jurisdiction: US

text: b" OFFICE OF\n THE INSPECTOR GENERAL\n\nSOCIAL SECURITY ADMINISTRATION\n\n\n FOLLOW-UP: THE SOCIAL SECURITY\n ADMINISTRATION\xe2\x80\x99S PROCESSING OF THE\n INTERNAL REVENUE SERVICE\xe2\x80\x99S\n OVERSTATED WAGE REFERRALS\n\n June 2008 A-03-07-17067\n\n\n\n\nAUDIT REPORT\n\x0c Mission\nBy conducting independent and objective audits, evaluations and investigations,\nwe inspire public confidence in the integrity and security of SSA\xe2\x80\x99s programs and\noperations and protect them against fraud, waste and abuse. We provide timely,\nuseful and reliable information and advice to Administration officials, Congress\nand the public.\n\n Authority\nThe Inspector General Act created independent audit and investigative units,\ncalled the Office of Inspector General (OIG). The mission of the OIG, as spelled\nout in the Act, is to:\n\n \xef\x81\xad Conduct and supervise independent and objective audits and\n investigations relating to agency programs and operations.\n \xef\x81\xad Promote economy, effectiveness, and efficiency within the agency.\n \xef\x81\xad Prevent and detect fraud, waste, and abuse in agency programs and\n operations.\n \xef\x81\xad Review and make recommendations regarding existing and proposed\n legislation and regulations relating to agency programs and operations.\n \xef\x81\xad Keep the agency head and the Congress fully and currently informed of\n problems in agency programs and operations.\n\n To ensure objectivity, the IG Act empowers the IG with:\n\n \xef\x81\xad Independence to determine what reviews to perform.\n \xef\x81\xad Access to all information necessary for the reviews.\n \xef\x81\xad Authority to publish findings and recommendations based on the reviews.\n\n Vision\nWe strive for continual improvement in SSA\xe2\x80\x99s programs, operations and\nmanagement by proactively seeking new ways to prevent and deter fraud, waste\nand abuse. We commit to integrity and excellence by supporting an environment\nthat provides a valuable public service while encouraging employee development\nand retention and fostering diversity and innovation.\n\x0c SOCIAL SECURITY\nMEMORANDUM\n\nDate: June 16, 2008 Refer To:\n\nTo: The Commissioner\n\nFrom: Inspector General\n\nSubject: Follow-up: The Social Security Administration\xe2\x80\x99s Processing of the Internal Revenue\n Service\xe2\x80\x99s Overstated Wage Referrals (A-03-07-17067)\n\n\n OBJECTIVE\n Our objectives were to determine whether the Social Security Administration (SSA) had\n (1) processed the Internal Revenue Service's (IRS) overstated wage referrals and\n (2) coordinated with the IRS to streamline or automate the referral process.\n\n BACKGROUND\n Each year, a number of workers contact the IRS to dispute earnings reported under\n their Social Security number (SSN) and the associated taxes. If the IRS concurs with\n the worker, it sends a referral to SSA stating the reported wages do not belong to the\n worker. The IRS does not collect Federal income tax from the worker on the disputed\n earnings and notifies SSA to correct its Master Earnings File (MEF) 1 record using\n 2\n information provided on the Form 9409 IRS/SSA Wage Worksheet (wage referral).\n Upon receiving the wage referral, SSA uses the Item Correction 2.8 (ICOR) process in\n the Earnings Modernization system to remove the disputed earnings from the worker\xe2\x80\x99s\n earnings record. 3\n\n Our March 2003 report stated that, as of March 2002, the IRS had sent SSA\n 4\n approximately 12,000 disputed wage referrals for Tax Year (TY) 1999. We found that\n\n 1\n The MEF contains all earnings data reported by employers and self-employed individuals. The data are\n used to determine eligibility for, and the amount of, Social Security benefits.\n 2\n See Appendix B for a copy of Form 9409.\n 3\n SSA uses the ICOR process to maintain accurate postings to individuals\xe2\x80\x99 earnings record. ICOR allows\n the Agency to add unposted earnings and change or delete posted earnings on workers\xe2\x80\x99 MEF records.\n ICOR also permits the movement of posted earnings to and from the Earnings Suspense File (ESF)\xe2\x80\x94a\n repository of unmatched wage items.\n 4\n The Social Security Administration's Processing of Internal Revenue Service Overstated Wage Referrals\n (A-03-02-22068), March 2003.\n\x0cPage 2 - The Commissioner\n\n\nSSA had not processed these referrals to determine whether workers had overstated\nwages on the MEF. By not reviewing these IRS wage referrals, SSA was missing an\nopportunity to correct individual earnings records, prevent the misuse of SSNs, and\nreduce improper benefit payments. To correct the deficiencies, we recommended that\nSSA:\n\n\xe2\x80\xa2 Begin processing the backlogged IRS wage referrals, starting with the referrals that\n were most likely to (a) reduce overpayments, such as those related to individuals\n closer to retirement age, and (b) minimize identity theft, such as those with higher\n disputed wages over multiple TYs. The Agency agreed to develop a work plan to\n begin processing the workload considering their current budget/resource constraints.\n\n\xe2\x80\xa2 Work with the IRS to establish and implement procedures to process the wage\n referrals, which could include (a) the IRS obtaining sufficient information from the\n numberholder (NH) to allow SSA to remove the wages without additional\n development; (b) SSA requesting that future referrals be provided electronically to\n minimize handling at SSA; (c) the IRS requesting that the NH contact SSA to correct\n the wages; or (d) the IRS requesting that the employer send a corrected wage report\n to SSA. The Agency agreed to form a workgroup with the IRS to revisit the overall\n process and work with the IRS to implement processing improvements that\n streamline and/or automate wage referral workload.\n\nRESULTS OF REVIEW\nOverall, we found that SSA had an effective process in place for the receipt and\ndisposition of the IRS wage referrals. Based on our review of sample referrals for\nTY 1999, we found the Agency had processed approximately 97 percent of the\nbacklogged wage referrals identified in our prior report. Furthermore, we found SSA\nmade significant improvements in processing its current workload of IRS wage referrals.\nThe Agency processed about 89 percent of the wage referrals it received from the IRS\nduring Fiscal Years (FY) 2005 and 2006. Moreover, the Agency had taken steps to\nstreamline the wage referral process by (a) developing a tracking system for the receipt\nand disposition of the referrals; (b) establishing operating instructions for processing the\nwage referrals to ensure consistency; and (c) coordinating with the IRS to ensure the\nwage referrals included all relevant information necessary for processing.\n\nAlthough SSA was effective in processing the wage referrals, we found it had not taken\nsteps to remove other similar questionable wages that were posted to NHs\xe2\x80\x99 earnings\nrecords. We estimate that, for 2,940 (25 percent) of the 12,000 TY 1999 wage\nreferrals, the NHs had approximately $72.4 million in questionable wages still posted to\ntheir earnings record for TYs 1995 to 2005. Failure to remove these questionable\nwages could lead to the NHs qualifying for and/or receiving higher Social Security\nbenefits than they would have otherwise received.\n\x0cPage 3 - The Commissioner\n\n\nBACKLOGGED WAGE REFERRALS\n\nTo determine whether SSA had processed the backlogged wage referrals identified in\nour March 2003 report, we selected for review 200 wage referrals for TY 1999\nrepresenting approximately $2 million in disputed wages. These wages were\ndisclaimed by 197 NHs with the following characteristics as of 2007:\n\n\xe2\x80\xa2 the NHs ranged in age from 19 to 93 years old, with an average age of 42;\n\xe2\x80\xa2 about 54 percent of the NHs were U.S.-born citizens, while 46 percent were foreign-\n born;\n\xe2\x80\xa2 5 of the NHs were deceased at the time of the review; and\n\xe2\x80\xa2 the NHs disputed wages ranging from $15 to $72,600, with an average of $9,957.\n\nProcessed Wage Referrals\n\nBased on our review of the 200 sample referrals, we found SSA processed\n183 referrals (92 percent) by removing $1.8 million in disputed wages from the NHs\xe2\x80\x99\n earnings records and posting these\n Figure 1: Status of the 200 Sample wages to the ESF or transferring the\n Wage Referrals wages to another person\xe2\x80\x99s record\n TY 1999 (see Figure 1). SSA removed the\n disputed wages in Calendar Years\n (CY) 2000 through 2006. Based on\n our sample results, we estimate that\n Did Not SSA processed approximately\n Posted to Process\n ESF or 10,982 of the 12,000 backlogged\n 3%\nTransferred wage referrals representing\nto Another approximately $106 million in\n Record disputed wages. By removing these\n 92% No Action wages, SSA has decreased the risk\n Required\n 5% the disputed wages will be used to\n calculate or increase individuals\xe2\x80\x99\n Social Security benefits.\n\nNo Action Required for Wage Referrals\n\nThe Agency was unable to remove the disputed wages for 11 (5 percent) of the sample\nwage referrals representing about $144,000 in wages because either the SSNs or the\nEmployer Identification Numbers (EIN) shown on the wage referrals did not match SSA\nrecords. 5 In our prior audit, we noted the IRS occasionally sent wage referrals that\nincluded data that did not match SSA records, and, in those instances, the Agency\n\n\n\n\n5\n We were not able to determine whether the IRS resubmitted the wage referrals to SSA after correcting\nthe deficiencies because the Agency did not track this information.\n\x0cPage 4 - The Commissioner\n\n\ncould not process these wage referrals. SSA established a new policy to return these\ntypes of referrals to the IRS, indicating the data did not match SSA records (we discuss\nthis on page 6).\n\nUnprocessed Wage Referrals\n\nAdditionally, we found there were 6 (3 percent) wage referrals representing about\n$83,000 in disputed wages where SSA had not removed the wages from the NHs\xe2\x80\x99\nearnings records. In five cases, this appears to have been an Agency oversight\nbecause the information included on the wage referrals matched Agency records. For\nexample, a 44-year-old woman had disclaimed $22,000 in wages that was reported by\na computer company in Nebraska. Although the SSN, TY, EIN, and wage amount\nshown on the wage referral matched SSA records, SSA did not remove the disputed\nwages from her MEF and post them to the ESF. Our review of the NH\xe2\x80\x99s earnings\nrecord showed these wages were not consistent with her earnings history.\nFurthermore, we found that the surname shown on the Wage and Tax Statement\n 6\n(Form W-2) did not match the NH\xe2\x80\x99s Numident record, which further supported that the\nwages did not belong to the NH. We believe the wages were posted to the NH\xe2\x80\x99s record\n 7\nin error due to one of SSA\xe2\x80\x99s name validation edit routines.\n\nFor the remaining case, the Agency could not remove the disputed wages from the\nNH\xe2\x80\x99s earnings record because the wages were not subject to the Federal Insurance\nContributions Act tax. According to Agency staff, the ICOR system, which SSA\npersonnel use to make earnings corrections, was not designed to add, delete, or\ntransfer non-covered wages to and from a NH\xe2\x80\x99s earnings record. Therefore, the\n$33,000 in non-covered wages the NH disclaimed will remain on his earnings record.\nAccording to Agency staff, there is no SSA requirement or policy mandating the\ncorrection of non-covered earnings as these wages cannot be used to qualify\nindividuals for Social Security benefits.\n\nCURRENT WAGE REFERRALS\n\nWe found SSA made significant improvements in processing its current workload of IRS\nwage referrals. In FYs 2005 and 2006, SSA received wage referrals for 28,278 NHs\nwho had disputed the wages for prior TYs. SSA processed the wage referrals for\n25,149 NHs (89 percent) by taking the following actions (see Figure 2).\n\n\n\n\n6\n The Numident file houses records of original and replacement SSN cards issued over an individual's\nlifetime, as well as identifying information such as date of birth, place of birth, and parents\xe2\x80\x99 names.\n7\n SSA\xe2\x80\x99s SSN/Name Validation performs up to 22 routines that manipulate the reported name in various\nways. The rules attempt to match the data against the Numident.\n\x0cPage 5 - The Commissioner\n\n\n\n \xe2\x80\xa2 For 57 percent, the overstated\n Figure 2: Status of Current Wage\n wages were removed from the\n Referrals NHs\xe2\x80\x99 MEF records and posted to\n FYs 2005 and 2006 the ESF.\n \xe2\x80\xa2 For 30 percent, no action was\n taken because SSA had previously\n removed the disclaimed wages.\n Transferred\n Returned to\n Processed to Another \xe2\x80\xa2 For 9 percent, SSA returned the\n 2%\n the IRS Record wage referrals to the IRS because\n 9% 2% of missing or inaccurate information\n related to the SSN, wage amount,\n 8\n worker\xe2\x80\x99s address, or TY.\n \xe2\x80\xa2 For 2 percent, SSA had processed\n the referrals but had not indicated\n Wages Posted to what action was taken. 9\n Already the ESF\n Removed 57% \xe2\x80\xa2 For 2 percent, the wages were\n 30% transferred to the correct earnings\n record.\n\nAt the end of FY 2006, SSA had wage referrals for 3,129 NHs (11 percent) that were\npending disposition. By processing the current wage referrals timely, SSA has\nprevented the continued misuse of NHs\xe2\x80\x99 SSNs in some instances and reduced the risk\nof improper payments.\n\nSTREAMLINED WAGE REFERRAL PROCESS\n\nSSA made several improvements that allowed the Agency to effectively process the\nbacklogged referrals and properly manage their current workload of referrals. We\nfound the Agency made the following improvements.\n\n Operating Procedures. In April 2004, SSA developed detailed operating procedures\nfor the IRS wage referrals to ensure staff consistently processed the wage referrals in\naccordance with Agency policy. 