type: caselaw

jurisdiction: EU

text:
 13.3.2010
 MT
 Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea
 C 63/12
 Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja (It-Tielet Awla) tat-28 ta’ Jannar 2010 — Il-Kummissjoni Ewropea vs L-Irlanda
 (Kawża C-456/08) (1)
 (“Nuqqas ta’ Stat li jwettaq obbligu - Direttiva 93/37/KEE - Kuntratti pubbliċi għal xogħlijiet - Notifika lill-kandidati u lill-offerenti tad-deċiżjonijiet dwar l-għoti tal-kuntratt - Direttiva 89/665/KEE - Proċeduri ta’ reviżjoni fil-qasam tal-għoti tal-kuntratti pubbliċi - Terminu għall-preżentata ta’ rikors - Data minn meta jibda jiddekorri t-terminu għall-preżentata ta’ rikors”)
 2010/C 63/18
 Lingwa tal-kawża: l-Ingliż
 Partijiet
 Rikorrent: Il-Kummissjoni Ewropea (rappreżentanti: G. Zavvos, M. Konstantinidis u E. White, aġenti)
 Konvenuta: L-Irlanda (rappreżentanti: D. O’Hagan, aġent, A. Collins, SC)
 Suġġett
 Nuqqas ta’ Stat li jwettaq obbligu — Ksur tal-Artikolu 1(1) tad-Direttiva tal-Kunsill 89/665/KEE, tal-21 ta’ Diċembru 1989, dwar il-koordinazzjoni tal-liġijiet, ir-regolamenti u d-dispożizzjonijiet amministrattivi rigward l-applikazzjoni tal-proċeduri ta’ reviżjoni għall-għoti ta’ kuntratti ta’ provvista pubblika u xogħlijiet pubbliċi [kuntratti pubbliċi għal provvisti u għal xogħlijiet] (ĠU L 395, p. 33) — Ksur tal-Artikolu 8(2) tad-Direttiva tal-Kunsill 93/37/KEE, tal-14 ta’ Ġunju 1993, li tikkonċerna l-koordinament tal-proċeduri għall-għoti ta’ kuntratti tax-xogħlijiet pubbliċi [kuntratti pubbliċi għal xogħlijiet] (ĠU L 199 p. 54) — Notifika tad-deċiżjoni tal-għoti tal-kuntratt — Obbligu li jiġi stipulat b’mod ċar it-terminu ta’ appell minn deċiżjoni li tagħti kuntratt pubbliku
 Dispożittiv
 (1)
 L-Irlanda,
 —
 minħabba l-fatt li n-National Roads Authority ma informatx lill-offerent mhux magħżul bid-deċiżjoni tagħha tal-għoti tal-kuntratt għall-proġettazzjoni, il-bini, il-finanzjament u l-ġestjoni tal-bypass fil-punent tal-belt ta’ Dundalk; u
 —
 u peress li żammet fis-seħħ id-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 84A(4) tar-Regoli tal-Proċedura tal-qrati Superjuri (Rules of the Superior Courts), fil-verżjoni li tirriżulta mill-iStatutory Instrument No 374/1998, inkwantu dawn iwasslu għal inċertezza fir-rigward tad-deċiżjoni li kontra tagħha l-proċeduri ta’ reviżjoni għandhom jinbdew u fir-rigward tad-determinazzjoni tat-termini għall-preżentata ta’ tali proċeduri,
 naqset, fir-rigward tal-ewwel ilment, milli twettaq l-obbligi tagħha taħt l-Artikolu 1(1) tad-Direttiva tal-Kunsill 89/665, tal-21 ta’ Diċembru 1989, dwar il-koordinazzjoni tal-liġijiet, ir-regolamenti u d-dispożizzjonijiet amministrattivi rigward l-applikazzjoni tal-proċeduri ta’ reviżjoni għall-għoti ta’ kuntratti ta’ provvista pubblika u xogħlijiet pubbliċi [kuntratti pubbliċi għal provvisti u għal xogħlijiet], kif emendata bid-Direttiva tal-Kunsill 92/50/KEE, tat-18 ta’ Ġunju 1992, u tal-Artikolu 8(2) tad-Direttiva tal-Kunsill 93/37/KEE, tal-14 ta’ Ġunju 1993, li tikkonċerna l-koordinament tal-proċeduri għall-għoti ta’ kuntratti tax-xogħlijiet pubbliċi [kuntratti pubbliċi għal xogħlijiet], kif emendata bid-Direttiva 97/52/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tat-13 ta’ Ottubru 1997, u fir-rigward tat-tieni ilment, milli twettaq l-obbligi tagħha taħt l-Artikolu 1(1) tad-Direttiva 89/665, kif emendata bid-Direttiva 92/50.
