
 Liberación
 1. La Comisión liberará en
 un programa operativo la parte del importe calculado de acuerdo con el párrafo
 segundo que, a 31 de diciembre del segundo ejercicio financiero siguiente a
 aquel en que se haya contraído el compromiso presupuestario correspondiente al
 programa operativo, no se haya utilizado para el pago de la prefinanciación
 inicial y anual, los pagos intermedios y el saldo anual, o con respecto a la
 cual no se haya enviado una solicitud de pago conforme al artículo 126,
 apartado 1.
 A efectos de la liberación, la Comisión
 calculará el importe añadiendo un sexto del compromiso presupuestario anual
 relativo a la contribución anual total de 2014 a cada uno de los compromisos
 presupuestarios para el período que va de 2015 a 2020.
 2. No obstante lo dispuesto
 en el apartado 1, párrafo primero, los plazos para la liberación no se
 aplicarán al compromiso presupuestario anual relativo a la contribución anual
 total de 2014.
 3. No obstante lo dispuesto
 en el apartado 1, si el primer compromiso presupuestario anual está
 relacionado con la contribución anual total de 2015, los plazos para la
 liberación no se aplicarán al compromiso presupuestario anual relativo a la
 contribución anual total de 2015. En esos casos, la Comisión calculará el
 importe conforme al apartado 1, párrafo primero, añadiendo un sexto del
 compromiso presupuestario anual relativo a la contribución anual total de 2015
 a cada uno de los compromisos presupuestarios para el período que va de 2016 a
 2020.
 4. La parte de los
 compromisos que siga abierta el 31 de diciembre de 2022 será liberada si
 cualquiera de los documentos exigidos por el artículo 107, apartado 1, no se ha
 presentado a la Comisión, a más tardar, el 30 de septiembre de 2023.
 CAPÍTULO II
 Liquidación de cuentas y cierre
 Sección I
 Liquidación de cuentas
 Artículo 128
 Contenido de las cuentas
 anuales
 1. Las cuentas anuales
 certificadas de cada programa operativo abarcarán el ejercicio contable e
 incluirán, con respecto a cada eje prioritario:
 a) el importe total del gasto
 subvencionable anotado en las cuentas de la autoridad de certificación como
 pagado por los beneficiarios al realizar las operaciones, así como el
 correspondiente apoyo público subvencionable que se haya pagado y el importe
 total del apoyo público proporcionado para realizar las operaciones;
 b) los importes retirados y recuperados
 durante el ejercicio contable, los importes que deben recuperarse antes de que
 finalice el ejercicio contable, los importes recuperados con arreglo al
 artículo 61 y los importes irrecuperables;
 c) la lista de las operaciones
 terminadas durante el ejercicio contable que hayan recibido ayuda del FEDER y
 el Fondo de Cohesión;
 d) una conciliación entre el gasto
 declarado con arreglo a la letra a) y el gasto declarado en las solicitudes de
 pago con respecto al mismo ejercicio contable, acompañada de una explicación de
 las posibles diferencias.
 2. La autoridad de
 certificación podrá especificar en las cuentas, por eje prioritario, una reserva
 que no excederá del 5 % del gasto total indicado en las solicitudes de
 pago presentadas en relación con un ejercicio contable determinado, cuando la
 legalidad y regularidad del gasto estén siendo evaluadas por la autoridad de
 auditoría. El importe correspondiente será excluido del importe total del gasto
 subvencionable al que se refiere el apartado 1, letra a). Estos importes se
 incluirán o excluirán definitivamente en las cuentas anuales del año siguiente.
 Artículo 129
 Presentación de
 información
 A partir de 2016 y hasta 2022 inclusive,
 el Estado miembro deberá presentar anualmente los documentos mencionados en el
 artículo 75, apartado 1.
 Artículo 130
 Liquidación de cuentas
 anual
 1. Para calcular el importe
 con cargo a los Fondos correspondiente a un ejercicio contable, la Comisión
 tendrá en cuenta:
 a) el importe total del gasto anotado
 en las cuentas al que se refiere el artículo 128, apartado 1, letra a), al
 que se aplicará la tasa de cofinanciación correspondiente a cada eje
 prioritario;
 b) el importe total de los pagos
 efectuados por la Comisión durante ese ejercicio contable, consistente en:
 i) el importe de los pagos
 intermedios efectuados por la Comisión de conformidad con el artículo 120,
 apartado 1, y el artículo 22, y
 ii) el importe de la prefinanciación
 anual pagada conforme al artículo 124, apartado 2.
 2. La Comisión emitirá una
 orden de ingreso con respecto al saldo anual que, como resultado de la
 liquidación de cuentas, sea recuperable del Estado miembro. El saldo anual
 pagadero al Estado miembro se añadirá al siguiente pago intermedio que efectúe
 la Comisión tras la liquidación de cuentas.
 3. Si, por razones
 atribuibles a un Estado miembro, la Comisión no está en posición de liquidar
 las cuentas el 30 de abril, a lo sumo, del año siguiente a la finalización de
 un ejercicio contable, la Comisión notificará al Estado miembro en cuestión las
 medidas que deben tomar la autoridad de gestión o la autoridad de auditoría, o
 las pesquisas adicionales que propone realizar con arreglo al artículo 65,
 apartados 2 y 3.
 4. El pago del saldo anual
 por la Comisión se basará en el gasto declarado en las cuentas, libre de toda
 reserva relacionada con un gasto declarado a la Comisión que esté siendo
 sometido a un procedimiento contradictorio por la autoridad de auditoría.
 Artículo 131
 Cierre escalonado
 1. En lo que respecta al
 FEDER y al Fondo de Cohesión, las cuentas anuales de cada programa operativo
 deberán incluir, por eje prioritario, la lista de operaciones terminadas
 durante el ejercicio contable. El gasto relacionado con estas operaciones e
 incluido en las cuentas objeto de la decisión de liquidación se considerará
 cerrado.
 2. En cuanto al FSE, el
 gasto incluido en las cuentas que sean objeto de una decisión de liquidación se
 considerará cerrado.
 Artículo 132
 Disponibilidad de los
 documentos
 1. Sin perjuicio de las
 normas por las que se rijan las ayudas estatales, la autoridad de gestión
 velará por que todos los documentos justificativos sobre las operaciones estén
 a disposición de la Comisión y del Tribunal de Cuentas Europeo, si así lo
 solicitan, por un período de tres años. Este período de tres años comenzará el
 31 de diciembre del año de la decisión de liquidación de cuentas con arreglo al
 artículo 130 o, a lo sumo, el día del pago del saldo final.
 Este período de tres años quedará
 interrumpido si se inicia un procedimiento judicial o administrativo, o a
 petición debidamente justificada de la Comisión.
 2. Los documentos se
 conservarán o bien en forma de originales o de copias compulsadas de originales,
 o bien en soportes de datos comúnmente aceptados, en especial versiones
 electrónicas de documentos originales o documentos existentes únicamente en
 versión electrónica.
 3. Los documentos deberán
 conservarse en una forma que permita la identificación de los interesados
 durante un período no superior al necesario para los fines para los que se
 recogieron los datos o para los que se traten ulteriormente.
 4. La Comisión estará
 facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 142 en los que
 se establezca qué soportes de datos pueden considerarse comúnmente aceptados.
 5. El procedimiento de
 certificación de la conformidad con el documento original de los documentos
 conservados en soportes de datos comúnmente aceptados lo establecerán las
 autoridades nacionales y deberá garantizar que las versiones conservadas
 cumplen los requisitos legales nacionales y son fiables a efectos de auditoría.
 6. Cuando los documentos
 solo existan en versión electrónica, los sistemas informáticos utilizados
 deberán cumplir normas de seguridad aceptadas que garanticen que los documentos
 conservados se ajustan a los requisitos legales nacionales y son fiables a
 efectos de auditoría.
 Sección II
 Cierre de los programas operativos
 Artículo 133
 Presentación de
 documentos de cierre y pago del saldo final
 1. Los Estados miembros
 deberán presentar los siguientes documentos no más tarde del 30 de septiembre
 de 2023:
 a) una solicitud de pago del saldo
 final;
 b) un informe de ejecución final del
 programa operativo; y
 c) los documentos a los que se refiere
 el artículo 75, apartado 1, correspondientes al último ejercicio contable, que
 va del 1 de julio de 2022 al 30 de junio de 2023.
 2. El saldo final se pagará
 en el plazo de tres meses tras la fecha de la liquidación de cuentas del último
 ejercicio contable o, si es posterior, en el plazo de un mes tras la fecha de
 aceptación del informe de ejecución final.
 Sección III
 Suspensión de los pagos
 Artículo 134
 Suspensión de los pagos
 1. La Comisión podrá
 suspender total o parcialmente los pagos intermedios correspondientes a ejes
 prioritarios o programas operativos si:
 a) existe una deficiencia grave en el
 sistema de gestión y control del programa operativo con respecto a la cual no
 se han tomado medidas correctivas;
 b) el gasto consignado en una
 declaración de gastos está vinculado a una irregularidad de consecuencias
 financieras graves que no ha sido corregida;
 c) el Estado miembro no ha emprendido
 las acciones necesarias para poner remedio a una situación que ocasiona la
 interrupción conforme al artículo 74;
 d) la calidad y fiabilidad del sistema
 de seguimiento o de los datos sobre indicadores comunes y específicos presentan
 una deficiencia grave;
 e) el Estado miembro no ha emprendido
 acciones contenidas en el programa operativo relacionadas con el cumplimiento
 de condiciones ex ante;
 f) el examen del rendimiento ha
 aportado pruebas de que un eje prioritario no ha alcanzado los hitos indicados
 en el marco de rendimiento;
 g) el Estado miembro no responde, o lo
 hace insatisfactoriamente, de conformidad con el artículo 20, apartado 5;
 h) se aplica uno de los casos expuestos
 en el artículo 21, apartado 6, letras a) a e).
 2. La Comisión podrá
 decidir, mediante actos de ejecución, suspender la totalidad o parte de los
 pagos intermedios tras haber brindado al Estado miembro la oportunidad de
 presentar sus observaciones.
 3. La Comisión levantará la
 suspensión de la totalidad o parte de los pagos intermedios cuando el Estado
 miembro haya tomado las medidas necesarias para que pueda levantarse la
 suspensión.
 CAPÍTULO III
 Correcciones financieras
 Sección I
 Correcciones financieras efectuadas por los Estados miembros
 Artículo
 135
 Correcciones financieras efectuadas por
 los Estados miembros
 1. Los Estados miembros serán los responsables en primera instancia
 de investigar las irregularidades, efectuar las correcciones financieras
 necesarias y recuperar los importes indebidos. En caso de irregularidad
 sistémica, el Estado miembro deberá ampliar su investigación para abarcar todas
 las operaciones que puedan estar afectadas.
 2. El Estado miembro deberá efectuar las correcciones financieras
 necesarias en relación con las irregularidades esporádicas o sistémicas
 detectadas en las operaciones o los programas operativos. Las correcciones financieras consistirán
 en cancelar la totalidad o parte de la contribución pública a una operación o
 un programa operativo. El Estado miembro deberá tener en cuenta la naturaleza y
 la gravedad de las irregularidades y las pérdidas financieras que estas
 acarreen a los Fondos, y proponer una corrección proporcionada. La autoridad de
 gestión deberá anotar en las cuentas anuales las correcciones financieras
 correspondientes al ejercicio contable en el que se decida la cancelación.
 3. El Estado miembro podrá reutilizar la contribución de los Fondos
 cancelada de conformidad con el apartado 2 dentro del programa operativo de que
 se trate, siempre que se cumpla lo dispuesto en el apartado 4.
 4. La contribución
 cancelada de conformidad con el apartado 2 no podrá reutilizarse para ninguna
 operación objeto de la corrección ni, en el caso de una corrección financiera
 relacionada con una irregularidad sistémica, para ninguna operación afectada
 por esta irregularidad.
 Sección II
 Correcciones financieras efectuadas por la Comisión
 Artículo
 136
 Criterios aplicables a las correcciones
 financieras
 1. La Comisión efectuará
 correcciones financieras, mediante actos de ejecución, cancelando la totalidad
 o parte de la contribución de la Unión a un programa operativo de conformidad
 con el artículo 77 cuando, una vez efectuado el examen necesario, concluya que:
 a) existe una deficiencia grave en el
 sistema de gestión y control del programa operativo que supone un riesgo para
 la contribución de la Unión ya pagada a este;
 b) el Estado miembro no ha cumplido sus
 obligaciones en virtud del artículo 135 antes de iniciarse el
 procedimiento de corrección conforme al presente apartado;
 c) el gasto incluido en una solicitud
 de pago es irregular y no ha sido corregido por el Estado miembro antes de iniciarse
 el procedimiento de corrección conforme al presente apartado.
 La Comisión basará sus correcciones
 financieras en las irregularidades concretas detectadas y sopesará si una
 irregularidad es sistémica. Cuando no sea posible cuantificar el importe de gasto
 irregular cargado a los Fondos, la Comisión aplicará una tasa uniforme o una
 corrección financiera extrapolada.
 2. A la hora de decidir el
 importe de una corrección conforme al apartado 1, la Comisión tendrá en cuenta
 la naturaleza y la gravedad de la irregularidad, así como el alcance y las
 implicaciones financieras de las deficiencias detectadas en los sistemas de
 gestión y control del programa operativo.
 3. Cuando la Comisión base
 su posición en informes de auditores distintos de los de sus propios servicios,
 extraerá sus propias conclusiones respecto de las consecuencias financieras
 tras examinar las medidas adoptadas por el Estado miembro en cuestión de
 conformidad con el artículo 135, apartado 2, las notificaciones
 enviadas conforme al artículo 112, apartado 3, y cualquier respuesta
 del Estado miembro.
 4. Si, basándose en el
 examen del informe de ejecución final del programa operativo, la Comisión
 determina que las metas indicadas en el marco de rendimiento han dejado de
 alcanzarse de forma grave, podrá aplicar, mediante actos de ejecución,
 correcciones financieras con respecto a los ejes prioritarios de que se trate.
 5. Cuando un Estado miembro
 no cumpla las obligaciones que le incumben según el artículo 86, la
 Comisión podrá, en proporción con el grado de incumplimiento de dichas
 obligaciones, efectuar una corrección financiera cancelando la totalidad o
 parte de la contribución de los Fondos Estructurales en favor de ese Estado
 miembro.
 6. La Comisión estará
 facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 142 a fin que
 establezcan los criterios para determinar el grado de la corrección financiera
 que deba efectuarse.
 Artículo 137
 Procedimiento
 1. Antes de adoptar una
 decisión relativa a una corrección financiera, la Comisión iniciará el
 procedimiento informando al Estado miembro de las conclusiones provisionales de
 su examen y solicitándole que remita sus observaciones en el plazo de dos
 meses.
 2. Cuando la Comisión proponga una corrección financiera por
 extrapolación o mediante una tasa uniforme, se dará al Estado miembro la
 oportunidad de demostrar, a través de un examen de la documentación
 correspondiente, que el alcance efectivo de la irregularidad es inferior al
 estimado por la Comisión. De acuerdo
 con esta última, el Estado miembro podrá limitar el examen a una proporción o
 una muestra adecuada de la documentación correspondiente. Salvo en casos debidamente justificados,
 el plazo otorgado para dicho examen no será superior a otros dos meses tras el
 plazo de dos meses mencionado en el apartado 1.