10 These procedures covered the receipt, disposition,\n\n\n\n\n8\n We could not determine whether these wage referrals were resubmitted because SSA did not track this\ninformation.\n9\n This information was not available because SSA did not start tracking the disposition of the wage\n nd\nreferrals until the 2 quarter of FY 2005.\n10\n Revised Office of Central Operations (OCO) Instruction, Processing IRS/SSA Wage Worksheet-Form\n9409, April 12, 2004.\n\x0cPage 6 - The Commissioner\n\n\nand retention of the IRS wage referrals. 11 The new procedure allows SSA to remove\nthe disclaimed wages based on the IRS\xe2\x80\x99 investigation and eliminates the need for SSA\nto conduct further earnings development.\n\n Coordination with the IRS. In FY 2003, SSA staff met with IRS staff on several\noccasions to discuss ways to improve the wage referral processes for both agencies.\nBased on those meetings, SSA and the IRS made the following improvements to help\nensure SSA could process the wage referrals it received from the IRS.\n\n\xe2\x80\xa2 The IRS agreed to ensure all sections of the wage referrals were completed to\n include the results of the IRS investigation as well as the contact information for the\n IRS technicians who prepared the wage referral form.\n\n\xe2\x80\xa2 The two agencies agreed that SSA would return wage referrals that could not be\n processed because of missing or inaccurate information.\n\n\xe2\x80\xa2 The IRS agreed to update the wage referral form by annotating when a NH disputed\n wages because of identity theft. However, we found that SSA\xe2\x80\x99s new operating\n procedures did not require that staff annotate this information in the ICOR system.\n Given that ICOR is SSA\xe2\x80\x99s system of record for documenting actions taken for\n earnings discrepancies, we believe it should reflect when a NH has disclaimed\n wages due to identity theft. This additional information may help SSA in determining\n whether a NH has other similar questionable wages posted to their earnings record\n (we discuss this on page 7).\n\n Tracking System. In FY 2003, SSA began tracking the receipt and disposition of the\nwage referrals using the Electronic Control Workload System (ECWS), which is a\ncustom-built batch control system. 12\n\nQUESTIONABLE EARNINGS POSTED TO MEF\n\nAlthough SSA was effective in processing the wage referrals, we found it did not always\ntake steps to remove other similar questionable wages that were posted to NHs\xe2\x80\x99\nearnings records. We estimate that 25 percent of the NHs who disputed the\nTY 1999 wages had approximately $72.4 million in questionable wages still posted to\ntheir earnings record for years before and after TY 1999. Failure to remove these\nquestionable wages could lead to the NHs qualifying for and/or receiving higher Social\nSecurity benefits than they would not have otherwise received.\n\n\n\n\n11\n See Appendix E for more details about the operating procedures.\n12\n SSA uses ECWS to track other workloads, such as employer 800-number calls and a small portion of\nthe Annual Wage Reporting processing, such as Address Verifications and Report Corrections.\n\x0cPage 7 - The Commissioner\n\n\nSimilar Questionable Wages\n\nIn our review of the MEF records for 200 sample cases, we found that, for 49 NHs\n(25 percent), SSA had failed to remove approximately $1.2 million in questionable\nwages posted to the NHs\xe2\x80\x99 earnings records for TYs 1995 through 2005. About\n$900,000 of these wages was posted to the NHs\xe2\x80\x99 earnings records when the Agency\nprocessed the TY 1999 wage referrals. Based on our review of the MEF and the ICOR\nsystem, we found these wages appeared to be questionable because (a) the wages\nwere reported by the same employers who reported the disputed wages shown on the\nTY 1999 IRS wage referrals; (b) the wages were not consistent with the NHs\xe2\x80\x99 earnings\nhistories; and/or (c) in some cases, the NHs had previously informed SSA that they had\nnot worked for the employers and were victims of identity theft.\n\nFor example, in May 2001, a NH who lived in Texas had disclaimed $15,109 in wages\nfor TY 1996 that was reported by a commercial printing company in California. At that\ntime, SSA confirmed the NH had not worked for the company, and someone else was\nusing her identity. SSA removed the disputed wages from her earnings record and\nposted them to the ESF. Two years later (June 2003), SSA processed the TY 1999\nwage referral by removing $17,978 in wages from her earnings record that were\nreported by the same company. At that time, the NH had an additional $108,000 in\nwages still posted to her record from the same company for TYs 1995, 1997, 1998, and\n2000 through 2002. As of July 2007, the company had reported an additional\n$70,000 in wages to SSA for TYs 2003 through 2005 using the NH\xe2\x80\x99s name and SSN.\n\nAs shown in the table below, most of the NHs had questionable wages posted to their\nearnings record for multiple years. We found that 25 of the 49 NHs had questionable\nwages posted for 2 or more years, up to 9 years.\n\n Table: Questionable Wages for TYs 1995 through 2005\n Total Amount of\n Number of Years Number of NHs Questionable Wages\n 1 24 $127,419\n 2 16 $325,416\n 3 1 $7,921\n 4 3 $157,409\n 5 2 $205,411\n 6 1 $96,003\n 7 1 $109,180\n 9 1 $177,440\n Grand Total 49 $1,206,199\n\nBased on our sample results, we estimate that about 2,940 (25 percent) NHs who\ndisputed the TY 1999 wages had approximately $72.4 million in questionable wages\nstill posted to their earnings record for other TYs. Since SSA can use these\nquestionable wages to determine whether NHs qualify for and/or receive higher Social\nSecurity benefits, SSA should be vigilant in removing the questionable wages to avoid\n\x0cPage 8 - The Commissioner\n\n\noverpayments. For example, we found that, for 2 of the 49 sample cases, the\nquestionable wages resulted in the NHs receiving an additional $3,997 in Title II\n 13\npayments to which they may not have been entitled.\n\nProcedures for Removing Other Questionable Wages\n\nSSA staff informed us that the questionable wages were not removed from the NHs\xe2\x80\x99\nearnings records because the staff responsible for processing the wage referrals was\n 14\nlimited to only reviewing NHs\xe2\x80\x99 earnings records for the TY(s) in question. Therefore,\nthey were unaware that similar questionable wages were posted to the NHs\xe2\x80\x99 record for\nother years. Before streamlining the wage referral process, SSA required that staff\nconduct earnings development and review the cases according to the Program\nOperations Manual System (POMS), which instructs staff to review a NH\xe2\x80\x99s earnings\nrecord for years before and after the year in question. 15 This review process assists\nSSA staff in determining whether the employer reported wages correctly for other years.\nWe believe the new operating procedures do not comply with POMS and should be\nupdated to allow for a more comprehensive review of an NH\xe2\x80\x99s earnings record, as it\nwould allow SSA to identify other questionable wages that may need to be removed\nfrom the NH\xe2\x80\x99s earnings record.\n\nCONCLUSION AND RECOMMENDATIONS\n\nOverall, SSA was effective in processing the backlogged wage referrals identified in our\nprior audit. Moreover, the Agency\xe2\x80\x99s effort to streamline the wage referral process was\neffective with timely processing the current wage referral workload. However, we\nbelieve the Agency\xe2\x80\x99s policy and procedures for identifying similar questionable wages\nposted to the MEF should be strengthened because these wages could be used to\nqualify or increase a NH\xe2\x80\x99s benefit amount resulting in potential overpayments.\n\nTo improve SSA\xe2\x80\x99s process for addressing the IRS wage referrals, we recommend SSA:\n\n1. Review and process the wage referrals for the five sample cases of unprocessed\n IRS wage referrals discussed in the report.\n\n2. Review the questionable wage items for the 49 cases identified in this audit where\n wages may need to be removed from individuals\xe2\x80\x99 earnings records to prevent future\n improper payments.\n\n\n\n\n13\n In the first case, the beneficiary received an additional $3,956 in benefit payments based on\napproximately $109,000 in questionable wages posted to his MEF. In the second case, the beneficiary\nreceived an additional $41 in payments based on about $9,000 in questionable wages posted to his MEF.\n14\n Revised OCO Instruction, Processing IRS/SSA Wage Worksheet-Form 9409, April 12, 2004.\n15\n POMS, RM 3870.015.A.3\xe2\x80\x94Development of Earnings Records Inaccuracies.\n\x0cPage 9 - The Commissioner\n\n\n3. Modify current policy and procedures for wage referrals to (a) require that staff\n annotate in the ICOR system when an NH disclaims wages because of identity theft\n and (b) expand the review of the NH\xe2\x80\x99s earnings record to include years before and\n after the year in question to ensure compliance with POMS. This will assist with\n determining whether additional questionable earnings are posted to the NH\xe2\x80\x99s record.\n If so, have the appropriate office conduct further earnings development to determine\n if these wages should be removed from the NH\xe2\x80\x99s earnings record.\n\nAGENCY COMMENTS\nSSA agreed with our recommendations. The full text of SSA\xe2\x80\x99s comments is included in\nAppendix F.\n\n\n\n\n Patrick P. O\xe2\x80\x99Carroll, Jr.\n\x0c Appendices\nAPPENDIX A \xe2\x80\x93 Acronyms\n\nAPPENDIX B \xe2\x80\x93 IRS/SSA Worksheet (Form 9409)\n\nAPPENDIX C \xe2\x80\x93 Scope and Methodology\n\nAPPENDIX D \xe2\x80\x93 Sampling Methodology and Results\n\nAPPENDIX E \xe2\x80\x93 Social Security Administration Procedures for Processing Internal\n Revenue Service Wage Referrals\n\nAPPENDIX F \xe2\x80\x93 Agency Comments\n\nAPPENDIX G \xe2\x80\x93 OIG Contacts and Staff Acknowledgments\n\x0c Appendix A\n\nAcronyms\nCY Calendar Year\nDEQY Detail Earnings Query\nECWS Electronic Control Workload System\nEIN Employer Identification Number\nESF Earnings Suspense File\nFY Fiscal Year\nICOR Item Correction 2.8\nIRS Internal Revenue Service\nMEF Master Earnings File\nNH Numberholder\nOCO Office of Central Operations\nOIG Office of the Inspector General\nPOMS Program Operations Manual System\nSSA Social Security Administration\nSSN Social Security Number\nTY Tax Year\n\n\nForms\nForm 9409 IRS/SSA Wage Worksheet\nForm W-2 Wage and Tax Statement\n\x0c Appendix B\n\nIRS/SSA Wage Worksheet (Form 9409)\n\x0c Appendix C\n\nScope and Methodology\nTo accomplish our objective, we:\n\n\xe2\x80\xa2 Reviewed pertinent sections of the Social Security Administration\xe2\x80\x99s (SSA) policies\n and procedures as well as other relevant Federal laws and regulations.\n\n\xe2\x80\xa2 Reviewed Office of the Inspector General and Inspector General for Tax\n Administration reports, as well as other relevant documents.\n\n\xe2\x80\xa2 Discussed with SSA staff the policy and procedures for processing the IRS/SSA\n Wage Worksheet (Form 9409).\n\n\xe2\x80\xa2 Discussed policy and procedures related to Forms 9409 with staff at the Internal\n Revenue Service (IRS).\n\n\xe2\x80\xa2 Obtained and reviewed the Operating Procedures for processing the Forms 9409.\n\n\xe2\x80\xa2 Obtained and reviewed the 12,002 Tax Year (TY) 1999 Form 9409s identified in a\n prior audit.\n\n\xe2\x80\xa2 Selected a random sample of 200 Forms 9409 from TY 1999 and analyzed each\n form using information from the Master Earnings File (MEF), 1 Earnings Suspense\n 2 3 4\n File (ESF), Item Correction 2.8 (ICOR), and the Numident. See Appendix D for\n the sampling methodology and results.\n\nOur audit did not include a test of (1) the completeness of the number of Forms 9409\nthe Agency maintained and (2) IRS internal controls related to the referrals sent to SSA.\nThe SSA entity responsible for processing the Forms 9409 is the Office of Central\nOperations (OCO) under the Deputy Commissioner of Operations. We performed our\naudit at OCO in Baltimore, Maryland, and the Office of Audit in Philadelphia,\n\n1\n The MEF contains all earnings data reported by employers and self-employed individuals. The data are\nused to determine eligibility for and the amount of Social Security benefits.\n2\n The ESF is an electronic file that houses reported earnings that cannot be associated with an individual's\nname and/or Social Security number (SSN).\n3\n SSA uses the ICOR process to maintain accurate postings to individuals\xe2\x80\x99 earnings record. ICOR allows\nthe Agency to add unposted earnings and change or delete posted earnings on workers\xe2\x80\x99 MEF records.\nICOR also permits the movement of posted earnings to and from the ESF.\n4\n The Numident file houses records of original and replacement SSN cards issued over an individual's\nlifetime, as well as identifying information such as date of birth, place of birth, and parents' names.\n\n\n C-1\n\x0cPennsylvania, between December 2006 and October 2007. We conducted this\nperformance audit in accordance with generally accepted government auditing\nstandards. Those standards require that we plan and perform the audit to obtain\nsufficient, appropriate evidence to provide a reasonable basis for our findings and\nconclusions based on our audit objectives. We believe the evidence obtained provides\na reasonable basis for our findings and conclusions based on our audit objectives.\n\n\n\n\n C-2\n\x0c Appendix D\n\nSampling Methodology and Results\nTo complete our objective, we reviewed the Social Security Administration's (SSA)\npaper files of IRS/SSA Wage Worksheet (Form 9409) related to Tax Year (TY) 1999.\nBased on our review, we identified 12,002 referrals related to TY 1999. We selected a\nrandom sample of 200 Forms 9409 from TY 1999 totaling approximately $2 million in\nwages and analyzed each Form 9409 using information from the Master Earnings File\n 1 2 3 4\n(MEF), Earnings Suspense File (ESF), Item Correction 2.8 (ICOR), and Numident.