text:
Advokat Torben Bondrop har vundet en Højesteretssag om hævd for Søllerød Kommune. En enig Højesteret giver Søllerød Kommune medhold i, at de til enhver tid værende ejere af og beboere i Fagerdalen 16-24, beliggende i Hørsholm Kommune, ikke ved hævd har vundet ret til færdsel med motorkøretøjer ad et stistykke beliggende i Søllerød Kommune.
 Højesteret fremhæver i præmisserne, at stistykket er en del af et sammenhængende stistykke, og at det ikke fremstår som indrettet særligt med henblik på de hævdsøgendes ejendomme, som har vejret og vejadgang ad Fagerdalen. Højesteret giver derfor Søllerød Kommune medhold i, at der er tale om en usynbar servitut, der alene kan vindes ved alderstidshævd. Dette indebærer, at rådigheden dels skal omfatte en periode på mindst 45-50 år, dels at den skal række så langt tilbage i tiden, at ingen nulevende personer har erindring om andet.
 Højesteret stadfæster således med dommen landsretternes hidtidige praksis om, at råden i form af færdsel må anses for en usynbar servitut, når det område, der rådes over, ikke er den eneste adgangsvej til den herskende ejendom, jf. således UfR.1998.120V og UfR.1997.1577Ø. Højesterets dom er endvidere i overensstemmelse med den faste antagelse i teori og praksis om, at en usynbar servitut alene kan vindes ved alderstidshævd.
 I stedet for herefter - i overensstemmelse med Østre Landsrets afgørelse i første instans - at tage stilling til, om ejerne har udvist en hævdbegrundende råden i den krævede periode, anfører Højesteret, at stistykket indtil 1996, hvor Søllerød Kommune forbød færdsel med motorkøretøjer, har stået åbent for almenheden - også for denne form for færdsel.
 Da de hævdsøgende efter Højesterets opfattelse ikke heroverfor har godtgjort, at den påståede færdselsret har en særegen betydning for deres ejendomme, finder Højesteret ikke, at de kan erhverve en individuel færdselsret ved hævd.
 Højesterets dom er i overensstemmelse med den nyeste Østre Landsrets dom på området, refereret i UfR.1998.1747Ø, hvor Østre Landsret afviser, at der er vundet hævd på en færdselsret til et fredet areal under henvisning til, at den hævdsøgende ikke har en særlig og selvstændig interesse i færdslen. Østre Landsret fremhæver - ligesom Højesteret i nærværende sag - at der er andre adgangsveje til arealet.
 Det må efter Højesterets dom antages at være gældende ret, at der - uanset tilstrækkelig varighed af en udøvet råden - som udgangspunkt ikke kan vindes hævd på en færdselsret, såfremt der er andre adgangsveje til den herskende ejendom, og såfremt der ikke kan godtgøres en "særlig og selvstændig interesse" i færdslen. Hvad der kunne opfylde kravene til en sådan særlig og selvstændig interesse er ikke afklaret.


type: caselaw

jurisdiction: EU

text:
 19.3.2011
 SL
 Uradni list Evropske unije
 C 89/11
 Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Upper Tribunal (Tax and Chancery Chamber) (Združeno kraljestvo) 12. januarja 2011 – The Commissioners for Her Majesty's Revenue & Customs proti Philips Electronics UK Ltd
 (Zadeva C-18/11)
 2011/C 89/20
 Jezik postopka: angleščina
 Predložitveno sodišče
 Upper Tribunal (Tax and Chancery Chamber) (Združeno kraljestvo)
 Stranki v postopku v glavni stvari
 Tožeča stranka: The Commissioners for Her Majesty's Revenue & Customs
 Tožena stranka: Philips Electronics UK Ltd
 Vprašanja za predhodno odločanje
 1.
 Ali gre za omejitev pravice državljana države članice do ustanavljanja v Združenem kraljestvu na podlagi člena 49 PDEU (prej člen 43 ES), kadar država članica (kot je Združeno kraljestvo) določi, da se v davčno osnovo vključita dobiček in izguba družbe, ki je ustanovljena v drugi državi članici in je njen davčni rezident (kot je na primer na Nizozemskem), v obsegu, v katerem se dobiček lahko pripiše dejavnosti, ki jo družba s sedežem na Nizozemskem prek svoje stalne poslovne enote v Združenem kraljestvu opravlja v Združenem kraljestvu, če v Združenem kraljestvu ni dovoljen prenos izgube – ki jo je v Združenem kraljestvu ustvarila stalna poslovna enota družbe nerezidentke Združenega kraljestva, ta stalna poslovna enota pa je v Združenem kraljestvu – na družbo s sedežem v Združenem kraljestvu z olajšavo za skupino, pri čemer noben del izgube ali kateregakoli zneska, ki se upošteva pri njunem izračunu, „ne ustreza nobenemu znesku ali ni del nobenega zneska, ki se v okviru kateregakoli tujega davka (v kateremkoli obdobju) lahko odšteje od dobička družbe ali drugega subjekta, ki ni nastal v Združenem kraljestvu, ali je sicer lahko olajšava v zvezi s tem dobičkom“, to je dovoli, da se v primeru stalne poslovne enote, ki je v Združenem kraljestvu, izgube, nastale v Združenem kraljestvu, prenesejo zgolj, kadar je očitno, da ob vložitvi zahtevka nikakor ni mogoče uveljaviti odbitka ali olajšave v nobeni od držav, ki ni Združeno kraljestvo (vključno z drugo državo članico, kot je Nizozemska), in da ne zadostuje, da olajšava, ki je na voljo v tujini, dejansko ni bila zahtevana, ter v okoliščinah, ko za prenos izgube, ki je družbi s sedežem v Združenem kraljestvu nastala v Združenem kraljestvu, ni enakovrednega pogoja?
 2.
 Če je odgovor pritrdilen, ali bi bila ta omejitev lahko utemeljena:
 (a)
 zgolj na podlagi potrebe, da se prepreči dvojno upoštevanje izgube, ali
 (b)
 zgolj na podlagi potrebe, da se ohrani uravnotežena razdelitev davčnih pristojnosti med državami članicami, ali
 (c)
 na podlagi potrebe, da se ohrani uravnotežena razdelitev davčnih pristojnosti med državami članicami v povezavi s potrebo, da se prepreči dvojno upoštevanje izgube?
 3.
 Če je odgovor pritrdilen, ali je omejitev sorazmerna taki utemeljitvi ali takim utemeljitvam?
 4.
 Ali bi moralo Združeno kraljestvo, če omejitev pravic družbe s sedežem na Nizozemskem ni utemeljena ali če ni sorazmerna nobeni utemeljitvi, v skladu s pravom EU družbi s sedežem v Združenem kraljestvu priznati pravno sredstvo za pravico, kakršna je pravica, da glede svojega dobička zahteva olajšavo za skupino?


text:
 25.7.2016
 RO
 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
 C 270/33
 Cerere de decizie preliminară introdusă de High Court of Justice (England & Wales), Queen's Bench Division (Administrative Court) (Regatul Unit) la 30 mai 2016 – American Express Co./The Lords Commissioners of Her Majesty’s Treasury, Diners Club International Limited, MasterCard Europe S.A.
 (Cauza C-304/16)
 (2016/C 270/37)
 Limba de procedură: engleza
 Instanța de trimitere
 High Court of Justice (England & Wales), Queen's Bench Division (Administrative Court)
 Părțile din procedura principală
 Reclamantă: American Express Co.
 Pârâți: The Lords Commissioners of Her Majesty’s Treasury, Diners Club International Limited, MasterCard Europe S.A.
 Întrebările preliminare
 1)
 Cerința prevăzută la articolul 1 alineatul (5) și la articolul 2 punctul 18 din Regulamentul (UE) 2015/751 (1) (denumit în continuare „RCI”), potrivit căreia o schemă tripartită de plată cu cardul care emite instrumente de plată cu cardul împreună cu un partener de comarcare sau prin intermediul unui agent este considerată ca fiind o schemă cvadripartită de plată cu cardul, se aplică doar în măsura în care partenerul de comarcare sau agentul acționează ca „emitent” în sensul articolului 2 alineatul (2), respectiv al considerentului (29) al RCI (și anume, în cazul în care partenerul sau agentul are un raport contractual cu plătitorul, în temeiul căruia se angajează să furnizeze acestuia din urmă un instrument de plată pentru a iniția și pentru a prelucra tranzacțiile de plată cu cardul ale plătitorului)?
 2)
 În cazul unui răspuns negativ la întrebarea (1), articolul 1 alineatul (5) și articolul 2 punctul 18 din RCI nu sunt valide în măsura în care prevăd că astfel de acorduri sunt considerate scheme cvadripartite de plată cu cardul, având în vedere următoarele motive:
 (a)
 nerespectarea obligației de motivare în conformitate cu articolul 296 din TFUE;
 (b)
 eroarea vădită de apreciere; și/sau
 (c)
 încălcarea principiului proporționalității?
 (1) Regulamentul (UE) 2015/751 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2015 privind comisioanele interbancare pentru tranzacțiile de plată cu cardul (JO 2015, L 123, p. 1).


type: wikipedia

text:
Limba italiană (, lingua italiana) este o limbă romanică din subgrupul italo-dalmat vorbită de aproximativ 62 de milioane de oameni, din care majoritatea locuiesc în Italia.
 Se bucură de statutul de limbă oficială în patru țări — Italia, San Marino, Vatican și Elveția (împreună cu franceză, germană și retoromană) și este folosită auxiliar în Vatican. Deține de asemenea statutul de limbă de minoritate recunoscută în părțile Croației și Sloveniei situate în Istria. Italiana mai are statut administrativ sau de limbă ne-oficială, după caz, la: Corsica, Coasta-de-Azur (ale Franței), Malta, Monaco, Albania, arhipelagul Dodecanez (al Greciei), Libia, Eritreea, Etiopia și Somalia.
 În Italia sunt numeroase dialecte regionale, dar înființarea unui sistem național de educație a condus la reducerea de-a lungul secolului al XX-lea a variației în limba vorbită de la o regiune la alta.
 Limba italiană standard se bazează pe dialectele folosite în Toscana și este asemănătoare atât cu latina, cât și cu alte limbi romanice. Similitudinea lexicală cu:
 franceză este estimată la 89% (Matteo Bartoli numește italiana și franceza „limbi inovative”, în opoziție cu limbile Peninsulei Iberice și româna) ;
 la 87% cu catalana;
 la 85% cu sarda ;
 la 82% cu spaniola ;
 la 80% cu portugheza;
 la 78% cu ladina; și
 la 77% cu româna.
 Estimările pot fi diferite, în funcție de sursă. Printre limbile romanice mari, este și cea mai asemănătoare cu româna. Se caracterizează prin păstrarea consoanelor și vocalelor duble și accentului cu rolul distinctiv.
 Influența italienei asupra altor limbi a fost moderată și este vizibilă cel mai puternic în artă, mai ales în muzică. Ideile Școlii Ardelene și latinismului au dus la mărirea numărului cuvintelor de origine italiană în limba română. Astăzi, cuvintele care intră în lexicul altor limbi se referă mai ales la artă culinară, exemple românești fiind pizza, pastă sau spaghete.
 Clasificare și limbi înrudite
 Italiana derivă din latină vulgară, o variantă populară a limbii latine. Aparține familiei limbilor indo-europene și italice și face parte dintr-o ramură mare a limbilor romanice.
 Gramatică
 Pronume
 Pronumele sunt în general puțin necesare în italiană și sunt folosite mai ales pentru a elimina ambiguitatea în înțelesul unei propoziții. De obicei, ca și în română, terminația verbului dă informații despre subiect.
 Lei și Loro (scrise cu L mare) au un înțeles special în plus față de înțelesurile lor de "ea" și "ei". Lei este forma de politețe a lui tu (care este folosit doar pentru o singură persoană, familiar, pentru copii, sau pentru a se ruga la Dumnezeu), iar similar, Loro este forma de politețe pentru voi.
 Verbe
 Infinitivul verbelor italiene are una dintre următoarele terminații, ori -are, -ere sau -ire. Majoritatea verbelor italiene sunt regulate.
 Întrebările sunt formate prin creșterea intonației la sfârșitul propoziției, ca și în majoritatea limbiilor europene, posibil prin inversarea subiectului și verbului de asmenea, ca și în limba română (vezi exemplele de mai jos).
 Conjugarea indicativului prezent regulat
 Această conjugare de bază este folosită pentru a indica că ceva se întâmplă în acest moment.
 Exemple:
 mangiare, "a mânca".
 Io mangio. (sau doar Mangio.) Eu mănânc (sau doar Mănânc.)
 Antonio mangia. Antonio mănâncă.
 Antonio mangia? Antonio mănâncă?
 Mangia Antonio? Mănâncă Antonio?
 guardare, "a se uita"
 Noi guardiamo la televisione. (sau doar Guardiamo la televisione.) Noi ne uităm la televizor. (sau doar Ne uităm la televizor.)
 Exemplu:
 lèggere, "a citi"
 Lèggono i libri. (Ei) Citesc cărțile.
 Leggo il giornale. (Eu) Citesc ziarul.
 Unele verbe regulate terminate în "-ire" se conjugă normal, iar altele de conjugă în funcție de "-isco". Nu este altă posibilitate decât cea de memorare care cum se conjugă.
 Exemplu:
 partire, "a pleca"
 Partite. Plecați. (plural; folosit pentru a vorbi cu două sau mai multe persoane cu care ești familiarizat.)
 Parti. Pleacă. (singular; folosit pentru a vorbi cu o singură persoană cu care ești familiarizat.)
 Pàrtono. Depinzând de context, ar putea însemna după context, la fel ca și în română Pleacă (ori Tu să pleci ori Ei pleacă).
 Exemplu:
 capire, "a înțelege".
 Io capisco sau doar Capisco. "Eu înțeleg." sau doar "Înțeleg."
 Capisci? "Înțelegi?"