 (2)
 L-Irlanda hija kkundannata għall-ispejjeż.
 (1) ĠU C 313, 06.12.2008.


type: contracts

text:
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
 C0M(91)397 def.
 Bruxelles, 18 dicembre 1991
 MEMOI&WDIM DELLA COMMISSIONE
 QTTT T A TPOTni/IA "71 T rYMTF I313r"lT31"I7,QQ T fYMA T "E1
 OrìiTiyiTTX.TT'T A TTT'TOrì'DTr A
 JNXLJUJLJA UUMUJN 1 1 £ JljUMUJrlLil
 PER GLI ANNI '90
 ---pagebreak--- - 2 -
 Indice
 INTRODUZIONE
 I. LE SFIDE COMUNITARIE
 1. L'accelerazione dei mutamenti
 2. Il ruolo del Capitale intangibile
 3. Le qualifiche e l'organizzazione del lavoro
 4. Risorse umane più determinanti ma più rare
 5. La formazione e la qualificazione delle donne
 6. I deficit di qualificazione
 7. Le PMI e il mercato unico
 8. Verso un mercato europeo delle qualifiche e delle formazioni
 9. Una formazione continua ancorata alla formazione di base
 10. La compartecipazione sociale
 II. LE REALIZZAZIONI DELLA POLITICA COMUNE
 1. Una costruzione progressiva
 2. I principi dell'azione comunitaria
 3. I settori di attività
 4. Le decisioni del Consiglio
 5. I provvedimenti transnazionali
 6. La trasparenza del mercato del lavoro
 7. L'azione strutturale
 8. Le carte vincenti della politica comunitaria
 9. Le realizzazioni del dialogo sociale
 III. GLI ORIENTAMENTI PER GLI ANNI '90
 A. Le questioni comuni
 B. L'azione comunitaria
 1. Rafforzare l'azione comunitaria
 2. Il rispetto della sussidiarietà
 3. Nuovi obiettivi per la politica comunitaria
 4. Un'azione comunitaria visibile e coerente
 ---pagebreak--- MEMORANDUM DELLA COMMISSIONE SUGLI ORIENTAMENTI DELLA
 POLITICA COMUNITARIA DI FORMAZIONE PROFESSIONALE
 PER GLI ANNI '90
 Sfide» realizzazioni e orientamenti
 INTRODUZIONE
 1. Gli anni '90 presentano un orizzonte socioeconomico che per molti
 rispetti accentuerà i profondi mutamenti che hanno segnato gli anni
 '80: prolungamento delle ristrutturazioni economiche in vari settori
 di attività, mutamento delle qualifiche e della loro evoluzione,
 contesto estremamente diverso sotto il profilo della disponibilità
 di manodopera, dei flussi di mobilità e migratori. Di fronte a tale
 situazione, la Commissione ha deciso di animare un ampio dibattito
 sullo sviluppo delle politiche della formazione successiva al
 periodo di scolarità obbligatoria. Essa nutre la convinzione che sia
 sul piano comunitario che a livello degli Stati membri lo sviluppo
 della formazione costi tuissce una conditio sine qua non per restare
 padroni di tali evoluzioni. Il presente memorandum deriva da una
 discussione estremamente serrata e seguita con il Comitato
 consultivo della formazione professionale, di composizione
 tripartita, a livello sia comunitario che nazionale. Esso integra
 elementi dei contributi scritti preparati tripartitamente da
 ciascuno Stato membro.
 2. Il presente memorandum sulla formazione professionale nella Comunità
 per gli anni '90 situa e descrive le nuove sfide che si presentano
 per gli anni futuri e che attribuiscono sempre maggiore importanza
 alle politiche di formazione professionale. Il documento presenta le
 realizzazioni della costruzione della politica comune sulla base dei
 principi stabiliti nel 1963, in particolare attraverso i vari
 programmi d'azione comunitari attuati a partire dal 1985 in sede di
 formazione professionale. Esso propone, infine, orientamenti per la
 futura azione nella Comunità in questo settore.
 3. Il memorandum si iscrive nel quadro del programma di lavoro relativo
 alla Carta sociale dei diritti fondamentali dei lavoratori, in base
 al quale nel 1991 la Commissione avrebbe dovuto presentare proposte
 per un'attuazione dei principi generali della politica comune di
 formazione professionale fissati dalla decisione del Consiglio del 2
 aprile 1963. La riflessione e le successive discussioni hanno
 evidenziato che tali principi generali dovevano essere conservati
 quali testi di riferimento tuttora validi.