\nUsing this information, we determined whether the Agency had removed overstated\nwages from the numberholder\xe2\x80\x99s (NH) earnings record, transferred wages to another\nperson\xe2\x80\x99s earnings record, or returned the Forms 9409 to the Internal Revenue Service\nbecause the information did not match SSA\xe2\x80\x99s records. Further, we determined whether\nSSA had taken appropriate action for other questionable wages not included in the\nForms 9409. 5\n\n\n\n\n1\n The MEF contains all earnings data reported by employers and self-employed individuals. The data are\nused to determine eligibility for, and the amount of, Social Security benefits.\n2\n The ESF is an electronic file that houses reported earnings that cannot be associated with an individual's\nname and/or Social Security number (SSN).\n3\n SSA uses the ICOR process to maintain accurate postings to individuals\xe2\x80\x99 earnings records. ICOR allows\nthe Agency to add unposted earnings and change or delete posted earnings on workers\xe2\x80\x99 MEF records.\nICOR also permits the movement of posted earnings to and from the ESF.\n4\n The Numident file houses records of original and replacement SSN cards issued over an individual's\nlifetime, as well as identifying information such as date of birth, place of birth, and parents' names.\n5\n We reviewed NHs\xe2\x80\x99 earnings records for TYs 1995 to 2005 to determine whether additional wages from\nthe same employer were posted for years before and after the disputed tax year.\n\n D-1\n\x0c Wage Referral Projections\nSample population\xe2\x80\x94Number of Wage Referrals 12,002\nSample Size 200\n Sample Results and Projections \xe2\x80\x93 Processed Wage Referrals\n Attribute Projection\nSample cases\xe2\x80\x94Wage Referrals Processed by SSA 183\nProjection\xe2\x80\x94Wage Referrals Processed by SSA 10,982\nProjection lower limit 10,509\nProjection upper limit 11,340\n Variable Projection\nSample cases\xe2\x80\x94Wage Referrals Processed by SSA $1,763,870\nProjection\xe2\x80\x94Wage Referrals Processed by SSA $105,849,839\nProjection lower limit $90,293,548\nProjection upper limit $121,406,129\n\nSample Results and Projections \xe2\x80\x93 Other Similar Questionable Wages\n Attribute Projection\nSample cases\xe2\x80\x94Other Questionable Wages 49\nProjection\xe2\x80\x94Other Questionable Wages 2,940\nProjection lower limit 2,352\nProjection upper limit 3,597\n Variable Projection\nSample cases\xe2\x80\x94Other Questionable Wages $1,206,199\nProjection\xe2\x80\x94Other Questionable Wages $72,383,974\nProjection lower limit $43,476,977\nProjection upper limit $101,290,972\nNote: The projections were made at a 90-percent confidence level.\n\n\n\n\n D-2\n\x0c Appendix E\n\nSocial Security Administration Procedures for\nProcessing Internal Revenue Service Wage\nReferrals\nEach year, the Internal Revenue Service (IRS) sends IRS/SSA Wage Worksheet\n(Form 9409) to the Social Security Administration (SSA) stating the wages reported\nunder a specific Social Security number (SSN) do not belong to the numberholder. The\nIRS then notifies SSA via Form 9409 to correct the individual\xe2\x80\x99s earnings record. In\nmost instances, a technician in the Division of Earnings Record Operations will move\nthe earnings to the Earnings Suspense File (ESF) 1 or to another SSN shown on the\nForm 9409 via the Item Correction (ICOR) system. 2 Upon receiving the Form 9409, a\nSSA technician will 3\n\n\xe2\x80\xa2\n 4\n review Form 9409 for acceptability (validate information against the Numident file);\n\xe2\x80\xa2 obtain a Detail Earnings Query (DEQY) 5 for the SSN(s) and Tax Year (TY) shown\n on the Form 9409;\n\xe2\x80\xa2 make adjustment via ICOR, if applicable;\n\xe2\x80\xa2 send the individual a standard notice to inform them of the change;\n\xe2\x80\xa2 release adjustment/clear case; and\n\xe2\x80\xa2 place Form 9409 in holding file for 90 days.\n\n\n\n\n1\n The ESF is an electronic file that houses reported earnings that cannot be associated with an individual's\nname and/or SSN.\n2\n SSA uses the ICOR process to maintain accurate postings to individuals\xe2\x80\x99 earnings records. ICOR allows\nthe Agency to add unposted earnings and change or delete posted earnings on workers\xe2\x80\x99 Master Earnings\nFile (MEF) records. ICOR also permits the movement of posted earnings to and from the ESF.\n3\n Revised Office of Central Operations Instruction, Processing IRS/SSA Wage Worksheet-Form 9409,\nApril 12, 2004.\n4\n The Numident file houses records of original and replacement SSN cards issued over an individual's\nlifetime, as well as identifying information such as date of birth, place of birth, and parents' names.\n5\n The DEQY is an immediate response online query that displays requested earnings information and\nrelated data. The data displayed are extracted from the MEF and/or the Employer Identification File.\n\n E-1\n\x0cIf the disputed wages do not appear on the DEQY or if the wages are not covered, the\ntechnician should not process the wage referral. Furthermore, the technician should\nreturn the Form 9409 to the IRS for the following reasons:\n\n\xe2\x80\xa2 missing SSN and/or TY,\n\xe2\x80\xa2 missing TY and wages,\n\xe2\x80\xa2 missing address for the taxpayer, and\n\xe2\x80\xa2 name and SSN does not validate to the Numident file.\n\n\n\n\n E-2\n\x0c Appendix F\n\nAgency Comments\n\x0c SOCIAL SECURITY\n\nMEMORANDUM\n\n\nDate: May 19, 2008 Refer To: S1J-3\n\nTo: Patrick P. O'Carroll, Jr.\n Inspector General\n\nFrom: David V. Foster /s/\n Chief of Staff\n\nSubject: Office of the Inspector General (OIG) Draft Report, \xe2\x80\x9cFollow-Up: The Social Security\n Administration\xe2\x80\x99s Processing of the Internal Revenue Service\xe2\x80\x99s Overstated Wage Referrals\xe2\x80\x9d\n (A-03-07-17067)\xe2\x80\x94INFORMATION\n\n\n We appreciate OIG\xe2\x80\x99s efforts in conducting this review. Our response to the recommendations is\n attached.\n\n Please let me know if we can be of further assistance. Staff inquiries may be directed to\n Ms. Candace Skurnik, Director, Audit Management and Liaison Staff, at (410) 965-4636.\n\n\n Attachment\n\n\n\n\n F-1\n\x0cCOMMENTS ON THE OFFICE OF THE INSPECTOR GENERAL\xe2\x80\x99S DRAFT REPORT,\n\xe2\x80\x9cFOLLOW-UP: THE SOCIAL SECURITY ADMINISTRATION\xe2\x80\x99S PROCESSING OF\nTHE INTERNAL REVENUE SERVICES\xe2\x80\x99 OVERSTATED WAGE REFERRALS\xe2\x80\x9d\n(A-03-07-17067)\n\nThank you for the opportunity to review and provide comments on this draft report.\n\nRecommendation 1\n\nReview and process the wage referrals for the five sample cases of unprocessed Internal Revenue\nService (IRS) wage referrals discussed in the report.\n\nComment\n\nWe agree. We will review and process the five sample cases within five work-days of receipt.\n\nRecommendation 2\n\nReview the questionable wage items for the 49 cases identified in this audit where wages may\nneed to be removed from individuals\xe2\x80\x99 earnings records to prevent future improper payments.\n\nComment\n\nWe agree. We will review and process the 49 questionable cases. A review of the 49 cases will\nassist us in determining: 1) if procedure modifications are required; and 2) the impact on the\noperating component responsible for processing the work and the impact on supporting\ncomponents.\n\nRecommendation 3\n\nModify current policy and procedures for wage referrals to: a) require that staff annotate in the\nItem Correction System when a Numberholder (NH) disclaims wages because of identity theft\nand; b) expand the review of the NH\xe2\x80\x99s earnings record to include years before and after the year\nin question to ensure compliance with Program Operation Manual System (POMS). This will\nassist with determining whether additional questionable earnings are posted to the NH\xe2\x80\x99s record.\nIf so, have the appropriate office conduct further earnings development to determine if these\nwages should be removed from the NH\xe2\x80\x99s earnings record.\n\nComment\n\nWe agree. By May 31, 2008, we expect to have revised policy updating RM 03870.057, which\ndetails the policy and procedure for when earnings may be transferred, ready to be published in\nthe POMS. We will further explore electronic ways to expand the review of the years before and\nafter the questionable years on the record.\n\n\n\n\n F-2\n\x0c Appendix G\n\nOIG Contacts and Staff Acknowledgments\nOIG Contacts\n\n Cylinda McCloud-Keal, Director (215) 597-0572\n\n Carol Madonna, Audit Manager (215) 597-1485\n\nAcknowledgments\n\nIn addition to those named above:\n\n Francis Trzaska, Auditor-in-Charge\n\n Virginia Harada, Senior Auditor\n\n Mildred Soto, Auditor\n\nFor additional copies of this report, please visit our web site at\nwww.socialsecurity.gov/oig or contact the Office of the Inspector General\xe2\x80\x99s Public\nAffairs Specialist at (410) 965-3218. Refer to Common Identification Number\nA-03-07-17067.\n\x0c DISTRIBUTION SCHEDULE\n\nCommissioner of Social Security\nOffice of Management and Budget, Income Maintenance Branch\nChairman and Ranking Member, Committee on Ways and Means\nChief of Staff, Committee on Ways and Means\nChairman and Ranking Minority Member, Subcommittee on Social Security\nMajority and Minority Staff Director, Subcommittee on Social Security\nChairman and Ranking Minority Member, Committee on the Budget, House of\nRepresentatives\nChairman and Ranking Minority Member, Committee on Oversight and Government\nReform\nChairman and Ranking Minority Member, Committee on Appropriations, House of\nRepresentatives\nChairman and Ranking Minority, Subcommittee on Labor, Health and Human Services,\nEducation and Related Agencies, Committee on Appropriations,\n House of Representatives\nChairman and Ranking Minority Member, Committee on Appropriations, U.S. Senate\nChairman and Ranking Minority Member, Subcommittee on Labor, Health and Human\nServices, Education and Related Agencies, Committee on Appropriations, U.S. Senate\nChairman and Ranking Minority Member, Committee on Finance\nChairman and Ranking Minority Member, Subcommittee on Social Security Pensions\nand Family Policy\nChairman and Ranking Minority Member, Senate Special Committee on Aging\nSocial Security Advisory Board\n\x0c Overview of the Office of the Inspector General\nThe Office of the Inspector General (OIG) is comprised of an Office of Audit (OA), Office of Investigations\n(OI), Office of the Chief Counsel to the Inspector General (OCCIG), Office of External Relations (OER), and\nOffice of Technology and Resource Management (OTRM). To ensure compliance with policies and\nprocedures, internal controls, and professional standards, the OIG also has a comprehensive Professional\nResponsibility and Quality Assurance program.\n Office of Audit\nOA conducts financial and performance audits of the Social Security Administration\xe2\x80\x99s (SSA) programs and\noperations and makes recommendations to ensure program objectives are achieved effectively and efficiently.\nFinancial audits assess whether SSA\xe2\x80\x99s financial statements fairly present SSA\xe2\x80\x99s financial position, results of\noperations, and cash flow. Performance audits review the economy, efficiency, and effectiveness of SSA\xe2\x80\x99s\nprograms and operations. OA also conducts short-term management reviews and program evaluations on issues\nof concern to SSA, Congress, and the general public.\n Office of Investigations\nOI conducts investigations related to fraud, waste, abuse, and mismanagement in SSA programs and operations.\nThis includes wrongdoing by applicants, beneficiaries, contractors, third parties, or SSA employees performing\ntheir official duties. This office serves as liaison to the Department of Justice on all matters relating to the\ninvestigation of SSA programs and personnel. OI also conducts joint investigations with other Federal, State,\nand local law enforcement agencies.\n Office of the Counsel to the Inspector General\nOCIG provides independent legal advice and counsel to the IG on various matters, including statutes,\nregulations, legislation, and policy directives. OCIG also advises the IG on investigative procedures and\ntechniques, as well as on legal implications and conclusions to be drawn from audit and investigative material.\nAlso, OCIG administers the Civil Monetary Penalty program.\n Office of External Relations\nOER manages OIG\xe2\x80\x99s external and public affairs programs, and serves as the principal advisor on news releases\nand in providing information to the various news reporting services. OER develops OIG\xe2\x80\x99s media and public\ninformation policies, directs OIG\xe2\x80\x99s external and public affairs programs, and serves as the primary contact for\nthose seeking information about OIG. OER prepares OIG publications, speeches, and presentations to internal\nand external organizations, and responds to Congressional correspondence.\n Office of Technology and Resource Management\nOTRM supports OIG by providing information management and systems security. OTRM also coordinates\nOIG\xe2\x80\x99s budget, procurement, telecommunications, facilities, and human resources. In addition, OTRM is the\nfocal point for OIG\xe2\x80\x99s strategic planning function, and the development and monitoring of performance\nmeasures. In addition, OTRM receives and assigns for action allegations of criminal and administrative\nviolations of Social Security laws, identifies fugitives receiving benefit payments from SSA, and provides\ntechnological assistance to investigations.\n\x0c"


type: other

text:
Nuo septintojo dešimtmečio pabaigos išleistos F. A. ir E. Schaefferių knygos (1982 sud. F.A. Schaefferio The Complete Works / Rinktiniai raštai, 5 tomai). Mirė F. A. Schaefferis 1984 nuo vėžio, o jo žmona anapilin iškeliavo 2013 balandį. Schaefferio žento ir Anglijos L'Abri filialo įkūrėjo R. Macaulay'io knyga Being Human / Būti žmogumi (su J. Barrsu) išleista ir Lietuvoje (Nova Vita, 2000).