 Grafie și fonetică italiană
 Vocale
 Limba italiană standard are un set de șapte vocale. Distincția între vocalele și se găsește în silabe accentuate. Exemple: grafia "pesca" reprezentă atât "pèsca" (piersică) cât și "pésca" (pescuit) . Nu există o distincție fonemic între vocale lungi și scurte, dar vocalele în silabe deschise accentuate sunt lungi. Exemple: "fata" (zână) vs. "fatta" (făcută) . Silabe finale au mereu o vocala scurt.
 Consoane
 Sistemul consonantic al limbii italiane este foarte asemănătoare cu sistemul românesc. Cu toate acestea, există o distincție între consoane lungi și scurte. Consoanele duble se pronunță puternic. Exemple: „fatto” (fapt), „piazza” (piață).
 Înainte de vocalele anterioare (e și i), pronunția literelor c, g și sc se transformă din , , și în , , și , respectiv. Secvențele „ci-”, „gi-”, și „sci-” urmate de o altă vocală indică că consoanele sunt „moale” (). În astfel de cazuri, „i” este silențios dacă accentul nu este pus pe „i”. Exemple: „già” (deja, accentul este pus pe „à”) vs. „biologia” (biologie, accentul este pus pe „i”).
 Digramă și trigramă
 Alte litere
 Literele J, K, W, X, și Y există în cuvinte de origine străină.
 Note
 Bibliografie
 Legături externe
 Dizionario d'ortografia e di pronunzia (DOP): dicționar ortografic și ortoepic (RAI, televiziune italiană).
 ISTAT: La lingua italiana, i dialetti e le lingue straniere (limba italiană și dialectele italiene)
 Italiană


type: contracts

text:
 26.5.2005
 SL
 Uradni list Evropske unije
 L 133/42
 SKLEP SKUPNEGA ODBORA EGP
 št. 180/2004
 z dne 16. decembra 2004
 o spremembi Protokola 31 k Sporazumu EGP o sodelovanju na posebnih področjih, za katera ne veljajo štiri temeljne svobode
 SKUPNI ODBOR EGP JE —
 ob upoštevanju Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru, kakor ga spreminja Protokol o prilagoditvi Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru, v nadaljnjem besedilu „Sporazum“, in zlasti členov 86 in 98 Sporazuma,
 ob upoštevanju naslednjega:
 (1)
 Protokol 31 k Sporazumu je bil spremenjen s Sklepom Skupnega odbora EGP št. 90/2004 z dne 8. junija 2004 (1)
 (2)
 Primerno je spodbujati ustrezno sodelovanje pogodbenic Sporazuma v zadevah, zajetih v dejavnostih skupnega podjetja Galileo, kakor je določeno z Uredbo Sveta (ES) št. 876/2002 z dne 21. maja 2002 (2).
 (3)
 Protokol 31 k Sporazumu je zato treba spremeniti tako, da se omogoči začetek sodelovanja —
 SKLENIL:
 Člen 1
 Za odstavek 7 člena 1 (Raziskave in tehnični razvoj) Protokola 31 k Sporazumu se vstavi naslednji odstavek:
 „8.
 Pogodbenice spodbujajo ustrezno sodelovanje med pristojnimi organizacijami, institucijami in drugimi organi na svojih ozemljih, kjer bi to prispevalo h krepitvi in širjenju sodelovanja v zadevah, zajetih v dejavnostih skupnega podjetja Galileo (3)
 Člen 2
 Ta sklep začne veljati dan po zadnjem uradnem obvestilu Skupnemu odboru EGP v skladu s členom 103(1) Sporazuma (4).
 Člen 3
 Ta sklep se objavi v sklopu EGP in v Dopolnilu EGP Uradnega lista Evropske unije.
 V Bruslju, 16. decembra 2004
 Za Skupni odbor EGP
 Predsednik
 Kjartan JÓHANNSSON
 (1) UL L 349, 25.11.2004, str. 52.
 (2) UL L 138, 28.5.2002, str. 1.
 (3) 32002 R 0876: Uredba Sveta (ES) št. 876/2002 z dne 21. maja 2002 o ustanovitvi skupnega podjetja Galileo“
 (4) Navedena ni nobena ustavna zahteva.


text:
KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
 K0M(91) 397 endg.
 Brüssel,den 12. Dezember 1991
 MEMORANDUM DER KGfcMI SS ION
 iJüLtt
 D I E BERUFSAUSBILDUNGSPOLITIK
 ir
 DJtüri.
 L.1LJ rIxJcjMlijlJNbL/xlÄi?
 ^ T i T V / n T ' T X T G r ^ X J A T7 1P J?
 TTT'T?
 Lxt
 D I E 90ER JAHRE
 ---pagebreak--- - 2 -
 Inhaltsübersicht
 EINLEITUNG
 I. DIE HERAUSFORDERUNGEN FÜR DIE GEMEINSCHAFT
 1. Beschleunigung der Veränderungen
 2. Rolle des "immateriellen Kapitals"
 3. Qual ifikatIonen,und Arbeitsorganisation
 4. Humanressourcen wichtiger, aber seltener
 5. Ausbildung und Qualifikation der Frauen
 6. Qualifikationsdefizite
 7. KMU und Binnenmarkt
 8. Entwicklung hin zu einem europäischen Markt der Befähigungs-
 nachwe i se und Ausb iI düngen
 9. In der beruflichen Basisausbildung verankerte Weiterbildung
 10. Sozialpartnerschaft
 II. ERRUNGENSCHAFTEN DER GEMEINSAMEN POLITIK
 1. Schrittweiser Aufbau
 2. Grundlagen der Gemeinschaftsaktion
 3. Tätigkeitsbereiche
 4. Beschlüsse des Rates
 5. Transnationale Maßnahmen
 6. Transparenz des Arbeitsmarkts
 7. StruktureI le Maßnahmen
 8. Trümpfe der Gemeinschaftspolitik
 9. Errungenschaften des sozialen Dialogs
 III. LEITLINIEN FÜR DIE NEUNZIGER JAHRE
 A. Die gemeinsamen Fragestellungen
 B. Die Gemeinschaftsaktion
 1. Verstärkung der Gemeinschaftsaktion
 2. Wahrung des Subsidiäritätsprinzips
 3. Neue Ziele für die Gemeinschaftspolitik
 4. Eine konsequente und kohärente Gemeinschaftsaktion
 ---pagebreak--- ---pagebreak--- MEMORANDUM DER KOMMISSION ÜBER
 DIE BERUFSAUSBILDUNGSPOLITIK DER GEMEINSCHAFT
 FÜR DIE 90ER JAHRE
 EINLEITUNG
 1. Auch in den neunziger Jahren werden sich die tiefgreifenden sozio-
 ökonomIschen Veränderungen der achtziger Jahre noch weiter
 fortsetzen: Eine Fortsetzung der ökonomischen Restrukturierungen in
 verschiedenen Wirtschaftsbereichen, sich verändernde und sich
 weiterentwickelnde Qualifikationen, sehr unterschiedliche
 Rahmenbedingungen hinsichtlich der Verfügbarkeit von Arbeitskräften,
 der Mobilitätsströme und der Wanderbewegungen. Angesichts dieser
 Umstände hat die Kommission entschieden, eine breitangelegte
 Diskussion über die Entwicklung der Bildungspolitik über die
 Schulpflicht hinaus anzuregen. Die Kommission ist davon überzeigt,
 daß die Entwicklung der Bildungspolitik sowohl auf Gemeinschaftsebene
 als auch auf der Ebene der Mitgliedstaaten die absolute
 Grundvoraussetzung darstellt, um diese Evolution meistern zu können.
 Dieses Memorandum ist das Ergebis einer äußerst lebhaft mit dem aus
 drei Parteien bestehenden Ausschuß für Berufsbildung geführten
 Diskussionen und dies sowohl auf Gemeinschafts- als auch auf
 nationaler Ebene. Es umfaßt alle von den drei Parteien in jedem
 Mitgliedstaat schriftlich eingereichten Beiträge.
 2. Das vorliegende Memorandum über die Leitlinien der
 Gemeinschaftspolitik für die 90er Jahre bestimmt und beschreibt die
 neuen Herausforderungen, die sich für die kommenden Jahre stellen und
 die den BerufausbiIdungspolitiken eine immer größere Bedeutung
 verleihen. Es stellt ferner das beim Aufbau der gemeinsamen Politik
 auf der Grundlage der 1963 festgelegten Grundsätze, insbesondere im
 Rahmen der verschiedenen seit 1985 realisierten Aktionsprogramme der
 Gemeinschaft, Erreichte vor. Schließlich schlägt es Leitlinien für
 das künftige Vorgehen in der Gemeinschaft für diesen Bereich vor.
 3. Das Memorandum fügt sich in den Rahmen des Aktionsprogramms zur
 Anwendung der Gemeinschaftscharta der sozialen Grundrechte der
 Arbeitnehmer ein, demzufolge die Kommission 1991 Vorschläge für eine
 Aktualisierung der im Beschluß des Rates vom 2. April 1963
 festgelegten allgemeinen Grundsätze für die Durchführung einer
 gemeinsamen Berufsausbildungspolitik vorlegen soll. Die angestellten
 Überlegungen und die geführten Debatten haben gezeigt, daß diese
 allgemeinen Grundsätze in ihrer jetzigen Form als Bezugstext, der
 seine Gültigkeit behält, beibehalten werden sollten.
 ---pagebreak--- - 4-
 4. In diesem Kontext hat die Kommission beschlossen, die Debatte über
 sämtliche Fragen im Zusammenhang mit der Ausbildung nach Ablauf der
 PfIichtschulzeit umfassend zu führen. Denn sie hat festgestellt, daß
 die Mitgliedstaaten der Gemeinschaft und die Gemeinschaft selbst vor
 einer Reihe wichtiger Entscheidungen stehen, um den Humanressourcen
 bei der Sicherung des Wirtschaftswachstums in Europa, der
 Realisierung einer für alle anderen Teile der Welt offenen
 Gesellschaft sowie beim Aufbau der Gemeinschaft selbst einen neuen
 Platz zuzuweisen.
 5. Parallel zur Ausarbeitung des vorliegenden Memorandums wurden
 außerdem prospektive Überlegungen zum Hochschulwesen angestellt. Die
 Kommission wird demnächst ein "Memorandum" erstellen, in dem eine
 Reihe von Leitlinien für die Entwicklung dieses Bereichs und den
 Ausbau seiner Aufgaben im Bereich von Forschung und
 Wissensvermittlung vorgeschlagen werden. Auch wird darin die Frage
 der Verbindungen zwischen dem Hochschulwesen, insbesondere den
 Universitäten, und der Wirtschaft an der Schwelle zum Jahr 2000
 angesprochen.
 6. Das vorliegende Memorandum über die "Leitlinien der Gemeinschafts-
 politik für die 90er Jahre" soll Vorschläge unterbreiten und die
 Debatte anregen. Zu diesem Zweck weist es besonders auf eine Reihe
 von Punkten hin, die die Kommission für entscheidend hält, z. B. auf:
 die starken Veränderungen des sozio-ökonomisehen Umfelds der 90
 Jahre - insbesondere die Folgen der beschleunigten internatio-
 nal is ierung der wirtschaftlichen und technologischen Aktivitäten - in
 dem die europäische Wirtschaft sich behaupten muß.
 die neuen Dimensionen der technologischen Innovation, ihre
 wahrscheinliche Beschleunigung in den kommenden Jahren sowie die
 daher notwendige Einführung neuer Formen der Arbeitsorganisation, die
 den Humanressourcen eine Schlüssel roi le zuweisen und neue
 Qualifikationen erforderlich machen.
 - das herzustel(ende Gleichgewicht zwischen den Investitionen, die
 im Bereich von Forschung und Entwicklung getätigt werden, um das
 Innovationspotential zu steigern, und den Investitionen, die im
 Bereich der Ausbildung erforderlich sind, damit die Qualifikationen
 der Arbeitskräfte tatsächlich eine Verwirklichung und eine
 Verbreitung der Innovationen, insbesondere in Richtung auf die KMU,
 ermöglichen.
 die Probleme im Zusammenhang mit den Qual ifikationsdefiziten* die
 in allen Regionen der Gemeinschaft zutage treten und auf vielfältige
 Ursachen verweisen: Diskrepanzen zwischen Innovationsbedarf und
 verfügbarem Potential, Verzögerungen bei den Strukturanpassungen
 zwischen den im Niedergang begriffenen Industriezweigen und den neuen
 Wachstumsbranchen, unzureichende Basisqualifikationen in bestimmten
 Regionen usw.
 die positiven Auswirkungen der Schaffung eines europäischen
 Bildungs- und AusbiI dungsraums, in dem die Unternehmen neue PcSUlken
 und Verwaltung der Qualifikationen entwickeln werden, der auch dem
 einzelnen völlig neue AusbiI dungs- und Mobilitätsmöglichkeiten bietet
 und der die Tätigkeit der Ausbildungseinrichtungen eut einen
 ---pagebreak--- - 5 -
 europaweiten und nicht mehr landesweiten Markt ausrichtet. Diese
 Auswirkungen müssen außerdem innerhalb des größeren Europäischen
 Wirtschaftsraums, dem auch die EFTA-Länder angehören werden, die in
 diesem Bereich einen positiven Beitrag in Form von Erfahrungen und
 Innovationsverfahren leisten werden, konsolidiert werden.
 die gegenseitige Kenntnis der Ausbildungssysteme in den
 verschiedenen Mitgliedstaaten sowie die Schaffung transeuropäischer
 Netze für den Informations- und Erfahrungsaustausch zwischen Akteuren
 und Entscheidungsträgern der nationalen AusbiIdungs- und
 Qua Ii fIz i erungssysteme.
 die Entwicklung der innergemeinschaftlichen Mobilität und der
 Zuwanderung in die Gemeinschaft sowie deren Folgen für die
 Arbeitsweise des europäischen Arbeitsmarkts. In diesem Rahmen
 gestatten es die Erfahrungen und die Fähigkeiten der Gemeinschaft,
 insbesondere im Bereich der Ausbildung, die bereits im Rahmen von
 PHARE eingeleiteten Bemühungen um die Umgestaltung der Länder Mittel-
 und Osteuropas im Bereich der beruflichen Bildung zu unterstützen.