 3. La Comisión deberá tomar en consideración cualquier prueba
 aportada por el Estado miembro dentro de los plazos mencionados en los
 apartados 1 y 2.
 4. Si el Estado miembro no acepta las conclusiones provisionales de
 la Comisión, esta le invitará a una audiencia a fin de disponer de toda la
 información y todas las observaciones pertinentes que sirvan de base a la
 Comisión para sacar sus conclusiones sobre la aplicación de la corrección
 financiera.
 5. Para efectuar correcciones financieras, la Comisión adoptará una
 decisión, mediante actos de ejecución, en el plazo de seis meses a partir de la
 fecha de la audiencia o de la fecha de recepción de información adicional, si
 el Estado miembro está de acuerdo con presentar tal información adicional tras
 la audiencia. La Comisión tendrá en
 cuenta toda la información y las observaciones presentadas durante el
 procedimiento. Si la audiencia no llega a producirse, el período de seis meses
 empezará a correr dos meses después de la fecha de la carta de invitación a la
 audiencia enviada por la Comisión.
 6. Si la Comisión o el
 Tribunal de Cuentas Europeo detectan irregularidades que afectan a las cuentas
 anuales enviadas a la Comisión, la corrección financiera resultante reducirá la
 ayuda de los Fondos al programa operativo.
 Artículo
 138
 Obligaciones de los
 Estados miembros
 Una corrección financiera de la Comisión
 no obstará a la obligación del Estado miembro de proceder a la recuperación de
 importes de conformidad con el artículo 135, apartado 2, del presente
 Reglamento y a la recuperación de ayudas estatales a tenor del artículo 107,
 apartado 1, del Tratado y de conformidad con el artículo 14 del Reglamento (CE)
 no 659/1999 del Consejo[38].
 Artículo 139
 Reembolsos
 1. Todo reembolso que deba
 hacerse al presupuesto general de la Unión deberá efectuarse antes de la fecha
 de vencimiento indicada en la orden de ingreso extendida de conformidad con el
 artículo 73 del Reglamento financiero. La fecha de vencimiento será el último
 día del segundo mes tras la emisión de la orden.
 2. Todo retraso en el
 reembolso dará lugar a intereses de demora a partir de la fecha de vencimiento
 y hasta la fecha del pago efectivo. El tipo de interés será de un punto
 porcentual y medio por encima del tipo aplicado por el Banco Central Europeo en
 sus principales operaciones de refinanciación el primer día laborable del mes
 de la fecha de vencimiento.
 TÍTULO VIII
 Control proporcional de los programas
 operativos
 Artículo 140
 Control proporcional de
 los programas operativos
 1. Las operaciones cuyo
 gasto total subvencionable no exceda de 100 000 EUR no se someterán a más
 de una auditoría, ni de la autoridad de auditoría ni de la Comisión, antes del
 cierre de la totalidad del gasto al que se aplique el artículo 131. Las
 demás operaciones no se someterán a más de una auditoría por ejercicio
 contable, ni de la autoridad de auditoría ni de la Comisión, antes del cierre
 de la totalidad del gasto al que se aplique el artículo 131. Estas
 disposiciones se entienden sin perjuicio del apartado 4.
 2. En relación con
 programas operativos que, según el dictamen de auditoría más reciente, no
 presenten deficiencias significativas, la Comisión podrá acordar con la
 autoridad de auditoría en la siguiente reunión a la que se refiere el artículo
 118, apartado 3, reducir el grado de la labor de auditoría de modo que sea
 proporcional al riesgo identificado. En
 esos casos, la Comisión no efectuará sus propias auditorías sobre el terreno a
 no ser que haya pruebas que indiquen la presencia de deficiencias en el sistema
 de gestión y control que afecten al gasto declarado a la Comisión en un
 ejercicio contable cuyas cuentas hayan sido objeto de una decisión de
 liquidación.
 3. En el caso de programas
 operativos en relación con los cuales la Comisión concluya que puede confiar en
 el dictamen de la autoridad de auditoría, la Comisión podrá acordar con esta
 limitar sus propias auditorías sobre el terreno a la labor de la propia
 autoridad de auditoría, salvo que haya pruebas de deficiencias en dicha labor
 en un ejercicio contable cuyas cuentas hayan sido objeto de una decisión de
 liquidación.
 4. No obstante lo dispuesto
 en el apartado 1, la autoridad de auditoría y la Comisión podrán efectuar
 auditorías de operaciones si una evaluación de riesgos determina la existencia
 de un riesgo concreto de irregularidad o fraude, si existen pruebas de
 deficiencias graves en el sistema de gestión y control del programa operativo
 en cuestión y, durante los tres años que siguen al cierre de la totalidad del
 gasto de una operación conforme al artículo 131, como parte de una muestra de
 auditoría. La Comisión podrá efectuar en cualquier momento auditorías de
 operaciones con el fin de evaluar la labor de una autoridad de auditoría,
 repitiendo actividades de auditoría que ya haya realizado.
 CUARTA PARTE
 DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS Y
 DISPOSICIONES DE APLICACIÓN, TRANSITORIAS Y FINALES
 CAPÍTULO I
 Delegación de competencias y
 disposiciones de aplicación
 Artículo 141
 Modificación de los
 anexos
 La Comisión podrá modificar, mediante
 actos delegados de conformidad con el artículo 142, los anexos I y V del
 presente Reglamento, ajustándose a las disposiciones pertinentes del presente
 Reglamento.
 Artículo 142
 Ejercicio de la
 delegación
 1. Los poderes para adoptar
 actos delegados se confieren a la Comisión con sujeción a las condiciones
 establecidas en el presente artículo.
 2. Las delegaciones de
 poderes a las que se refiere el presente Reglamento se conferirán por tiempo
 indefinido a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.
 3. Las delegaciones de
 poderes a las que se refiere el artículo 141 podrán ser revocadas en todo
 momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo.
 La decisión de revocación pondrá término a la
 delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La revocación surtirá
 efecto el día siguiente al de la publicación de la decisión en el Diario
 Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior que en ella se
 especifique. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en
 vigor.
 4. La Comisión, tan pronto
 como adopte un acto delegado, lo notificará simultáneamente al Parlamento
 Europeo y al Consejo.
 5. Los actos delegados
 entrarán en vigor únicamente si ni el Parlamento Europeo ni el Consejo han
 formulado objeciones en un plazo de dos meses tras habérseles notificado el
 acto en cuestión, o si, antes de que expire ese plazo, ambas comunican a la
 Comisión que no van a formular objeciones. Ese plazo se prorrogará dos
 meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.
 Si, una vez expirado el plazo, ni el
 Parlamento Europeo ni el Consejo han formulado objeciones respecto del acto
 delegado, este se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea y
 entrará en vigor en la fecha que en él se indique.
 El acto delegado podrá publicarse en el Diario
 Oficial de la Unión Europea y entrar en vigor antes de que expire dicho
 plazo si tanto el Parlamento Europeo como el Consejo han informado a la
 Comisión de que no tienen intención de formular objeciones.
 Si el Parlamento Europeo o el Consejo
 formulan objeciones a un acto delegado, este no entrará en vigor. La
 institución que formule objeciones al acto delegado deberá exponer los motivos
 de las mismas.
 Artículo 143
 Procedimiento de comité
 1. La Comisión estará
 asistida por un Comité Coordinador de los Fondos. Este será un comité a tenor
 del Reglamento (UE) no 182/2011.
 2. Cuando se haga
 referencia al presente apartado, será de aplicación el artículo 4 del
 Reglamento (UE) no 182/2011.
 3. Cuando se haga
 referencia al presente apartado, será de aplicación el artículo 5 del
 Reglamento (UE) no 182/2011.
 Si el dictamen del Comité conforme a los
 apartados 2 y 3 debe obtenerse por procedimiento escrito, este se concluirá sin
 resultado cuando, dentro del plazo para la emisión del dictamen, la presidencia
 del Comité así lo decida o (...) [número de miembros] (los) miembros del Comité
 así lo soliciten (por mayoría...) [precisar el tipo de mayoría: simple, de dos
 tercios, etc.].
 Si el Comité no emite un dictamen, la
 Comisión no adoptará el proyecto de acto delegado y se aplicará el artículo 5,
 apartado 4, párrafo tercero, del Reglamento (UE) no 182/2011.
 CAPÍTULO II
 Disposiciones transitorias y finales
 Artículo 144
 Revisión
 El
 Parlamento Europeo y el Consejo revisarán el presente Reglamento no más tarde
 del 31 de diciembre de 20XX de conformidad con el artículo 177 del Tratado.
 Artículo 145
 Disposiciones
 transitorias
 1. El presente Reglamento
 no afectará a la continuación o la modificación, incluida la cancelación total
 o parcial, de los proyectos de que se trate, hasta su cierre, o de la ayuda
 aprobada por la Comisión sobre la base del Reglamento o de cualquier otro acto
 legislativo que se aplique a esa ayuda a 31 de diciembre de 2013.
 2. Las solicitudes
 presentadas con arreglo al Reglamento (CE) no 1083/2006 del Consejo seguirán
 siendo válidas.
 Artículo 146
 Derogación
 1. El Reglamento (CE)
 no 1083/2006 queda derogado con efecto a partir del 1 de enero de 2014.
 2. Las referencias al
 Reglamento derogado se entenderán hechas al presente Reglamento.
 Artículo 147
 Entrada en vigor
 El presente Reglamento entrará en vigor
 el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
 Europea.
 El presente Reglamento será obligatorio
 en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
 Hecho en Bruselas, el
 Por el Parlamento Europeo Por
 el Consejo
 El Presidente El Presidentt
 ANEXO I
 Método para el establecimiento del marco de rendimiento
 1. El marco de rendimiento
 consistirá en los hitos establecidos respecto a cada prioridad, si procede,
 para los años 2016 y 2018 y las metas establecidas para 2022. Los hitos y las
 metas se presentarán de acuerdo con el formato establecido en el cuadro 1.
 Cuadro 1: formato estándar del marco de
 rendimiento
 Prioridad || Indicador y, si procede, unidad de medida || Hito para 2016 || Hito para 2018 || Meta para 2022
 || || || ||
 || || || ||
 || || || ||
 || || || ||
 2. Los hitos son metas
 intermedias en la consecución del objetivo específico de una prioridad, en su
 caso, que expresan el avance que se pretende alcanzar en la progresión hacia
 las metas establecidas para el final del período. Los hitos establecidos para
 2016 incluirán indicadores financieros e indicadores de productos. Los hitos
 establecidos para 2018 incluirán indicadores financieros, indicadores de
 productos y, si procede, indicadores de resultados. También pueden establecerse
 hitos relativos a las etapas clave de ejecución.
 3. Los hitos serán:
 –
 pertinentes, con recogida de información
 esencial sobre los avances de una prioridad;
 –
 transparentes, con metas verificables de
 manera objetiva, y con datos fuente identificados y a disposición del público;
 –
 verificables, sin que ello suponga una carga
 administrativa desproporcionada;
 –
 coherentes para el conjunto de los programas
 operativos, si procede.
 ANEXO II
 Desglose anual de los créditos de compromiso para los años 2014 a
 2020
 [...]
 ANEXO III
 Adicionalidad
 1.
 Gasto estructural público o asimilable
 La cifra relativa a la formación bruta de
 capital fijo de la columna X-1, expresada en porcentaje del producto interior
 bruto (PIB), de acuerdo con el cuadro 2 del anexo 2 de las «Directrices sobre
 el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia»[39], se utilizará para
 determinar el gasto estructural público o asimilable.
 2.
 Verificación
 Las verificaciones de la adicionalidad,
 de conformidad con el artículo 86, apartado 3, están sujetas a las reglas
 siguientes:
 2.1 Verificación ex ante
 a) Cuando un Estado miembro
 presente un contrato de asociación, dará información acerca del perfil de gasto
 previsto en el formato del cuadro 1 que figura a continuación. En los Estados
 miembros en los que las regiones menos desarrolladas e intermedias cuenten con
 más del 15 % y menos del 70 % de la población, se dará información
 sobre el gasto en [las regiones menos desarrolladas e intermedias] en el mismo
 formato.
 Cuadro 1
 Gasto de la administración general, en porcentaje del PIB || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020
 P51 || X || X || X || X || X || X || X
 b) El Estado miembro remitirá a la
 Comisión información sobre los principales indicadores macroeconómicos y las
 previsiones en que se base el nivel de gasto estructural público o asimilable.
 c) Cuando exista acuerdo entre la
 Comisión y el Estado miembro, el cuadro 1 anterior será incluido en el contrato
 de asociación del Estado miembro en cuestión como nivel de referencia del gasto
 estructural público o asimilable que debe mantenerse en los años 2014-2020.
 2.2 Verificación intermedia
 a) En el momento de la
 verificación intermedia, se considerará que el Estado miembro en cuestión ha
 mantenido el nivel de gasto estructural público o asimilable si el gasto medio
 anual en los años 2014-2017 es igual o superior al nivel de gasto de referencia
 establecido en el contrato de asociación.
 b) Tras la verificación
 intermedia, la Comisión podrá revisar, en consulta con un Estado miembro, el
 nivel de gasto estructural público o asimilable de referencia fijado en el
 contrato de asociación si la situación económica del Estado miembro ha cambiado
 de forma significativa desde la celebración del mencionado contrato y dicho
 cambio no se tuvo en cuenta al fijar el nivel de referencia en el contrato en
 cuestión.
 2.3 Verificación ex post
 En el momento de la verificación ex post,
 se considerará que un Estado miembro ha mantenido el nivel de gasto estructural
 público o asimilable si el gasto medio anual en los años 2014-2020 es igual o
 superior al nivel de gasto de referencia establecido en el contrato de
 asociación.
 3.
 Tasas de corrección financiera a raíz de la
 verificación ex post
 Si la Comisión decide hacer una
 corrección financiera con arreglo al artículo 86, apartado 4, la tasa de
 corrección financiera se obtendrá deduciendo un 3 % de la diferencia entre
 el nivel de referencia del contrato de asociación y el nivel alcanzado,
 expresado en porcentaje del nivel de referencia, y dividiendo el resultado por
 10. La corrección financiera se determinará aplicando dicha tasa de corrección
 financiera a la contribución de los Fondos al Estado miembro en cuestión para
 las regiones menos desarrolladas y de transición en todo el período de
 programación.
 Si la diferencia entre el nivel de
 referencia del contrato de asociación y el nivel alcanzado, expresado en
 porcentaje del nivel de referencia del contrato de asociación, es igual o
 inferior al 3 %, no se hará ninguna corrección financiera.
 La corrección financiera no excederá del
 5 % de la asignación de los Fondos al Estado miembro en cuestión para las
 regiones menos desarrolladas y de transición en todo el período de
 programación.