 Schaefferis buvo svarbus XX a. apologetas, "apaštalas intelektualams", visada akcentavęs tiesos objektyvumą ir svarbą. Per visą gyvenimą jis išskirtinai akcentavo Biblijos vaidmenį, gynė jos neklystamumą (Schaefferis buvo vienas iš Tarptautinės Biblijos neklaidingumo tarybos iniciatorių). 'Pažangesniųjų’ evangelikalų teologų abejojimą Biblijos neklaidingumu jis vadino "didžiąja evangelikų nelaime" (toks ir jo paskutinės knygos pavadinimas: The Great Evangelical Disaster). Visai tai jį siejo su protestantų fundamentalizmo judėjimu, nors pats Schaefferis daugelyje fundamentalistų bažnyčių matė vien "tiesą be meilės" ("šaltasis fundamentalizmas"). Kitaip negu dauguma griežtų fundamentalistų, Schaefferis iš principo labai teigiamai žvelgė į kultūrą ir mokslą, nuodugniai analizavo Vakarų visuomenės raidą (pvz., žr. knygą ir filmą How Should We Then Live) rodydamas, kur ir kodėl visuomenė nukrypo nuo krikščioniškų pagrindų. Jis buvo įsitikinęs, kad vien krikščionybė tegali suteikti tvirtus ir pagrįstus atsakymus į svarbiausius žmogaus egzistencijos klausimus.
 Savo pirmoje ir iki šiol tikriausiai svarbiausioje knygoje The God Who I There / Dievas, kuris yra (1968) Schaefferis pabrėžia, kaip svarbu, kad skelbiant Evangeliją darbartinė karta tinkamai suprastų tiesą. Čia pateikiame ištrauką iš knygos; tai savotiškas įvadas į apologetiką.
 Tikėjimo gynimas
 Krikščioniškoji apologetika turi du tikslus. Jos pirmutinis tikslas yra apsiginti. Antrasis – perteikti krikščionybę bet kuriai kartai suprantamu būdu.
 Apgintis yra tinkamas ir būtinas dalykas, nes istorinė krikščionybė bus puolama kiekviename amžiuje. Apgintis nereiškia nuolatinės aktyvios gynybos pozicijos. Nereikėtų gėdytis ir paties žodžio apsiginti. Kiekvienos pozicijos šalininkai, aktyviai dalyvaujantys savo kartos gyvenime, privalo sugebėti tinkamai atsakyti į jiems keliamus klausimus. Todėl žodis "apsiginti" čia nėra vartojamas neigiama reikšme, nes kiekviename pokalbyje, kiekvienoje komunikacijoje, kurią galima vadinti dialogu, keliamoms prieštaroms turi būti pateikti atsakymai.
 Šie atsakymai visų pirma būtini man pačiam kaip krikščioniui, kad galėčiau išlaikyti savo intelektualumą bei savo asmeninio, dvasinio ir intelektinio gyvenimo vienovę. Antra, šie atsakymai būtini tiems, už kuriuos esu atsakingas.
 Būtų neprotinga tikėtis, kad kiekvieno amžiaus karta laikytųsi tų pačių istorinės krikščionybės pozicijų, nebent jai kas nors padėtų pamatyti klaidingus argumentus ir išvadas, nukreiptas prieš krikščionybę bei juos pačius kaip krikščionis. Mes turime mokyti jaunus krikščionis suprasti, kokie išpuoliai slypi būtent mūsų kartoje bei kuo jie skiriasi nuo praėjusios kartos išpuolių, ir tokiu būdu paruošti juos sutikti šią monolitinę dvidešimtojo amžiaus kultūrą.
 Aš pastebėjau, kad visur, – tiek Jungtinėse Valstijose, tiek kitose šalyse, – istorinė krikščionybė praranda krikščionių vaikus. Tai vyksta ne tik mažose grupelėse nedideliuose geografiniuose regionuose, visur. Jie prarandami todėl, kad jų tėvai nesugeba suprasti savo vaikų, ir iš tikrųjų atsiradus reikmei negali jiems padėti. Ne tik tėvai nesugeba suprasti savo vaikų, bet ir Bažnyčios, krikščioniškos kolegijos ir misijos. Kai kurios krikščioniškos kolegijos (aš čia nekalbu apie "liberaliąsias") praranda dalį savo geriausių studentų dar jiems nebaigus mokslo. Mes palikome ateinančią kartą beginklę prieš dvidešimtojo amžiaus idėjas, kuriomis ji apsupta.
 Todėl apgintis, dėl manęs paties bei tų, už kuriuos esu atsakingas, turi būti sąmoningas veiksmas. Negalime manyti, kad būdami krikščionys visa bibline žodžio prasme bei vedami Šventosios Dvasios, automatiškai išvengsime mus supančio pasaulio įtakos. Šventoji Dvasia gali daryti tai, ką nori, tačiau Biblija neatskiria jos veiklos nuo pažinimo; taip pat jos veikla nepanaikina mūsų, kaip tėvų, pastorių, evangelistų, misionierių ar mokytojų, atsakomybės.
 Tikėjimo pateikimas
 Kita vertus, krikščioniškoji apologetika niekuomet neturėtų apsiriboti vien savisauga. Mes privalome perduoti Evangeliją savo kartai.
 Krikščioniškoji apologetika nėra panaši į gyvenimą tvirtovėje su pakeliamuoju tiltu, kartkartėmis per sieną permetant kokį akmenį. Ji neturėtų būti grindžiama citadelės mentalitetu – sėdėjimu viduje ir žodžiais "Jūs manęs čia nepasieksite". Jei krikščionis teoriškai arba praktiškai vadovaujasi tokiu požiūriu, jis praranda ryšį su visais priėmusiais dvidešimtojo amžiaus idėjas. Apologetika neturėtų būti vien tik akademinių studijų objektas, naujos rūšies scholastika. Ji turi būti apgalvota ir praktikuojama per gyvą ir sudėtingą kontaktą su dabartine karta. Todėl krikščionis neturėtų trokšti pateikti vien puikiai subalansuotos teorijos, panašios į kai kurias graikų metafizines sistemas. Jam turėtų rūpėti tai, kas turi nuolatinį ryšį su tikrove, tai yra su klausimais, kuriuos užduoda jo paties ir ateinanti kartos.
 Niekas negali tapti krikščioniu nesupratęs, ką krikščionybė skelbia. Daugybė pastorių, misionierių ir krikščionybės mokytojų, atrodo, nepajėgia kalbėtis su išsilavinusiais bei paprastais aplink juos esančiais žmonėmis. Neatrodo, kad jie suprastų mūsų visų užduotį prabilti į savo kartą: praeities nebėra, ateitis dar neatėjo. Taigi teigiamoji apologetikos pusė yra Evangelijos pateikimas dabartinei kartai jai suprantama kalba.
 Apologetikos tikslas – ne tik laimėti diskusiją ar ginčą. Jos tikslas tas, kad žmonės, su kuriais susiduriame, taptų krikščionimis ir gyventų paklusdami Jėzaus viešpatystei visais gyvenimo aspektais.
 Visų pirma svarbu atsiminti, jog tikros apologetikos negalima atskirti nuo Šventosios Dvasios veikimo ir krikščionio gyvo ryšio su Viešpačiu per maldą. Turime suvokti, kad kovojame ne vien su kūnu ir krauju. Tačiau biblinė nuostata, kad pažinimas eina pirmiau išgelbėjimo, darys mums įtaką, kai sieksime pažinimo, būtino Evangelijai skelbti. Istorinė krikščionybė niekuomet nebuvo atsiribojusi nuo pažinimo. Ji skelbia, kad tiesa yra viena ir kad mes privalome tuo gyventi bei to mokyti, net jeigu dvidešimtojo amžiaus idėjos ir teologija tai neigtų.
 Kvietimas veikti ateina tik tuomet, kai paruošiamas adekvatus pažinimo pagrindas. Tai atitinka Jono nurodytą evangelijos parašymo priežastį: "Savo mokinių akivaizdoje Jėzus padarė dar daugel kitų ženklų, kurie nesurašyti šitoje knygoje. O šitie surašyti, kad tikėtumėte, jog Jėzus yra Mesijas, Dievo Sūnus, ir tikėdami turėtumėte gyvenimą per jo vardą". Žodis "ženklas" yra susijęs su istoriniais įvykiais – Kristaus gyvenimu, mirtimi bei prisikėlimu, aprašytais šioje evangelijoje. Dvidešimtojo amžiaus kalba žodį "ženklas" galėtume išversti kaip "erdvės ir laiko įrodymą": "Jėzus padarė dar daugel kitų erdvės ir laiko įrodymų". Visų pirma atkreipkite dėmesį į tai, kad šie erdvės ir laiko įrodymai, savo esme pastebimi, buvo aprašyti kaip įvykę mokinių akivaizdoje, šiems juos stebint. Negana to, jie buvo išreikšti žodžiais ir surašyti. Žinoma, tai reikštų, kad šie erdvės ir laiko įrodymai gali būti aptariami remiantis įprastai vartojama kalba, išdėstyta gramatikos vadovėliuose bei žodynuose.