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 4. In questo contesto, la Commissione ha deciso di avviare la
 discussione per l'insieme delle questioni relative alla formazione
 successiva al periodo della scuoia dell'obbligo. Essa rileva infatti
 che gli Stati comunitari e la stessa Comunità europea si trovano di
 fronte a scelte decisive volte ad attribuire alle risorse umane il
 ruolo che loro compete ai fini della conservazione della crescita
 economica in Europa, per la realizzazione di una società aperta alle
 altre zone del mondo e per la stessa costruzione comunitaria.
 5. In parallelo con la preparazione di questo memorandum, ha avuto
 inizio un lavoro di riflessione relativo all'insegnamento superiore.
 La Commissione ha di recente pubblicato un "Memorandum" contenente
 un certo numero di orientamenti in questo settore e che propone il
 rafforzamento delie sue missioni di ricerca e di diffusione delle
 conoscenze. Esso affronta inoltre la questione dei collegamenti tra
 l'insegnamento superiore - In particolare le università— e il mondo
 economico all'orizzonte dell'anno 2000.
 6. Il presente memorandum sulla "Formazione professionale nella
 Comunità europea per gli anni *90 M intende pertanto avviare la
 discussione. A tal fine, esso presenta un certo numero di segnali
 d'allarme su questioni che la Commissione ritiene determinanti, come
 ad esempio:
 - Le principali modifiche del contesto socio-economico negli anni
 '90, ed in particolare le conseguenze della sempre più intensa
 mondializzazione delle attività economiche e delle tecnologie,
 processo nell'ambito del quale deve situarsi l'economia europea.
 - Le nuove dimensioni dell'innovazione tecnologica, ia loro
 probabile accelerazione negli anni futuri e la necessaria
 attuazione di nuove forme organizzative del lavoro che tendono ad
 attribuire un ruolo fondamentale alle risorse umane e trasformano
 le esigenze di qualificazione.
 - Gli equilibri da definire tra gli investimenti effettuati in
 materia di Ricerca e Sviluppo per accrescere il potenziale di
 innovazione e quelli che sono necessari in materia di formazione
 affinché le qualificazioni della manodopera consentano
 effettivamente la realizzazione e la diffusione delle innovazioni
 stesse, in particolare alle piccole e medie imprese.
 I problemi connessi ai deficit di qualificazioni in tutte le
 regioni comunitarie e derivanti da molteplici cause: squilibri
 tra i bisogni genrati dalla crescita e dall'innovazione e le
 potenzialità disponibili, ritardi negli adeguamenti strutturali
 tra le industrie in declino e lo sviluppo di nuovi settori,
 insufficienza del livello delle qualificazioni di base in talune
 regioni.
 - Gli effetti positivi della costituzione di uno spazio europeo
 dell'Istruzione e della formazione, nell'ambito del quale le
 imprese svilupperanno nuove politiche di gestione delle
 qualificazioni, che offre inoltre agii individui tutta una serie
 di nuove possibilità di formazione e di mobilità, e che infine
 situa l'attività degli organismi di formazione in un mercato di
 dimensioni europee e non più nazionali. Tali effetti dovranno
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 inoltre essere consolidati nell'ambito del più v M * ° J * a * °
 Economico Europeo», che è stato di recente cost. uitoins eme con
 i paesi dell'EFTA, i quali •forniranno un notevole.contributo ai
 esperienze e di capacità innovative in questo settore.
 - La conoscenza e una reciproca comprensione dei s l s t e m l *!
 formazione nei vari Stati membri e la costituzione di r e _
 transeuropee di formazione e di scambio tra operatori
 responsabili dei sistemi nazionali di formazione
 qua Ii f i ea z ione. ^'
 - L'evoluzione relativa dei flussi di mobilità ' n f r P o m u n i Ì ^ ®
 di migrazione verso l'Europa comunitaria, e le lor^Q ^ s e g u e n z e
 sul funzionamento del mercato del lavoro europeo, m questo
 ambito le esperienze e le capacità comunitarie, in particolare
 nel settore della formazione, consentono di appoggiare gii S T O
 di ristrutturazione dei paesi dell'Europa centrale e " o r , f n ; * ! * '"
 questo settore, già sviluppati nel quadro di PHARE. E TMr \Z
 opportuno sostenere i I progetto di fondazione europea per_ a
 formazione professionale, al fine di rendere quanto più p o s s i o u e
 efficace e trasparente l'azione nei confronti di tali paesi.
 7. Occorre peraltro sottolineare che i confini fra formazione ed
 Istruzione tendono in numerosi casi a perdere nettezza. E c "'« ì.
 che le competenze originate dai sistemi di formazione fanno sempre |
 più riferimento a valori educativi, connessi in part l c o , a r e | s ^ m j
 conoscenze comportamentali e relazionali, mentre i *
 d'istruzione di base intendono fornire competenze fondamenti i
 finalizzate all'attività professionale. Tale reciproca P r o J TM * * ' TM
 fusione dei due settori - istruzione e formazione - cost tu see
 pertanto un dato fondamentale dell'attuale periodo. E inouro
 opportuno porre la questione dello "statuto" dell'insegnamento
 tecnico e della formazione professionale, sia in termini
 istituzionali che in termini di strumenti.