 ANEXO IV
 Condiciones ex ante
 Condiciones ex ante temáticas
 Objetivos temáticos || Condiciones ex ante || Criterios de cumplimiento
 1. Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación (objetivo de I+D) (contemplado en el artículo 9, apartado 1) || 1.1. Investigación e innovación: Existencia de una estrategia nacional o regional de investigación e innovación para una especialización inteligente en sintonía con el programa nacional de reforma, para impulsar el gasto privado en investigación e innovación, que se ajuste a las características de sistemas nacionales o regionales de investigación e innovación eficaces[40]. || – Existe una estrategia nacional o regional de investigación e innovación para una especialización inteligente que: – está basada en un análisis DAFO para concentrar los recursos en un conjunto limitado de prioridades de investigación e innovación; – perfila medidas destinadas a estimular la inversión privada en IDT; – contiene un sistema de seguimiento y revisión. – El Estado miembro ha adoptado un marco en el que se perfilan los recursos presupuestarios disponibles para la investigación y la innovación. – El Estado miembro ha adoptado un plan plurianual para presupuestar y priorizar las inversiones relacionadas con las prioridades de la UE (Foro Estratégico Europeo sobre Infraestructuras de Investigación, ESFRI).
 2. Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de las comunicaciones y el acceso a las mismas (objetivo de banda ancha) (contemplado en el artículo 9, apartado 2) || 2.1. Crecimiento digital: La estrategia nacional o regional en materia de innovación para una especialización inteligente contiene un capítulo explícito para que el crecimiento digital estimule la demanda de servicios privados y públicos basados en TIC asequibles, de buena calidad e interoperables y aumente su uso por parte de los ciudadanos, incluidos los grupos vulnerables, las empresas y las administraciones públicas, incluso mediante iniciativas transfronterizas. || – La estrategia nacional o regional de innovación para una especialización inteligente contiene un capítulo sobre crecimiento digital que comprende: – la presupuestación y priorización de acciones mediante un análisis DAFO llevado a cabo en consonancia con el marcador de la Agenda Digital para Europa[41]; – el análisis de un apoyo equilibrado a la demanda y la oferta de tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC); – objetivos cuantificables de los productos de las intervenciones en el ámbito de la alfabetización digital, el desarrollo de capacidades, la inclusión digital, la accesibilidad digital y la salud en línea, que están en sintonía con estrategias sectoriales nacionales o regionales pertinentes en vigor; – la evaluación de las necesidades de reforzar el desarrollo de capacidades en TIC.
 2.2. Infraestructura de acceso de próxima generación (APG): Existencia de planes nacionales en materia de APG en los que se tengan en cuenta las acciones regionales para alcanzar los objetivos de la UE de acceso a internet de alta velocidad[42], que estén centrados en ámbitos en los que el mercado no ofrece una infraestructura abierta a un coste asequible y de calidad adecuada, de acuerdo con las normas de la UE sobre competencia y ayudas estatales, y que ofrezcan servicios accesibles a los grupos vulnerables. || – Existe un plan nacional de APG que comprende: – un plan de inversiones en infraestructuras mediante agregación de la demanda y una cartografía de las infraestructura y los servicios, actualizada periódicamente; – modelos de inversión sostenibles que potencian la competencia y dan acceso a infraestructuras y servicios abiertos, asequibles, de calidad y con garantía de futuro; – medidas para estimular la inversión privada.
 3. Mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas (PYME) (contemplado en el artículo 9, apartado 3) || 3.1. Se han llevado a cabo acciones específicas para una ejecución efectiva de la iniciativa «Small Business Act» (SBA) y su revisión de 23 de febrero de 2011[43], incluido el principio «pensar primero a pequeña escala». || – Las acciones específicas comprenden: – un mecanismo de seguimiento para garantizar la ejecución de la iniciativa SBA que incluye un organismo encargado de coordinar las cuestiones relacionadas con las PYME en los diferentes niveles administrativos («Representante para las PYME»); – medidas para reducir el tiempo de creación de una empresa a tres días laborables y rebajar su coste a 100 euros; – medidas para reducir a tres meses el plazo de obtención de las licencias y los permisos para iniciar y ejercer la actividad específica de una empresa; – un mecanismo de evaluación sistemática del impacto de la legislación en las PYME, mediante un «test PYME», teniendo en cuenta las diferencias de tamaño de las empresas, si procede.
 3.2. Incorporación al Derecho nacional de la Directiva 2011/7/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales[44]. || – Transposición de la mencionada Directiva de conformidad con su artículo 12 (a más tardar, el 16 de marzo de 2013).
 4. Favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los sectores (contemplado en el artículo 9, apartado 4) || 4.1. Eficiencia energética: Incorporación al Derecho nacional de la Directiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010, relativa a la eficiencia energética de los edificios[45], de conformidad con su artículo 28. Cumplimiento del artículo 6, apartado 1, de la Decisión no 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, sobre el esfuerzo de los Estados miembros para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a fin de cumplir los compromisos adquiridos por la Comunidad hasta 2020[46]. Incorporación al Derecho nacional de la Directiva 2006/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos[47]. Incorporación al Derecho nacional de la Directiva 2004/8/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, relativa al fomento de la cogeneración sobre la base de la demanda de calor útil en el mercado interior de la energía y por la que se modifica la Directiva 92/42/CEE[48]. || – Aplicación de los requisitos mínimos relacionados con la eficiencia energética de los edificios de conformidad con los artículos 3, 4 y 5 de la Directiva 2010/31/UE. – Adopción de las medidas necesarias para establecer un sistema de certificación de la eficiencia energética de los edificios, de conformidad con el artículo 11 de la Directiva 2010/31/UE. – Cumplimiento de la tasa de renovación exigida de edificios públicos. – Suministro de contadores individuales a los clientes finales. – Fomento de la eficiencia de la calefacción y la refrigeración de acuerdo con la Directiva 2004/8/CE.
 4.2. Energías renovables: Incorporación al Derecho nacional de la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE[49]. || – El Estado miembro ha establecido sistemas de apoyo transparentes, prioridades en el acceso a la red y el suministro y normas estándar relativas a la asunción y el reparto de los costes de las adaptaciones técnicas que se han hecho públicas. – El Estado miembro ha adoptado un plan de acción nacional en materia de energía renovable, de conformidad con el artículo 4 de la Directiva 2009/28/CE.
 5. Promover la adaptación al cambio climático y la prevención de riesgos (objetivo sobre cambio climático) (contemplado en el artículo 9, apartado 5) || 5.1. Prevención de riesgos y gestión de riesgos: Existencia de evaluaciones de riesgos nacionales o regionales para la gestión de las catástrofes, teniendo en cuenta la adaptación al cambio climático[50]. || – Existe una evaluación de riesgos nacional o regional que: – incluye una descripción del proceso, la metodología, los métodos y los datos no confidenciales utilizados en la evaluación de riesgos nacional; – incluye una descripción de los escenarios de riesgo único y riesgos múltiples; – tiene en cuenta, en su caso, las estrategias nacionales de adaptación al cambio climático.
 6. Proteger el medio ambiente y promover el uso sostenible de los recursos (contemplado en el artículo 9, apartado 6) || 6.1. Sector del agua: Existencia de: a) una política de tarificación del agua que ofrezca incentivos adecuados para que los usuarios hagan un uso eficiente de los recursos hídricos y b) una contribución adecuada de los diversos usos del agua a la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, de acuerdo con el artículo 9 de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas[51]. || – El Estado miembro ha garantizado la contribución de los diversos usos del agua a la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, por sector, de acuerdo con el artículo 9 de la Directiva 2000/60/CE. – Se ha adoptado un plan hidrológico de cuenca para la demarcación hidrográfica en la que se harán inversiones de acuerdo con el artículo 13 de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas[52]. 1.
 6.2. Sector de los residuos: Ejecución de la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas[53], y, en particular, elaboración de planes de gestión de residuos de acuerdo con esta Directiva y con la jerarquía de residuos. || – El Estado miembro ha informado a la Comisión de los avances realizados en la consecución de los objetivos establecidos en el artículo 11 de la Directiva 2008/98/CE, de los motivos por los que no se han alcanzado y de las acciones previstas para alcanzarlos. – El Estado miembro ha garantizado que sus autoridades competentes establecerán, de conformidad con los artículos 1, 4, 13 y 16 de la Directiva 2008/98/CE, uno o varios planes de gestión de residuos, tal como exige el artículo 28 de la Directiva. – A más tardar el 12 de diciembre de 2013, el Estado miembro elaborará, en aplicación de lo dispuesto en los artículos 1 y 4 de la Directiva 2008/98/CE, programas de prevención de residuos, tal como exige el artículo 29 de la Directiva. – El Estado miembro ha adoptado las medidas necesarias para alcanzar el objetivo de 2020 sobre reutilización y reciclado, de conformidad con el artículo 11 de la Directiva 2008/98/CE.
 7. Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales (contemplado en el artículo 9, apartado 7) || 7.1. Carreteras: Existencia de un plan nacional global de transporte que contenga una priorización adecuada de las inversiones en la red transeuropea de transporte (RTE-T) básica, en la red global (inversiones distintas de las efectuadas en la RTE-T básica) y en la conectividad secundaria (incluido el transporte público a nivel regional y local). || – Existe un plan global de transporte que comprende: – una priorización de las inversiones en la RTE-T básica, la red global y la conectividad secundaria; la priorización debe tomar en consideración la contribución de las inversiones a la movilidad, la sostenibilidad y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, así como al espacio único europeo de transporte; – un programa de proyectos realista y maduro (con un calendario y un marco presupuestario); – una evaluación medioambiental estratégica que cumple los requisitos jurídicos del plan de transporte; – medidas de refuerzo de la capacidad de los organismos intermedios y de los beneficiarios para ejecutar el programa de proyectos.
 7.2. Ferrocarril: Existencia dentro del plan nacional global de transporte de un capítulo explícito sobre el desarrollo del ferrocarril con una priorización adecuada de las inversiones en la red transeuropea de transporte (RTE-T) básica, la red global (inversiones distintas de las hechas en la RTE-T básica) y la conectividad secundaria del sistema de ferrocarril en función de su contribución a la movilidad, la sostenibilidad y los efectos en la red nacional y europea. Las inversiones cubren los activos muebles, la interoperabilidad y el desarrollo de capacidad. || – El plan global de transporte contiene un capítulo sobre desarrollo ferroviario que comprende: – un programa de proyectos realista y maduro (con un calendario y un marco presupuestario); – una evaluación medioambiental estratégica que cumple los requisitos jurídicos del plan de transporte; – medidas de refuerzo de la capacidad de los organismos intermedios y de los beneficiarios para ejecutar el programa de proyectos.
 8. Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral (objetivo de empleo) (contemplado en el artículo 9, apartado 8) || 8.1. Acceso al empleo de los demandantes de empleo y las personas inactivas, teniendo en cuenta también las iniciativas de empleo locales y el fomento de la movilidad laboral: Se han diseñado políticas activas del mercado de trabajo que se aplican de acuerdo con las orientaciones para las políticas de empleo y las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión[54] a fin de alcanzar las condiciones que permitan crear empleo. || – Los servicios de empleo tienen capacidad de ofrecer y ofrecen: – servicios personalizados y medidas activas y preventivas del mercado de trabajo en una fase temprana accesibles para todos los demandantes de empleo; – previsión y asesoramiento sobre oportunidades de empleo a largo plazo como consecuencia de cambios estructurales en el mercado de trabajo, por ejemplo la transición a una economía baja en carbono; – información transparente y sistemática sobre nuevas ofertas de empleo. – Los servicios de empleo han creado redes con empleadores y centros de enseñanza.
 8.2. Trabajo por cuenta propia, espíritu emprendedor y creación de empresas: Existencia de una estrategia global sobre apoyo inclusivo a la creación de empresas de acuerdo con la iniciativa «Small Business Act»[55] y coherente con las orientaciones para las políticas de empleo y las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión[56] a fin de alcanzar las condiciones que permitan crear empleo. || – Existe una estrategia global que comprende: – medidas para reducir el tiempo de creación de una empresa a tres días laborables y rebajar su coste a 100 euros; – medidas para reducir a tres meses el plazo de obtención de las licencias y los permisos para iniciar y ejercer la actividad específica de una empresa; – acciones destinadas a poner en relación servicios de desarrollo empresarial adecuados con los servicios financieros (acceso al capital), de las que se benefician también las zonas y los grupos desfavorecidos.
 8.3. Modernización y fortalecimiento de las instituciones del mercado de trabajo, por ejemplo con acciones destinadas a aumentar la movilidad laboral transnacional[57]: - Las instituciones del mercado de trabajo son modernizadas y reforzadas de conformidad con las orientaciones para las políticas de empleo. - Las reformas de las instituciones del mercado de trabajo irán precedidas de una estrategia clara y una evaluación ex ante, en las que también se tenga en cuenta la dimensión de género. || – Medidas destinadas a reformar los servicios de empleo, para que tengan la capacidad de ofrecer[58]: – servicios personalizados y medidas activas y preventivas del mercado de trabajo en una fase temprana y accesibles para todos los demandantes de empleo; – asesoramiento sobre oportunidades de empleo a largo plazo como consecuencia de cambios estructurales en el mercado de trabajo, por ejemplo la transición a una economía baja en carbono; – información transparente y sistemática sobre nuevas ofertas de empleo a escala de la Unión. – La reforma de los servicios de empleo incluirá la creación de redes con empleadores y centros de enseñanza.
 8.4. Envejecimiento activo y saludable: Se elaboran y aplican políticas de envejecimiento activo de acuerdo con las orientaciones para las políticas de empleo[59]. || – Se han adoptado medidas para afrontar los retos del envejecimiento activo y saludable[60]. – Las partes interesadas pertinentes participan en la elaboración y la aplicación de las políticas de envejecimiento activo. – El Estado miembro ha adoptado medidas para fomentar el envejecimiento activo y disminuir las jubilaciones anticipadas.
 || 8.5. Adaptación al cambio de los trabajadores, las empresas y los emprendedores: Existencia de políticas destinadas a favorecer la anticipación y la buena gestión del cambio y la reestructuración a todos los niveles pertinentes (nacional, regional, local y sectorial)[61]. || – Existen instrumentos eficaces para ayudar a los interlocutores sociales y los poderes públicos a desarrollar planteamientos proactivos en relación con el cambio y la reestructuración.
 9. Invertir en el desarrollo de capacidades, la educación y el aprendizaje permanente (objetivo de educación) (contemplado en el artículo 9, apartado 10) || 9.1. Abandono escolar prematuro: Existencia de una estrategia global para reducir el abandono escolar prematuro (AEP) de acuerdo con la Recomendación del Consejo, de 28 de junio de 2011, relativa a las políticas para reducir el abandono escolar prematuro[62]. || – Existe un sistema de recogida y análisis de datos e información sobre AEP a nivel nacional, regional y local que: – ofrece datos concretos suficientes para la elaboración de políticas específicas; – se utiliza sistemáticamente para hacer un seguimiento de los cambios al nivel correspondiente. – Existe una estrategia en materia de AEP que: – está basada en datos concretos; – es global (abarca todos los sectores educativos, incluido el desarrollo de la primera infancia) y aborda adecuadamente las medidas de prevención, intervención y compensación; – establece objetivos coherentes con la Recomendación del Consejo relativa a las políticas para reducir el abandono escolar prematuro; – tiene carácter transectorial, e implica y coordina a todos los sectores de actuación y partes interesadas pertinentes para la lucha contra el AEP.