 Tvarka, kuria šios eilutės išdėstytos, taip pat svarbi. Visų pirma, šie erdvės ir laiko įrodymai pateikti rašytine forma, ir todėl juos galima dėmesingai apsvarstyti. Antra, šie įrodymai skirti tam, kad pateiktų gerus ir pakankamus įrodymus, jog Kristus yra Senajame Testamente išpranašautasis Mesijas ir Dievo Sūnus. Taigi trečia, mes nesame raginami patikėti, kol sau neužduodame klausimo, ar tai yra tiesa remiantis erdvės ir laiko įrodymais.
 Panašaus pobūdžio tikro pažinimo pagrindas pateikiamas Evangelijos pagal Luką prologe: "Daugelis jau yra mėginę išdėstyti raštu pasakojimą apie buvusius pas mus įvykius [yra dalykų, kurie įvyko per istoriją, erdvėje ir laike, prieš 'mus’], kaip mums perdavė savo akimis mačiusieji [ši istorija yra atvira liudytojams patikrinti] ir buvusieji žodžio tarnai. Taip pat ir aš, rūpestingai viską nuo pradžios ištyręs, nusprendžiau surašyti tau, garbingasis Teofiliau [kas atvira patikrinti, tas gali būti perduota žodžiais, išdėstytais raštu], kad įsitikintum tikrumu mokslo, kurio esi išmokytas". Tai nėra šuolis į tamsą, nes mes galime "pažinti tiesą". Tik supratę šį įvadinį žodį tampame pasiruošę išgirsti likusią Evangelijos pagal Luką dalį, prasidedančią šia eilute: "Judėjos karaliaus Erodo dienomis gyveno kunigas..." Iš prologo žinome, kad Luko pasakojimas telpa į istorinės tiesos rėmus, ir todėl Erodas, Zacharijas bei Kristus turi būti talpinami į šiuos erdvės ir laiko rėmus.
 Pažinimas eina pirmiau tikėjimo. Tai be galo svarbu, jei norime suprasti Bibliją. Pasakyti (kaip krikščionis ir turėtų), kad tikrasis tikėjimas Dievą yra tik tas, kuris remiasi pažinimu, reiškia dvidešimtojo amžiaus pasaulyje sukelti sprogimą.
 Tiesos svarba
 Prieš kurį laiką man teko kalbėti grupei Oksfordo universiteto teologijos studentų apie Evangelijos pateikimą dvidešimtojo amžiaus idėjų paveiktiems žmonėms. Man baigus kalbėti, atsistojo magistrantas iš Kanados ir tarė: "Sere, jeigu mes jus teisingai supratome, tai jūs sakote, jog prieš evangelizuojant turėtų būti atliktas paruošiamasis darbas. Jei tai tiesa, tuomet mes Oksforde buvome mokomi klaidingai. Neskirdami pakankamai laiko paruošiamajam evangelizavimo darbui, daugelio žmonių tiesiog negalėjome pasiekti". Aš atsakiau, kad visiškai su juo sutinku.
 Tiesa – pirmiau atsivertimo
 Kad žmogus būtų pasiruošęs tapti krikščioniu, jis turi tinkamai suprasti tiesą, nesvarbu, ar yra iki galo išanalizavęs savo tiesos sampratą, ar ne. Visi žmonės, sąmoningai ar ne, gyvena veikiami tam tikros tiesos sampratos. Mūsų tiesos sąvoka radikaliai paveiks mūsų supratimą, ką reiškia tapti krikščioniu. Šiuo atveju mums rūpi ne tiek tiesos turinys, kiek mūsų tiesos samprata.
 Kai kurie žmonės, laikantys save tikrais krikščionimis, yra prisisunkę dvidešimtojo amžiaus idėjų. Kalbant apie atsivertimą, kaip jį supranta krikščionys, tiesa turėtų eiti pirmiausia, nes frazė "priimti Kristų kaip Gelbėtoją" gali reikšti bet ką. Tvirtindami, kad krikščionybė yra tiesa, nepasakome to, ką norime pasakyti, kol visiškai aiškiai neparodome, jog kalbame apie objektyvią tiesą, ir tuomet tas "priimti Kristų kaip Gelbėtoją" nebėra tiesiog tam tikros formos "šuolis į aukštesnį lygmenį".
 Tiesa ir dvasingumas
 Taigi, kaip prieš veiksmingai evangelizuodami, taip ir kalbėdami apie tikrąjį dvasingumą, turime iškelti objektyvią tiesą. Bibliniu požiūriu dvasingumas nėra fragmentiškas. Todėl jis turi būti atskirtas nuo šiuolaikinių dvasingumo koncepcijų, – tiek Vakarų, tiek Rytų. Nelaimei, jis turi būti atskirtas ir nuo kai kurių evangelikų dvasingumo koncepcijų. Tikrasis dvasingumas nėra fragmentiškas, nes jis apima visą žmogų kiekvieną jo gyvenimo akimirką. Priešingai šiam bibliniam požiūriui, dalį evangeliškojo judėjimo paveikė Platono idėjos, t. y. per daug pabrėžiama sielos reikšmė, o ne visa asmenybė, įskaitant ir kūną bei intelektą.
 Labai svarbu, kad suvoktume, jog priešingai šiuolaikinėms "dvasinės patirties" idėjoms, biblinė patirtis tvirtai grindžiama tiesa. Tai nėra vien jausminis potyris ar patyrimas be jokio turinio.
 Tikrąjį dvasingumą galima suskirstyti į tris dalis. Pirmiausia būtina apsvarstyti, kas tai "yra" ir kaip galima su tuo turėti ryšį. Tas kažkas turi būti suprastas ir apibrėžtas. Negalima palaikyti asmeniškų santykių su tuo, ko nepažįstate. Tada, supratus, kas yra tas, su kuriuo ketinu palaikyti asmeniškus santykius, ir kaip tai padaryti, šis ryšys ir prasideda. Biblija tai vadina atsivertimu, "gimimu iš aukšto", ir šį žingsnį kiekvienas žmogus gali žengti tik asmeniškai, kaip individas. Negalime atgimti iš aukšto grupėmis, o tik po vieną. Tačiau nors šis žingsnis individualus, tai nereiškia, kad jis individualistinis. Šie žodžiai skamba panašiai, tačiau jų reikšmės be galo skirtingos. Tai suteikia pagrindą ištisai sociologijos bei kultūros teorijai.
 Viena, tikrasis dvasingumas negali būti atsietas nuo tiesos, nei, antra, nuo žmogaus visumos ir visos kultūros. Tikrasis dvasingumas turi aprėpti visus šiuos dalykus. Biblija tvirtina, kad tiesa yra viena, – ir tai, ko gero, vienintelė išlikusi mūsų kartos teorija, kuri tai tvirtina.
 Kad išvengtume painiavos, pažvelkime, ko šis tiesos vienovės apibrėžimas neapima. Visų pirma, bibliniu požiūriu, tiesa nėra visiškai susijusi su ortodoksiškumu. Ortodoksiškumas yra svarbus, ir aš pats esu žinomas kaip teologas ortodoksas. Tačiau tiesa nėra visiškai susijusi su ortodoksiškumu. Antra, tiesa nėra visiškai susieta ir su tikėjimo išpažinimais. Aš tikiu, kad istoriniai krikščionių tikėjimo išpažinimai yra svarbūs, tačiau turime suprasti, kad galiausiai tiesa vis dėlto nėra su jais susieta. Tiesa susijusi su tuo, kas buvo ir prieš ortodoksiją, ir prieš tikėjimo išpažinimus.
 Trečia, tiesa nėra visiškai susijusi ir su Šventuoju Raštu. Leiskite man tai paaiškinti. Tvirtai tikėdamas tuo, ko ankstyvoji Bažnyčia bei reformatoriai mokė apie Šventąjį Raštą, ir pabrėždamas, jog visa, ką jie pasakė apie Šventąjį Raštą, yra be galo svarbu, vis dėlto turiu pasakyti, kad labiausiai tiesa yra susijusi su tuo, kas slypi už Šventojo Rašto. Šventasis Raštas svarbus ne dėl to, kad yra išspausdintas kokiu ypatingu būdu ar įrištas ypatinga oda, ir ne todėl, kad padėjo daugeliui žmonių. Tai nėra pagrindinė didžiulės Šventojo Rašto reikšmės priežastis. Biblija, istoriniai tikėjimo išpažinimai bei ortodoksiškumas yra svarbūs todėl, kad Dievas yra, ir galiausiai tai yra vienintelė jų svarbos priežastis.
 Šios minties vertė man tapo akivaizdi prieš keletą metų, kai jaunas šveicaras architektas viename "L’Abri" draugijos seminarų skaitė pranešimą apie paskutinius Maxo Plancko straipsnius. Jis nurodė, jog Planckas, kalbėdamas savo disciplinos – fizikos, o ne religijos, – terminais, pasakė, kad šiuolaikinis žmogus mūsų kartos metu jau keletą kartų turėjo atitraukti ekraną, ir iškėlė klausimą: koks bus paskutinysis ekranas? Planckas turėjo omenyje tai, kad mes nežinome, koks bus paskutinysis ekranas materinėje mūsų visatos struktūroje. Mano – krikščionio ir to, kuris kalba dvidešimtojo amžiaus pasauliui – galvoje ėmė įkyriai suktis paskutiniojo ekrano idėja. Koks yra paskutinysis tiesos ekranas?
 Atsakymas yra tiesiog pati Dievo egzistencija ir tai, kas jis yra. Todėl krikščioniškoji tiesa yra susijusi su tuo, kas egzistuoja, ir, galiausiai – su Dievu, kuris egzistuoja. O tikrasis dvasingumas reiškia teisingus santykius su Dievu, kuris tikrai yra, – pirmiausia per jo išteisinimo aktą, atliktą kartą ir visiems laikams, ir antra, palaikant šiuos teisingus santykius kaip nenutrūkstamą kiekvienos akimirkos tikrovę. Toks yra biblinis požiūris į tikrąjį dvasingumą. Tai nuolatiniai teisingi santykiai su egzistuojančiu Dievu.
 Už tiesos slypintis Dievas
 Posakį "Dievas yra" kaip ekvivalentą posakiui "Dievas egzistuoja" pasirinkau ne todėl, kad nežinočiau apie nūdienos teologines diskusijas, ar todėl, kad būčiau sutikęs kokį žmogų, tuo pačiu metu tikintį ir Biblijos tiesomis, ir "triaukšte visata", bet todėl, kad galėčiau atremti moderniosios teologijos problemą, neigiančią Dievo buvimą istorine bibline prasme. Mums turi užtekti drąsos pasakyti, kad Dievas yra, arba, kitais žodžiais tariant, kad galutinė išraiška to, kas egzistuoja, yra pats Dievas, – Tas, kuris sukūrė visa kita.
 Atkreipkime dėmesį į tai, kad kalbėdami apie Dievą, kuris yra, kalbame apie Dievo egzistavimą, o ne tiesiog apie žodį "dievas" arba dievo idėją. Mes kalbame apie tinkamus santykius su gyvuoju Dievu, kuris egzistuoja. Kad suprastume savo kartos problemas, privalome aiškiai suvokti šį skirtumą.
 Anglosaksų pasaulyje semantika (lingvistinė analizė) kurį laiką buvo tapusi moderniosios filosofijos pagrindu. Nors krikščionys šio mokslo negali laikyti filosofija, nėra jokios priežasties, kodėl negalėtume pasidžiaugti mintimi, jog žodžiai, prieš juos vartojant, turėtų būti aiškiai apibrėžti. Būdami krikščionys, turime suprasti, kad nėra beprasmiškesnio žodžio už žodį dievas, jeigu jis nėra tiksliai apibrėžtas. Joks kitas žodis nebuvo taip vartojamas visiškai priešingiems konceptams mokyti. Tad nesiduokime supainiojami. Šiandien mus supa daugybė "dvasingumo", siejamo su žodžiu "dievas" arba dievo idėja, tačiau mes kalbame ne apie tai. Biblinė tiesa ir dvasingumas nėra santykis su žodžiu "dievas" ar dievo idėja. Tai santykis su Tuo, kuris tikrai yra. Tai visiškai skirtingas suvokimas.