 8. L'attuate situazione del mercato del lavoro nella maggior parte dei
 paesi europei ne costituisce un dato fondamentale . Uno d e g ù
 obiettivi deve essere quello di migliorare il contributo dei e
 politiche di formazione al riassorbimento della disoccupazione, in
 particolare di lunga durata. A tal fine, debbono «ssere
 particolarmente privilegiati due aspetti. Da un lato, l azione
 comunitaria, in particolare sul piano del I * informazione e aegi
 scambi di conoscenze tecniche, deve contribuire alla d l f f u * l o n ®
 delle innovazioni. D'altra parte, è opportuno insistere sul ratio
 che l'obiettivo dell'innalzamento e dei migi«oramento del le
 qualifiche deve consentire in futuro agli individui e alle imprese
 di dominare maggiormente i rischi della congiuntura e c o TM m l c * ;
 diminuendo in tal modo gli effetti negativi in termini di perdite ai
 occupazione e di segmentazione del mercato del lavoro.
 9. in questo sforzo di definizione dei nuovi orientamenti per la
 politica comunitaria, deve essere mantenuto l'equilibrio tra
 integrazione e diversità che è a fondamento del principio di
 sussidiarietà. I due obiettivi d'integrazione e di rispetto delia
 diversità non sono contraddittori, ma debbono essere concepiti come
 complementari. La diversità delle culture e dei sistemi di
 istruzione e di formazione in Europa è una caratteristica che la
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 distingue nettamente dall'organizzazione sociale prevalente nelle
 altre aree economiche progredite. Ciò' costituisce indubbiamente un
 fattore di sviluppo che la politica comunitaria deve valorizzare e
 proteggere.
 10. La definizione di questi nuovi orientamenti deve consentire al tempo
 stesso di accentuare l'apporto della formazione professionale alle
 nuove fasi della costruzione europea e di preservare e sostenere le
 azioni che spettano agli Stati. Questa azione comunitaria in materia
 di formazione ha origine da una duplice preoccupazione: si tratta da
 un lato di fissare gli obiettivi comuni che gli Stati devono
 perseguire, e, d'altro lato, di identificare le azioni e gli
 obiettivi che devono essere sviluppati a livello comunitario per
 sostenere e completare le politiche nazionali.
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 I. LE SFIDE COMUNITARIE
 L'accelerazione dei mutamenti
 11. Le risorse umane saranno una priorità per gli anni '90 per via
 delle ristrutturazioni economiche che hanno fortemente
 contraddistinto i periodi precedenti. Tali ristrutturazioni
 interesseranno vari settori di attività. Allo stesso tempo, le
 condizioni socioeconomiche generali subiranno un'ulteriore
 accelerazione, in particolare sul piano delle qualificazioni e della
 loro evoluzione, in funzione della realizzazione del mercato unico e
 della probabile accentuazione delle innovazioni tecnologiche.
 12. Per prepararsi ad un ambiente sempre più dinamico e sempre meno
 decifrabile, le imprese sviluppano sistematicamente e in anticipo le
 fondamentali risorse dell'azione strategica: le capacità
 tecnologiche, le reti informative, le risorse umane, e cosi' via. Il
 controllo di tali risorse non può' essere improvvistato: è
 necessario anticipare i tempi. E' per questo motivo che le imprese
 più efficaci tendono a sviluppare tali risorse per poter reagire in
 modo rapido, attraverso una loro mobilitazione, ad eventi o
 opportunità di sviluppo.
 13. La mondializzazione delle imprese - già molto sviluppata in alcuni
 settori tecnologici (farmacia, informatica, telecomunicazioni,
 materiali e cosi' via) - le pone in posizione privilegiata, spesso
 dominante, per la diffusione della conoscenza e della tecnologia. In
 tale contesto, le risorse umane rappresentano un fattore sempre più
 importante nei rapporti di concorrenza che si stringono a livello
 delie imprese e dei sistemi economici.
 14. Tale orizzonte incerto e complesso consti tuisee un dato fondamentale
 del periodo attuale e rende insufficiente qualunque scenario rigido.
 E' opportuno, al contrario, cercare di ottenere attraverso le
 politiche di istruzione e di formazione maggiori capacità di
 flessibilità e di innovazione. Le imprese europee devono poter
 appoggiarsi ad infrastrutture di istruzione e formazione tali da
 consentire un incremento delle capacità.