 9.2. Enseñanza superior: Existencia de estrategias nacionales o regionales para aumentar las titulaciones de la educación terciaria, así como la calidad y eficacia de esta última, de acuerdo con la Comunicación de la Comisión de 10 de mayo de 2006 «Cumplir la agenda de modernización para las universidades: educación, investigación e innovación»[63]. || – Existe una estrategia nacional o regional en materia de educación terciaria que incluye: – medidas para incrementar la participación y las titulaciones que: – mejoran la orientación ofrecida a los futuros estudiantes; – aumentan la participación en la educación superior entre los grupos con ingresos bajos y otros grupos subrepresentados; – aumentan la participación de los estudiantes adultos; – (en caso necesario) reducen las tasas de abandono o aumentan las tasas de titulaciones; – medidas destinadas a aumentar la calidad que: – fomentan los contenidos y la elaboración de programas innovadores; – promueven elevados estándares de calidad en la enseñanza; – medidas destinadas a mejorar la empleabilidad y el espíritu emprendedor que: – fomentan el desarrollo de «capacidades transversales», incluido el espíritu emprendedor, en todos los programas de enseñanza superior; – reducen las diferencias de género en cuanto a opciones académicas y de formación profesional y animan a los estudiantes a elegir carreras en sectores en los que están subrepresentados, con el fin de reducir la segregación de género del mercado de trabajo; – garantizan una enseñanza fundamentada en conocimientos extraídos de la investigación y de la evolución en las prácticas de las empresas.
 9.3. Aprendizaje permanente: Existencia de un marco de actuación nacional o regional en materia de aprendizaje permanente en sintonía con las orientaciones estratégicas a nivel de la UE[64]. || – Existencia de un marco de política nacional o regional para el aprendizaje permanente que incluye: – medidas de apoyo a la puesta en práctica del aprendizaje permanente (AP) y la mejora de las capacidades que contemplan la participación de las partes interesadas y la cooperación con ellas, por ejemplo los interlocutores sociales y las asociaciones de la sociedad civil; – medidas para el desarrollo efectivo de las capacidades de los jóvenes en formación profesional, los adultos, las mujeres que se reincorporan al mercado de trabajo, las personas poco cualificadas, los trabajadores de más edad y otros grupos desfavorecidos; – medidas para ampliar el acceso al AP mediante la aplicación efectiva de instrumentos de transparencia (marco europeo de cualificaciones, marco nacional de cualificaciones, sistema europeo de créditos para la educación y formación profesionales, aseguramiento europeo de la calidad en la educación y la formación profesionales) y el desarrollo y la integración de servicios de aprendizaje permanente (educación y formación, orientación y validación); – medidas para mejorar la pertinencia de la educación y la formación y adaptarlas a las necesidades de grupos destinatarios concretos.
 10. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza (objetivo sobre pobreza) (contemplado en el artículo 9, apartado 9) || 10.1. Inclusión activa Integración de las comunidades marginados, como la gitana: - Existencia y aplicación de una estrategia nacional para la reducción de la pobreza de conformidad con la Recomendación de la Comisión, de 3 de octubre de 2008, sobre la inclusión activa de las personas excluidas del mercado laboral[65], y con las orientaciones para las políticas de empleo. - Existe una estrategia nacional de inclusión de los gitanos de acuerdo con el marco europeo de estrategias nacionales de inclusión de los gitanos[66]. - Apoyo a las partes interesadas pertinentes para acceder a los Fondos. || – Existe una estrategia nacional para la reducción de la pobreza que: – está basada en datos concretos; ello requiere un sistema de recogida y análisis de información que ofrezca datos concretos suficientes para la elaboración de políticas de reducción de la pobreza; este sistema se utiliza para hacer un seguimiento de los cambios; – está en sintonía con el objetivo nacional en materia de pobreza y exclusión social (definido en el programa nacional de reforma), que comprende el aumento de las oportunidades de empleo de los grupos desfavorecidos; – contiene una cartografía de la concentración territorial, más allá del nivel regional/NUTS 3, de los grupos marginados y desfavorecidos, en especial los gitanos; – demuestra que los interlocutores sociales y las partes interesadas pertinentes participan en la proyección de la inclusión activa; – incluye medidas para cambiar la asistencia institucional por una asistencia de carácter local; – indica claramente medidas destinadas a prevenir y combatir la segregación en todos los campos. – Existe una estrategia nacional de inclusión de los gitanos que: – establece objetivos nacionales realizables en materia de integración de los gitanos para salvar la diferencia con la población en general; estos objetivos deben abarcar, como mínimo, los cuatro objetivos de integración de los gitanos de la UE en relación con el acceso a la educación, el empleo, la asistencia sanitaria y la vivienda; – es coherente con el programa nacional de reforma; – identifica, en su caso, las microrregiones desfavorecidas o los barrios segregados donde las comunidades están más necesitadas, utilizando indicadores socioeconómicos y territoriales ya disponibles (a saber, nivel educativo muy bajo, desempleo de larga duración, etc.). – asigna una financiación suficiente a partir de los presupuestos nacionales, que se complementará, en su caso, con financiación internacional y de la UE; – incluye métodos eficaces de seguimiento para evaluar el impacto de las medidas de integración de los gitanos y un mecanismo de revisión para adaptar la estrategia; – está concebida, aplicada y supervisada en estrecha cooperación y permanente diálogo con la sociedad civil gitana y las autoridades regionales y locales; – contiene un punto de contacto nacional con la autoridad responsable en relación con la estrategia nacional de integración de los gitanos, a fin de coordinar el desarrollo y la aplicación de la estrategia. – Las partes interesadas pertinentes reciben apoyo para la presentación de propuestas de proyectos y la ejecución y gestión de los proyectos seleccionados.
 10.2. Salud: Existencia de una estrategia nacional o regional en materia de salud que garantiza el acceso a servicios sanitarios de calidad y la sostenibilidad económica. || – Existe una estrategia nacional o regional en materia de salud que: – contiene medidas coordinadas para mejorar el acceso a servicios sanitarios de calidad; – contiene medidas destinadas a estimular la eficiencia en el sector sanitario, por ejemplo mediante la adopción de tecnologías, infraestructuras y modelos de prestación de servicios eficaces e innovadores: – contiene un sistema de seguimiento y revisión. – El Estado miembro o la región han adoptado un marco en el que se perfilan los recursos presupuestarios disponibles para la asistencia sanitaria.
 11. Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la administración pública (contemplado en el artículo 9, apartado 11) || Eficiencia administrativa de los Estados miembros: - Existencia de una estrategia para mejorar la eficiencia administrativa de los Estados miembros, incluyendo la reforma de la administración pública[67]. || – Existe y se está aplicando una estrategia para aumentar la eficiencia administrativa del Estado miembro[68] que incluye: – un análisis y una planificación estratégica de las medidas de reforma jurídica, organizativa o procedimental; – la elaboración de sistemas de gestión de la calidad; – acciones integradas para la simplificación y racionalización de los procedimientos administrativos; – el desarrollo y la aplicación de estrategias y políticas en materia de recursos humanos que abarcan planes de contratación e itinerarios profesionales del personal, desarrollo de competencias y dotación de recursos; – el desarrollo de capacidades a todos los niveles; – el desarrollo de procedimientos y herramientas para el seguimiento y la evaluación.
 Condiciones generales ex ante
 Ámbito || Condiciones ex ante || Criterios de cumplimiento
 1. Lucha contra la discriminación || Existencia de un mecanismo que garantice la ejecución y aplicación efectivas de la Directiva 2000/78/CE, de 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación[69], y la Directiva 2000/43/CE, de 29 de junio de 2000, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato entre las personas independientemente de su origen racial o étnico[70]. || – Ejecución y aplicación efectivas de la Directiva 2000/78/CE y la Directiva 2000/43/CE sobre no discriminación por medio de: – disposiciones institucionales para la ejecución, aplicación y supervisión de las Directivas de la UE sobre no discriminación; – una estrategia de formación y de difusión de la información para el personal que participa en la ejecución de los Fondos; – medidas de refuerzo de la capacidad administrativa para la ejecución y aplicación de las Directivas de la UE sobre no discriminación.
 2. Igualdad de género || Existencia de una estrategia para el fomento de la igualdad de género y de un mecanismo que garantice su aplicación efectiva. || – Ejecución y aplicación efectivas de una estrategia explícita para la promoción de la igualdad de género por medio de: – un sistema de recogida y análisis de datos e indicadores desglosados por sexo y para la elaboración de políticas de género basadas en datos concretos; – un plan y criterios ex ante para la integración de los objetivos de igualdad de género por medio de normas y directrices sobre igualdad de género; – mecanismos de ejecución, que pueden incluir la participación de un organismo sobre cuestiones de género y la obtención del asesoramiento necesario para proyectar, supervisar y evaluar las intervenciones.
 3. Discapacidad || Existencia de un mecanismo que garantice la ejecución y aplicación efectivas de la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad[71]. || – Ejecución y aplicación efectivas de la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad por medio de: – la ejecución de medidas, de acuerdo con el artículo 9 de la Convención de las Naciones Unidas, para prevenir, identificar y eliminar los obstáculos y las barreras a la accesibilidad de las personas con discapacidad; – disposiciones institucionales para la ejecución y supervisión de la Convención de las Naciones Unidas de acuerdo con su artículo 33; – un plan de formación y difusión de la información para el personal que participa en la ejecución de los Fondos; – medidas destinadas a reforzar la capacidad administrativa de ejecución y aplicación de la Convención de las Naciones Unidas, con disposiciones apropiadas para hacer un seguimiento del cumplimiento de los requisitos de accesibilidad.
 4. Contratación pública || Existencia de un mecanismo que garantice la ejecución y aplicación efectivas de las Directivas 2004/18/CE y 2004/17/CE y su adecuada supervisión y vigilancia. || – Ejecución y aplicación efectivas de las Directivas 2004/18/CE y 2004/17/CE por medio de: – su completa transposición; – disposiciones institucionales para la ejecución, aplicación y supervisión de la legislación de la UE sobre contratación pública; – medidas que garantizan la supervisión y vigilancia adecuadas de unos procedimientos transparentes de adjudicación de contratos, e información apropiada al respecto; – una estrategia de formación y de difusión de la información para el personal que participa en la ejecución de los Fondos; – medidas destinadas a reforzar la capacidad administrativa para la ejecución y la aplicación de la legislación de la UE sobre contratación pública.
 5. Ayudas estatales || Existencia de un mecanismo que garantice la ejecución y aplicación efectivas de la legislación de la UE sobre ayudas estatales. || – Ejecución y aplicación efectivas de la legislación de la UE sobre ayudas estatales por medio de: – disposiciones institucionales para la ejecución, aplicación y supervisión de la legislación de la UE sobre ayudas estatales; – una estrategia de formación y de difusión de la información para el personal que participa en la ejecución de los Fondos; – medidas destinadas a reforzar la capacidad administrativa para la ejecución y la aplicación de las normas de la UE sobre ayudas estatales.
 6. Legislación sobre medio ambiente relacionada con la evaluación de impacto ambiental (EIA) y la evaluación estratégica medioambiental (EEM) || Existencia de un mecanismo que garantice la ejecución y aplicación efectivas de la legislación de la Unión sobre medio ambiente relacionada con la EIA y la EEM, de acuerdo con la Directiva 85/337/CEE, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente[72], y la Directiva 2001/42/CE, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente[73]. || – Ejecución y aplicación efectivas de la legislación de la Unión sobre medio ambiente por medio de: – la transposición completa y correcta de las Directivas sobre la EIA y la EEM; – disposiciones institucionales para la ejecución, aplicación y supervisión de las Directivas sobre la EIA y la EEM; – una estrategia de formación y de difusión de información para el personal que participa en la ejecución de las Directivas sobre la EIA y la EEM; – medidas destinadas a garantizar una capacidad administrativa suficiente.
 7. Sistemas estadísticos e indicadores de resultados || Existencia de un sistema estadístico que permita evaluar la eficacia y el impacto de los programas. Existencia de un sistema eficaz de indicadores de resultados que permita hacer un seguimiento de los avances en la obtención de los resultados esperados y realizar la evaluación de impacto. || – Existe un plan plurianual para la recopilación y agregación oportunas de datos que incluye: – la identificación de fuentes y mecanismos para garantizar la validación estadística; – disposiciones para la publicación y puesta a disposición del público; – un sistema eficaz de indicadores de resultados que comprende: – una selección de indicadores de resultados para cada programa, que facilita información sobre los aspectos del bienestar y el progreso de las personas destinatarias de las acciones financiadas por el programa; – el establecimiento de objetivos para estos indicadores; – el cumplimiento de los siguientes requisitos respecto a cada indicador: solidez y validación estadística, claridad de la interpretación normativa, reactividad a la política, recogida y puesta a disposición del público oportunas de los datos; – la existencia de procedimientos adecuados para que en todas las operaciones financiadas por el programa se adopte un sistema de indicadores eficaz.
 ANEXO V
 Información y comunicación sobre el apoyo procedente de los Fondos
 1.
 Lista de operaciones
 La lista de operaciones contemplada en el
 artículo 105, apartado 2, deberá contener, en al menos una de las lenguas
 oficiales del Estado miembro, los campos de datos siguientes:
 –
 el nombre del beneficiario (solo entidades
 jurídicas; no se indicarán personas físicas);
 –
 el nombre de la operación;
 –
 el resumen de la operación;
 –
 la fecha de inició de la operación;
 –
 la fecha de conclusión de la operación (fecha
 prevista para la conclusión material o la realización completa de la
 operación);
 –
 el gasto total subvencionable asignado a la
 operación;
 –
 la tasa de cofinanciación de la UE (por eje
 prioritario);
 –
 el código postal de la operación;
 –
 el país;
 –
 el nombre de la categoría de intervención para
 la operación;
 –
 la fecha de la última actualización de la
 lista de operaciones.
 Los títulos de los campos de datos y los
 nombres de las operaciones se facilitarán también en al menos otra lengua
 oficial de la Unión Europea.
 2.
 Medidas de información y publidad dirigidas al
 público
 El Estado miembro, la autoridad de
 gestión y los beneficiarios adoptarán las medidas necesarias para hacer llegar
 al público información y publicidad sobre las operaciones financiadas por un
 programa operativo de acuerdo con el presente Reglamento.
 2.1.
 Responsabilidades del Estado miembro y la
 autoridad de gestión
 1. El Estado miembro y la
 autoridad de gestión se asegurarán de que las medidas de información y
 publicidad se aplican de conformidad con la estrategia de comunicación y de que
 estas medidas reciben la mayor cobertura mediática posible, recurriendo a
 diferentes formas y métodos de comunicación al nivel adecuado.