 Tęsdami diskusiją apie tai, kas ir koks yra Dievas, galime iškelti antrąjį svarbiausią nūdienos klausimą "kas esu aš?" Kad žmogaus ir Dievo santykiai galėtų būti prasmingi, reikia atsakyti į abu šiuos klausimus.
 Mūsų atsakymas padaro didžiulę įtaką mūsų sampratai apie santykių tarp Dievo ir žmogaus formą. Nesvarbu, ar šiuos santykius laikysime mechanistiniais, deterministiniais, ar daug nuostabesniais – asmeniškais, tai priklausys nuo to, ką atsakysime į klausimus "kas yra Dievas?" ir "kas esu aš?"
 Šiandien daugybė žmonių, iš tiesų susirūpinusių dėl savo gyvenimo, klausia: "Koks yra žmogaus tikslas?" Iš tiesų žmogus nė vienoje iš savo mąstymo sričių nesugebėjo rasti patenkinančio atsakymo į šį klausimą. Ir nelabai svarbu, ar jis bandė atsakyti iš nuogo racionalizmo pozicijų, ar padarė šuolį į moderniojo sekuliaraus ar teologinio misticizmo tamsą. Dvidešimtojo amžiaus žmogus nesugebėjo atsakyti į šį klausimą.
 Kai manęs, krikščionio, prašo pateikti atsakymą į klausimą apie žmogaus tikslą, jo egzistavimo priežastį, aš visuomet nurodau pirmąjį Kristaus įsakymą. Čia reikėtų paminėti, kad nėra jokios priežasties manyti, jog pirmasis įsakymas – "Mylėk Viešpatį, savo Dievą, visa širdimi, visa siela, visomis jėgomis ir visu protu", – yra tiesiog pirmasis Jėzaus ištartas įsakymas. Mes žinome, kad taip nėra, nes jis citavo paskutinę Mozės knygą – Pakartotą Įstatymą. Tačiau galime pasakyti dar daugiau: tai iš tiesų pats pirmasis įsakymas, nes jis išreiškia žmogaus ir asmenišką mano paties tikslą.
 Tačiau nepakanka vien tik cituoti šį įsakymą. Be istorinės krikščionybės duoto atsakymo, kad Dievas tikrai yra, sąžiningam ieškotojui jis būtų tik dar viena klišė, tiesiog dar vienas "religinis atsakymas", ir tuomet negalėtume jo kaltinti nustojus klausytis. Kai girdžiu šį pirmąjį įsakymą mylėti tikrai esantį Dievą visu kuo, kas esu, man tai tampa visa apimančiu gyvenimo ir tiesos suvokimu. Žmogus gali mylėti tik egzistuojantį ir asmenišką Dievą, apie kurį turi žinių, tad faktas, kad šis Dievas mums kalba, taip pat be galo svarbus. Tačiau šis įsakymas turi savyje kažką daugiau: jis man pasako labai svarbių ir džiaugsmingų dalykų apie mane patį.
 Džiaugtis tikrai yra kuo, jeigu esame susipažinę su mūsų kartos dilemomis. Jeigu jūs galėtumėte pamatyti sveikai mąstančius vyrus bei moteris, nerimastaujančius dėl savo būties, ateinančius į mūsų kaimo namelį ir su tikru ilgesiu klausiančius: "kas, koks aš esu?", tai pajustumėte, kad šis "savęs" pažinimas tikrai yra labai jaudinantis.
 Šiuolaikiniam mentalitetui be galo sunku priimti mintį, jog tai, kad esu kviečiamas mylėti Dievą, kuris tikrai yra, nėra nieko iš esmės absurdiško ir kad Dievo bei mano prigimtis šį kvietimą padaro įmanomą. Tie, kurie tai supranta, neatmes šito kaip "to, ką girdėjome jau vaikystėje". Apmąstyti šios minties reikšmę be galo džiugu: Dievas yra tokios prigimties, kad jį galima mylėti, o aš esu tokios prigimties, kad galiu mylėti. Todėl pirmasis įsakymas, arba pagrindinis žmogaus tikslas, yra visiškai ne absurdiškas teiginys. Aš žinau, kas yra žmogus, ir žinau, kas esu aš pats.
 Šaltinis: Žurnalas "Prizmė" 99/2


type: legislation

jurisdiction: EU

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
 DE LA COMMISSION
 COLLECTION RELIEE DES
 DOCUMENTS "COM"
 COM (88) 413
 Vol. 1988/0151
 ---pagebreak--- Disclaimer
 Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
 l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
 la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
 lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
 dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
 ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
 conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
 Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
 informations classifiées de l'Union européenne.
 In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
 the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
 European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
 Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
 public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
 with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
 Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
 on the security rules for protecting EU classified information.
 In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
 der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
 Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
 der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
 Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
 sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
 2015/444 vom 13. März 2015 über die Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-
 Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
 CΟΜ(88 ) 413 τελικό
 Βρυξέλλες , 14 Οκτωβρίου 1988
 Πρόταση
 ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
 σχετικά με ένα πρόγραμμα δράσης για το
 Ευρωπαϊκό Έτος Τουρισμού ( 1990 )
 ( υποβληθείσα από την Επιτροπή )
 /^ V T.
 4 foam
 ^ OC !. '3S8 § I
 fe. Son A, Setrtij.iai /fe/
 Л „ С–
 ,V7
 ---pagebreak--- ■1-
 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
 Ό
 Για την απόφαση ( ΕΟΚ ) αριθ . του Συμβουλίου σχετικά με την
 ανακήρυξη του Ευρωπαϊκού Έτους Τουρισμού .
 Η σημασία του τουρισμού ως παράγοντα οικονομικής ανάπτυξης, δημιουργίας
 θέσεων απασχόλησης και καλύτερης γνωριμίας των πολιτών της Κοινότητας δεν
 χρειάζεται πια· να αποδειχτεί .
 Τον Ιανουάριο του 1986, μετά από ττς " πρώτες κατευθυντήριες γραμμές σχετ·
 τικά με μια κοινοτική πολιτική Τουρισμού " ( 1 ), η Επιτροπή υπέβαλε στο
 Συμβούλιο ανακοίνωση για την " κοινοτική δράση στον τομέα του τουρισμού "
 ( 2 ). Η ανακοίνωση αυτή περιελάμβανε τους κύριους στόχους της Κοινότητας
 σ' αυτό τον τομέα : διευκόλυνση και προώθηση του τουρισμού στην Κοινότητα,
 καλύτερη γεωγραφική και εποχιακή κατανομή του τουρισμού " καλύτερη ενημέ¬
 ρωση και προστασία των τουριστών * βελτίωση των συνθηκών εργασίας στην
 τουριστική βιομηχανία * καλύτερη γνώση των προβλημάτων του τομέα, κυρίως
 σχετικά με τις στατιστικές " καλύτερη χρησιμοποίηση των χρηματοδοτικών μέ¬
 σων της Κοινότητας .
 Στο πλαίσιο της επιδίωξης αυτών των στόχων θεσπίστηκαν ήδη ορισμένα μέτρα
 μεταξύ των οποίων κυρίως το ψήφισμα του Συμβουλίου για μια καλύτερη γεω¬
 γραφική και εποχιακή κατανομή του τουρισμού (3 ) και η απόφαση για την κα¬
 θιέρωση μιας διαδικασίας διαβουλεύσεων και συνεργασίας στον τομέα του
 τουρισμού ( 4 ).
 Έχοντας επίγνωση της σημασίας της ενίσχυσης των ενεργειών σχετικά με το
 συγκεκριμένο τομέα ενόφει της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς η Επιτρο¬
 πή οργάνωσε , το Νοέμβριο 1987, μια Συνδιάσκεψη με θέμα "0 Τουρισμός στον
 ορίζοντα του 1992 " στην οποία συμμετείχαν οι δημόσιες και οι ιδιωτικές
 επιχειρήσεις του τομέα . Η Συνδιάσκεψη αυτή απετέλεσε έναν αναγνωρισμένο
 χώρο πληροφόρησης και ανταλλαγών και επέτρεψε την επίτευξη ευρείας συναί ¬
 νεσης σχετικά με τις ενέργειες της Επιτροπής και τους στόχους της , Η
 συναίνεση αυτή επιβεβαιώθηκε επίσης και από τα κράτη μέλη της Κοινότητας,
 κυρίως κατά τη διάρκεια ανεπίσημων συνεδριάσεων των Υπουργών , που είναι
 αρμόδιοι για τον τουρισμό, στο 61.ΰθΚ$ΒϋΚ6 στις 6 Μαϊου 1988 και στη Ρόδο
 στις 3 Σεπτεμβρίου 1988 .
 Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, από την πλευρά του, διάκειται εξαιρετικά ευμε-
 νώς έναντι της ανάληψης υποχρεώσεων από την Κοινότητα στον τομέα του του¬
 ρισμού . Στις 22 Ιανουαρίου 1988 , αυτό εξέδωαε ψήφισμα για τη διευκόλυνση,
 την προώθηση και τη χρηματοδότηση του τουρισμού στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα
 ( 5 ), στο οποίο προτείνετάι η ανάληψη ενός μεγάλου αριθμού ενεργειών προς
 επίτευξη αυτών των στόχων και " ζητείται κυρίως η ανακήρυξη του 1990 ως
 " Ευρωπαϊκού Έτους Τουρισμού 1*.
 Π ) ΟΟΜ(82 ) 385 τελΓικδ
 ( 2 ) Δελτίο της ΕΟΚ Συμπλήρ . 4 /86
 ( 3 ) ΕΕ 0 340 της 31.12.86
 < 4 > ΕΕ 1. 384 της 31.12.86
 ( 5 > ΕΕ 0 49 της 22.02.88
 %
 ---pagebreak--- -2-
 Κατά τη διάρκεια των ανεπίσημων συνεδριάσεων, που προαναφέρθηκαν, οι
 αρμόδιοι Υπουργοί τάχθηκαν επίσης υπέρ μιας τέτοιας πρωτοβουλίας και
 τόνισαν ότι η αναμενόμενη ανακήρυξη του 1990 ως Ευρωπαϊκού Έτους Του¬
 ρισμού θάπρεπε να περιλαμβάνει σχέδια και συνδρομές που να αποσκοπούν
 στην καλύτερη κατανομή του τουρισμού κατά χρόνο και χώρο .
 Λαμβανομένων υπόψη των στοιχείων αυτών, η Επιτροπή πιστεύει ότι το Ευ¬
 ρωπαϊκό Έτος Τουρισμού μπορεί να συμβάλει δετικά στην προετοιμασία της
 δημιουργίας του μεγάλου χώρου χωρίς σύνορα για το 1992, θα επιτρέψει μια
 καλύτερη γνώση του πολιτισμού και του τρόπου ζωής των χωρών μας από τους
 πολίτες και ιδίως από τους νέους και θα ευνοήσει , εξάλλου, την κατανόηση
 της σημασίας της κοινοτικής τουριστικής βιομηχανίας για την οικονομική
 μας ανάπτυξη .
 0 τομέας του τουρισμού, στον οποίο αντιστοιχεί το 5,5Ϊ του εσωτερικού
 ακαθάριστου προϊόντος καΐ;το 61 της συνολικής απασχόλησης στην ΕΟΚ, θα
 πρέπει να ληψθεί υπόψη στο πλαίσιο της προσπάθειας που αναπτύσσει η Επι ¬
 τροπή για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς της ως το 1992 . Προκει -
 μένου αυτός να μπορέσει πράγματι να εκμεταλλευθεί τις νέες δυνατότητες
 που του προσφέρονται , οι πολυάριθμες μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις του
 τομέα θα πρέπει να προσαρμοστούν στην ενοποιημένη αγορά των 320 εκατομμυ¬
 ρίων κατοίκων , στον οξύ ανταγωνισμό και στις νέες τεχνολογίες πληροφόρησης .
 Δεν θα πρέπει όμως να παραβλέπεται το γεγονός , ότι ο τουρισμός ενδιαφέρει
 επίσης 180 εκατομμύρια πολίτες των κρατών μελών της Κοινότητας, που πραγμα¬
 τοποιούν κάθε χρόνο τις διακοπές τους εκτός του τόπου κατοικίας τους καθώς
 και εκείνους , που ταξιδεύουν για να ικανοποιήσουν τα ενδιαφέροντα και τις
 δραστηριότητες τους . Πράγματι δεν υπάρχει καλύτερος τρόπος εκμάθησης της
 γλώσσας , του πολιτισμού και του τρόπου ζωής των γειτόνων κάθε χώρας από
 τη συμβίωση με αυτούς για κάποιο χρονικό διάστημα . Ιδίως για τους νέους,
 τα ταξίδια στο - εξωτερικό δεν αποτελούν πλέον μια απλή αναψυχή αλλά και
 το αναγκαίο μέσο για τελειοποίηση της μόρφωσης και της επαγγελματικής
 τους κατάρτισης .