 Il ruolo del "Capitale intangibile"
 159. Il contesto socioeconomico degli anni '90 sarà contraddistinto
 decisamente dal ruolo crescente di quello che può' essere definito
 il "capitale intangibile" - senza il quale il capitale fisico (le
 macchine e le attrezzature) non può' essere efficace -, vale a dire
 non solo le qualifiche professionali e le competenze tecnologiche,
 ma anche le capacità di organizzazione e la cultura imprenditoriale.
 Il "capitale umano" europeo costituisce pertanto una forza di
 creatività e di dinamismo dello spazio comunitario e deve essere
 considerato come una risorsa comune che deve essere sviluppata
 attraverso la mobilità, lo scambio e la collaborazione. Lo spazio
 europeo deve essere costruito come uno spazio concorrenziale, un
 mercato, ma anche come uno spazio di valorizzazione e di
 mobilitazione delle competenze di tutti i suoi protagonisti.
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 16. Nel contesto di mondializzazione sopra ricordato, le imprese e le
 autorità pubbliche sono chiamate a cooperare. In tale situazione,
 che può' anche avere aspetti complessi e paradossali, è necessario
 sviluppare nuove forme di partnership, a livello comunitario, e
 definire le nuove modalità d'intervento e di relazione che
 consentano di dominare le sfide economiche e le necessità di
 coesione sociale.
 17. Nella misura in cui i paesi europei riusciranno a sviluppare forme
 produttive moderne e competitive, utilizzando le qualifiche di una
 popolazione istruita e formata in modo corretto, l'Europa potrà
 meglio gestire gli equilibri connessi ai fattori migratori:
 l'emigrazione verso l'esterno del personale qualificato, e più in
 particolare di quello in possesso di qualifiche di alto livello e
 flussi di lavoratori qualificati e di capacità manageriali che si
 verificano a danno delle regioni meno sviluppate e diminuiscono le
 possibilità di crearvi attività concorrenziali.
 Le qualifiche e l'organizzazione dei lavoro
 18. Le nuove tecniche d'informazione, di comunicazione, di produzione,
 di organizzazione e di automatizzazione interessano numerosi posti
 di lavoro e modificano i profili della qualificazione professionale
 in molte professioni. L'Europa ha bisogno di prestazioni e di
 competenze di alto livello nel settore dello sviluppo e
 dell'utilizzazione di nuove tecnologie, al fine di poter affrontare
 la concorrenza internazionale.
 19. La moderna organizzazione del lavoro è caratterizzata dalla
 riduzione delle forme tradizionali di divisione del lavoro e da
 un'utilizzazione di tecniche che tengano conto delle esigenze umane.
 La gestione moderna dell'impresa è contraddistinta dalla sempre
 maggiore diffusione di poteri decisionali decentrati comprendenti la
 funzione di controllo di qualità nel quadro delle mansioni spettanti
 alle varie categorie di personale, in particolare esecutivo. Questa
 moderna organizzazione tende a creare operatori capaci di prevedere,
 di organizzare e di attuare le proprie mansioni in modo autonomo,
 svolgendo inoltre le funzioni di sorveglianza., Sono sempre più
 necessarie, pertanto, qualificazioni multiple o incrociate, tali
 cioè da combinare le tecnologie dell'informazione e le tradizionali
 qualifiche per adeguarsi alle nuove situazioni di lavoro. Ciò' rende
 inoltre opportuna un'organizzazione metodologica e didattica della
 formazione professionale e della formazione continua in grado di
 garantire il collegamento tra l'apprendimento tecnico e quello della
 competenza metodologica e sociale.
 20. Per gli stessi motivi, si modificano i rapporti tra gli investimenti
 materiali e immateriali nelle imprese. Senza gli investimenti
 necessari nelle risorse umane e nella qualificazione della
 manodopera, le imprese non possono sviluppare in modo efficace le
 prestazioni potenziali dei nuovi processi produttivi e raggiungere
 gli standard di concorrenzialità necessari nei mercati mondiali, in
 particolare in termini di qualità delle produzioni di beni o di
 servizi. Gli strumenti di Ricerca e Sviluppo e gli strumenti di
 Formazione-qualificazione devono quindi equilibrarsi per ottenere
 un'azione realmente complementare ed efficace.