 2. El Estado miembro o la
 autoridad de gestión serán responsables de la organización de al menos las siguientes
 medidas de información y publicidad:
 a) organizar una actividad informativa
 importante en la que se dé publicidad al lanzamiento del programa operativo;
 b) organizar al menos una actividad
 informativa importante anual en la que se promuevan las oportunidades de
 financiación y las estrategias seguidas y se presenten las realizaciones del
 programa operativo, tales como, en su caso, grandes proyectos, planes de acción
 conjuntos y otros ejemplos de proyectos;
 c) enarbolar la bandera de la Unión
 Europea delante de las instalaciones de cada autoridad de gestión o en un lugar
 visible para el público;
 d) hacer una publicación electrónica de
 la lista de operaciones, de acuerdo con la sección 1;
 e) dar ejemplos de operaciones, por
 programa operativo, en el sitio web único o en el sitio web del programa
 operativo, al que podrá accederse a través del portal web único; los ejemplos
 deben formularse en una lengua oficial de la Unión Europea de amplia difusión
 distinta de la lengua o las lenguas oficiales del Estado miembro en cuestión;
 f) actualizar la información sobre la
 ejecución del programa operativo, incluyendo sus principales logros, en el
 sitio web único o en el sitio web del programa operativo, al que podrá
 accederse a través del portal web único.
 3. La autoridad de gestión
 velará por la participación en las medidas de información y publicidad, de
 acuerdo con la legislación y las prácticas nacionales, de los siguientes
 organismos:
 a) los interlocutores a que se hace
 referencia en el artículo 5;
 b) los centros de información sobre
 Europa, así como las oficinas de representación de la Comisión en los Estados
 miembros;
 c) las instituciones de educación y de
 investigación.
 Estos organismos difundirán ampliamente la
 información descrita en el artículo 105, apartado 1, letras a) y b).
 2.2.
 Responsabilidades de los beneficiarios
 1. En todas las medidas de
 información y comunicación que lleve a cabo, el beneficiario deberá reconocer
 el apoyo de los Fondos a la operación mostrando:
 a) el emblema de la UE, de conformidad
 con las características técnicas establecida en el acto de ejecución adoptado
 por la Comisión con arreglo al artículo 105, apartado 4, y una referencia a la
 Unión Europea;
 b) una referencia al Fondo o los Fondos
 que dan apoyo a la operación.
 2. Durante la realización
 de una operación, el beneficiario informará al público del apoyo obtenido de
 los Fondos:
 a) haciendo una breve descripción en su
 sitio web, en caso de que disponga de uno, de la operación, con sus objetivos y
 resultados, y destacando el apoyo financiero de la Unión Europea;
 b) colocando al menos un cartel con
 información sobre el proyecto (de un tamaño mínimo A3), en el que mencionará la
 ayuda financiera de la Unión Europea, en un lugar bien visible para el público,
 por ejemplo la entrada de un edificio.
 3. En operaciones
 financiadas por el FSE y, en casos pertinentes, en operaciones financiadas por
 el FEDER o el Fondo de Cohesión, el beneficiario se asegurará de que las partes
 que intervienen en ellas han sido informadas de dicha financiación.
 Cualquier documento relativo a este tipo de
 operaciones, incluidos los certificados de asistencia o de otro tipo, contendrá
 una declaración en la que se informe de que el programa operativo ha recibido
 apoyo del Fondo o de los Fondos.
 4. Durante la ejecución de
 toda operación de financiación de obras de infraestructura o construcción que
 se beneficie de una ayuda del FEDER o del Fondo de Cohesión superior a
 500 000 EUR, el beneficiario colocará un cartel temporal de tamaño
 significativo en un lugar bien visible para el público.
 5. El beneficiario
 colocará, en un lugar bien visible para el público, un cartel o placa
 permanente de tamaño significativo en un plazo de tres meses a partir de la
 conclusión de una operación que reúna las características siguientes:
 a) la contribución pública total a la
 operación supera los 500 000 EUR;
 b) la operación consiste en la compra
 de un objeto físico, en la financiación de una infraestructura o en trabajos de
 construcción.
 El cartel o la placa indicarán el tipo, el
 nombre y la finalidad de la operación y se prepararán de acuerdo con las
 características técnicas adoptadas por la Comisión de conformidad con el
 artículo 105, apartado 4.
 3.
 Medidas de información para beneficiarios potenciales
 y beneficiarios
 3.1.
 Medidas de información para beneficiarios
 potenciales
 1. La autoridad de gestión
 deberá garantizar, de acuerdo con la estrategia de comunicación, que la
 estrategia y los objetivos del programa operativo y las oportunidades de
 financiación que ofrece la ayuda conjunta de la Unión Europea y del Estado
 miembro se difundan ampliamente a los beneficiarios potenciales y a todas las
 partes interesadas, junto con información detallada del apoyo financiero
 procedente de los Fondos en cuestión.
 2. La autoridad de gestión
 se asegurará de que los posibles beneficiarios estén informados al menos de lo
 siguiente:
 a) las condiciones de
 subvencionabilidad del gasto para poder obtener financiación en el marco de un
 programa operativo;
 b) la descripción de los procedimientos
 utilizados para examinar las solicitudes de financiación y los plazos
 correspondientes;
 c) los criterios de selección de las
 operaciones que se van a financiar;
 d) los contactos a nivel nacional,
 regional o local que pueden facilitar información sobre los programas operativos;
 e) la conveniencia de que las
 propuestas incluyan actividades de comunicación, proporcionales al tamaño de la
 operación, para informar al público sobre los objetivos de la operación y sobre
 el apoyo de la UE a la misma.
 3.2.
 Medidas de información para los beneficiarios
 1. La autoridad de gestión
 informará a los beneficiarios de que la aceptación de la financiación implica
 la aceptación de su inclusión en la lista de operaciones publicada de
 conformidad con el artículo 105, apartado 2.
 2. La autoridad de gestión
 facilitará kits de información y publicidad, con inclusión de plantillas en
 formato electrónico, para ayudar a los beneficiarios a cumplir las obligaciones
 establecidas en la sección 2.2.
 4.
 Elementos de la estrategia de comunicación
 La
 estrategia de comunicación elaborada por la autoridad de gestión deberá incluir
 como mínimo los elementos siguientes:
 a) una descripción del enfoque
 adoptado, con inclusión de las principales medidas de información y publicidad
 destinadas a los beneficiarios potenciales, los beneficiarios, los agentes
 difusores y el público en general que deba adoptar el Estado miembro o la
 autoridad de gestión, teniendo en cuenta los objetivos descritos en el artículo
 105;
 b) una descripción de los
 materiales que se pondrán a disposición en formatos accesibles para las
 personas con discapacidad;
 c) una descripción de la forma en
 que se ayudará a los beneficiarios en sus actividades de comunicación;
 d) el presupuesto indicativo de la
 ejecución de la estrategia;
 e) una descripción de los
 organismos administrativos, con sus recursos de personal, responsables de la
 ejecución de las medidas de información y publicidad;
 f) las disposiciones relativas a
 las medidas de información y publicidad contempladas en la sección 2, con
 inclusión del sitio o el portal web en los que pueden encontrarse esos datos;
 g) una indicación de la forma en
 que se evaluarán las medidas de información y publicidad por lo que respecta a
 la visibilidad y difusión de la política, los programas operativos y las
 operaciones, así como del papel desempeñado por los Fondos y la Unión Europea;
 h) en su caso, una descripción de
 la utilización de los principales resultados del programa operativo anterior;
 i) una actualización anual en la
 que se expongan las actividades de información y comunicación que se llevarán a
 cabo.
 FICHA FINANCIERA
 LEGISLATIVA
 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA
 1.1. Denominación de la
 propuesta/iniciativa
 1.2. Ámbito(s)
 político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA
 1.3. Naturaleza
 de la propuesta/iniciativa
 1.4. Objetivo(s)
 1.5. Justificación
 de la propuesta/iniciativa
 1.6. Duración
 e incidencia financiera
 1.7. Modo(s)
 de gestión previsto(s)
 2. MEDIDAS DE GESTIÓN
 2.1. Disposiciones
 en materia de seguimiento y presentación de informes
 2.2. Sistema
 de gestión y de control
 2.3. Medidas
 de prevención del fraude y de las irregularidades
 3. INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
 PROPUESTA/INICIATIVA
 3.1. Rúbrica(s)
 del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s)
 3.2. Incidencia
 estimada en los gastos
 3.2.1. Resumen de la incidencia estimada
 en los gastos
 3.2.2. Incidencia
 estimada en los créditos de operaciones
 3.2.3. Incidencia
 estimada en los créditos de carácter administrativo
 3.2.4. Compatibilidad
 con el marco financiero plurianual vigente
 3.2.5. Contribución
 de terceros a la financiación
 3.3. Incidencia estimada en los
 ingresos
 FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
 1.
 MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA
 1.1.
 Denominación de la propuesta/iniciativa
 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por
 el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de
 Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo
 Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca,
 incluidos en el Marco Estratégico Común, y por el que se establecen
 disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al
 Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) no 1083/2006
 1.2.
 Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la
 estructura GPA/PPA[74]
 13. Política regional, actividades PPA 13 03 (Fondo Europeo de
 Desarrollo Regional y otras intervenciones regionales); 13 04 Fondo de Cohesión
 4. Empleo y asuntos sociales, actividad PPA 04 02 (Fondo
 Social Europeo)
 1.3.
 Naturaleza de la propuesta/iniciativa
 ■ La propuesta/iniciativa se refiere a una
 acción nueva.
 ̈ La
 propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto
 piloto / una acción preparatoria[75].
 ̈ La
 propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación de una acción existente.
 ̈ La
 propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva
 acción.
 1.4.
 Objetivos
 1.4.1.
 Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(es) de
 la Comisión contemplado(s) en la propuesta/iniciativa
 El objetivo de la política de cohesión es reducir las diferencias
 entre los niveles de desarrollo de las diferentes regiones, en particular en
 zonas rurales, zonas afectadas por la transición industrial y regiones que
 padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes, y contribuir
 a lograr los objetivos establecidos en la Estrategia Europa 2020 para un
 crecimiento inteligente, sostenible e integrador y, en particular, los
 objetivos principales cuantitativos determinados en dicha estrategia.
 1.4.2.
 Objetivo(s) específico(s) y actividad(es)
 GPA/PPA afectada(s)
 El FEDER tiene por objeto reforzar la cohesión económica, social y
 territorial en la Unión Europea mediante la cofinanciación de inversiones en
 los Estados miembros, mientras que el FSE fomenta el empleo, la educación y la
 inclusión social.
 El Fondo de Cohesión ayuda a los Estados miembros a realizar
 inversiones en las redes de transporte y el medio ambiente.
 Los objetivos específicos de intervención de los Fondos son los
 siguientes:
 - potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y
 la innovación;
 - mejorar
 la accesibilidad, el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de
 las comunicaciones;
 - mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas
 empresas y del sector agrícola (en el caso del Feader) y el sector de la pesca
 y la acuicultura (en el caso del FEMP);
 - favorecer la transición a una economía baja en carbono en
 todos los sectores;
 - promover la adaptación al cambio climático y la
 prevención y gestión de riesgos;
 - proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de
 los recursos;
 - promover el transporte sostenible y eliminar los
 estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales;
 - promover el empleo y favorecer la movilidad laboral;
 - promover la inclusión social y luchar contra la pobreza;
 - invertir en la educación, el desarrollo de capacidades y
 el aprendizaje permanente;
 - mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la
 administración pública.
 Actividades GPA/PPA afectadas:
 13 03: Fondo Europeo de Desarrollo Regional y otras intervenciones
 regionales
 13 04: Fondo de Cohesión
 04 02: Fondo Social Europeo
 1.4.3.
 Resultado(s) e incidencia esperados
 Especifíquense
 los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios /
 la población destinataria.
 La política de cohesión contribuye de manera significativa a
 impulsar el crecimiento y la prosperidad en toda la Unión, mediante la
 consecución de los objetivos de la política europea, reduciendo al mismo tiempo
 las diferencias económicas, sociales y territoriales.
 1.4.4.
 Indicadores de resultados e incidencia
 Especifíquense
 los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecución de la
 propuesta/iniciativa.
 La Comisión propone un conjunto común de indicadores de productos
 que pueden agregarse a nivel de la UE. Los anexos de los reglamentos
 específicos de los Fondos recogen indicadores de productos comunes. Los
 indicadores de resultados serán obligatorios para todos los programas y todas
 las prioridades. El impacto de los programas se evaluará en relación con los
 objetivos y las metas de la Estrategia Europa 2020 y, si procede, los
 indicadores de PIB y desempleo.
 1.5.
 Justificación de la propuesta/iniciativa
 1.5.1.
 Necesidad(es) que deben satisfacerse a corto o
 largo plazo
 La Unión fomentará la cohesión económica, social y territorial y
 la solidaridad entre los Estados miembros. La propuesta establece el marco de
 la política de cohesión para el próximo período de financiación 2014-2020.
 1.5.2.
 Valor añadido de la intervención de la Unión Europea
 La acción de la UE está justificada tanto por lo que respecta a
 los objetivos establecidos en el artículo 174 del Tratado como por lo que
 respecta al principio de subsidiariedad. El derecho a actuar se basa en
 el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea, que establece que «[La Unión]
 fomentará la cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre
 los Estados miembros», en el artículo 175 del TFUE, en el que se pide
 explícitamente que la Unión aplique esta política por medio de los fondos con
 finalidad estructural, y en el artículo 177 del TFUE, en el que se define el
 papel del Fondo de Cohesión. Los objetivos del Fondo Social Europeo (FSE), del
 Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y del Fondo de Cohesión (FC) se
 definen en los artículos 162, 176 y 177 del TFUE. La evaluación de impacto
 correspondiente contiene más detalles sobre el valor añadido de la
 participación de la UE.
 Como se afirma en la revisión del presupuesto de la UE, «el
 presupuesto de la UE debe utilizarse para financiar bienes públicos de la UE,
 acciones que los Estados miembros y las regiones no pueden financiar por sí
 solos o actuaciones para las que puede garantizar mejores resultados»[76]. La presente
 propuesta legislativa respeta el principio de subsidiariedad, dado que la
 función de los Fondos está definida en el Tratado y la política se aplica de
 acuerdo con el principio de la gestión compartida y respetando las competencias
 institucionales de los Estados miembros y de las regiones.
 1.5.3.
 Principales conclusiones extraídas de
 experiencias similares anteriores
 Se encuentran resumidas en la evaluación de impacto que acompaña a
 la propuesta.
 1.5.4.
 Compatibilidad y posibles sinergias con otros
 instrumentos pertinentes
 Se establecerá un Marco Estratégico Común que traducirá los objetivos
 y las prioridades de la Estrategia Europa 2020 en prioridades de inversión del
 FEDER, del FC, del FSE, del Feader y del FEMP que garanticen un uso integrado
 de estos Fondos para alcanzar los objetivos comunes. En el Marco Estratégico
 Común se establecerán también mecanismos de coordinación con otras políticas y
 otros instrumentos pertinentes de la Unión.
 1.6.
 Duración e incidencia financiera
 ̈ Propuesta/iniciativa de duración
 limitada.
 –
 ̈ Propuesta/iniciativa en vigor desde el 1.1.2014 hasta el 31.12.2020.
 –
 ̈ Incidencia financiera desde 2014 hasta 2023.
 ̈ Propuesta/iniciativa de duración
 ilimitada.
 · Ejecución: fase de puesta en marcha desde YYYY hasta YYYY,
 · y pleno funcionamiento a partir de la última fecha
 1.7.