 Diese Feststellungen verdeutlichen auch die Notwendigkeit der
 Realisierung des Projekts einer Europäischen Stiftung für die
 Berufsausbildung, um so das Ausbiidungsangebot für diese Länder
 möglichst effizient und transparent darzustellen.
 7. Dabei ist auch darauf hinzuweisen, daß die Grenzen zwischen
 Ausbildung und Bildung in vielen Fällen fließend sind und die von den
 Ausbildungssystemen vermittelten Fachkenntnisse immer mehr auf Werte
 aus dem Bereich der Bildung, insbesondere der Verhaltenswissenschaft
 und der Beziehungslehre, verweisen, während die Grundbildungssysteme
 auch berufsbezogene Fachkenntnisse vermitteln wollen. Diese
 zunehmende gegenseitige Durchdringung der beiden Bereiche - Bildung
 und Ausbildung - ist ebenfalls ein Grundmerkmal der gegenwärtigen
 Zeit. Ferner muß die Frage nach dem "Status" des Fachunterrichts und
 der Berufsausbildung sowohl unter dem Gesichtspunkt der Institutionen
 als auch dem der Mittel gestellt werden.
 8. Die derzeitige Situation des Arbeitsmarkts muß in den meisten
 europäischen Ländern als Ausgangsgrundlage dienen. Dementsprechend
 muß eines der Ziele darin bestehen, den Beitrag der
 Ausbildungspolitiken zur Beseitigung der Arbeitslosigkeit,
 insbesondere der Langzeitarbeitslosigkeit, zu erhöhen. Einerseits muß
 die Gemeinschaftsaktion, insbesondere im Bereich von Information und
 Austausch von Fachwissen, zu einem Transfer der Innovationen
 beitragen. Andererseits muß darauf hingewiesen werden, daß das Ziel
 der Anhebung und Verbesserung der Qualifikationen es in der Zukunft
 sowohl Einzelpersonen als auch Unternehmen ermöglichen muß, die
 Risiken der konjunkturellen Entwicklung besser zu bewältigen und
 damit deren negative Auswirkungen im Hinblick auf den Verlust von
 Arbeitsplätzen und die Segmentierung des Arbeitsmarkts zu verringern.
 9. Bei der Bestimmung neuer Leitlinien für die Politik der Gemeinschaft
 muß das Gleichgewicht zwischen Integration und Unterschiedlichkeit,
 das im Grundsatz der Subsidiarität deutlich wird, gewahrt werden. Die
 beiden Ziele der Integration und der Respektierung der
 Unterschiedlichkeit widersprechen sich nicht, sondern sind als
 komplementär zu begreifen. Die Unterschiedlichkeit der Kulturen und
 der BiIdungs- und Ausbildungssysteme in Europa ist ein Merkmal, das
 diesen Kontinent wesentlich von der in den übrigen hochentwickelten
 Volkswirtschaften vorherrschenden Sozialordnung unterscheidet. Die
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 aus dieser Unterschiedlichkeit resultierende Synergie und
 Zusammenarbeit ist ein Faktor des Fortschritts, den die
 Gemeinschaftspolitik anregen und fördern muß.
 10. Bei der Ausarbeitung der neuen Leitlinien sind gleichzeitig der
 Beitrag der Berufsausbildung zu den neuen Phasen des Aufbaus Europas
 stärker hervorzuheben und die Aktionen der Mitgliedstaaten (stärker)
 zu berücksichtigen. Daher wird die Gemeinschaftsaktion im Bereich der
 Ausbildung durch zwei Hauptanliegen bestimmt: Einerseits sind die
 gemeinsamen Ziele festzulegen, die die Mitgliedstaaten verfolgen
 sollen, und andererseits die Ziele und Aktionen zu bestimmen, die auf
 Gemeinschaftsebene weiterentwickelt werden müssen, um diese
 nationalen Politiken zu unterstützen und zu vervollständigen.
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 DIE HERAUSFORDERUNGEN FÜR DIE GEMEINSCHAFT
 Beschleunigung der Veränderungen
 11. Die Humanressourcen werden in den neunziger Jahren von vorrangiger
 Bedeutung sein, da diese Jahre durch die Fortsetzung der
 wirtschaftlichen Umstrukturierung, die die letzten Jahre nachhaltig
 geprägt hat, gekennzeichnet sein werden. Diese Umstrukturierung wird
 sich auf verschiedene Tätigkeitsbereiche auswirken. Gleichzeitig wird
 sich bei den Veränderungen der allgemeinen sozio-ökonomisehen
 Bedingungen, insbesondere im Bereich der Qualifikationen und ihrer
 Weiterentwicklung, abhängig von der Vollendung des Binnenmarkts und
 der vorauszusehenden Verstärkung des technologischen
 Innovationsdrucks, eine Beschleunigung ergeben.
 12. Um sich auf ein immer dynamischeres und immer unüberschaubareres
 Umfeld vorzubereiten, entwickeln die Unternehmen systematisch und im
 voraus die entscheidenden Ressourcen für eine entsprechende
 Strategie: die technologischen Kenntnisse, die Informationsnetze, die
 Humanressourcen usw. Der Einsatz dieser Ressourcen kann nicht
 improvisiert erfolgen, er muß geplant werden. Daher entwickeln die
 leistungsfähigen Unternehmen diese Ressourcen, um so rasch durch ihre
 Mobilisierung auf ein Ereignis oder eine Entwicklung reagieren zu
 können.
 13. Die Internationalisierung, die in einigen technologischen Bereichen
 (zum Beispiel Pharmazie, Informatik, Telekommunikation, Materialwaren
 usw.) bereits weit fortgeschritten ist, verhilft den Unternehmen
 hinsichtlich der Verbreitung von Kenntnissen und Technologie zu einer
 immer stärkeren Position, manchmal sogar zu einer Vormachtstellung.
 Die Humanressourcen sind in diesem Zusammenhang ein Faktor, dem bei
 den Zusammenschlüssen und den Wettbewerbssituationen, die sich auf
 der Ebene der Unternehmen und der Wirtschaftssysteme, anbahnen, immer
 größere Bedeutung zukommt.
 14. Diese unsichere und komplexe Situation ist ein Grundmerkmal der
 heutigen Zeit und macht jedes starre Szenarium unmöglich. Sie zwingt
 im Gegenteil zu dem Bemühen um mehr Flexibilität und Innovation im
 Rahmen der entsprechenden BiIdungs- und Ausbildungspolitiken. Die
 europäischen Unternehmen können sich nur durchsetzen, wenn sie sich
 auf BiIdungs- und AusbiIdungsinfrastrukturen stützen können, die die
 genannten Fähigkeiten vermitteln.
 Rolle des "Immateriellen Kapitals"
 15. Das sozio-ökonomisehe Umfeld der neunziger Jahre wird stark durch die
 immer wichtigere Rolle des sogenannten "immateriellen Kapitals"
 geprägt sein (ohne das das Sachkapital, also Maschinen und Anlagen,
 nicht effizient wäre), das heißt nicht nur durch berufliche
 Qualifikationen und technologische Fachkenntnisse, sondern auch durch
 organisatorische Fähigkeiten und unternehmerische Kultur. Das
 europäische "Humankapital" ist somit eine kreative und dynamische
 Kraft des Gemeinschaftsraums und muß a Us gemeinsame Ressource
 betrachtet werden, die durch Mobilität, Austausch und Zusammenarbeit
 weiterentwickelt werden muß. Der europäische Raum muß zum
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 konkurrenzfähigen Raum werden, zum Markt, aber auch zum Raum, der
 Fachkenntnisse bei seinen Bürgern und Arbeitnehmern hervorbringt und
 diese nutzt und mobilisiert.
 16. Im obengenannten Kontext der Internationalisierung sind Unternehmen
 und Behörden dazu aufgefordert zusammenzuarbeiten. In dieser
 Situation, die komplexe und paradoxe Aspekte aufweisen kann, müssen
 auf Gemeinschaftsebene neue Formen von Partnerschaften entwickelt und
 die neuen Modalitäten für Intervention und Beziehungen festgefegt
 werden, die es ermöglichen, den wirtschaftlichen Herausforderungen
 gerecht zu werden und den sozialen Zusammenhalt zu gewährleisten.
 17. Wenn es den europäischen Ländern gelingt, unter Nutzung der
 Qualifikationen einer umfassend gebildeten und gut ausgebildeten
 Bevölkerung moderne und wettbewerbsfähige Produktionsformen zu
 entwickeln, kann Europa besser das Gleichgewicht im Zusammenhang mit
 den Wanderungsfaktoren handhaben. Der Abwanderung von qualifiziertem,
 insbesondere hochqualifiziertem Personal in außereuropäische Länder
 und möglichen Abwanderungen von Facharbeitern und Führungskräften aus
 den am wenigsten entwickelten Regionen, die eine Ansied lung von
 wettbewerbsfähigen Aktivitäten erschweren.
 Qualifikationen und Arbeitsorganisation
 18. Die neuen Techniken im Bereich von Information, Kommunikation,
 Produktion, Verfahren und Automatisation wirken sich auf zahlreiche
 Arbeitsplätze aus und verändern die Befähigungsprofile vieler Berufe.
 Europa muß im Bereich der Entwicklung und der Nutzung neuer
 Technologien Höchstleistungen und Spitzenkenntnisse bieten, um im
 internationalen Wettbewerb bestehen zu können.
 19. Die moderne Arbeitsorganisation ist gekennzeichnet durch den Rückgang
 bei traditionellen Formen der Arbeitsteilung und die Nutzung von
 Techniken, die den Erfordernissen der Menschen Rechnung tragen. Die
 moderne Unternehmensführung zeichnet sich durch umfassendere
 Entscheidungsbefugnisse und Dezentralisation aus, wozu auch gehört,
 daß die Qualitätskontrolle zu den Aufgaben verschiedener Kategorien
 von Bediensteten, insbesondere Ausführungspersonal, zählt. Diese
 moderne Organisation geht aus vom Typus eines Mitarbeiters, der in
 der Lage ist, seine Arbeit selbständig vorauszuplanen, zu
 organisieren und durchzuführen und sie selbst zu überwachen. Daher
 besteht ein wachsender Bedarf an Mehrfach- oder kombinierten
 Qualifikationen, das heißt Kombinationen von Qualifikationen z. B.
 auf dem Gebiet der Informationstechnologie und herkömmlichen
 Befähigungen, um sich an die neuen Arbeitssituationen anzupassen.
 Dies setzt auch eine methodische und didaktische Organisation der
 Berufsausbildung und der Weiterbildung voraus, die die Verbindung
 zwischen dem Erwerb von Fachkenntnissen und der Abneignung von
 Kenntnissen im methologischen und sozialen Bereich gewährleistet.
 20. Dadurch ändern sich auch die Relationen zwischen den materiellen und
 immateriellen Investitionen in den Unternehmen. Ohne die nötige
 Investition in ihre Humanressourcen und die Qualifikation ihrer
 Arbeitskräfte können die Unternehmen die potentiellen Leistungen der
 neuen Produktionsprozesse nicht effizient nutzen und die auf den
 Weltmärkten insbesondere im Hinblick auf die Qualität der
 produzierten Waren bzw. der erbrachten Dienstleistungen nötigen
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 Wettbewerbsstandards nicht erreichen. Die für Forschung/Entwicklung
 und Ausbildung/Qualifikation aufgebrachten Mittel müssen also
 ausgewogen sein, um zu einer wirklich komplementären und effizienten
 Aktion zu gelangen.
 Humanressourcen wichtiger, aber seltener
 21. Künftig werden Bevölkerungsentwicklung und Entwicklung der
 Wanderungsbewegungen sowie die Art und Weise, wie sich die
 Arbeitskräfte und das Kapital an Fachkenntnissen erneuert,
 wesentliche Faktoren darstellen. Der vorhersehbare Rückgang des
 Anteils der jüngeren Generationen an der Erwerbsbevölkerung bewirkt,
 daß den Fachkenntnissen der erwachsenen Arbeitskräfte wachsende
 Bedeutung zukommt, da sich mehr als 80 % der Erwerbsbevölkerung des
 Jahres 2000 bereits heute auf dem Arbeitsmarkt befinden und sich der
 Bestand der notwendigen Fachkenntnisse etwa um 10-15 % pro Jahr
 erneuert, während die Jährlich auf den Arbeitsmarkt gelangenden
 Jugendlichen nur 2 % der Erwerbsbevölkerung ausmachen. Deshalb ist es
 absolut unumgänglich, die Weiterbildungsmaßnahmen auszubauen, ohne
 deshalb aber die Bemühungen um eine verbesserte Ausbildung der
 Jugendlichen einzuschränken.
 22. Durch angemessene BiIdungs- und Ausbildungsmaßnahmen muß es möglich
 sein, einer Tendenz entgegenzuwirken, die sich von der Entwicklung
 der letzten 30 Jahre unterscheidet, da drei Phänomene - mit
 deutlichen regionalen Unterschieden - zusammenkommen: einerseits wird
 der Anteil der jüngeren Generationen an der Erwerbsbevöikerung
 zurückgehen, andererseits wird sich die Zahl der Personen im
 erwerbsfähigen Alter, die im Verlauf der achtziger Jahre ständig
 zugenommen hat, ab 1995 stabilisieren, um dann in den nächsten
 30 Jahren zurückzugehen, und schließlich wird die Zahl derjenigen,
 die nicht mehr im erwerbsfähigen Alter sind, stark zunehmen, was sich
 nach dem Jahr 2000 noch verstärken wird. Das Zusammentreffen dieser
 drei Phänomene wird allmählich zu einer Umkehrung des
 Abhängigenquotienten führen, das heißt die (alten und jungen)
 Nichterwerbspersonen werden zahlreicher sein als die Personen im
 erwerbsfähigen Alter. Durch diese Entwicklungen wird auch das
 Spektrum des über den eigentlichen Zeitraum der Erwerbstätigkeit
 hinausreichenden Ausbildungsbedarfs größer und erhalten die Begriffe
 der ständigen Weiterbildung und des lebenslangen Lernens im Kontext
 der Entwicklung des Lebenszyklus wieder größere Aktualität.