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 Risorse umane più determinanti ma più rare
 21. In futuro l'evoluzione della demografia e delle migrazioni, le
 modalità di rinnovo della manodopera e del capitale di competenze
 costituiranno fattori essenziali. La prevista diminuzione della
 quota di giovani nell'ambito della popolazione attiva porta ad
 attribuire sempre maggiore importanza alle competenze della
 manodopera adulta, poiché più dell'80% di coloro che saranno attivi
 nell'anno 2000 sono già sul mercato del lavoro e lo stock di
 competenze necessarie si rinnova di circa il 10-15% l'anno, mentre
 l'ingresso annuo di giovani costituisce solo il 2% dell'insieme
 degli attivi. Tale situazione costituisce una pressione notevole in
 direzione di uno sviluppo delle politiche di formazione continua,
 senza abbandonare gli sforzi dedicati ad una migliore qualità della
 formazione destinata ai giovani.
 22. Politiche d'istruzione e di formazione adeguate dovranno consentire
 di anticipare una tendenza diversa da quella che ha contraddistinto
 gli ultimi 30 anni, poiché tre fenomeni fondamentali con accentuate
 differenze regionali, cumuleranno i propri effetti: da un lato, il
 peso relativo delle giovani generazioni nella popolazione attiva
 diminuirà; d'altro lato, la popolazione in età di lavoro che è
 cresciuta continuamente nel corso degli anni '80 si stabilizzerà a
 partire dal 1995 per decrescere poi nei 30 anni successivi; oltre
 l'anno 2000, infine, la popolazione che ha superato l'età attiva
 crescerà notevolmente. La congiunzione di questi tre fenomeni
 comporterà una progressiva inversione del tasso di dipendenza: gli
 individui inattivi (anziani e giovani) diveranno più numerosi degli
 individui in età attiva. Tali mutamenti porteranno inoltre ad
 ampliare le esigenze di formazione al di là del solo periodo di
 attività e daranno maggiore attualità alle nozioni di istruzione
 permamente e ricorrente, nel contesto dell'evoluzione del ciclo di
 vita.
 La formazione e la qualificazione delle donne
 23. Le evoluzioni demografiche portano inoltre ad intensificare
 l'attenzione dedicata all'eguaglianza delle opportunità nell'accesso
 alla formazione ed alle possibilità di formazione che potranno
 essere offerte alla manodopera femminile. Tali problemi riguardano
 in particolare le donne che ricominciano un'attività. In un contesto
 in cui si manifesteranno tensioni sulle risorse di manodopera, il
 problema delle condizioni di formazione e di occupazione offerte
 alle donne assumerà una posizione prioritaria. Ciò' dovrebbe portare
 a sviluppare le offerte di lavoro destinate alle donne, ad elevare
 il livello della loro qualificazione professionale, a diversificare
 le scelte di lavoro.
 24. Tali obiettivi devono essere tenuti presenti a livello di
 orientamento professionale e in sede di evoluzione dell'offerta di
 formazione, come pure in sede di elaborazione e attuazione dei
 programmi di formazione delle imprese. Nell'ambito della Comunità,
 le giovani debbono essere in particolare sostenute e incoraggiate a
 svolgere attività lavorative più qualificanti, il che renderà
 necessari corsi di formazione più lunghi e più elevati livelli di
 qualificazione. I paesi che riusciranno ad affrontare in modo più
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 efficace le nuove esigenze, godranno di fatto di notevoli vantaggi
 rispetto al problema del deficit di qualificazione che costituirà
 uno dei dati più nuovi e più caratteristici del mercato del lavoro
 degIi ann i '90.
 I deficit di qualificazione
 25. Il mercato del lavoro nei paesi della Comunità presenta un
 fenomeno relativamente nuovo, solitamente definito "deficit di
 qualificazione". Ciò' rappresenta una nuova sfida per le pò liti che
 d'istruzione e di formazione: si tratta infatti di superare i I
 paradosso della coesistenza di un elevato livello di disoccupazione
 e della mancanza di manodopera qualificata.
 26. L'analisi di tale fenomeno richiede l'attuazione di strategie
 complentari ai livelli macro-economico, regionale e settoriale. La
 Commissione ha iniziato ad affrontare il problema e presenta i primi
 risultati nella relazione sulla situazione dell'occupazione in
 Europa che è stata pubblicata nel 1991. Non si tratta infatti di
 semplici squilibri quantitativi congiunturali tra offerta e domanda
 di lavoro in quanto il fenomeno coesiste, come abbiamo detto, con
 un tasso di disoccupazione elevato, in particolare per quanto
 riguarda la disoccupazione di lunga durata. L'analisi di tale
 deficit induce a prendere in considerazione tutti i fattori che
 influenzano gli squilibri quantitativi o qualitativi tra sistemi di
 formazione e sistemi di occupazione: tendenze demografiche, mobilità
 del lavoro, ritmo delle evoluzioni tecnologiche, insufficienza delle
 politiche di formazione iniziale e continua, assenza o limiti delle
 attività di previsione che limitano notevolmente le possibilità di
 pianificazione della formazione continua.