 Modo(s) de gestión previsto(s)[77]
 ̈ Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión
 ̈ Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en:
 · ̈ agencias
 ejecutivas
 · ̈ organismos
 creados por las Comunidades[78]
 · ̈ organismos
 nacionales del sector público / organismos con misión de servicio público
 –
 ̈ personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones
 específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y
 que estén identificadas en el acto de base correspondiente a efectos de lo
 dispuesto en el artículo 49 del Reglamento financiero
 ■ Gestión compartida con los
 Estados miembros
 ̈ Gestión descentralizada con terceros países
 ̈ Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquense)
 Si se indica más
 de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de observaciones.
 Observaciones
 .
 .
 2.
 MEDIDAS DE GESTIÓN
 2.1.
 Disposiciones en materia de seguimiento e
 informes
 Especifíquense la
 frecuencia y las condiciones.
 El sistema de seguimiento se basará en un sistema de gestión
 compartida. Los comités de seguimiento establecidos para cada programa
 operativo y los informes de ejecución anuales de cada programa operativo serán
 elementos centrales de este planteamiento. Los comités de seguimiento se
 reunirán al menos una vez al año. El sistema se complementará con reuniones de
 revisión anuales entre la Comisión y los Estados miembros.
 Además de los informes de ejecución de cada programa operativo, en
 2017 y 2019 se elaborarán informes de evolución centrados en cuestiones
 estratégicas a nivel de los Estados miembros. Sobre esa base, la Comisión
 elaborará informes estratégicos en 2017 y 2019.
 El sistema de seguimiento y presentación de informes estará basado
 en indicadores de productos y resultados. En las propuestas se establece un
 conjunto de indicadores comunes que se utilizarán a efectos de agregación de la
 información a nivel de la UE. En momentos clave del período de ejecución (2017
 y 2019), los informes de ejecución anuales incluirán requisitos de análisis
 adicionales sobre la evolución de los programas. En el sistema de seguimiento y
 presentación de informes se aprovechará plenamente el potencial de las
 transmisiones electrónicas de datos.
 Se adoptarán disposiciones de evaluación para comprobar la
 eficacia, la eficiencia y el impacto de la política, en particular respecto a
 los objetivos principales de Europa 2020 y otros indicadores de impacto
 pertinentes.
 2.2.
 Sistema de gestión y de control
 2.2.1.
 Riesgo(s) definido(s)
 Desde 2007, el Tribunal de Cuentas Europeo («el Tribunal») indica
 en su informe anual una tasa de error estimada para la política de cohesión en
 su conjunto correspondiente a cada ejercicio presupuestario (2006-2009) basada
 en una muestra de las transacciones aleatoria, anual e independiente.
 En los años en cuestión, la tasa de error de la política de
 cohesión estimada por el Tribunal ha sido elevada en comparación con la de
 otros grupos de políticas del presupuesto de la UE, y en el actual período de
 programación ha variado en torno a un 5‐10 % del gasto. Sin embargo,
 la tasa de error que ofrece el Tribunal se refiere a los pagos intermedios
 presentados por los Estados miembros y reembolsados por la Comisión antes de
 que se efectúen a nivel nacional y de la UE todos los controles previstos para
 los programas de 2007-2013.
 De acuerdo con las normas actuales, los pagos intermedios son
 certificados ante la Comisión por la autoridad de certificación después de las
 comprobaciones por parte del equipo de gestión de todos los gastos presentados
 por los beneficiarios, pero a menudo esa certificación se produce antes de las
 comprobaciones de gestión en profundidad sobre el terreno o de las actividades
 de auditoría posteriores. Por tanto, las disposiciones sobre financiación
 plurianual implican que los controles se efectúen antes, pero también después,
 del trabajo de auditoría del Tribunal de Cuentas Europeo. Una vez completados
 todos los controles el error residual puede ser significativamente inferior a
 la tasa de error detectada por el Tribunal. Sobre la base de la experiencia
 acumulada, se estima que el error residual al final de la programación, una vez
 completados todos los controles, se sitúa en la horquilla del 2-5 %.
 En las propuestas se ha previsto una serie de medidas para reducir
 la tasa de error relacionada con los pagos intermedios efectuados por la
 Comisión (la tasa de error comunicada por el Tribunal de Cuentas Europeo):
 1) Los pagos intermedios de la Comisión se limitarán a un 90 %
 de los importes adeudados a los Estados miembros, puesto que en ese momento
 solo se ha efectuado una parte de los controles nacionales. El saldo
 restante se abonará después de la liquidación de cuentas anual, una vez que la
 autoridad de auditoría y la autoridad de gestión hayan presentado las pruebas
 de auditoría y garantías razonables. Toda irregularidad detectada por la
 Comisión o el Tribunal de Cuentas Europeo después de la transmisión anual de
 cuentas certificadas por la autoridad de gestión/certificación dará lugar a una
 corrección neta. Ello incitará más a los Estados miembros a garantizar la
 regularidad del gasto certificado ante la Comisión, en comparación con el
 planteamiento actual, que permite un mayor reciclado de los fondos recuperados
 durante los programas.
 2) Introducción de una liquidación de cuentas anual y de un
 cierre anual de las operaciones o los gastos terminados, lo que incitará
 más a las autoridades nacionales y regionales a efectuar controles de calidad
 de manera oportuna con vistas a la certificación anual de cuentas ante la
 Comisión. Ello constituye un refuerzo de las actuales disposiciones de gestión
 financiera y ofrece una mayor garantía de que los gastos irregulares queden
 excluidos anualmente de la contabilidad y no únicamente al final del período de
 programación.
 Se espera que las medidas indicadas anteriormente (el nuevo
 sistema de reembolso, la liquidación y cierre anuales y las correcciones netas
 definitivas por parte de la Comisión) permitan reducir la tasa de error a menos
 de un 5 % y que la tasa de error residual final al cierre de los programas
 sea más próxima al umbral de materialidad del 2 % aplicado por el Tribunal
 de Cuentas Europeo.
 No obstante, esta estimación está sujeta a la capacidad de la
 Comisión y de los Estados miembros de afrontar los principales riesgos
 indicados a continuación.
 Un análisis de los errores señalados por el Tribunal y la Comisión
 en los cinco últimos años muestra que los principales errores detectados
 están concentrados en un número limitado de programas en algunos Estados
 miembros. Las tasas de error basadas en muestras estadísticas comunicadas
 por las autoridades de auditoría revelan también importantes variaciones entre
 los distintos programas y, por consiguiente, corroboran este análisis. La
 propuesta de centrar las actividades de auditoría y los recursos en los
 programas de alto riesgo y permitir medidas de control proporcionadas en los
 programas con sistemas de control eficaces permitiría afrontar los principales
 riesgos de forma más eficaz y conduciría a un uso más eficiente de los recursos
 de auditoría existentes, tanto a nivel nacional como en la Comisión. La propia
 posibilidad de beneficiarse de disposiciones proporcionadas en función de la
 situación de cada programa puede constituir un incentivo para la aplicación de
 medidas de control más eficaces.
 El análisis de los errores que no detectaron los sistemas
 nacionales de gestión y control y que, en consecuencia, detectó el Tribunal en
 sus auditorías de 2006-2009 muestra también una concentración de riesgos en las
 siguientes categorías:
 En los casos del FEDER y del Fondo de Cohesión, los errores en la
 contratación pública son responsables de
 aproximadamente el 41 % de los errores cuantificables acumulativos
 detectados. Los errores relativos a la subvencionabilidad representaron
 el 39 % y comprenden varios tipos de error, por ejemplo la selección
 errónea de proyectos, la financiación de categorías de costes no
 subvencionables y costes afrontados fuera del período o el ámbito de
 subvencionabilidad, el cálculo incorrecto de las tasas de cofinanciación, la
 financiación de IVA no subvencionable, etc. Las deficiencias en la pista de
 auditoría representaron el 11 % de los errores cuantificables (la
 proporción disminuye con el tiempo debido al refuerzo de los controles de
 gestión) y los errores ligados a la compleja cuestión de los proyectos
 generadores de ingresos (ingresos no deducidos o calculados erróneamente,
 por lo que la tasa de cofinanciación era excesiva) representaron el 6 % de
 los errores cuantificables notificados durante el período.
 En el caso del FSE, los problemas de subvencionabilidad son responsables de aproximadamente el 58 % de los errores
 cuantificables acumulativos detectados y se refieren, en particular, a
 participantes no admisibles, costes directos e indirectos no subvencionables,
 pagos antes o después del período de subvencionabilidad, gastos no subvencionables
 declarados como importes a tanto alzado, costes no subvencionables de becas y
 prestaciones públicas, ingresos no deducidos en el cálculo de los gastos
 subvencionables, o calculados erróneamente, servicios pagados pero no prestados
 e IVA no subvencionable. Los problemas de exactitud, que representaron
 el 7 % de los errores cuantificables notificados, se referían a la
 asignación incorrecta de gastos directos e indirectos, métodos de atribución de
 gastos generales indebidamente justificados, errores de cálculo de los gastos,
 incumplimiento del principio de coste real, declaración de costes excesivos,
 cálculo incorrecto de las tasas de cofinanciación y, por último, declaración
 múltiple de costes de personal. Los problemas relacionados con la pista de
 auditoría supusieron el 35 % de los errores y se referían a la no
 presentación de justificantes esenciales, especialmente por parte de los
 beneficiarios.
 Aunque la Comisión está emprendiendo una serie de acciones con los
 Estados miembros para reducir estos errores, se prevé que, a la espera de la
 adopción de la presente propuesta y su correcta ejecución en los Estados
 miembros, dichos errores pueden seguir siendo potenciales motivos de riesgo en
 el próximo período de programación 2014-2020.
 En particular, la contratación pública es una importante fuente de
 errores. Su tasa de error media anual en el actual período de programación
 puede estimarse en aproximadamente 2‐4 %. Las propuestas presentadas
 en el marco de la política de cohesión garantizarán unos controles más
 eficaces. Sin embargo, para conseguir una reducción sustancial de la tasa de
 error en la política de cohesión, es importante complementar estas acciones con
 una clarificación y simplificación de las normas sobre contratación pública. A
 falta de procedimientos de contratación pública racionalizados, y si las
 administraciones públicas y los beneficiarios de los Estados miembros no
 consiguen mejorar la aplicación de estas normas, la política de cohesión
 seguirá viéndose afectada de manera sistemática por esta parte de la actual
 tasa de error. En consecuencia, la actual revisión de la Directiva sobre
 contratación pública ofrece la oportunidad de contribuir a una reducción de los
 errores en la política de cohesión en las condiciones indicadas anteriormente.
 2.2.2.
 Método(s) de control previsto(s)
 La estructura propuesta de los sistemas de gestión y control es
 una evolución de la configuración utilizada en el período 2007-2013 y mantiene
 la mayor parte de las acciones llevadas a cabo en el período actual, incluidas
 las verificaciones administrativas e in situ, las auditorías
 de los sistemas de gestión y control y las auditorías de las operaciones.
 Mantiene también el papel de la Comisión, además de la posibilidad de que esta
 proceda a interrupciones, suspensiones y correcciones financieras.
 Para reforzar la responsabilización, las autoridades responsables
 de los programas estarían acreditadas por un organismo de acreditación nacional
 encargado de su supervisión continua. La propuesta es suficientemente flexible
 para que pueda mantenerse la estructura actual de tres autoridades clave por
 programa en los casos en que el sistema actual haya resultado eficaz. Sin
 embargo, ofrece también la posibilidad de fusionar las autoridades de gestión y
 de certificación y, de esta manera, reducir el número de autoridades implicadas
 en los Estados miembros. La participación de un menor número de organismos
 reduciría la carga administrativa, aumentaría las posibilidades de reforzar la
 capacidad administrativa y permitiría un reparto de responsabilidades más
 claro.
 Los costes de las tareas relacionadas con el control (a escala
 nacional y regional, excluyendo los gastos de la Comisión) se estiman en
 aproximadamente un 2 % de la financiación total administrada en el período
 2007-2013[79].
 Estos costes están relacionados con las siguientes áreas de control: un
 1 % resulta de la coordinación nacional y la preparación de los programas,
 un 82 %, de la gestión de los programas, un 4 %, de la certificación
 y un 13 %, de la auditoría.
 Las siguientes propuestas aumentarían los costes del control:
 - creación y funcionamiento de un organismo de acreditación
 (cuyos costes pueden compensarse con la fusión de las autoridades de gestión y
 de certificación, si el Estado miembro elige esta opción);
 - presentación de cuentas anuales certificadas y una
 declaración de gestión anual, lo que implica la realización de todos los
 controles necesarios durante el ejercicio contable (ello puede exigir un
 esfuerzo administrativo adicional);
 - realización de más auditorías por parte de las autoridades
 de auditoría para controlar la declaración de gestión, o realización de las
 auditorías y emisión de un dictamen de auditoría en un período de tiempo más
 corto, en comparación con las obligaciones actuales.
 No obstante, existen también propuestas que reducirían los costes
 del control:
 - fusión de las autoridades de gestión y de certificación, lo
 que permitiría al Estado miembro ahorrar una parte sustancial del 4 % de
 los costes actuales correspondientes a la certificación, gracias a una mayor
 eficiencia administrativa, una menor necesidad de coordinación y una reducción
 del alcance de las auditorías;
 - uso de costes simplificados y planes de acción conjuntos,
 lo que reduce las cargas y los costes administrativos a todos los niveles,
 tanto para las administraciones como para los beneficiarios;
 - disposiciones de control proporcionadas para las
 verificaciones de la gestión y las auditorías;
 - cierre anual, lo que reduciría los costes de conservación
 de documentos con fines de control para las administraciones públicas y los
 beneficiarios.
 En consecuencia, globalmente se espera que las propuestas den
 lugar a una redistribución de los costes de control (que se mantendrían en
 torno a un 2 % de la financiación total gestionada), más que a un aumento
 o una reducción. Se prevé, no obstante, que esta
 redistribución de los costes (entre funciones y, gracias a la aplicación de
 disposiciones de control proporcionadas, entre los Estados miembros y los
 programas) permita una reducción más eficaz de los riesgos y, por tanto, una
 disminución de la tasa de error a menos del 5 %.
 Además de los cambios en las disposiciones sobre gestión
 financiera y control que contribuyen a una detección eficaz y pronta
 eliminación de errores en las cuentas, la propuesta prevé una simplificación en
 varios ámbitos que contribuye a la prevención de errores. Tal como se ha indicado anteriormente, las medidas propuestas en
 estos ámbitos combatirían el 55 % de las tasas de error notificadas en el
 período actual.
 Estas medidas incluyen:
 - un uso más extenso de los costes simplificados, lo que reduce
 los errores relacionados con la gestión financiera, las normas de
 subvencionabilidad y la pista de auditoría y reorienta la ejecución y el
 control al rendimiento de las operaciones;
 - una mayor concentración temática de la financiación que
 puede dar lugar a una reducción de los errores derivados de la amplia variedad
 de intervenciones y, en consecuencia, de la variedad de normas sobre
 subvencionabilidad aplicadas;
 - normas clarificadas sobre la selección de proyectos;
 - un planteamiento más sencillo, basado en tasas uniformes,
 sobre las operaciones generadoras de ingresos, que reducirá el riesgo de
 errores al determinar y deducir los ingresos generados por las operaciones;
 - una armonización de las normas sobre subvencionabilidad con
 otros instrumentos de ayuda financiera de la UE, así como su clarificación y
 simplificación, lo que reducirá los errores de los beneficiarios que utilizan
 ayudas de distintas fuentes;
 - una configuración obligatoria de la gestión electrónica de
 datos y del intercambio electrónico de datos entre las administraciones y los
 beneficiarios, que podrá reducir la tasa de error resultante de una
 conservación inadecuada de los documentos y aliviar la carga administrativa de
 los beneficiarios;
 - el cierre anual de las operaciones o los gastos, lo que
 disminuye los errores en la pista de auditoría al acortar el período de
 conservación de los documentos y evita la considerable carga administrativa que
 supone el cierre único al final del período de programación.