 Ausb11dung und Qua 11fIkat ion der Frauen
 23. Die demographischen Entwicklungen führen auch dazu, daß verstärkt auf
 die Chancengleichheit beim Zugang zur Ausbildung und den
 Ausbildungsmöglichkeiten für weibliche Arbeitskräfte geachtet wird.
 Diese Probleme betreffen insbesondere Frauen, die ins Erwerbsleben
 zurückkehren. Wenn die Arbeitskräfteressourcen unter Druck geraten,
 wird das Problem der AusbiIdungs- und Beschäftigungsbedingungen für
 Frauen zu einer vorrangigen Frage. Dies dürfte zu einem größeren
 Angebot qualifizierter Beschäftigungen für Frauen, ihrer beruflichen
 Qualifikation und zu einer Diversifizierung und Erweiterung der ihnen
 zugänglichen Arbeitsplätze führen.
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 24. Diese Ziele müssen im Bereich der Berufsberatung und bei der
 Entwicklung des Bildungsangebotes aber auch bei der Konzeption und
 der Umsetzung von Bildungsplänen in den Betrieben berücksichtigt
 werden. Die Jungen Mädchen und Jungen Frauen in der Gemeinschaft
 müssen unterstützt und ermutigt werden, anspruchsvollere
 Beschäftigungen zu übernehmen, was längere Ausbildungsgänge und
 höhere Qualifikationsniveaus voraussetzt. Die Länder, denen es am
 besten gelingt, diese Fragen zu lösen, werden angesichts des Problems
 der Qualifikationsdefizite, das eines der neuen und markanten
 Merkmale des Arbeitsmarkts der neunziger Jahren sein wird, wesentlich
 im Vor te i l se i n.
 Qualtfikationsdefizite
 25. Auf dem Arbeitsmarkt in den Ländern der Gemeinschaft scheint ein
 relativ neues Phänomen sichtbar zu werden, das für gewöhnt ich
 "Qualifikationsdefizite" genannt wird. Es stellt für die Bildungs-
 und Ausbiidungspolitiken eine neue Herausforderung dar, denn es geht
 dabei darum, das Paradoxon einer weiterhin hohen Arbeitslosigkeit bei
 gleichzeitigem Mangel an qualifizierten Arbeitskräften aus der Welt
 zu schaffen.
 26. Für die Analyse dieses komplexen Phänomens ist ein vielschichtiger
 Ansatz, der makroökonomische, regionale und sektorale Elemente
 komplementär miteinbezieht, erforderlich. Die Kommission hat eine
 derartige Analyse eingeleitet; sie hat die ersten Ergebnisse in dem
 Bericht über die Beschäftigungssituation in Europa, der 1991
 veröffentlicht wurde, vorgelegt. Es handelt sich hierbei nicht nur um
 konjunkturell bedingte quantitative Ungleichgewichte zwischen
 Arbeitsangebot und Nachfrage nach Arbeit, da sich die Defizite ja
 auch in Zeiten hoher Arbeitslosigkeit, insbesondere
 Langzeitarbeitslosigkeit, entwickeln. Bei der Analyse dieser Defizite
 sind tatsächlich alle Faktoren von Interesse, die sich auf die
 quantitativen oder qualitativen Ungleichgewichte zwischen den
 Ausbildungssystemen und dem Beschäftigungssystem erstrecken:
 demographische Tendenzen, Arbeitsmobilität, Rhythmus der
 technologischen Entwicklungen, Unzulänglichkeit der Maßnahmen zur
 beruflichen Erstausbildung und Weiterbildung, Fehlen oder Mängel von
 Vorausschätzungen, die die Planungsmöglichkeiten für die Fortbildung
 stark einschränken.
 27. Durch die gemeinsam durchgeführten Analysen dürften insbesondere eine
 Reihe von Indikatoren bestimmt werden können, die die
 Charakterisierung der Qualifikationsdefizite ermöglichen (globale
 Defizite, sektorale Defizite, regionale Verteilungen, spezifische
 berufliche Situationen usw.).
 Die Zusammenarbeit auf Gemeinschaftsebene muß sich auch auf die
 Lösungen erstrecken, die kurz- oder langfristig vor allem
 hinsichtlich der Ausbildungskapazitäten und -techniken, aber auch
 hinsichtlich der Arbeitsorganisation, der Qualifikationsbedürfnisse,
 und der optimalen Nutzung des verfügbaren Qualifikationspotentials im
 Rahmen der Produktionsprozesse möglich sind.
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 KMU (kleine und mittlere Unternehmen) und Binnenmarkt
 28. in den letzten Jahren wurde häufig auf die Rolle und die Bedeutung
 der KMU bei der Schaffung neuer Arbeitsplätze und bei der Förderung
 des regionalen Entwicklungspotentials hingewiesen. Sie machen mehr
 als 80 % der Unternehmen in der Gemeinschaft aus, so daß ihnen bei
 der Gemeinschaftsaktion, insbesondere aufgrund ihres entscheidenden
 Einflusses auf das Wirtschaftswachstum der meisten - vor allem aber
 der am wenigsten entwickelten - Regionen, Priorität einzuräumen ist.
 Sie müssen in bestimmten Bereichen, um zu innovieren,
 Strategieoptionen entwickeln, die kritische Größe im Sinne der
 "Economics of Scale" erreichen, ohne aber dabei die
 Organisationsmodelle der Großunternehmen zu übernehmen, sowie sich
 Marktlücken für ihre Spezialisierung erobern.
 29. Daraus folgt, daß, damit die KMU an den positiven Auswirkungen des
 Binnenmarkts teilhaben und daraus Nutzen ziehen können,
 Ausbildungspolitiken in ihrem Interesse entwickelt werden müssen, die
 ihre spezifischen Erfordernisse berücksichtigen. Die KMU müssen sich
 den unterschiedlichen Herausforderungen stelIen können und darum muß
 ihnen ein besserer Zugang zu den Ausbildungsmöglichkeiten geboten
 werden, um es ihnen so zu gestatten, den Bedingungen des Binnenmarkts
 gerecht zu werden. Die KMU müssen in der Lage sein, ihre
 Ausbildungsmaßnahmen unter Berücksichtigung ihrer zeitlichen
 Beschränkungen, ihrer Betriebsbedingungen und ihrer finanziellen
 Möglichkeiten zu entwickeln.
 30. Einer der Faktoren, der die Schaffung von Arbeitsplätzen durch die
 KMU ermöglicht, ist ihre Fähigkeit, sich den Veränderungen auf den
 jeweiligen Auslandsmärkten anzupassen. Die Einbindung dieser
 Bedingungen in die Unternehmensstrategie wird immer stärker von der
 Kenntnis der Bedingungen auf der Ebene der Gemeinschaft abhängen. Die
 KMU müssen bei der Festlegung ihrer Strategie außer den lokalen,
 regionalen oder nationalen Faktoren in immer stärkerem Maße den
 wachsenden Einfluß des Binnenmarktes berücksichtigen.
 Entwicklung hin zu einem europäischen Markt der Befähigungsnachweise und
 Ausb iIdüngen
 31. Die gemeinschaftlichen Zielsetzungen im Bereich der beruflichen
 Befähigungen fügen sich in den Rahmen eines zweifachen politischen
 Zieles ein: Sicherstellung des freien Personenverkehrs und
 Weiterentwicklung der gemeinsamen Berufsausbildungspolitik. Die
 bereits eingeleiteten Aktionen müssen allmählich die Aufstellung
 einer Gemeinschaftsstrategie zur Gewährleistung der Transparenz und
 der Funktion des "Europäischen Markts der beruflichen
 Befähigungsnachweise" ermöglichen, der sich derzeit herausbildet und
 nach 1991 einer der zentralen Schwerpunkte der Politiken der
 Humanressourcen sein sollte. In diesem Zusammenhang müßten sich die
 verlangten Befähigungsnachweise und Fähigkeiten, die Mobilität des
 einzelnen, die Einstellungs- und Managementpolitik der Unternehmen
 sowie Inhalt und Kosten der Ausbildungsmaßnahmen parallel zu dieser
 europäischen Dimension des Markts der beruflichen
 Befähigungsnachweise entwickeln.
 32. Dabei ist allerdings daran zu erinnern, daß die Überlegungen nicht
 nur unter dem Gesichtspunkt der Erleichterung der Mobilität (in
 geographischer und sektoraler Hinsicht) weiterentwickelt werden
 können. Denn mit der Vollendung des Binnenmarkts wird es, selbst wenn
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 die Schaffung eines einzigen Arbeitsmarkts für eine große Zahl von
 Berufsfeldern zunächst zurückgestellt werden muß, notwendig, die
 Qualifikationen aus europäischer Sicht transparent zu machen. Diese
 Frage wird von Jetzt an im Mittelpunkt der Diskussionen des sozialen
 Dialogs stehen.
 33. Dies bedeutet, daß die Gemeinschaft neue Maßnahmen treffen muß, um
 eine transparente Beschreibung der in einem Mitgliedstaat erworbenen
 Befähigungsnachweise zu gewährleisten. Diese Herausbildung einer
 europäischen Dimension bei den Befähigungsnachweisen steht noch ganz
 am Anfang und entspricht der Schaffung eines "Europäischen
 Ausbiidungs- und Qualifikationsraums", der die Akteure (Staat,
 Unternehmen, Einzelpersonen) dazu veranlassen wird, ihre Konzeptionen
 und Verfahren entsprechend zu überdenken. Es liegt im Interesse
 sowohl der Arbeitnehmer als auch der Unternehmen, wenn auf
 Gemeinschaftsebene vergleichbare Informationen über die im Verlauf
 der Berufsausbildung, der Weiterbildung und der Berufserfahrung
 erworbenen beruflichen Befähigungsnachweise zur Verfügung stehen. Die
 Geineinschaft muß, unter Berücksichtigung der großen Unterschiede, die
 beim Aufbau der Qualifikationen und bei der Nutzung der
 Fachkenntnisse auf dem Arbeitsmarkt zwischen den einzelnen Ländern
 bestehen, die Zusammenarbeit auf europäischer Ebene verstärken, um
 hinsichtlich der Problemstellungen und der Instrumente auf den
 verschiedenen Ebenen Fortschritte zu erzielen.
 34. Das Ausbildungsangebot muß sich auch deshalb wie genannt verändern,
 um die europäische Dimension in den Ausbildungsgängen
 weiterzuentwickeln. Es gibt derzeit keinen einheitlichen
 Ausbildungsmarkt, sondern vielmehr eine Vielzahl von
 Ausbildungsmärkten, für die eine wechselseitige information und
 Transparenz zu gewährleisten ist. Damit die gemeinschaftlichen
 Zielsetzungen in alle - unterschiedlichen - Ausbildungssysteme
 Eingang finden können, müssen die entsprechenden Verbindungen
 hergestellt und die Netze geschaffen werden, die jedem Akteur oder
 Ent»cheidungsträger den Zugang zu der erforderlichen Information über
 die Lage und die Innovationen in den anderen Gerneinschaftslindern
 ermöglichen**). Anhand des Netzes EURYDICE für die IHdtingssysteme
 oder der Rotte des CEDEFOP WHI der nationalen
 Forschungseinrichtungen, die sich mit Berufsbildung beschäftigen, eis
 Plattform des Informationsaustauschs im Bereich der Berufsausbildung
 wird bereits deutlich, weiche wichtigen Ergebniese durch eine
 Weiterentwicklung der wechselseitigen Information und des
 wechselseitigen Verständnisses der Systeme erzielt werden können.
 Diese Einrichtung transeuropäischer Netze muß dezentral, unter
 Nutzung des Potentials weitergeführt werden, das durch die
 Aktionsprogramme , z. B. die im Rahmen des COMETT-Programms
 eingeführten Ausbildungspartnerschaften Hochschule - Wirtschaft
 (APHW), geschaffen wurde.
 In der beruflichen Basisausbildung verankerte Weiterbildung
 35. Der Erwerb, die Wahrung, die Ausweitung und Vertiefung der
 beruflichen Qualifikation hängt von Berufsausbildungssystemen ab, in
 denen Ausbildung und Tätigkeit eng miteinander verbunden sind. Der
 berufliche Lernprozeß sollte sich über das gesamte Erwerbsleben
 erstrecken. Es liegt daher sowohl im Interesse der Wirtschaft als
 (1) COM (90) 585 - den 10. Dezember 1990
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 auch im Interesse der einzelnen Erwerbstätigen, daß bei der
 Konzeption einer Berufsausbildung von den vorhersehbaren
 Erfordernissen des Beschäftigungssystems ausgegangen wird. Die
 Berufsausbildungspolitiken müssen ein ganzes Spektrum von Kenntnissen
 und Fertigkeiten vermitteln, die langfristig angewandt werden können
 und zu der erforderlichen fachlichen Qualifikation verhelfen, aber
 auch Möglichkeiten für die künftige Entwicklung beinhalten. Das Ziel
 des neuen Programms PETRA, allen Jugendlichen, die dies wünschen,
 nach Abschluß der Pflichtschulzeit eine mindestens ein- oder
 möglichst zweijährige Berufsausbildung zu ermöglichen, fügt sich in
 diesen Rahmen ein. Dies setzt aber auch voraus, daß
 Qualifizierungsmaßnahmen für Jugendliche entwickelt und bevorzugte
 Formen der alternierenden Ausbildung gewählt werden, um die
 bestmögliche Verbindung zwischen Bildungswesen und Unternehmen zu
 gewährleisten, wie dies z. B. in Deutschland mit Hilfe des dualen
 Systems geschieht.
 36. Daher ist die moderne Berufsausbildung so zu organisieren, daß
 Kenntnisse im methodischen und sozialen Bereich sowie die Fähigkeit,
 selbständig und kontinuierlich zu lernen, integrierender Bestandteil
 der beruflichen Qualifikation sowie Grundlage der späteren
 Weiterbildung und des Lernprozesses in der Arbeitssituation sind.