 27. Le analisi effettuate in comune dovrebbero in particolare
 identificare un certo numero di indicatori che consentano di
 caratterizzare i livelli dei deficit di qualificazione (deficit
 globali, deficit settoriali, distribuzioni regionali, situazioni
 professionali specifiche ...). La collaborazione a livello
 comunitario deve inoltre vertere sulla natura delle soluzioni
 possibili a breve o a lungo termine, non solo nel settore delle
 capacità e delle tecniche di formazione, ma anche in quello delle
 organizzazioni del lavoro, del fabbisogno di specializzazioni e dei
 modi secondo i quali i potenziali disponibili di qualificazione sono
 utilizzati e valorizzati nel processo produttivo..
 Le PMI e il mercato unico
 28. Negli ultimi anni il ruolo e l'importanza delle PMI sono stati
 sottolineati come potenziale di creazione di nuovi posti di lavoro
 e come sostegno ai potenziali di sviluppo regionale. Le PMI
 rappresentano oltre I'80% delle imprese comunitarie, ma a grande
 maggioranza non elaborano programmi di formazione per ì loro
 salariati, e debbono pertanto costituire una priorità dell'azione
 comunitaria, tenendo conto in particolare della loro importanza come
 elemento dominante della crescita economica della maggior parte
 delle regioni, specialmente di quelle meno sviluppate. In taluni
 settori esse dovranno mettere a punto opzioni strategiche per
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 Innovare, raggiungere la massa critica per le economie di scala,
 senza per questo adottare l modelli organizzativi delle grandi
 imprese, ed inoltre sviluppare I loro ambiti di specializzazione.
 29. Ne deriva che per consentire alle PMI di trarre vantaggio dagli
 effetti positivi del mercato unico, è necessario sviluppare
 politiche di formazione che tengano conto delle loro esigenze
 specifiche. Le PMI debbono poter beneficiare di un più ampio accesso
 alle strutture di formazione, per meglio dominare le condizioni
 imposte dal mercato unico. Le PMI debbono Inoltre essere In grado di
 sviluppare le loro azioni di formazione tenendo conto dei vincoli di
 tempo, delle loro condizioni di funzionamento e delle possibilità
 finanziar ie.
 30. Uno dei fattori principali che favorisce la creazione di posti di
 lavoro da parte delle PMI consiste infatti nella loro flessibilità
 di adeguamento ai mutamenti esterni del mercato. Le PMI dovranno
 prendere in considerazione non solo i fattori locali, regionali o
 nazionali, ma anche in maniera crescente l'impattp del mercato
 interno sulla loro strategìa.
 Verso un mercato europeo delle qualifiche e delle formazioni
 31. Gli obiettivi da perseguire a livello comunitario in materia di
 qualificazioni professionali si inseriscono nel quadro di un doppio
 obiettivo politico: garantire la libera circolazione delle persone e
 sviluppare una politica comune di formazione professionale. Le
 azioni iniziate debbono consentire di definire una strategia
 comunitaria per garantire la trasparenza e il funzionamento del
 "mercato europeo delle qualificazioni" che è in procinto di prendere
 forma e che dovrebbe, dopo il 1992, costituire uno dei poli centrali
 per le politiche delle risorse umane. In tale prospettiva, le
 qualifiche e le competenze richieste, la mobilità degli individui,
 le politiche di reclutamento e di gestione delle imprese, il
 contenuto e i costi delle azioni di formazione dovrebbero evolvere
 in funzione di questa dimensione europea del mercato delle
 qualificazioni.
 32. E' importante ricordare che questa riflessione non è destinata solo
 ad agevolare la mobilità geografica ed intersettoriale. Con la
 creazione del mercato unico, infatti, e anche se l'ipotesi
 dell'edificazione immediata di un unico mercato del lavoro a livello
 europeo non appare realistica, sarà sempre più necessario per un
 gran numero di settori professionali valutare le qualifiche de un
 punto di vista europeo. La questione è ormai al centro delle
 discussioni del Dialogo sociale.
 33. Ciò' significa che la Comunità dovrà adottare nuove disposizioni
 per garantire una descrizione trasparente delle qualificazioni
 ottenute in uno Stato membro. Questo emergere di una dimensione
 europea delle qualificazioni è ancora in gran parte da definire e
 corrisponde alla costituzione di uno "spazio europeo di formazione e
 di qualificazione" che porterà i protagonisti (poteri pubblici,
 imprese, individui) a fare evolvere le loro concezioni e le loro
 prassi. Tanto i lavoratori quanto le imprese hanno interesse a
 disporre di informazioni confrontabili a livello comunitario sulle
 qualifiche professionali acquisite attraverso la formazione
 professionale, la formazione continua e l'esperienza professionale
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 pluriennale. Tenendo conto delle importanti differenze che esistono
 da un paese all'altro per quanto riguarda le modalità di costruzione
 delle qualificazioni e le forme di valorizzazione delle competenze
 sul mercato del lavoro, la Comunità dovrà rafforzare la cooperazione
 a livello europeo per far progredire le problematiche e gli
 strumenti su questi vari piani.