 La mayoría de las simplificaciones indicadas anteriormente
 contribuirían también a reducir la carga administrativa de los beneficiarios.
 En consecuencia, supondrían una reducción simultánea de los riesgos de error
 y de la carga administrativa.
 2.3.
 Medidas de prevención del fraude y de las
 irregularidades
 Especifíquense
 las medidas de prevención y protección existentes o previstas.
 Los servicios de los Fondos Estructurales, junto con la OLAF, han
 puesto en marcha una estrategia conjunta de prevención del fraude que contempla
 una serie de acciones que deben llevar a cabo la Comisión y los Estados
 miembros para prevenir el fraude en las acciones estructurales de gestión
 compartida.
 Ambas direcciones generales elaboran actualmente un modelo de
 puntuación del riesgo de fraude que será utilizado por las autoridades de
 gestión en ciento dieciséis programas del FSE y sesenta programas del FEDER.
 En la reciente Comunicación de la Comisión sobre la estrategia de
 lucha contra el fraude [COM(2011) 376 final de 24.6.2011], la actual estrategia
 se considera una de las mejores prácticas y se contemplan acciones
 complementarias, entre las que destaca la obligación establecida en las
 propuestas de reglamentos de la Comisión para el período 2014-2020 de que los
 Estados miembros adopten medidas de prevención del fraude eficaces y
 proporcionales a los riesgos de fraude identificados.
 La actual propuesta de la Comisión contiene la obligación
 explícita de adoptar esas medidas con arreglo al artículo 86, apartado 4, letra
 c). Ello haría tomar más conciencia del fraude a todos los organismos que
 participan en la gestión y el control de los fondos en los Estados miembro y,
 de esta manera, se reduciría el riesgo de fraude.
 3.
 INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
 PROPUESTA/INICIATIVA
 3.1.
 Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y
 línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s)
 · Líneas presupuestarias de gasto existentes
 En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas
 presupuestarias.
 Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución
 Número || CD[80] || de países de la AELC[81] || de países candidatos[82] || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero
 1 Crecimiento inteligente e integrador Nuevas rúbricas para el período 2014-2020 || 04021700 FSE Convergencia 04021900 FSE Competitividad regional 13031600 FEDER Convergencia 13031800 FEDER Competitividad regional 13031900 FEDER Cooperación territorial europea 13040200 Fondo de cohesión || CD || NO || NO || NO || NO
 · Nuevas líneas presupuestarias solicitadas: No
 En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas
 presupuestarias.
 Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución
 Número [Rúbrica.........................................] || CD/CND || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero
 [...] || [XX.YY.YY.YY] [...] || [...] || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO || SÍ/NO
 3.2.
 Incidencia estimada en los gastos
 3.2.1.
 Resumen de la incidencia estimada en los
 gastos
 En millones EUR (al tercer decimal)
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || Número 1 || Crecimiento inteligente e integrador
 DG: REGIO y EMPL || || || Año N[83] || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Año N+4 || Año N+5 || Año N+6 || TOTAL
  Créditos de operaciones (precios de 2011) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||
 Número de línea presupuestaria: nuevas líneas presupuestarias para el FEDER y el FSE || Compromisos || (1) || 36 942,785 || 37 375,939 || 37 758,354 || 38 153,836 || 38 562,407 || 38 948,791 || 39 333,716 || 267 075,828
 Pagos || (2) || Lo calculará la DG BUDG[84] || Lo calculará la DG BUDG || Lo calculará la DG BUDG || Lo calculará la DG BUDG || Lo calculará la DG BUDG || Lo calculará la DG BUDG || Lo calculará la DG BUDG ||
 Número de línea presupuestaria: nueva línea presupuestaria para el FC || Compromisos || (1a) || 9 572,122 || 9 614,264 || 9 631,037 || 9 702,463 || 9 883,112 || 10 053,301 || 10 217,011 || 68 673,310
 Pagos || (2a) || Lo calculará la DG BUDG || Lo calculará la DG BUDG || Lo calculará la DG BUDG || Lo calculará la DG BUDG || Lo calculará la DG BUDG || Lo calculará la DG BUDG || Lo calculará la DG BUDG ||
 Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos[85] || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0
 13.01.04.01 – Personal externo FEDER || || (3) || 3,060 || 3,060 || 3,060 || 3,060 || 3,060 || 3,060 || 3060 || 21,420
 13.01.04.03 – Personal externo FC || || || 1,340 || 1,340 || 1,340 || 1,340 || 1,340 || 1,340 || 1,340 || 9,380
 04.01.04.01 – Personal externo FSE || || || 5,000 || 5,000 || 5,000 || 5,000 || 5,000 || 5,000 || 5,000 || 35,000
 Total del personal externo financiado con cargo a las antiguas líneas «BA» || || || 9,400 || 9,400 || 9,400 || 9,400 || 9,400 || 9,400 || 9,400 || 65,800
 OTROS CRÉDICOS ADMINISTRATIVOS DE REGIO || || || 13,365 || 13,365 || 13,365 || 13,365 || 13,365 || 13,365 || 13,365 || 93,555
 OTROS CRÉDITOS ADMINISTRATIVOS DE EMPL || || || 16,000 || 16,000 || 16,000 || 16,000 || 16,000 || 16,000 || 16,000 || 112,000
 TOTAL de los créditos para la DG REGIO y la DG EMPL || Compromisos || =1+1a +3 || 46 553,672 || 47 028,968 || 47 428,155 || 47 895,064 || 48 484,284 || 49 040,857 || 49 589,492 || 336 020,493
 Pagos || =2+2a +3 || || || || || || || ||
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 46 514,907 || 46,990,203 || 47 389,390 || 47 856,299 || 48 445,519 || 49 002,092 || 49 550,727 || 335 749,138
 Pagos || (5) || || || || || || || ||
  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || 38,765 || 38,765 || 38,765 || 38,765 || 38,765 || 38,765 || 38,765 || 271,355
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 1 del marco financiero plurianual || Compromisos || =4+ 6 || 46 553,672 || 47 028,968 || 47 428,155 || 47 895,064 || 48 484,284 || 49 040,857 || 49 589,492 || 336 020,493
 Pagos || =5+ 6 || || || || || || || ||
 Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una
 rúbrica: no procede.
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || || || || || || || ||
 Pagos || (5) || || || || || || || ||
  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || || || || || || || ||
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 4 del marco financiero plurianual (Importe de referencia) || Compromisos || =4+ 6 || || || || || || || ||
 Pagos || =5+ 6 || || || || || || || ||
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || «Gastos administrativos»
 En millones EUR (al tercer decimal)
 || || || Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Año N+4 || Año N+5 || Año N+6 || TOTAL
 DG: REGIO ||
  Recursos humanos || 80,187 || 80,187 || 80,187 || 80,187 || 80,187 || 80,187 || 80,187 || 561,309
  Otros gastos administrativos || 3,800 || 3,800 || 3,800 || 3,800 || 3,800 || 3,800 || 3,800 || 26,600
 TOTAL PARA LA DG REGIO || Créditos || 83,987 || 83,987 || 83,987 || 83,987 || 83,987 || 83,987 || 83,987 || 587,909
 739109 || || || Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Año N+4 || Año N+5 || Año N+6 || TOTAL
 DG: EMPL ||
  Recursos humanos || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 177,800
  Otros gastos administrativos || || || || || || || ||
 TOTAL PARA LA DG EMPL || Créditos || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 177,800
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Total de los compromisos = total de los pagos) || 109,387 || 109,387 || 109,387 || 109,387 || 109,387 || 109,387 || 109,387 || 765,709
 En millones EUR (al tercer decimal)
 || || || Año N[86] || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos || 46 663,059 || 47 138,355 || 47 537,542 || 48 004,451 || 48 593,671 || 49 150,244 || 49 698,879 || 336 786,202
 Pagos || || || || || || || ||
 3.2.2.
 Incidencia estimada en los créditos de
 operaciones
 · ̈ La
 propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de operaciones
 · ̈ La
 propuesta exige la utilización de créditos de operaciones, tal como se explica
 a continuación: la política de cohesión se gestiona de forma compartida.
 Mientras que las prioridades estratégicas se establecen a nivel de la UE, la
 gestión diaria en sí corre a cargo de autoridades de gestión a nivel nacional,
 regional y local. Aunque la Comisión propone indicadores de productos comunes,
 los objetivos reales en cuanto a productos son propuestos por dichas
 autoridades de gestión en el marco de sus programas operativos, y aprobados por
 la Comisión. Resulta difícil, por tanto, indicar objetivos de productos antes
 de que se elaboren, negocien y acuerden los programas, en 2013/2014.
 Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
 decimal)
 Indíquense los objetivos y los productos ò || || || Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL
 PRODUCTOS
 Tipo de producto[87] || Coste medio del producto || Número de productos || Coste || Número de productos || Coste || Número de productos || Coste || Número de productos || Coste || Número de productos || Coste || Número de productos || Coste || Número de productos || Coste || Número total de productos || Coste total
 OBJETIVO ESPECÍFICO n° 1[88] ... || || || || || || || || || || || || || || || ||
 Producto || || || || || || || || || || || || || || || || || ||
 Producto || || || || || || || || || || || || || || || || || ||
 Producto || || || || || || || || || || || || || || || || || ||
 Subtotal del objetivo específico no 1 || || || || || || || || || || || || || || || ||
 OBJETIVO ESPECÍFICO n° 2... || || || || || || || || || || || || || || || ||
 Producto || || || || || || || || || || || || || || || || || ||
 Subtotal del objetivo específico no 2 || || || || || || || || || || || || || || || ||
 COSTE TOTAL || || || || || || || || || || || || || || || ||
 .
 3.2.3.
 Incidencia estimada en los créditos de
 carácter administrativo
 3.2.3.1.
 Resumen
 · ̈ La
 propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos administrativos
 · ̈ La
 propuesta exige la utilización de créditos administrativos, tal como se explica
 a continuación:
 DG REGIO
 En millones EUR (al tercer decimal)
 || Año N[89] || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Año N+4 || Año N+5 || Año N+6 || TOTAL
 RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || || || ||
 Recursos humanos REGIO || 80,187 || 80,187 || 80,187 || 80,187 || 80,187 || 80,187 || 80,187 || 561,309
 Otros gastos administrativos || 3,800 || 3,800 || 3,800 || 3,800 || 3,800 || 3,800 || 3,800 || 26,600
 Subtotal para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || 83,741 || 83,741 || 83,741 || 83,741 || 83,741 || 83,741 || 83,741 || 586,187
 Fuera de la RÚBRICA 5[90] del marco financiero plurianual[91] || || || || || || || ||
 Recursos humanos REGIO || 4,4 || 4,4 || 4,4 || 4,4 || 4,4 || 4,4 || 4,4 || 30,8
 Otros gastos de carácter administrativo || 13,365 || 13,365 || 13,365 || 13,365 || 13,365 || 13,365 || 13,365 || 93,555
 Subtotal fuera de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || 17,765 || 17,765 || 17,765 || 17,765 || 17,765 || 17,765 || 17,765 || 124,355
 TOTAL || 101,506 || 101,506 || 101,506 || 101,506 || 101,506 || 101,506 || 101,506 || 710,542
 DG EMPL
 En millones EUR
 (al tercer decimal)
 || Año N[92] || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Año N+4 || Año N+5 || Año N+6 || TOTAL
 RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || || || ||
 Recursos humanos || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 177,800
 Otros gastos administrativos || || || || || || || ||
 Subtotal para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 25,400 || 177,800
 Fuera de la RÚBRICA 5[93] del marco financiero plurianual || || || || || || || ||
 Recursos humanos || 5,000 || 5,000 || 5,000 || 5,000 || 5,000 || 5,000 || 5,000 || 35,000
 Otros gastos de carácter administrativo || 16,000 || 16,000 || 16,000 || 16,000 || 16,000 || 16,000 || 16,000 || 112,000
 Subtotal fuera de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || 21,000 || 21,000 || 21,000 || 21,000 || 21,000 || 21,000 || 21,000 || 147,000
 TOTAL || 46,400 || 46,400 || 46,400 || 46,400 || 46,400 || 46,400 || 46,400 || 324,800
 TOTAL || 148,933 || 148,933 || 148,933 || 148,933 || 148,933 || 148,933 || 148,933 || 1 042,531
 3.2.3.2.
 Necesidades
 estimadas de recursos humanos
 · ̈ La
 propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos
 · ̈ La
 propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal como se
 explica a continuación: las cifras utilizadas para el año N son las de 2011.
 DG REGIO:
 Estimación que debe expresarse en valores
 enteros (o, a lo sumo, con un decimal)
 || Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Año N+4 || Año N+5 || Año N+6
  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) REGIO ||
 13 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) || 606 || 606 || 606 || 606 || 606 || 606 || 606
 13 01 01 02 (Delegaciones) || || || || || || ||
 13 01 05 01 (Investigación indirecta) || || || || || || ||
 10 01 05 01 (Investigación directa) || || || || || || ||
  Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC)[94] REGIO ||
 13 01 02 01 (AC, INT y ENCS de la dotación global) || 48 || 48 || 48 || 48 || 48 || 48 || 48
 13 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las delegaciones) || || || || || || ||
 13 01 04 01[95] || - en la sede[96] || 56 || 56 || 56 || 56 || 56 || 56 || 56
 - en las delegaciones || || || || || || ||
 13 01 04 03[97] || - en la sede[98] || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25
 - en las delegaciones || || || || || || ||
 XX 01 05 02 (AC, INT y ENCS; investigación indirecta) || || || || || || ||
 10 01 05 02 (AC, INT y ENCS; investigación directa) || || || || || || ||
 Otros || || || || || || ||
 TOTAL || 735 || 735 || 735 || 735 || 735 || 735 || 735
 XX es
 el ámbito político o título presupuestario en cuestión.
 Las necesidades en
 materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la
 gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará en
 caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG
 gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los
 imperativos presupuestarios existentes.
 Descripción de
 las tareas que deben llevarse a cabo:
 Funcionarios y agentes temporales || Contribuir al análisis, la negociación, la modificación o la preparación para su aprobación de las propuestas de programas o proyectos en el Estado miembro XXX. Contribuir a la gestión, el seguimiento y la evaluación de la ejecución de los programas o proyectos aprobados. Garantizar el cumplimiento de las normas aplicables al programa XXX.