 Περισσότερο από κάθε άλλη ήπειρο η Ευρώπη έχει στηρίξει τη βάση της του¬
 ριστικής της γοητείας στην ιστορική και πολιτιστική της κληρονομιά . Η
 δημιουργία μιας Ευρώπης χωρίς σύνορα θα έχει αισθητή επίδραση και στα τα¬
 ξίδια και στις ανταλλαγές μεταξύ των πολιτών της . Για το λόγο αυτό ο
 τουρισμός και ο πολιτισμός καλούνται να διαδραματίσουν από κοινού ένα ρό¬
 λο όλο και περισσότερο σημαντικό κατά τα επερχόμενα έτη, που θα επιβεβαιώ¬
 σει τη θετική αλληλεπίδραση αυτών των δύο τομέων .
 Δυό χρόνια πριν από τη δημιουργία του μεγάλου χώρου χωρίς σύνορα, το
 Ευρωπαϊκό Έτος Τουρισμού θάπρεπε επίσης να συμβάλει στην ενθάρρυνση
 των πολιτών και κυρίως των νέων για πραγματοποίηση επισκέψεων στους
 εταίρους τους και για μεγαλύτερη συνειδητοποίηση . της ύπαρξης της Κοινό¬
 τητας .
 ---pagebreak--- 3-
 Προκειμένου να επιτύχει τον πρώτο της οτόχο που συνίσταται στη βελτίωση
 της αμοιβαίας γνωριμίας των λαών της Ευρώπης , η Επιτροπή πιστεύει ότι το
 έτος θα πρέπει να τονίσει τον πολιτιστικό τουρισμό και τον τουρισμό εκτός
 εποχής , δύο έννοιες που ταιριάζουν απόλυτα , θα πρέπει κυρίως να αποφευ¬
 χθεί η περαιτέρω επιβάρυνση των έργων υποδομής των μεταφορών και των του¬
 ριστικών εξοπλισμών κατά την εποχή αιχμής του 1990 . Αντίθετα , το έτος
 αυτό θα πρέπει να καταδείξει τα αποτελέσματα, που μπορεί να επιφέρει ο
 συντονισμός μεταξύ των δημόσιων και των ιδιωτικών οικονομικών παραγόντων
 του τομέα ταξί δ ίων τουρισμού, στην κατανομή των διακοπών και στην καλύτε¬
 ρη υποδομή των τουριστών εκτός εποχής .
 Η πρόταση για το Ευρωπαϊκό Έτος Τουρισμού, που υποβάλλει η Επιτροπή στο
 Συμβούλιο, οδεύει επίσης προς αυτή την κατεύθυνση .
 Το Συμβούλιο λοιπόν καλείται να εκδώαει την απόφαση για πρόγραμμα δράσης
 σχετικά με το Ευρωπαϊκό Έτος Τουρισμού ( 1990 ).
 4
 ---pagebreak--- -1-
 ΑΠΟΦΑΣΗ ( ΕΟΚ ) σριθ . ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
 ΤΗΣ . .
 σχετικά με ένα πρόγραμμα δράσης για το Ευρωπαϊκό
 Έτος Τουρισμού ( 1990 )
 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
 Έχοντας υπόψη :
 τη συνθήκη για την Ιδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και ιδίως
 το άρθρο 235 ,
 την πρόταση της Επιτροπής ( 1 ),
 τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ( 2 ),
 τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής ( 3 ),
 Εκτιμώντας :
 ότι ο ενοποιητικός ρόλος του τουρισμού μπορεί να αξιοποιηθεί για την
 προετοιμασία της δημιουργίας του μεγάλου χώρου χωρίς σύνορα του 1992 *
 ότι ο τουρισμός επιτρέπει την προώθηση μιας καλύτερης γνώσης του πολι ¬
 τισμού και του τρόπου ζωής των κρατών μελών από τους πολίτες και κυρίως
 τους νέους *
 ότι ο τουρισμός αντιπροσωπεύει έναν οικονομικό τομέα μεγίστης σημασίας
 για τα κράτη μέλη της Κοινότητας *
 ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο ψήφισμά του της 22ας Ιανουαρίου 1988
 σχετικά με τη διευκόλυνση , την προώθηση και τη χρηματοδότηση του τουρι ¬
 σμού προτείνει την ανακήρυξη του 1990 ως Ευρωπαϊκού Έτους Τουρισμού *
 (1 )
 (2)
 (3)
 S
 ---pagebreak--- ■2-
 ότι οι υπουργοί αρμόδιοι για τον τουρισμό κατά την άτυπη συνεδρίασή τους
 της 6ης ΜαΤου 1988 και της 3ης Σεπτεμβρίου 1988 υπογράμμισαν τη σημασία
 του τουρισμού για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς "
 ότι το σοβαρότερο πρόβλημα που αντιμετωπίζει ο τουρισμός στην Ευρώπη εί ¬
 ναι οι υψηλές εποχιακές συγκεντρώσεις , οι οποίες οδηγούν στην ελλιπή χρη¬
 σιμοποίηση κεφαλαίου και ανθρώπινων πόρων κατά την εποχή χαμηλής κίνησης
 και στη συμφόρηση των μέσων μεταφοράς και των υπηρεσιών στέγασης παράλλη¬
 λα με την υποβάθμιση του φυσικού και τεχνητού περιβάλλοντος κατά την επο¬
 χή υψηλής κίνησης "
 ότι , συνεπώς , είναι πολύ σημαντική η προώθηση μιας καλύτερης χρησιμοποίη¬
 σης των έργων υποδομής και του υπάρχοντος τουριστικού εξοπλισμού και ότι
 το Ευρωπαϊκό Έτος Τουρισμού θα πρέπει να αποτελέσει μια προνομιούχα ευ¬
 καιρία για την επίτευξη αυτού του στόχου "
 ότι το Ευρωπαϊκό Έτος Τουρισμού μπορεί να συμβάλει στην κατανόηση σε
 ολόκληρη την Κοινότητα, των δυνατοτήτων και των πλεονεκτημάτων που μπο¬
 ρεί να προσφέρει ο τουρισμός στις περιφέρειες της Κοινότητας κατά τη
 διάρκεια όλων των εποχών *
 ότι κατά το Ευρωπαϊκό Έτος Τουρισμού θα πρέπει να καταβληθεί προσπάθεια
 για ενθάρρυνση των πολιτών όλων των κρατών μελών , κυρίως των νέων , να
 ταξιδεύουν στο' εξωτερικό για να κατανοήσουν καλύτερα την πραγματικότητα
 της Ευρώπης "
 ότι οι ειδικές εξουσίες δράσης που απαιτούνται γι'αυτό το σκοπό δεν
 προβλέπονται ρητός από τη συνθήκη και ότι πρέπει για το λόγο αυτό να
 γίνει χρήση του άρθρου 235 ,
 ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ :
 Άρθρο 1
 Το 1990 ανακηρύσσετα ι Ευρωπαϊκό Έτος Τουρισμού .
 ---pagebreak--- Άρθρο 2
 Οι στόχοι του Ευρωπαϊκού Έτους Τουρισμού είναι οι εξής :
 - π προετοιμασία της δημιουργίας ενός μεγάλου χώρου χωρίς σύνορα με
 αξιοποίηση του ενοποιητικού ρόλου του τουρισμού *
 - η προώθηση μιας καλύτερης γνώσης των πολιτισμών και των τρόπων ζωής
 από τους πολίτες των κρατών μελών και κυρίως από τους νέους *
 - η υπογράμμιση της οικονομικής σημασίας του τομέα του τουρισμού ενό-
 ψει της ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς *
 - η προώθηση μιας καλύτερης κατανομής του τουρισμού στο χρόνο και στο
 χώρο , της κλιμάκωσης των διακοπών , των εναλλακτικών λύσεων στο μαζι ¬
 κό τουρισμό και των νέων προορισμών *
 - ,η προώθηση του ενδοκοινοτικού και του διεθνούς τουρισμού στην Ευρώπη ,
 Η επιδίωξη των στόχων αυτών θα πραγματοποιηθεί με συντονισμένες ενέργειες
 της Κοινότητας , των κρατών μελών και των ιδιωτικών οργανισμών .
 Άρθρο 3
 Το ποσό που κρίνεται αναγκαίο για τη χρηματοδότηση, εντός των ορίων
 των εγγεγραμμένων στον προϋπολογισμό πιστώσεων για κάθε οικονομικό
 έτος , του προγράμματος για το Ευρωπαϊκό Έτος Τουρισμού ανέρχεται σε
 5 εκατ . Εζυ . Οι διατάξεις σχετικά με τη συγκεκριμένη χρηματοδότηση
 περιλαμβάνονται στο παράρτημα I , που αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της
 παρούσας απόφασης .
 Άρθρο 4
 Η Επιτροπή, μετά από διαβουλεύσε ι ς με την οργανωτική επιτροπή, λαμ¬
 βάνει τα κατάλληλα μέτρα για την εφαρμογή του προγράμματος, ιδίως σε
 ό,τι αφορά τον συντονισμό των δημόσιων και ιδιωτικών οργανισμών του¬
 ρισμού στα κράτη μέλη .
 7
 ---pagebreak--- Άρθρο 5
 Η οργανωτική επιτροπή προεδρεύεται από έναν αντιπρόσωπο της Επιτροπής
 και αποτελεί τα ι από εκπροσώπους των κρατών μελών . Εκπρόσωποι των επαγ
 γελματικών σωματείων του τομέα ταξιδίων-τουρισμού της Κοινότητας θα κα
 λούνται να συμυετάσχουν στις εργασίες της εν λόγω επιτροπής ως παρατη¬
 ρητές . Η γνώμη της επιτροπής αυτής ζητείται σχετικά με την προετοιμα¬
 σία και το συντονισμό των ενεργειών / που αναφέρονται στο παράρτημα I.
 Μετά από αίτηση του Προέδρου ή ενός από τα μέλη της , η επιτροπή μπορεί
 να εξετάζει οποιοδήποτε θέμα σχετικά με τους στόχους που τίθενται στο
 άρθρο 2 .
 Άρθοο 6
 Τα κράτη μέλη που επιθυμούν να λάβουν τη χρηματοδοτική ενίσχυση της
 Κοινότητας για την ανάληψη των ενεργειών που αναφέρονται στο άρθρο
 2/ καλούνται να προσδιορίσουν τα σχέδια, όπως αυτά αναφέρονται στ®
 παράρτημα I , που είναι κατάλληλα για κοινοτική χρηματοδότηση, να
 ελέγξουν την εκτέλεση τους και να υποβάλουν μια σχετική έκθεση στην
 Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων .
 Άρθρο 7
 Η Επιτροπή ενημερώνει το Συμβούλιο για την πρόοδο των εργασιών και
 υποβάλλει μια τελική έκθεση σχετικά με την υλοποίηση του προγοάμμα-
 τος στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο .
 Έγινε στι Για το Συμβούλιο
 0 Πρόεδρος
 ---pagebreak--- ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
 ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΟΙ ΟΠΟΪΕΣ ΠΡΟΘΑΕΠΟΝΤΑΙ ΚΑΤΑ ΤΗ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ
 ΕΤΟΥΣ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ
 Α . ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΧΩΡΙΣ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΤΟΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ
 ϋ ΤΗΣ ΚΟΙΝΌΤΗΤΑΣ ’
 Πρόκειται γιβ εθελοντικές δραστηριότητες οι οποίες θα πραγματοποιη¬
 θούν από δημόσιους και ιδιωτικούς φορείς του τομέα τουρισμού και τα-
 ξιδίων ,
 - μειώσεις τιμών στα μεταφορικά μέσα και στις εγκαταστάσεις διαμονής
 κατά τους μήνες χαμηλής κίνησης *
 - χρησιμοποίηση του κοινού σήματος και συνθήματος του Ευρωπαϊκού
 Έτους Τουρισμού στις καθιερωμένες εκστρατείες ενημέρωσης *
 - διάδοση πληροφοριών σχετικά με το Ευρωπαϊκό Έτος Τουρισμού από
 τα μέσα μαζικής ενημέρωσης .