 Somit können Lehre und praktische Arbeit nur koordiniert und Arbeit
 und Unternehmen nur in der Berufsausbildung berücksichtigt werden,
 wenn die Unternehmen ihren Teil an Verantwortung für die
 Berufsausbildung übernehmen und wenn sich die Sozialpartner aktiv an
 der Organisation der Berufsausbildung beteiligen.
 37. Bei der Weiterbildung haben sich die plural istisehen Systeme bewährt,
 die sich von marktwirtschaftlichen Grundsätzen leiten lassen und
 durch eine Vielzahl von Organisatoren und Ausbildungsprogrammen
 gekennzeichnet sind. Die Unternehmen, Berufsverbände, privaten und
 öffentlichen Einrichtungen, insbesondere die Hochschulen, müssen ein
 breites Spektrum von AusbiIdi^ngsgängen anbieten. Dies setzt eine
 Transparenz des Fortbildungsmarktes voraus. Auch müssen die
 langfristigen Ziele der Weiterbildung im Laufe eine Prozesses der
 Konzertat ion und des Konsens aller Beteiligten festgelegt werden. Die
 Weiterbildung liegt somit im Intéressa des Arbeitnehmers als auch im
 Interesse des Unternehmens. Das Unternehmen muß hinsichtlich der auf
 sein® ©igonen Erfordernisse ausgerichteten AusbiIdungsgänge so weit
 wie möglich die nichtige Verantwortung der Finanzierung und
 Organisierung der Programme übernehmen. Die Verantwortung Jedes
 Arbeitnehmers für seine eigene V"siterbiIdung und die Verantwortung
 der Unternehmen für die ständige Weiterentwicklung der Qualifikation
 ihres Personals sind zwei grundlegende Punkte, die der Förderung
 bedürfen. Die Motivation des einzelnen und die Verantwortung der
 Unternehmen sind zwei grundlegende Faktoren, die in diesem Bereich,
 auch bei der Konzeption der öffentlichen Maßnahmen, zu
 berücksichtigen sind. Der Kommissionsvorschlag über den "Zugang zur
 Weiterbildung" , wie er im Aktionsprogramm zur Anwendung der
 Sozialcharta vorgesehen ist, wird Gelegenheit zu einer eingehenden
 Debatte über diese Frage geben, die für die Zukunft Europas und
 seine Wettbewerbsfähigkeit entscheidend sein wird.
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 Sozialpartnerschaft
 38. Die Berufsausbildung, insbesondere die Weiterbildung, ist ein
 Bereich, in dem die Sozialpartner eine aktive Rolle, häufig sogar
 eine ausschlaggebende Rolle spielen. Hinsichtlich der Fragen, die die
 Thematik der Qualifikationen und der Ausbildungsplanung aufwerfen,
 scheint die Ausweitung dieser Rolle und die Herstellung umfassender
 Beziehungen zwischen dem sozio-ökonomisehen Umfeld, den Unternehmen
 und den Bildungseinrichtungen aller Ebenen unerläßlich. Die aktive
 Beteiligung der Vertreter der Sozialpartner an den Tätigkeiten der
 Gemeinschaft und die Beiträge in Form der "Gemeinsamen
 Stellungnahmen", die sie auf Gemeinschaftsebene im Rahmen des
 sozialen Dialogs - insbesondere zur Bildung und Ausbitdung - abgeben,
 sind zwei Grundelemente, die die Kommission bei der Ausarbeitung
 ihrer eigenen Leitlinien berücksichtigt.
 39. In dieser Debatte ist es im Hinblick auf die Ausweitung der Tätigkeit
 der Sozialpartner wichtig, insbesondere in bezug auf die Fragen im
 Zusammenhang mit der Arbeitsorganisation und den
 Weiterbildungspolitiken, unbedingt deren Verantwortung im Rahmen der
 Tar ifabkommen, die sie schließen, sowie den Beziehungen zwischen
 diesen Abkommen und den verschiedenen Formen des öffentlichen
 Eingreifens auf nationaler und auf Gemeinschaftsebene Rechnung zu
 tragen.
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 ERRUNGENSCHAFTEN DER GEMEINSAMEN POLITIK
 Schrittweiser Aufbau
 40. Die Berufsausbildungspolitik der Gemeinschaft entwickelt sich
 schrittweise, in Beziehung zu den Phasen des Aufbaus der Gemeinschaft
 selbst. Diese schrittweise Entwicklung der gemeinsamen Politik wurde
 Juristisch vom Gerichtshof anerkannt (Urteil In der Rechtssache
 Gravier vom 13. Februar 1985). Die Berufsausbildungspolitik erweist
 sich immer enger mit der Entwicklung anderer vorrangiger
 Gemeinschaftsaktionen verknüpft (Industriepolitik, Strukturpolitik,
 Forschungs- und Entwicklungspolitik, Installierung europaweiter
 Netzwerke usw.).
 41. Die Grundlage für die Berufsausbildungspolitik der Gemeinschaft
 bildet Artikel 128 des Vertrages. Darin ist vorgesehen, daß der Rat
 auf Vorschlag der Kommission allgemeine Grundsätze zur Durchführung
 einer gemeinsamen Politik der Berufsausbildung aufstellt. Der Vertrag
 läßt Möglichkeiten für eine spätere Weiterentwicklung der Politik
 offen, ohne bereits zum damaligen Zeitpunkt allzu genaue Leitlinien
 festzulegen. Erste konkrete Anwendung dieses Artikels war der
 Beschluß des Rates vom 2. April 1963 über die Aufstellung allgemeiner
 Grundsätze für die Durchführung einer gemeinsamen Politik der
 Berufsausbildung. Gleichzeitig wurde mit diesem Beschluß auch der
 Beratende Ausschuß für die Berufsausbildung eingesetzt, ein
 Dreierausschuß, dessen Aufgabe darin besteht, die Kommission bei der
 Durchführung der gemeinsamen Politik zu unterstützen.
 42. Ab 1985 erlaubten eine Reihe von Urteilen des Gerichtshofs nach und
 nach die Klärung der juristischen Grundlagen: Bestätigung des Rechts
 auf Zugang zu den AusbiIdungslehrgängen in einem anderen
 Mitgliedstaat ohne Diskriminierung aus Gründen der
 Staatsangehörigkeit (Artikel 7 und 128 des Vertrags); Bestätigung,
 daß der Begriff der Berufsausbildung sehr weit gefaßt ist und fast
 alle Universitätsstudien abdeckt; Bestätigung einer schrittweisen
 Festlegung der gemeinsamen Politik auf dem Gebiet der
 Berufsausbildung; Bestätigung, daß die Kommission dem Rat Programme
 vorschlagen kann, die sich nachhaltig auf den Haushalt auswirken.
 43. Eine zusammen mit dem Beratenden Ausschuß für die Berufsausbildung
 1990 und 1991 durchgeführte eingehende Prüfung der Anwendung der 1963
 festgelegten allgemeinen Grundsätze legt die Vermutung nahe, daß die
 Grundsätze als allgemeiner Bezugsrahmen Geltung behalten. Allerdings
 machen die seither verzeichneten Entwicklungen die Festlegung neuer
 Zielsetzungen auf Gemeinschaftsebene erforderlich, da eine
 Entwicklung der europäischen Dimension der beruflichen
 Befähigungsweise und der Ausbildungsgänge zu beobachten ist.
 44. Die Entwicklung eines "Europäischen Marktes der beruflichen
 Befähigungsnachweise und Ausbildungsgänge" wird gemeinsame Maßnahmen
 erforderlich machen, um auf diesen Markt - insbesondere im Hinblick
 auf Transparenz und Funktion - einwirken und die Qualität der
 Ausbildung verbessern zu können. Hierbei sind Maßnahmen zu ergreifen,
 die den Zugang zur Ausbildung für alle Arbeitnehmer auf
 Gemeinschaftsebene erleichtern. Ferner wird die Gemeinschaft ihre
 Befugnisse nicht nur hinsichtlich der gegenseitigen Anerkennung der
 Diplome, sondern auch hinsichtlich der Entsprechung der beruflichen
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 Befähigungsnachweise entwickeln müssen, um die Transparenz des
 europäischen Arbeitsmarkts sicherzustellen und die Freizügigkeit zu
 ermöglichen.
 Grundlagen der GeneinschaftsaktIon
 45. Eines der grundlegenden Merkmale der Gemeinschaftsaktion ist die
 Unterschiedlichkeit der in den Mitgliedstaaten bestehenden Bildungs-
 und Ausbildungssysteme. Bemühungen um eine Harmonisierung dieser
 Systeme werden von den Mitgliedstaaten einstimmig abgelehnt und wären
 dem Aufbau der Gemeinschaft abträglich. Tatsächlich stellen die
 Unterschiedlichkeit der Systeme und die Unterschiedlichkeit der
 Kulturen, die sich darin widerspiegeln, einen Trumpf dar, der beim
 Aufbau Europas erhalten und genutzt werden muß.
 46. Diese Option hat dazu geführt, daß die Berufsausbildungspolitik der
 Gemeinschaft auf folgenden Grundlagen aufbaut:
 -> Koordinierung der Politiken: die allgemeinen Grundsätze und der
 gemeinsame Rahmen der Leitlinien für Entscheidungen des Rats über die
 Aktionsprogramme bilden die Grundlage einer angemessenen
 Koordinierung der von den Mitgiiedstaaten entwickelten Politiken in
 Jedem der Tätigkeitsbereiche der Gemeinschaft.
 -> Konvergenz der Initiativen: die Entscheidungen des Rates legen
 für Jeden Bereich einen gemeinsamen Orientierungsrahmen fest, der die
 konvergente Entwicklung der einzelStaat Iichen Regelungen auf der
 Grundlage der von den Mitgliedstaaten eingeleiteten Initiativen
 fördern sol I.
 -> Transnationale Zusammenarbeit: es wird eine transnationale
 Zusammenarbeit der verschiedenen Akteure auf dem Gebiet der
 Berufsausbildung begünstigt. Diese Zusammenarbeit hat bereits ein
 Niveau erreicht, ab dem im Hinbl ick auf die Mobi I i tat der Personen
 und der Ausbildungsprodukte von der Entstehung eines europäischen
 Ausbildungsmarkts gesprochen werden kann, der eich auf die
 e inzet Staat 1i chen Rege Iungen und die Qualif i katIonen sowohl der
 mobiten und der nicht mobiten Arbeitnehmer auswirkt.
 47. Hinzuweisen ist ferner auf die sehr wichtige Rolle der für die
 Konzertterung sowohl mit den Mitgliedstaaten als auch mit den
 Sozialpartnern zuständigen Gremien und Verfahren. Der Bereich der
 Berufsausbildung beruht seinem Wesen nach auf von Land zu Land
 unterschiedlichen Konsultationsverfahren zwischen Behörden,
 Arbeitgebern und Gewerkschaften. Die Gemeinschaftsaktion trägt dazu
 bei, diese Konsultationen zu verstärken und zu systematisieren, und
 zwar sowohl auf Gemeinschaftsebene (Beratender Ausschuß für die
 Berufsausbildung, Programmausschüsse, sozialer Dialog) als auch in
 den Mitgiiedstaaten selbst (nationale Begleitungsgremien, Bewertung,
 Betel Iigung der Sozialpartner an den Projekten).
 48. Die Anwendung dieser Grundsätze in der Entwicklung der
 Berufsausbildungspol ftik der Gemeinschaft hat dazu beigetragen, daß
 in diesem Bereich eine dynamische Auffassung des
 Subsidiäritätsprinzips entstanden ist, die nicht nur auf einer
 Abgrenzung von Kompetenzen, sondern vielmehr auch auf einer
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 gemeinschaftlicher und einzelstaatlicher Politik beruht. Mit Blick
 auf die 90er Jahre und angesichts der gegenwärtigen Überlegungen, wie
 auf beiden Ebenen eine wirkungsvollere Politik betrieben werden
 könnte, erscheint dieses Merkmal als besonders wichtig.
 Tat i gke i tsbereI che
 49. Die zweite Hälfte der 80er Jahre war gekennzeichnet durch die
 Verabschiedung von Ratsentscheidungen auf der Grundlage von Artikel
 128, und zwar mit einer weitergefaßten Auslegung der daraus
 abgeleiteten Kompetenzen, was zur Einleitung der verschiedenen
 Aktionsprogramme der Gemeinschaft im Bereich der Berufsausbildung
 sowie der Arbeiten entsprechend der beruflichen Befähigungsnachweise
 geführt hat.
 50. Die Durchführung dieser Programme stellt eine ganz wesentliche Phase
 im Aufbau der gemeinsamen Politik in den von den Ratsentscheidungen
 festgelegten Bereichen dar. Mit dem Memorandum der Kommission über
 die Rationalisierung und Koordinierung der gemeinschaftlichen
 Berufsausbildungsprogramme vom 21. August 1990 wurde der
 Aktionsrahmen für eine größere Effizienz abgesteckt.
 Beschlüsse des Rates
 51. Jedes Aktionsprogramm basiert auf einem Ratsbeschluß, der generell
 folgende einheitliche Merkmale aufweist, wobei jedoch den
 Besonderheiten der einzelnen Bereiche Rechnung getragen wird:
 1. Gemeinsame Leitlinien zur Förderung der Konvergenz der von und in
 den Mitgliedstaaten im Rahmen der einzelstaatlichen Regelungen
 beschIossenen In11 i at i ven.
 2. Transnationale Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene, die die vom Rat
 verabschiedeten gemeinsamen Leitlinien stutzen und die transnationale
 Zusammenarbeit fördern sollen.
 3. Verfahren zur Bewertung der im Rahmen des Programms getroffenen
 Maßnahmen und ihrer Wechselbeziehungen mit anderen einschlägigen
 Initiativen, um die Gemeinschaftsdimension und die Verknüpfung mit
 der Politik der einzelnen Mitgliedstaaten zu unterstreichen.
 4. Programmausschuß mit beratender Funktion, der bei der
 Durchführung des Programms für Unterstützung und Kontinuität sorgt
 und in dem die Sozialpartner als Beobachter vertreten sind.