 Personal externo || Ídem o apoyo administrativo
 DG EMPL
 Estimación
 que debe expresarse en unidades de equivalente a jornada completa sin decimales
 || Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Año N+4 || Año N+5 || Año N+6
  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) ||
 04 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) (200 puestos, a un coste unitario de 127 000 EUR) || 200 || 200 || 200 || 200 || 200 || 200 || 200
 (Delegaciones) || || || || || ||
 (Investigación indirecta) || || || || || || ||
 (Investigación directa) || || || || || || ||
  Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC)[99] ||
 (AC, INT y ENCS de la dotación global) || || || || || || ||
 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las delegaciones) || || || || || || ||
 04 01 04 01[100] || - en la sede[101] || 93 || 93 || 93 || 93 || 93 || 93 || 93
 - en las delegaciones || || || || || || ||
 XX 01 05 02 (AC, INT y ENCS; investigación indirecta) || || || || || || ||
 xx 01 05 02 (AC, INT y ENCS; investigación directa) || || || || || || ||
 Otros xx 01 04 02 || || || || || || ||
 TOTAL || 293 || 293 || 293 || 293 || 293 || 293 || 293
 XX es
 el ámbito político o título presupuestario en cuestión.
 Las necesidades en
 materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la
 gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará en
 caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG
 gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los
 imperativos presupuestarios existentes.
 3.2.4.
 Compatibilidad con el marco financiero
 plurianual vigente
 · ̈ La
 propuesta/iniciativa es compatible con el próximo marco
 financiero plurianual.
 · ̈ La
 propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la rúbrica correspondiente
 del marco financiero plurianual.
 Explíquese la reprogramación requerida,
 precisando las líneas presupuestarias afectadas y los importes
 correspondientes.
 [...]
 · ̈ La
 propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento de Flexibilidad o
 la revisión del marco financiero plurianual[102].
 Explíquese qué es lo que se requiere,
 precisando las rúbricas y líneas presupuestarias afectadas y los importes
 correspondientes.
 [...]
 3.2.5.
 Contribución de terceros
 · La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros.
 · ̈ La
 propuesta establece que la financiación europea debe ser cofinanciada. No puede
 cuantificarse el importe exacto. El Reglamento establece las tasas de
 cofinanciación máximas diferenciadas en función del nivel de desarrollo
 regional (véase el artículo 73 del Reglamento propuesto):
 Créditos en millones EUR (al tercer decimal)
 || Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Año N+4 || Año N+5 || Año N+6 || Total
 Especifíquese el organismo de cofinanciación || EM || EM || EM || EM || EM || EM || EM ||
 TOTAL de los créditos cofinanciados || pd || pd || pd || pd || pd || pd || pc ||
 3.3.
 Incidencia estimada en los ingresos
 · ̈ La
 propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos.
 · ̈ La
 propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a
 continuación:
 –
 ̈ en los recursos propios
 –
 ̈ en ingresos diversos
 En millones EUR (al tercer decimal)
 Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[103]
 Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || Insértense tantas columnas como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6)
 Artículo ............. || || || || || || || ||
 En el caso de los
 ingresos diversos «afectados», especifíquese la línea o líneas presupuestarias
 de gasto en la(s) que repercuta(n).
 [...]
 Especifíquese el
 método de cálculo de la incidencia en los ingresos.
 [...]
 [1] COM(2011) 500 final.
 [2] COM(2010) 700 final.
 [3] COM(2010) 543 final.
 [4] Results of the public consultation on the
 conclusions of the fifth report on economic, social and territorial cohesion (Resultados
 de la consulta pública acerca de las conclusiones del quinto informe sobre la
 cohesión económica, social y territorial), Bruselas, documento de trabajo de
 los servicios de la Comisión, SEC(2011) 590 final de 13.5.2011.
 [5] http://ec.europa.eu/agriculture/events/cap-towards-2020_en.htm
 [6] COM(2009) 163 final.
 [7] Conclusiones del Consejo relativas al quinto
 informe sobre la cohesión económica, social y territorial, 3068a reunión del
 Consejo de Asuntos Generales, Bruselas, 21 de febrero de 2011.
 [8] DO C [...] de [...], p. [...].
 [9] DO C [...] de [...], p. [...].
 [10] DO C [...] de [...], p. [...].
 [11] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
 [12] DO L 154 de 21.6.2003, p. 1.
 [13] DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
 [14] DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.
 [15] DO L 210 de 31.7.2006, p. 25.
 [16]
 [17]
 [18]
 [19] DO C [...] de [...], p. [...].
 [20]
 [21]
 [22]
 [23] DO L 379 de 28.12.2006, p. 5.
 [24] DO L 337 de 21.12.2007, p. 35.
 [25] DO L 193 de 25.7.2007, p. 6.
 [26] DO L 314 de 30.4.2004, p. 114.
 [27] DO L 210 de 31.7.2006, p. 19.
 [28] DO L 25 de 30.1.2003, p. 43.
 [29] DO L 53 de 23.2.2002, p. 1.
 [30] DO L 118 de 12.5.2010, p. 1.
 [31] DO L 53 de 23.2.2002, p. 1.
 [32] Objetivos principales de Europa 2020.
 [33] DO L 197 de 21.7.2001, p. 30.
 [34] DO [...] de [...], p. [...].
 [35] DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
 [36] Definida en el Sistema Europeo de Cuentas (SEC) y
 comunicada por los veintisiete Estados miembros en sus programas de estabilidad
 y convergencia.
 [37] Explicación: El sector de la administración
 pública se compone principalmente de unidades de la administración central,
 regional y local, junto con fondos de seguridad social establecidos y
 controlados por esas unidades. Además, incluye instituciones sin ánimo de lucro
 que participan en la producción no de mercado y están controladas y financiadas
 principalmente por unidades de la administración o fondos de seguridad social.
 [38] DO L 83 de 27.3.1999, p. 1.
 [39] Aprobadas por el Consejo ECOFIN de 7 de septiembre de
 2010.
 [40] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al
 Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones:
 «Iniciativa emblemática de Europa 2020: Unión por la innovación» [COM(2010) 546
 final de 6.10.2010]. Compromisos 24 y 25 y anexo I «herramienta de
 autoevaluación: Características de unos sistemas nacionales y regionales de
 investigación e innovación eficaces». Conclusiones del Consejo de
 Competitividad: Conclusiones sobre «Unión por la innovación» para Europa (doc.
 17165/10 de 26.11.2010).
 [41] Comunicación
 de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
 Europeo y al Comité de las Regiones: «Una Agenda Digital para Europa»
 [COM(2010) 245 final/2 de 26.8.2010]. Documento de trabajo de los servicios de
 la Comisión: Marcador de la Agenda Digital [SEC(2011) 708 de
 31.5.2011]. Conclusiones del Consejo de Transporte, Telecomunicaciones y
 Energía sobre «Una Agenda Digital para Europa» (doc. 10130/10 de 26.5.2010).
 [42] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al
 Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: «Una
 Agenda Digital para Europa» [COM(2010) 245 final/2 de 26.8.2010]. Documento de
 trabajo de los servicios de la Comisión: Marcador de la Agenda Digital
 [SEC(2011) 708 de 31.5.2011].
 [43] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al
 Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones:
 «Pensar primero a pequeña escala» «Small Business Act» para Europa: iniciativa
 en favor de las pequeñas empresas [COM(2008) 394 de 23.6.2008]; Conclusiones
 del Consejo de Competitividad: «Pensar primero a pequeña escala» «Small
 Business Act» para Europa: iniciativa en favor de las pequeñas empresas (doc.
 16788/08 de 1.12.2008); Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al
 Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones:
 Revisión de la «Small Business Act» para Europa [COM(2011) 78 final de
 23.2.2011]; Conclusiones del Consejo de Competitividad: Conclusiones sobre la
 revisión de la «Small Business Act» para Europa (doc. 10975/11 de 30.5.2011).
 [44] DO L 48 de 23.2.2011, p. 1.
 [45] DO L 153 de 18.6.2010, p. 13.
 [46] DO L 140 de 5.6.2009, p. 136.
 [47] DO L 114 de 27.4.2006, p. 64.
 [48] DO L 52 de 21.2.2004, p. 50.
 [49] DO L 140 de 5.6.2009, p. 16.
 [50] Conclusiones del Consejo de Justicia y Asuntos de
 Interior, de 11 y 12 de abril de 2011; Conclusiones sobre un mayor desarrollo
 de la evaluación de riesgos para la gestión de catástrofes en la Unión Europea.
 [51] DO L 327 de 22.12.2000, p. 1.
 [52] DO L 327 de 22.12.2000, p. 1.
 [53] DO L 312 de 22.11.2008, p. 3.
 [54] Recomendación 2010/410/UE del Consejo, de 13 de julio
 de 2010, DO L 191 de 23.7.2010, p. 28.
 [55] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al
 Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones:
 «Pensar primero a pequeña escala» «Small Business Act» para Europa: iniciativa
 en favor de las pequeñas empresas [COM(2008) 394 de 23.6.2008]; Conclusiones
 del Consejo de Competitividad: «Pensar primero a pequeña escala» «Small
 Business Act» para Europa: iniciativa en favor de las pequeñas empresas (doc.
 16788/08 de 1.12.2008); Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al
 Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones:
 Revisión de la «Small Business Act» para Europa [COM(2011) 78 final de
 23.2.2011]; Conclusiones del Consejo de Competitividad: Conclusiones sobre la
 revisión de la «Small Business Act» para Europa (doc. 10975/11 de 30.5.2011).
 [56] Recomendación 2010/410/UE del Consejo, de 13 de julio
 de 2010, DO L 191 de 23.7.2010, p. 28.
 [57] Si existe una recomendación del Consejo específica
 para un país relacionada directamente con esta disposición de condicionalidad,
 en la evaluación de su cumplimiento se tendrá en cuenta la evaluación de los
 avances realizados en el cumplimiento de dicha recomendación.
 [58] Las fechas límite para la realización de todas estas
 medidas pueden situarse dentro del período de ejecución del programa.
 [59] Si existe una recomendación del Consejo específica
 para un país relacionada directamente con esta disposición de condicionalidad,
 en la evaluación de su cumplimiento se tendrá en cuenta la evaluación de los
 avances realizados en el cumplimiento de dicha recomendación.
 [60] Los plazos para la realización de las distintas
 medidas que figuran en esta sección pueden establecerse durante el período de
 ejecución del programa.
 [61] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al
 Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Un
 compromiso compartido en favor del empleo, COM(2009) 257 final.
 [62] DO C 191 de 1.7.2011, p. 1.
 [63] COM(2006) 208 final (se sustituirá por la futura
 Comunicación a finales de septiembre de 2011).
 [64] Conclusiones del Consejo de 12 de mayo de 2009 sobre
 un marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y
 la formación («ET 2020») (2009/C 119/02).
 [65] Recomendación de la Comisión, de 3 de octubre de
 2008, sobre la inclusión activa de las personas excluidas del mercado laboral
 (DO L 307 de 18.11.2008, p. 11).
 [66] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al
 Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Un
 marco europeo de estrategias nacionales de inclusión de los gitanos hasta 2020,
 COM(2011) 173.
 [67] Si existe una recomendación del Consejo específica
 para un país relacionada directamente con esta disposición de condicionalidad,
 en la evaluación de su cumplimiento se tendrá en cuenta la evaluación de los
 avances realizados en el cumplimiento de dicha recomendación.
 [68] Los plazos para la realización de las distintas
 medidas que figuran en esta sección pueden establecerse durante el período de
 ejecución del programa.
 [69] DO L 303 de 2.12.2000, p. 16.
 [70] DO L 180 de 19.7.2000, p. 22.
 [71] DO L 23 de 27.1.2010, p. 35. Publicación de la
 Decisión del Consejo de 26 de noviembre de 2009 relativa a la celebración, por
 parte de la Comunidad Europea, de la Convención de las Naciones Unidas sobre
 los derechos de las personas con discapacidad.
 [72] DO L 175 de 5.7.1985, p. 40.
 [73] DO L 197 de 21.7.2001, p. 30.
 [74] GPA: gestión por actividades; PPA: presupuestación
 por actividades.
 [75] Tal como se contempla en el artículo 49, apartado 6,
 letra a) o b), del Reglamento financiero.
 [76] COM(2010) 700 de 19.10.2010.
 [77] Las explicaciones sobre los modos de gestión y las
 referencias al Reglamento financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
 [78] Tal como se contemplan en el artículo 185 del
 Reglamento financiero.
 [79] Estudio Regional governance in the context of
 globalisation: reviewing governance mechanisms & administrative
 costs. Administrative workload and costs for Member State public authorities of
 the implementation of ERDF and Cohesion Fund (Gobernanza regional en el
 contexto de la globalización: revisión de los mecanismos de gobernanza y los
 costes administrativos. Carga administrativa y costes
 que supone la ejecución del FEDER y del Fondo de Cohesión para las autoridades
 públicas de los Estados miembros), 2010.
 [80] CD = créditos disociados / CND = créditos no
 disociados.
 [81] AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.
 [82] Países candidatos y, en su caso, países candidatos
 potenciales de los Balcanes Occidentales.
 [83] El año N es el año de comienzo de la ejecución de la
 propuesta/iniciativa.
 [84] Dependerá del porcentaje de prefinanciación, de la
 velocidad de ejecución de la política regional en el Estado miembro y de los
 créditos de pago disponibles.
 [85] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de
 apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
 investigación indirecta, investigación directa.
 [86] El año N es el año de comienzo de la ejecución de la
 propuesta/iniciativa.
 [87] Productos y servicios que deben suministrarse (por
 ejemplo, número de intercambios de estudiantes financiados, número de
 kilómetros de carreteras construidos, etc.).
 [88] Tal como se describe en el punto 1.4.2, «Objetivo(s)
 específico(s)».
 [89] El año N es el año de comienzo de la ejecución de la
 propuesta/iniciativa.
 [90] Asistencia técnica o administrativa y/o gastos de
 apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
 investigación indirecta, investigación directa.
 [91] Personal externo financiado con cargo a las antiguas
 líneas «BA», sobre la base de la asignación final de 2011 para recursos
 humanos, incluido el personal externo en la sede y las delegaciones.
 [92] El año N es el año de comienzo de la ejecución de la
 propuesta/iniciativa.
 [93] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de
 apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
 investigación indirecta, investigación directa.
 [94] AC = agente contractual; INT = personal de empresas
 de trabajo temporal («intérimaires»); JED = joven experto en delegación; AL =
 agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios.
 [95] Por debajo del límite de personal externo con cargo a
 créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).
 [96] Básicamente para los Fondos Estructurales, el Fondo Europeo
 Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el Fondo Europeo de Pesca (FEP).
 [97] Por debajo del límite de personal externo con cargo a
 créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).
 [98] Básicamente para los Fondos Estructurales, el Fondo
 Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el Fondo Europeo de Pesca
 (FEP).
 [99] AC = agente contractual; INT = personal de empresas
 de trabajo temporal («intérimaires»); JED = joven experto en delegación; AL =
 agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios.
 [100] Por debajo del límite de personal externo con cargo a
 créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).
 [101] Básicamente para los Fondos Estructurales, el Fondo
 Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el Fondo Europeo de Pesca
 (FEP).
 [102] Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo
 Interinstitucional.
 [103] Por lo que se refiere a los recursos propios
 tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes
 indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción
 del 25 % de los gastos de recaudación.