 Β . ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 01 ΟΠΟΙΕΣ ΣΥΓΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΟΥΝΤΑΙ ΑΠΟ ΤΟΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ
 ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ “
 1 . Πρότυπες ενέργειες δημοσίων ή ιδιωτικών οργανισμών ικανές να ενθαρρύ-
 ■ νουν νέες προτάσεις για την προώθηση του τουρισμού κατά την εποχή χα¬
 μηλής κίνησης , του πολιτιστικού, αγροτικού και κοινωνικού τουρισμού .
 Υπολογιζόμενο κόστος 1.000ύ000· ΕΟυ
 2 . Ενέργειες δημοσίων και ιδιωτικών οργανισμών , ικανές να προωθήσουν
 τα ταξίδια για νέους ( από 15 έως 25 ετών ) που θα αποσκοπούν σε πλη¬
 ρέστερη γνώση του πολιτισμού και του τρόπου ζωής των άλλων χωρών της
 Κοινότητας .
 Υπολογιζόμενο κόστος ?. 000 . 000 ΕΟΙΙ
 Είναι δυνατή η παροχή χρηματοδοτικής ενίσχυσης μέχρι ύψους 40Ϊ του
 κόστους αυτών των ενεργειών .
 Οι αιτήσεις απόδοσης δαπανών υποβάλλονται στην Επιτροπή από τα κρά¬
 τη μέλη , που πραγματοποιούν μια πρώτη επιλογή των σχεδίων βάσει της
 αναμενόμενης αποτελεαματ ι κότητάς τους ως προς την επίτευξη των στό¬
 χων της παρούσας απόφασης .
 ---pagebreak--- m £~
 Η Επιτροπή/ αφού λάβει τη γνώμη της οργανωτικής επιτροπής που αναφέρε-
 ται οτο άρθρο 5 της παρούσας απόφασης σχετικά με την επιλεξιμότητα, την
 προτεραιότητα και , στο μέτρο :, τού .δυνατού / την ισότιμη κατανομή σε κοι ¬
 νοτικό επίπεδο , των αιτήσεων που προέρχονται από > τα κράτη μέλη
 κοινοποιεί στα τελευταία τη σχετική της απόφαση υποστήριξης ή απόρριψης
 των μεμονωμένων έργων ή ζητά συμπληρωματικές πληροφορίες .
 Οι αποφάσεις σχετικά με τις αιτήσεις απόδοσης δαπανών λαμβάνονται από
 την Επιτροπή κατά τριμηνιαία διαστήματα / για τις αιτήσεις που λήφθηκαν
 κατά το προηγούμενο τρίμηνο, σύμφωνα με τον ακόλουθο πίνακα :
 Αιτήσεις που υποβλήθηκαν Οι αποφάσεις θα ληφθούν
 στη διάρκεια του κατά . το
 1 ou τρίμηνον 1989 Τέλος 2ου τριμήνου 1989
 2ου " " ·' 3ου " "
 3ου « " Ν 4όυ " "
 4οο ■ " " 1ου " 1990
 1ου '* 1990 Μ jou " "
 2ου " " π 30U " "
 Τα έργα που επιλέγονται για χρηματοδοτική ενίσχυση από την Κοινότητα
 ανακηρύσσοντα ι "κοινοτικά έργα για το έτος τουρισμού".
 Οι αρμόδιες ορχές των κρατών μελών έχουν^την ευθύνη για .τον. έλεγχο και την εκτέλεση
 των κοινοτικών έργων για το Ευρωπαϊκό Έτος Τουρισμού. Μετά από την εκτέλεσή .τους αυτά
 αποστέλλουν στην Επιτροπή την αίτηση απόδοσης δαπανών για κάθε ενισχυ-
 θέν έργο , επισυνάπτοντας έκθεση σχετικά με την εκτέλεσή του καθώς και
 το σύνολο των αποδεικτικών στοιχείων για το πραγματικό του κόστος .
 Γ. ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ 01 ΟΠΟΙΕΣ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΟΥΝΤΑΙ ΕΞ ΟΛΟΚΛΗΡΟΥ ΑΠΟ ΤΟΝ
 'ΠΜνίΜλβΡϊϊΜδ ΤΙΓΣ ΚόιΑιοΜΧΓ-
 1 . Διοικητικές δαπάνες και σήμα για το έτος
 - Μισθοδοσία του προσωπικού προσωρινής απασχόλησης που έχει προαλη-
 φθεί από τις υπηρεσίες της Επιτροπής ;
 - Ενοικίαση γράφε ιακών χώρων και εξοπλισμών για την προετοιμασία
 του Ευρωπαϊκού Έτους Τουρισμού .
 - Σήμα για το Ευρωπαϊκό Έτος Τουρισμού .
 Εκτίμηση κόστους 1989 300.000 Εευ
 " " 1990 500.000 ECU
 /jO
 ---pagebreak--- -3
 2 . ΒΡΑΒΕΙΑ ΚΑΙ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟΙ
 θβ απονεμηθούν βραβεία για τους εξής διαγωνισμούς :
 “ Καλύτερη οργάνωση της υποδοχής τουριστών από μια πόλη ή χωριό
 σε κάθε κράτος μέλος :
 Υπολογιζόμενο κόστος 15.000 ΕΟϋ
 - Καλύτερη υποδοχή των νέων από ξενώνα νέων ή ισοδύναμα καταλύ¬
 ματα σε κάθε κράτος μέλος :
 Υπολογιζόμενο κόστος 72.000 ΕΟϋ
 - Καλύτερη οργάνωση , παρουσίαση και προώθηση τριών πολιτιστικών
 δρομολογίων που θα αφορούν περισσότερα του ενός κράτη μέλη :
 Υπολογιζόμενο κόστος 75.000 ΕΟυ
 - Καλύτερη καλλιτεχνική παραγωγή από νέους με θέμα τα ταξίδια
 στην Ευρώπη :
 1 διανων«μ5ς -ψιπσγραρίας; Υπολογιζόμενο κόστος 45.000 ΕΟυ.;
 1 διαγωνισμός ταινίας
 μικρού μ^ους Υπολογιζόμενο κόστος 45.000 ΕΟΙ)
 - Καλύτερη έκθεση με τουριστικό περιεχόμενο στα
 ιδρύματα της δευτοροβάθμιας εκπαίδευσης :
 Υπολογιζόμενο κόστος 24.000 Ε01Ι
 - Καλύτερο σχέδιο με θέμα τα ταξίδια στην Ευρώπη στα ιδρύματα
 δευτεροβάθμιας και πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης :
 Υπολογιζόμενο κόστος 24.000 ΕΟίΙ
 Υπολογιζόμενο συνολικό κόστος 300.000 ECU
 3 . ΕΚΣΤΡΑΤΕΙΕΣ: ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΦΗΜΙΣΗΣ
 Στα μέσα μαζικής ενημέρωσης όλων των κρατών μελών για τον
 πολιτιστικό , αγροτικό, κοινωνικό και εκτός εποχής τουρισμό
 και οτα άλλα μέσα πληροφόρησης για τους εναλλακτικούς προορισμούς :
 Υπολογιζόμενο κόστος 1989 900.000 ΕΟυ
 Υπολογιζόμενο κόστος 1990 1.000.000 ΕΣυ
 AA
 ---pagebreak--- ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ
 Σχετικά με την πρόταση απόφασης (ΕΟΚ ) του Συμβουλίου αρι^.
 σχετικά με την ανακήρυξη του Ευρωπαϊκού Έτους Τουρισμού κατά το 1990 .
 1 . Σχετικά κονδύλι ο του προϋπολογισμού :
 Β 587 " Ενέργειες στον τομέα του τουρισμού "
 2 . Δημοσιονομικές διατάξεις του υπό εκτέλεση προϋπολογισμού
 2 εκατ . ΕΟυ
 3 . Ποσά των οποίων η μεταφορά εγκρίνεται ή ζητείται από την Επιτροπή
 Ουδέν
 4 . Ύψος της δαπάνης που απορρέει από την απόφαση που προτείνεται ~
 στην Επιτροπή
 4.1 Για τον υπό εκτέλεση προϋπολογισμό : Ουδέν
 4.2 Για τους μελλοντικούς προϋπολογισμούς :
 - Πίστωση 5 εκατ . ΕΟίΙ σε διάστημα 2 ετών, με την προϋπόθεση ότι
 οι πιστώσεις του προϋπολογισμού θα είναι διαθέσιμες για κάθε
 οικονομικό έτος .
 1989 1990 ΣΥΝΟΛΟ
 1.200.000 3.800.000 5.000.000
 5 . Άλλες χρηματοδοτικές συνέπειες από την απόφαση
 Η προετοιμασία του ευρωπαϊκού έτους τουρισμού θα επιφέρει μια
 σημαντική αύξηση του φόρτου εργασίας που θα απαιτήσει συμπλη¬
 ρωματικό προσωπικό και εξοπλισμούς για μια:ορισμένη περίοδο .
 Μια δημοσιονομική πρόβλεψη περιλήφθηκε στο κεφάλαιο " Διοικητικά
 έξοδα " με λεπτομερή χρηματοδοτική περιγραφή .
 Al
 ---pagebreak--- 2-
 ό . Μέθοδος υπολογισμού
 Στον ακόλουθο πίνακα παρατίθεται μια λεπτομερής χρηματοδοτική περι ¬
 γραφή .
 Αντικείμενο 1989 1990 ΣΥΝΟΛΟ
 Συγφηματοδότηση των πρότυπων ενερ
 γειών για την προώθηση του πολιτι
 στικου , αγροτικού , κοινωνικού και –
 , 1.000.000 1.000.000
 εκτός εποχής τουρισμού
 Συγ)ρηματοδότηση ενεργειών για την
 προώθηση του τουρισμού των νέων ■ - 1.000.000 1.000.000
 Διοικητικά έξοδα που περιλαμβάτ
 νουν εκείνα που προορίζονται για
 το προσωρινό προσωπικό και το 300 . 000 500.000 800.000
 σήμα για το έτος
 Βραβεία και διαγωνισμοί –
 300.000 300.000
 Εκστρατείες ενημέρωσης και διαφή¬
 μισης στα μέοα μαζικής ενημέρωσης
 για την προώθηση του τουρισμού 900.000 1.000.000 1.900.000
 εκτός εποχής σε όλες τους τις
 μορφές
 1.200.000 3.800.000 5.000.000
 ΛΙ
 ---pagebreak--- i
 FICHE D' IfPACT SUR LA COMPETITIVITE £î _ 'EN>LOI
 noi et : Préposition - is decision du Conseil sur en 0rc9r.1n.ne d' action .OLJT
 l ' Année- Eur .'..:€înno du Tourisme ( 1*90 ).
 1. Quelle est la justification principale de le me$u * * ?
 La justification principale de cette mesure est de •. rnir un cadre pour la
 démonstration des mesures de la politique destinée a • -mbattre la saisonnalité
 et la concentration touristique qui constituent les principales préoccupations
 de tous les Etats membres dans ce secteur et , en plus , de préparer l' industrie
 touristique à l' achèvement du marché intérieur .
 2. Caractéristiques des entreprises concernées . En particulier :
 Y a- t - il un grand nombre de PME ?
 ( b ) Note t -on des concentrations dans des régions ?
 i . éiioibles aux aides régionales des Etats membres ?
 -.. i . éligibles au Feder ?
 (a; secteur Tourisme est principalement constitué , dans tous les Etats
 membres, de PME .
 Cb'' 'l n' y a pas de concentrations importantes d' entreprises dans ce secteur .
 S. ù -elles sont les obligations imposées directement aux entreprises ?
 Cett - mesure n' impose pas d' obligations directes aux entreprises .
 Quelle ? sont les obligations susceptibles d' étre imposées indirectement aux
 entreprises via les autorités locales ?
 Les aut .-. rites locales ne devraient pas imposer indirectement d' obligations
 aux entreprises .
 ti
 i
 ---pagebreak--- i
 i. r a - t - il des mesures spéciales pour les PME ? lesquelles ?
 Toutes les mesures envisagées dans le programme d' action sont en faveur des
 entreprises du secteur Tourisme, principalement tes PME .
 6. Quel est l' efîet prévisible
 a ) sur la compétitivité des entreprises ?
 b ) sur l 'emploi ?
 Les actions envisagées dans la décision ne peuvem . avoir que des effets
 positifs sur la compétitivité des entreprises et s r l' emploi .
 7. Les partenaires sociaux ont -ils été consultés ?•
 Quels sont leurs avis ?
 Une réunion s' est tenue en mars 1988 avec les représentants des Etats membres
 et les opérateurs publics et privés du secteur tourisme . L' initiative proposée
 a suscité un grand intérêt chez toutes les parties qui ont promis de
 coopérei avec la Commission pour sa préparation .