 52. Die Vereinheitlichung der Strukturen der Aktionsprogramme erfolgte im
 Rahmen der Rationalisierungs- und Koordinierungsbemühungen, die die
 gemeinsame Politik mit Gremien zur Konzertierung sowohl mit den
 Mitgliedstaaten als auch mit den Sozialpartnern ausstattete, die die
 Transparenz und die kontinuierliche We iterver folgung der
 Gemeinschaftsaktion ermöglichen. Die Gesamtheit der Verfahren und
 Gremien stellt für die Weiterentwicklung dieser Politik und für die
 Einhaltung des Subsidiäritätsprinzips einen wichtigen Trumpf dar.
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 Transnationale Maßnahmen
 53. Die Aktionsprogramme umfassen von der Gemeinschaft mitfinanzierte
 Maßnahmen, mit denen der transnationale Charakter der
 Ausbildungsaktionen weiter ausgebaut und die Zusammenarbeit zv/ischen
 den europäischen Akteuren auf dem Gebiet der Berufsausbildung
 systematisiert werden sollen. Diese Maßnahmen sind schrittweise immer
 umfassender geworden und stützen sich inzwischen auf Netzwerke aus
 mehreren tausend Akteuren, die in den nationalen, regionalen oder
 lokalen Strukturen für die Realisierung der in bezug auf die
 Zielsetzungen der Programme festgelegten transnationalen Maßnahmen
 als Multiplikatoren wirken. Diese transnationale Zusammenarbeit
 entwickelt sich auf mehreren Ebenen: Informationsaustausch,
 Erstellung gemeinsamer Bezugsrahmen, Austausch und Mobilität von
 Ausbildern, Auszubildenden und Akteuren, ständige Partnerschaften,
 Durchführung gemeinsamer Projekte oder Einrichtung transeuropäischer
 Kommunikat ions- und Fernunterrichtsnetze.
 Transparenz des Arbeitsmarkts
 54. Eine erste Aktionslinie entwickelte sich um den Begriff der
 gegenseitigen Anerkennung der Diplome für den Zugang zu
 Beschäftigungen und reglementierten Berufen in einem anderen
 Mitgliedstaat. Ein äußerst wichtiger Schritt war die Annahme der
 Ratsrichtlinie über eine allgemeine Regelung zur Anerkennung der
 Hochschul diplôme, die eine mindestens dreijährige Ausbildung
 abschließen. Zur Zeit wird die Ausdehnung dieser allgemeinen Regelung
 auf reglementierte Berufe der anderen Ausbildungsniveaus geprüft.
 55. Die Arbeiten im Bereich der Entsprechung der beruflichen
 Befähigungsnachweise werden zur Zeit auf dem Niveau "Facharbeiter"
 unter Anwendung verbesserter Methoden beschleunigt fortgesetzt. Es
 wurden Maßnahmen getroffen, die es erlauben dürften, die Arbeiten für
 die Berufe dieses Niveaus bis Ende 1992 abzuschließen. Die
 Mitgliedstaaten wurden aufgefordert, einen Evaluierungsbericht über
 die Nutzung der Ergebnisse und die Einführung der entsprechenden
 Regelungen vorzulegen, der es der Kommission, wie in der
 Entschließung des Rates vom Dezember 1990 (91/C109/01) vorgesehen,
 ermöglichen soll, 1992 neue Vorschläge im Bereich der Qualifikationen
 vorzulegen.
 56. Außerdem wird die Entwicklung der europäischen Dimension der
 beruflichen Befähigungsnachweise durch verschiedene Aspekte der
 Aktionsprogramme und Initiativen der Gemeinschaft gefördert, da diese
 europäische Dimension ja eng mit dem für die Vollendung des
 Binnenmarkts erforderlichen Wandel bei den beruflichen
 Befähigungsnachweisen verknüpft ist. Demzufolge eröffnet sich auf
 Gemeinschaftsebene im Zusammenhang mit der Vorausschätzung der
 benötigten beruflichen Befähigungen und der Aufspürung von Defiziten
 ein neuer Tätigkeitsbereich, wodurch neue Daten für die Konzeption
 der Beschäftigungs- und Ausbildungspolitik auf der Ebene des
 europäischen Arbeitsmarkts bereitgestellt werden sollen.
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 Strukturelle Maßnahmen
 57. Im Rahmen der allgemeinen Reform der Strukturpolitik, wie sie seit
 1988 geführt wird, wurden für die von der Gemeinschaft mit Hilfe der
 Strukturfonds durchgeführten Maßnahmen fünf vorrangige Ziele
 festgelegt. In diesem Rahmen wurde dem Europäischen Sozial fonds als
 vorrangige Aufgabe die Unterstützung von Maßnahmen zur Berufsbildung,
 zur Einstellungsförderung und zur Existenzgründung sowie die
 Entwicklung der Ausbildung in den Regionen mit Entwicklungsrückstand
 und mit rückläufiger industrieller Entwicklung sowie in den
 ländlichen Regionen zugewiesen. Diese Reform führte zur Erstellung
 von Gemeinsamen Förderkonzepten (GFK) für Jedes der vorrangigen
 Ziele. So wurde der Rahmen für die Gewährung beachtlicher
 finanzieller Beiträge geschaffen.
 58. Die Mittel, die zur Durchführung der bis zum 31. Dezember 1990
 aufgestellten Gemeinschaftlichen Förderkonzepte für den ESF
 vorgesehen sind, verteilen sich wie folgt auf die einzelnen Ziele (zu
 Preisen von 1989):
 unter das Ziel 1 fallende Regionen: 9 813 MECU für den
 Zeitraum 1989-1993;
 Ziel 2 : 983 MECU für den Zeitraum 1989-1991;
 Ziele 3 und 4 (in Regionen, die nicht unter das Ziel 1 fallen) :
 4 128 MECU für den Zeitraum 1990-1992;
 Ziel 5b: 436 MECU für den Zeitraum 1989-1993
 Bei den Zielen 3 und 4 - den wichtigsten Zielen des ESF - entsprechen
 die Interventionen weitgehend den Prioritäten und Richtbeträgen, die
 in den Gemeinschaftlichen Förderkonzepten festgelegt sind. Dies gilt
 besonders für die schwerpunktmäßige Verteilung auf die einzelnen
 Personengruppen (Jugendliche, Langzeitarbeitslose, Personengruppen
 mit besonderen Schwierigkeiten auf dem Arbeitsmarkt) und auf die
 einzelnen Ausbildungsmaßnahmen (Grundausbildung, Spitzentechnologien,
 grenzübergreifende Maßnahmen, usw.) sowie für die ausgewogene
 Verteilung der Mittel auf diese beiden Ziele.
 Die Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit verfolgt das Ziel, den
 Langzeitarbeitslosen Zugang zu besseren Qualifikationen zu
 verschaffen. Dazu können unterschiedliche Maßnahmen durchgeführt
 werden: Nutzung örtlicher Beschäftigungsmöglichkeiten, Einstellungs-
 beihilfen, Beihilfen zur Existenzgründung, Ausbildung von Frauen, die
 ins Erwerbsleben zurückkehren, usw.
 Die berufliche Eingliederung der Jugendlichen zielt darauf ab, diesen
 zu einer ersten dauerhaften Beschäftigung zu verhelfen. Dazu werden
 aus dem ESF" Zuschüsse für folgende Maßnahmen gewährt: betriebliche
 und außerbetriebliche Grundausbildung, Ausbildung unter Einsatz neuer
 Techniken, Beihilfen zur Vermittlung in neue feste Arbeitsplätze und
 Beihilfen zur Existenzgründung.
 Die Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit und die berufliche
 Eingliederung der Jugendlichen beanspruchen rund 50% der Mittel, die
 der ESF zur Durchführung der für alle Ziele ausgearbeiteten
 Förderkonzepte bereitstellt. 40% , der für Regionen mit
 Entwicklungsrückstand verfügbaren und nahezu 80% der für den Rest der
 Gemeinschaft verfügbaren ESF-Mit tel entfallen auf diese beiden Ziele.
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 Diese Konzentration der ESF-Mittel auf die Ziele 3 und 4 entspricht
 der politischen Entscheidung der Gemeinschaft, die Bekämpfung der
 Langzeitarbeitslosigkeit und die berufliche Eingliederung der
 Jugendlichen als prioritäre Aufgaben des ESF zu betrachten.
 Zur Erreichung des Ziels 1 werden aus dem ESF Zuschüsse für folgende
 Maßnahmen gewährt:
 Weiterbildungsmaßnahmen (sie machen 70% der Interventionen des
 ESF zugunsten der Regionen aus, die unter das Ziel 1 fallen);
 ErstausbiIdungsmaßnahmen (sie beanspruchen etwa ein Viertel der
 ür diese Regionen vorgesehen ESF-Intervent Ionen);
 Ausbau der Ausbildungsstrukturen ( Ausbildung von Ausbildern)
 In den Regionen, die von einer rückläufigen industriellen Entwicklung
 betroffen sind, gehen die Zuschüsse aus dem Fonds besonders an
 Maßnahmen zur Förderung kleine und mittlerer Fertigungsbetriebe und
 an Ausbildungsmaßnahmen auf dem Gebiet der neuen Techniken.
 Zur Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums kofinanziert der
 ESF AusbiIdungs- und beschäftigungswirksame Maßnahmen in den
 Bereichen, die auch aus dem EAGFL und dem EFRE Zuschüsse erhalten.
 59. Diese Strukturmaßnahmen wurden noch verstärkt durch die kürzlich
 erfolgte Verabschiedung einer Reihe von Gemeinschaftsinitiativen zu
 den Humanressourcen (EUROFORM für neue Qualifikationen und neue
 Beschäftigungsmöglichkeiten, NOW für die Ausbildung der Frauen und
 HORIZON für Maßnahmen zugunsten der Behinderten). Diese zusätzlichen
 Initiativen werden zur Zeit in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten
 in die Wege geleitet. Sie sehen eine engere Verknüpfung der Maßnahmen
 im Rahmen der Strukturpolitik einerseits und der Ziele und
 Operationen im Rahmen der Programme zur Unterstützung der
 Berufsausbildungspolitik der Gemeinschaft andererseits (insbesondere
 FORCE und EUROTECNET) vor.
 60. Die in Anmerkung kommenden Maßnahmen müssen die folgenden
 Finanzierungskr iterein des ESF und des EFRE erfüllen. Der
 Gesamtbetrag der Strukturtfonds (ESF und EFRE) wird auf 600 Millionen
 ECU geschätzt, davon 300 MECU für EUROFORM, 120 MECU für NOW und
 180 MECU für HORIZON. Der Finanzierungsanteil hängt von der
 Klassifizierung der koordinierenden Regionen und von der Art der
 vorgeschlagenen Aktionen ab, wobei im allgemeinen 45% der Ausgaben
 getragen weren; dieser Anteil kann auf 65% erhöht werden und zwar in
 den Regionen des Ziels 1. Die Projekte werden von den zuständigen
 nationalen Behörden (Ministerium für Beschäftigung und Arbeit) unter
 Berücksichtigung der zusammen mit der Kommission definierten
 Kriterien ausgewählt. Die Mitgliedstaaten müssen ihre Anträge in Form
 von operationeilen Programme oder von globalen Zuschürren vorlegen.
 Dreiundvierzig operationeile Programme wurden der Kommission im
 Juni/Juli 1991 für den Zeitraum bis Ende 193 vorgelegt.
 61. Der transnationale Charakter, der den Transfer von "Know-how"
 ermöglichen soll und der durch mindestens einen Partner in der
 Zielregion 1 (mit Ausnahme der Personengruppe "Benachteiligte" von
 HORIZON) gewährt sein muß ist zwingend vorgeschriebenen. Andere
 Kriterien, die jedoch nicht alle erfüllt werden müssen, genießen
 Vorrang. Es handelt sich dabei um: Den beispielhaften Charakter und
 die multiplikatorische Wirkung, die ein Weiterleiten von guten
 Erfahrungen für die Gesamtheit des von den Strukturfonds im Bereich
 der Berufsbildung und der Beschäftigung finanzierten Aktivitäten
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 gestatten. Die Verbindung mit den anderen Gemeinschaftsprogrammen
 FORCE, EUROTECNET, LEDA, ERGO, (EUROFORM), ILE, IRIS und das Netz
 CHILDCARE, (NOW), HELIOS, HANDYNET und PAUVRETE III (HORIZON).
 Schließlich geht es um den innovativen Charakter auf den Gebieten,
 die bis Jetzt nur unzureichend in den Genuß von Unterstützung seitens
 der Sozial fonds gekommen sind.
 62. Hinsichtlich der künftigen Maßnahmen der Gemeinschaft ist vor allem
 die Gesamtkohärenz von Bedeutung, die herbeigeführt werden muß, um
 die im vorliegenden Memorandum skizzierten Leitlinien in die Tat
 umzusetzen. Die vorrangig auf die Förderung der Wettbewerbsfähigkeit
 sowie die Stärkung des sozialen Zusammenhalts ausgerichteten
 Maßnahmen müssen sich gegenseitig ergänzen und vervollständigen, um
 insbesondere den Transfer von Innovationen im Bereich von Methoden
 und Management zu ermöglichen. Dadurch soll es auch möglich werden,
 die Entwicklung bei den Kosten der Maßnahmen in Grenzen zu halten und
 die sowohl von der Gemeinschaft als auch von den Mitgliedstaaten für
 die Ausbildung aufgewandten Finanzmittel wirklich optimal zu nutzen.
 Trümpfe der Gemeinschaftspolitik
 63. Die Durchführung der Aktionsprogramme hat im Laufe der letzten Jahre
 zur Entwicklung neuer Netzwerke geführt (nationale
 Koordinierungsgremien für die Programme, Akteure wie APHW-COMETT),
 die als Schaltstellen sowohl für die Förderung neuer Zielsetzungen
 als auch für die Einrichtung transnationaler Operationen fungieren.
 Eine Evaluierung zeigt, daß sie zur Entwicklung einer
 gemeinschaftlichen Dimension bei denjenigen Akteuren beigetragen
 haben, die sich bereits vorher auf diesen Gebieten engagiert hatten
 (z. B. die Universitäten), bzw. gerneinschaftsbezogene Aktivitäten bei
 denjenigen Akteuren angeregt haben, die bis dahin kaum betroffen
 waren (z. B. die KMU). Was Finanz- und Humanressourcen angeht, so
 haben die auf der Ebene der Aktionsprogramme unterstützten Maßnahmen
 (Partnerschaften, gemeinsame Projekte, Netzwerke) insgesamt
 Finanzmittel und Humanressourcen für gemeinschaftliche Ziele
 mobilisiert, die Zusatz invest itionen von seiten unterschiedlichster
 Akteure (Behörden, Gebietskörperschaften, Unternehmen) für konkrete
 Zielsetzungen der Gemeinschaft darstellen und auf die Beiträge der
 Gemeinschaft eine Multiplikatorwirkung ausüben.
 Errungenschaften des sozialen Dialogs
 64. Seit der Einsetzung der Arbeitsgruppe "Allgemeine und berufliche
 Fortbildung" im Januar 1989 verlief ihre Tätigkeit im Rahmen des
 sozialen Dialogs zufriedenstellend; sie führte bereits zu greifbaren
 Ergebnissen durch Annahme einer Gemeinsamen Stellungnahme über die
 allgemeine und berufliche Bildung von Jugendlichen und Erwachsenen am
 26. Januar 1990 und den Vorschlag eines Arbeitsprogramms zur
 Fortsetzung ihrer Tätigkeit. In diesem Rahmen wurde eine weitere
 Stellungnahme zum Übergang der Jugendlichen von der Schule ins
 Erwerbsleben verabschiedet. Eine vierte Gemeinsame Stellungnahme zu
 der zentralen Frage, wie ein möglichst offener Zugang zur ständigen
 Weiterbildung gewährleistet werden kann, wurde soeben im Oktober 1991
 angenommen.
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 65. Diese Gemeinsamen Stellungnahmen dürften zu bedeutenden Fortschritten
 auf einzelstaatI icher Ebene führen. Sie stellen eine Verpflichtung zu
 gemeinsamen Aktionen der Sozialpartner mit dem Ziel einer
 Dynanisierung der Debatte auf den einschlägigen Ebenen sowie einer
 optimalen Einbeziehung aller Beteiligten dar. Schließlich wurde die
 Ausdehnung des Dialogs auf zwei wichtige Themen beschlossen, nämlich
 die berufliche Befähigung und die Zertifizierung einerseits und die
 Ausbildung für Frauen andererseits.
 S6. Diese Dynamik des sozialen Dialogs stellt einen äußerst wichtigen
 Trumpf auf einem Aktionsfeld dar, das seinem Wesen nach vorrangig dem
 Tätigkeitsbereich der Sozialpartner und der Verbesserung der
 Tari fabkommen zuzurechnen ist. Die mit den Gemeinsamen Stellungnahmen
 der letzten beiden Jahre erzielten Ergebnisse bilden eine sehr solide
 Grundlage zum einen für die Ausweitung dieser Stellungnahmen auf die
 Tarifabkommen auf nationaler Ebene und zum anderen für die
 Gewährleistung und Herstellung der Bezüge zu <lt\ Initiativen, die die
 Gemeinschaft in diesen Bereichen, insbesondere für den Zugang zur
 Weiterbildung, entwickeln kann.
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 LEITLINIEN FÜR DIE NEUNZIGER JAHRE
 A. Die gemeinsamen Fragestellungen
 67. Durch das Einleiten dieser Diskussion über die prioritären Leitlinien
 im Bereich der Berufsbildung in den neunziger Jahren, hat die
 Kommission bewiesen, daß sie sich bewußt ist, daß sie auf die
 gegenwärtig stattfindenden strukturellen Veränderungen eingehen und
 sich mit ihnen beschäftigen muß. Aus Gründen der Wettbewerbsfähigkeit
 müssen verbesserte begleitende Maßnahmen in die Praxis umgesetzt
 werden. Aber gleichzeitig müssen aus Kohäsionsgründen bestimmte
 Effekte vermieden oder begrenzt werden, die sich negativ auf die
 Arbeitsmarktlage auswirken. Bei dem jetzt beginnenden Jahrzehnt
 handelt es sich um eine Periode sehr tiefgreifender industrieller und
 sektorielier Anpassungen und großer Veränderungen der Funktionsweise
 des Qualifikationsmarktes. Einem erneuten und vertiefenden Eingehen
 auf die angesprochenen Schlüsse lelemente kommt in diesem Memorandum
 eine besondere Bedeutung zu.
 68. Der Diskussion über die Basisqualifikationen der Jugendlichen galt in
 den achtziger Jahren das Hauptinteresse, und sie hat in keiner Weise
 an Bedeutung verloren. Man kann ein fortschreitendes Ansteigen des
 Qualifikationsniveaus für den Beschäftigungseinstieg und eine
 Verschärfung der Probleme für den Personenkreis, der das System der
 Erstausbildung nicht erfolgreich beendet hat, beobachten. Eine
 verbesserte Qualität der Bildungsmaßnahmen, das Näherkommen und die
 Partnerschaften von Bildungssystemen und Unternehmen, um
 alternierende Ausbildungen zu entwickeln, der Ausbau von
 Basisfähigkeiten bei den Jugendlichen, ein verbesserter Zusammenhang
 zwischen der Grundausbildung und der Weiterbildung, dies alles sind
 Schlüsselelemente für die Zukunft.
 69. Die Situation des Arbeitsmarktes in den verschiedenen Mitgliedstaaten
 weist darauf hin, daß die höchsten Arbeitslosenquoten und das
 Bestehen einer bedeutenden Langzeitarbeitslosigkeit immer mehr auf
 qualitative Faktoren zurückzuführen sind, wie z. B. der sich
 öffnenden Schere zwischen den von den Betrieben geforderten
 Qualifikationen (wie von allen Arbeitgeberorganisationen betont wird)
 und dem Fähigkeitspotential der Arbeitskräfte. Die arbeitschaffenden
 Maßnahmen und ihre Auswirkungen auf die Arbeitslosenquote hängen
 somit direkt mit der Bildungspolitik hinsichtlich der "Qualität" der
 Arbeitskräfte zusammen, d. h. mit den Qualifikationen, die die
 Arbeitskräfte besitzen und mit ihrer Integration in die modernen
 Arbeitsorganisationen. Die Zusammenhänge zwischen Bildung,
 struktureller Anspannung und Arbeitsmarktsituation müssen besser
 beherrscht werden.
 70. Die Bewertung der im Forschungs- und Entwicklungsbereich
 durchgeführten Investitionen und die Verbreitung von Innovationen in
 den Bereichen, die sich einer großen Konkurrenz auf dem Weltmarkt
 ausgesetzt sehen, hängen von den bezüglich der Qualifkationen
 durchgeführten Maßnahmen ab. Die Beseitigung der
 Qualifikationsdefizite, die mit den Qualifikationen und mit der
 Arbeitsorganisation verbundenen Veränderungen sind die neuen Eckdaten
 der Wettbewerbsfähigkeit. Somit ergeben sich Fragen hinsichtlich der
 im Bereich der Qualifikationen durchzuführenden Maßnahmen
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 hinsichtlich der Zusammenhänge zwischen der Bildungspolitik und der
 wirtschaftlichen GesamtStrategie in den Betrieben und in den
 Reg i onen, der Konzept i on der Gesamthe 11 der b i i dungspo t i t i sehen
 Maßnahmen für alte Beschäftigten und Arbeitslosen.
 71. Wie man in den letzten Jahren aus der Organisation der Unternehmen
 und dem Funktionieren des Arbeitsmarktes ablesen konnte, scheint ein
 offensives Vorgehen bei der strukture)ten Anspannung die meisten
 Früchte abzuwerfen. So haben die Staaten, die sich die am weitesten
 gehenden Einstellungen zu eigen gemacht haben und die die größte
 Dynamik bei 4&n strukturellen Veränderungen bewiesen haben, auch am
 besten die Arbeits tosenrate in den Griff bekommen. Während
 andererseits die Staaten, die am wenigsten auf diese muatitativen
 Veränderungen vorbereitet und ihnen gegenüber offen waren, die
 grödten und langwierigsten Probleme bei dem Auseinderktaffen zwischen
 dem Beschäftigungsangebot und der Beschäftigungsnachfrage hatten, und
 sie sahen sich mit dem Problem konfrontiert, da« der Ausschluß vom
 Arbeitsmarkt immer länger dauerte und schließ lieh tendenziell die
 Entwicklung von Langzettarbeitslosigkeit bewirkte.
 B. Verstärkung der Gemeinschaftsaktion
 72. Die Berufsausbildungspolitik der Gemeinschaft befindet sich in einer
 neuen Phase ihrer Entwicklung. Diese Phase ist von entscheidender
 Bedeutung, wenn Herausforderungen von bisher sicherlich unbekannter
 Tragweite und Komplexität begegnet werden soll. Die im vorliegenden
 Dokument analysierten Aspekte zeigen, daß eine quantitative
 Beschleunigung und eine qualitative Verbesserung der Investitionen in
 die Ausbildung unerläßlich ist. in Anbetracht der auf nationaler und
 auf Gemeinschaftsebene zu erreichenden Ziele können diese nur durch
 eine verstärkte Zusammenarbeit und Konvergenz zwischen allen
 Akteuren, Behörden, Unternehmen und Bildungseinrichtungen
 verwirklicht werden.
 73. Die neuen Voraussetzungen für den Aufbau der Gemeinschaft beinhatten,
 daß in diesem Zusammenhang der Entwicklung der Humanressourcen,
 insbesondere durch Berufsausbltdung, stärkere Bedeutung zukommt.
 Dieses Ziel muß gleichzeitig im Hinblick auf den Wirtschafttichen und
 sozialen Zusammenhalt und im Hinblick auf die Wettbewerbsfähigkeit
 weiter ausgebaut werden. Die zentrale Rolle der Ausbildung,
 insbesondere der Weiterbildung, wird als wesentlich für die
 Entwicklung einer aktiven Gesellschaft, die in der Lage ist, die
 Veränderungen im wirtschaftlichen, technologischen, kulturellen und
 sozialen Bereich zu meistern und sich den von den übrigen Teilen der
 Welt ausgehenden Herausforderungen zu steilen, sowie für die
 Entwicklung der europäischen Staatsbürgerschaft anerkannt. Das
 Interesse der Gemeinschaft gilt hierbei, wie dies praktisch auch in
 alten Mi tgt iedstaaten der Gemeinschaft der Fall ist, vor altem der
 Frage der Qualität und der Stufen dmr Bi Idungs- und
 Ausbi Idungssysti
 74. Die Weiterentwicklung der Berufsausbildungspolitik auf
 Gemeinschaftsebene ist unerläßlich, damit die Politiken in den für
 die Zukunft der Gemeinschaft vorrangigen Bereichen voit wirksam
 werden können. Die optimale Nutzung der Humanressorcen muß außerdem
 wesentlicher Bestandteil der sektorbezogenen Maßnahmen sein, die die
 Kommission realisieren will, um ihre Wettbewerbsfähigkeit auf den
 Weltmärkten, zu verbessern.
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 75. Diese Strategie der optimalen Nutzung der Humannressourcen ist
 außerdem mit dem Ziel verknüpft, der Gemeinschaft weltweit größeres
 Gewicht zu verschaffen, wie die eingeleiteten Beziehungen zwischen
 der Gemeinschaft und der übrigen Weit zeigen. Der Ausbau der
 Zusammenarbeit in diesen Bereichen ist eine ganz grundlegende
 Voraussetzung für wechselseitigen Nutzen und Einfluß, und in den
 neunziger Jahren werden diese Tätigkeiten ganz sicher eine
 wesentliche Intensivierung erfahren.
 76. Die Außenbeziehungen im Bereich der Ausbildung vertiefen die
 wechselseitige Kenntnis und tragen zu einem kultureilen und sozialen
 Verständnis bei, durch das auch die politischen, technologischen und
 geschäftlichen Beziehungen ausgebaut werden können. Diese
 Zusammenarbeit ermöglicht ferner die Verbreitung umfassenderer
 Informationen über die Gemeinschaft, ihre Institutionen, ihre
 Arbeitsweise und ihre Ziele. Unter diesem Gesichtspunkt ist der
 Vergleich mit den Systemen und Organisationen anderer Länder oder
 Wirtschaftsräume eine ganz grundlegende Voraussetzung für
 Bereicherung und Fortschritt auf seiten der Gemeinschaft.
 77. In der Praxis entwickeln sich diese Beziehungen durch zwischen den
 Ausbildungseinrichtungen der Gemeinschaft und der betreffenden Länder
 eingeleitete Kooperationsmaßnahmen, insbesondere durch eine
 entsprechende Beteiligung der EFTA-Länder an den Aktionsprogrammen
 der Gemeinschaft (für die spezielle Modalitäten gelten). Die Anträge
 auf Beteiligung an diesen Programmen erweisen sich als sehr zahlreich
 und als sehr umfassend.
 78. Auf der Grundlage dieser Leitlinien haben sich die Außenbeziehungen
 der Gemeinschaft in den letzten Jahren entwickelt mit: den Ländern
 Zentral- und Osteuropas mit deren Hinentwicklung zur Marktwirtschaft,
 für die die Humanressourcen einen grundlegenden Faktor bilden, den
 EFTA-Ländern im Hinblick auf die Verwirklichung eines Europäischen
 Wirtschaftsraums, den USA, der UdSSR und den übrigen Drittländern
 oder internationalen Organisationen (OECE, IAA usw.). Was die
 Zusammenarbeit mit den Staaten Mittel- und Osteuropas anbelangt, so
 würde eine europäische Bildungsstiftung den Rahmen für die
 Beurteilung der Bedürfnisse und Investitionen bieten.
 Wahrung des Grundsatzes der Subsidiarität
 79. Die Wahrung des Subsidiäritätsprinzips setzt voraus, dass die
 Zuständigkeiten und die Massnahmen, die den einzelnen Ebenen
 obliegen, insbesondere die von den Mitgliedstaaten auf ihrem
 Hoheitsgebiet realisierten und diejenigen, die von der Kommission
 aufgrund der Befugnisse der Gemeinschaft und ihrer besonderen Rolle
 als Katalysator durchgeführt werden können, genau bestimmt werden.
 Dies bedeutet, daß die wichtigsten politischen Ziele, die auf
 Gemeinschaftsebene im Bereich der Berufsausbildung verfolgt werden
 müssen sowie der Wertzuwachs für die von den Mitgiiedstaaten
 eingeleiteten Politiken und Aktivitäten festgelegt werden müssen.
 80. In diesem Kontext vollzieht sich derzeit in zweifacher Hinsicht ein
 Wandel: Innovation und Forschung, die dem Ausbildungsbedarf häufig
 zugrunde liegen, sowie die Ausbildungsmaßnahmen der einschlägigen
 Gremien oder Unternehmen entwickeln sich immer häufiger zu
 Aktivitäten, die sowohl auf Gemeinschaftsebene als auch auf
 nationaler Ebene angesiedelt sind.
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 81. Somit beginnen sich bei der transnationalen Ausbildungstätigkeit
 Überlagerungen der nationalen Ausbildungsmärkte abzuzeichnen.
 Tatsächlich sind die in der Gemeinschaft im Bereich der
 Berufsausbildung tätigen Akteure immer häufiger multinational
 operierende europäische Unternehmen, Unternehmenszusammenschlüsse und
 Berufsverbände, die gemeinschaftliche Ziele verfolgen,
 Gebietskörperschaften, die sich an europaweiten interregionalen
 Aktionen beteiligen, transnationale Partnerschaften von
 Ausbildungseinrichtungen. Die Organisation ihrer Aktionen, muß einen
 Gemeinschaftscharakter haben.
 Neue Ziele für die Gemeinschaftspolitik
 82. Aus den wirtschaftlichen Gegebenheiten der neunziger Jahre und der
 Vollendung des Binnenmarkts ergeben sich für die
 Berufsausbildungspolitik der Gemeinschaft neue Herausforderungen. Die
 Politik muß sich ausgehend von grundlegenden Zielen entwickeln, die
 auf diejenigen Tätigkeitsbereiche anzuwenden sind, die im Memorandum
 über die Rationalisierung der Aktionsprogramme der Kommission vom
 August 1990 festgelegt sind. Die Hauptziele der Ausbildungspolitik
 der Gemeinschaft lassen sich durch folgende drei Schlagwörter
 ausdrücken: INVESTIEREN, VERBESSERN, TRANSPARENT MACHEN.
 83. Hehr In die Ausbildung Investieren: Die Mitgliedstaaten und die
 Gemeinschaft müssen ihre Anstrengungen im Bereich der
 Berufsausbl I dung intensivieren, um in der Lage zu sein, sich den
 wirtschaftlichen, technologischen und sozialen Veränderungen der
 neunziger Jahre zu stellen und die regionalen Unterschiede zu
 verringern. Dabei ist der Zugang zu geeigneten Ausbildungsmaßnahmen
 und die Beteiligung daran zu erleichtern, was voraussetzt, daß Jedem
 Jugendlichen eine umfassende und anerkannte Basisqualifikation
 vermittelt wird, um den Übergang zum Erwerbs- und Erwachsenen leben
 sowie die Eingliederung in den Arbeitsmarkt zu erleichtern, und daß
 die Möglichkeiten des Zugangs zur AusbiI dung während des gesamten
 Erwerbslebens erweitert werden. Ferner müssen die Erfordernisse in
 Anbetracht der immer rascheren und komplexeren Entwicklungen bei den
 Qualifikationen und Fachkenntnissen im voraus bestimmt werden. Auf
 diese Weise müßte auf dem Arbeitsmarkt der Gemeinschaft eine
 verbesserte soziale und berufliche Eingliederung und
 Wiedereingliederung möglich sein.
 84. Qualität der AusbiIdungsmaßnahmen verbessern: Die Qualität und damit
 die Leistungsfähigkeit der BiIdungs- und Ausbildungssysteme ist zu
 verbessern, um so die voraussichtlich starke Zunahme beim
 Ausbildungsbedarf, insbesondere durch einen Informations- und
 Erfahrungsaustausch im Bereich der Berufsausbildung, meistern zu
 können. Dieser informations- und Erfahrungsaustausch auf
 Gemeinschaftsebene sollte mit einer größeren transnationalen
 Mobilität von Ausbildern wie Auszubildenden einhergehen. Die
 Entwicklung europäischer Fernunterrichtssysteme ist ebenfalls Teil
 dieses Ziels, auf längere Sicht jedem Bürger Europas bzw. Jedem
 Unternehmen den Zugang zu sämtlichen in Europa auf dem Jeweiligen
 Interessensgebiet entwickelten Ausbildungskapazitäten und -ressourcer»
 zu ermöglichen.
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 85. Die Transparenz sicherste!I en: Die Gleichheit beim Zugang zur
 Berufsausbildung darf nicht allein hergestellt werden, indem jede
 Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit ausgeräumt wird,
 sondern sie muß auch ganz konkret und eindeutig gefördert werden. Die
 Gemeinschaft muß eine Transparenz des Ausbildungsmarkts und der
 Anerkennung der auf dem Arbeitsmarkt angebotenen Ausbildungs-
 maßnahmen gewährleisten. Die Diplome, die Zeugnisse, die
 Befähigungsnachweise müssen auf transparente und vergleichbare Weise
 ausgestaltet werden. Die Zusammenarbeit zwischen den Akteuren sollte
 dazu führen, daß die auf Gemeinschaftsebene gemeinsam konzipierten
 Ausbildungsmaßnahmen und Ausbildungsgänge vervielfacht und somit de
 facto schon mit ihrer Konzeption anerkannt werden. Dabei sind auch
 transeuropäische Netzwerke einzuführen, durch die die nationalen
 Daten verknüpft und eine wirkliche Vernetzung des Hoheitsgebiets
 Europas herbeigeführt werden kann, um so die Verbindungen zwischen
 Akteuren und Entscheidungsträgern herzustellen.
 86. Die neuen Phasen der Gemeinschaftspolitik müssen die bereits
 erzielten Ergebnisse nutzen und sich auf bereits im Rahmen der
 Aktionsprogramme eingerichtete einschlägige Netzwerke stützen. Bei
 diesen Netzwerken handelt es sich um neuartige Strukturen mit
 wirklicher gemeinschaftlicher Dimension. Die gegenseitige
 Bereicherung der Systeme ist, insbesondere im Rahmen der
 Aktionsprogramme der Gemeinschaft, bereits eine Realität. Dieser
 Vorgang muß künftig im Sinne von Konzertierung und Zusammenarbeit
 noch verstärkt und durch eine effiziente und dezentralisierte
 Verwaltung der Gemeinschaftsprogramme unterstützt werden.
 Eine konsequente und kohärente Gemeinschaftsaktion
 87. Seit einigen Jahren setzt die Gemeinschaft für die
 Berufsausbildungspolitiken und die Aktionsprogramme in diesem Bereich
 wesentlich mehr Mittel ein, die allerdings gegenüber den für die
 Strukturpolitik und die Forschungs- und Entwicklungspolitik
 eingesetzten Mitteln immer noch begrenzt sind. Durch diese Zunahme
 bei den Haushaltsmitteln wird die Priorität deutlich, die den
 Humanressourcen bei der Gesamtkonzeption der Gemeinschaftsaktion
 eingeräumt wurde.
 88. Allerdings hängt die Wirksamkeit der Aktionen wesentlich von ihrer
 Auswirkung auf die Probleme der Mitgliedstaaten ab, die sich im
 Verlauf der neunziger Jahre vermutlich noch verschärfen werden. Die
 meisten Investitionen werden in den Mitgliedstaaten getätigt; die
 Gemeinschaftsaktion muß, um hinsichtlich der weiter oben skizzierten
 Ziele zu einer wirklichen Effizienz zu gelangen, auf drei Ebenen
 Fortschritte erzielen: bessere Bewertung, größere Kohärenz, weiter
 verbesserte Konzertierung.
 89. Durch die Erprobung von zusammen mit den Mitgliedstaaten konzipierten
 und angewandten Bewertungssystemen soll es möglich werden, die
 Auswirkung der Gemeinschaftsmaßnahmen im Hinblick auf die gemeinsamen
 Ziele sowie den entsprechenden Wertzuwachs stärker herauszuarbeiten.
 Diese besser überschaubare Gemeinschaftsaktion ist in einer Zeit, in
 der alle Akteure (Unternehmen, Gremien, Sozialpartner, Behörden,
 Gebietskörperschaften) ihrer Aktion eine gemeinschaftliche Dimension
 verleihen möchten, wichtig. Die in den Beschlüssen des Rates zu jedem
 der Programme eingegangene Verpflichtung, eine Bewertung und ständige
 Begleitung der Projekte und Maßnahmen im Rahmen der Programme zu
 gewährleisten, muß zu dieser Verdeutlichung beitragen. Die
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 Evaluierungsmaßnahmen und -système sind insbesondere mit den von den
 zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten getroffenen Maßnahmen zu
 koordinieren und in enger Zusammenarbeit mit diesen festzulegen und
 zu realisieren. Damit sollen unter anderem die Auswirkungen der
 Gemeinschaftsaktionen auf die einzelStaat Iichen Politiken und
 Verfahrensweisen, insbesondere unter Bezugnahme auf die weiter oben
 beschriebenen allgemeinen Zielsetzungen, bestimmt und beschrieben und
 so innovative Management- und Planungsverfahren sowie die
 Koordinierung auf nationaler Ebene gefördert werden.
 90. Fortschritte sind außerdem von der Verknüpfung der
 Berufsausbildungspolitik mit den übrigen Gemeinschaftspolitiken
 hinsichtlich der Humanressourcen abhängig. Die Kommission möchte
 erreichen, daß ihre Ziele im Bereich der Berufsausbildungspolitik und
 der Wettbewerbsfähigkeit stärker mit ihren, insbesondere von den
 Strukturfonds unterstützten, Strukturmaßnahmen konvergieren, um so
 den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt weiterzuentwickeln. Zu
 diesem Zweck wurde ein globaler Bezugsrahmen aufgestellt, um eine
 rationellere Durchführung der verschiedenen Kommissionsinitiativen zu
 ermöglichen: Aktionsprogramme, im Rahmen der Strukturpolitiken
 entwickelte Ausbildungsmaßnahmen, dem Humankapital und der Mobilität
 im Rahmenprogramm für Forschung und Entwicklung eingeräumte
 Priorität. Damit diese Rationalisierungs- und Koordinierungsmaßnahmen
 voll wirksam sein können, bedarf es einer Zusammenarbeit mit den
 Mitgliedstaaten, die fortgesetzt und hinsichtlich ihrer Methoden
 noch verbessert werden muß.
 91. Entsprechend wilt die Kommission künftig ihre Maßnahmen im Bereich
 der Humanressourcen und ihre Ziele im Bereich der Verbesserung der
 Wettbewerbsfähigkeit bestimmter Sektoren, insbesondere der Industrie,
 besser aufeinander abstimmen. Die auf der Ebene der Industriepolitik
 der Gemeinschaft eingeschlagene Richtung sowie die Debatten, die
 über die Zukunft bestimmter Sektoren geführt werden, weisen in diese
 Richtung. Die sektorale Dimension muß integrierender BestandteiI der
 Berufsausbildungspolitiken werden, um so der Kompetenz der
 Arbeitnehmer bei den Bemühungen um die Verbesserung der
 Wettbewerbsfähigkeit und die Nutzung der Trümpfe im Zusammenhang mit
 der Realisierung des Binnenmarkts und der Wirtschafts- und
 Währungsunion besser Rechnung tragen zu können.
 92. Die bei der Vorbereitung des vorliegenden Memorandums über die
 Leitlinien für die neunziger Jahre angewandte Methode gestattet es,
 alte möglichen Beiträge der Konzertierung sowohl mit den
 Mitgliedstaaten als auch mit den Sozialpartnern aufzuzeigen.
 Subsidiäritätsprinztp und Unterschiedlichkeit - die beide Faktoren,
 die sich im Bereich von Bitdung und Ausbildung besonders nachhaltig
 auswirken - setzen einen intensiveren Austausch zwischen den
 Mitgiiedstaaten voraus, um die Prioritäten festzulegen, die
 Konvergenz da, wo sie wünschenswert erscheint, zu erleichtern und die
 Erprobung sowohl in den Mitgliedstaaten als auch im Rahmen der
 Gemeinschaftsaktionen zu fördern.
 93. Die Gemeinschaft muß zur Entwicklung des Dialogs zwischen den auf
 Gemeinschaftsebene repräsentativen Arbeitgeber- und Arbeitnehmer-
 organisationen beitragen, um ihren gemeinsamen Ansichten über die
 Entwicklung der Ausbildung beim Aufbau Europas, aber auch über die
 Entwicklung ihrer eigenen Maßnahmen Ausdruck zu verleihen.
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 91. Die Herausforderungen, die sich der Gemeinschaft stellen, erscheinen
 immens. Das Europa der Bildung muß in den kommenden Jahren einen
 großen Aufschwung erfahren, um diese Herausforderungen bestehen zu
 können. Den Haupttrumpf bei diesem Ziel stellen die Partnerschaften
 zwischen den Behörden, den Unternehmen und den Sozialpartnern dar,
 durch die insbesondere Fortschritte bei der Weiterbildung erzielt,
 die Qualifikation der Arbeitnehmer in Europa verbessert und damit die
 Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen und der europäischen Wirtschaft
 gewährleistet werden sollen. Die Kommission hofft, daß das
 vorliegende Memorandum dazu beiträgt, die Debatten in diesem Sinn
 weiterzuentwickeln und ein solideres Fundament für effiziente
 Ausbildungspolitiken sowohl auf Gemeinschaftsebene als auch auf der
 Ebene der Mitgliedstaaten zu schaffen.
 ---pagebreak--- ISSN 0254-1467
 KOM(91)397endg.
 DOKUMENTE
 DE 04
 Katalognummer : CB-CO-91-451-DE-C
 ISBN 92-77-76633-6
 Amt für amtliche VeröffentHchungen der Europäischen Gemeinschaften
 L-2985 Luxemburg