 34. L'offerta di formazione deve inoltre evolvere in questo senso per
 sviluppare la dimensione europea nelle formazioni. Non esiste
 attualmente un mercato unico delle formazioni, ma piuttosto una
 molteplicità di mercati per I quali occorre garantire l'informazione
 e la reciproca trasparenza. Affinché gli obiettivi comunitari^1)
 possano diffondersi attraverso tutti i sistemi di formazione, nella
 loro diversità, è necessario stabilire le connessioni e le reti
 transeuropee necessarie al funzionamento del mercato unico e che
 consentano a qualunque operatore o responsabile di avere accesso
 all'informazione necessaria in merito alle situazioni ed alle
 innovazioni sviluppate negli altri paesi comunitari. Gli esempi
 della rete EURYDICE per i sistemi d'istruzione o il ruolo di
 piattaforma di scambio svolto dal CEDEFOP e dagli istituti nazionali
 di ricerca specializzati per la formazione professionale evidenziano
 gli importantissimi risultati che possono essere ottenuti attraverso
 uno sviluppo dell'informazione e della reciproca comprensione dei
 sistemi. La creazione di reti transeuropee deve essere perseguita su
 base decentralizzata ed utilizzando il potenziale dei programmi
 d'azione, quali le associazioni università-imprese per la formazione
 (AUEF) create dal programma COMETT.
 Una formazione continua ancorata alla formazione professionale di base
 35. L'acquisizione, la conservazione, l'ampliamento e l'approfondimento
 delle qualificazioni professionali dipendono da sistemi di
 formazione professionale in cui la formazione e il lavoro siano
 strettamente collegati fra di loro. Lo sforzo di miglioramento
 professionale dovrebbe costituire un processo continuo per tutto
 l'arco della vita attiva. E' dunque interesse del sistema economico
 nel suo insieme e degli individui attivi il poter disporre di una
 formazione professionale concepita in funzione delle prevedibili
 esigenze del sistema produttivo. Le politiche di formazione
 professionale debbono essere in grado di fornire tutta una gamma di
 conoscenze e di attitudini che possono essere applicate a lungo
 termine e che consentono di ottenere la qualificazione tecnica
 necessaria e le corrispondenti capacità evolutive. L'obiettivo
 perseguito dal nuovo programma PETRA - fornire a tutti i giovani che
 lo desiderino uno o, se possìbile,due anni di formazione
 professionale dopo il periodo della scuoia dell'obbligo - si
 inserisce in questa prospettiva. E' inoltre necessario sviluppare le
 azioni qualificanti nei confronti dei giovani e privilegiare le
 modalità di formazione attraverso l'alternanza seguendo l'esempio
 del duplice sistema in Germania, al fine di ottimizzare il
 collegamento tra il mondo educativo e quello produttivo.
 36. La moderna formazione professionale deve pertanto essere organizzata
 in modo tale che le competenze metodologiche e sociali, nonché la
 capacità di apprendere in modo autonomo e continuo, costituiscano
 parte integrante della qualificazione professionale e siano la base
 (1) COM (90) 585 del 10 dicembre 1990
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 delle future formazioni continue, sviluppando le possiti I ita di
 apprendimento nella situazione lavorativa. Il coordinamento tra
 l'apprendimento e il lavoro concreto e la presa in considerazione
 del lavoro e dell'Impresa nella formazione professionale possono
 essere realizzate solo se le imprese assumono una parte di
 responsabilità nell'organizzazione della formazione professionale e
 se le parti sociali partecipano attivamente a tale processo.
 37. Per quanto riguarda la formazione continua, i sistemi pluralisti
 hanno ampiamente dimostrato la loro validità, nel rispetto dei
 principi di un'economia di mercato. Essi sono caratterizzati da una
 molteplicità di organizzatori e programmi di formazione. Le
 imprese, le associazioni professionali, le istituzione private e
 pubbliche, ed in particolare le università, debbono essere in grado
 di offrire un ampio ventaglio di programmi formativi. Ciò' rende
 indispensabile la trasparenza del mercato della formazione continua.
 E* inoltre necessario che gli obiettivi a lungo termine siano
 definiti attraverso un processo di concertazione tra tutti i
 soggetti coinvolti nella formazione continua: essa, è bene
 ricordarlo, risponde infatti ad un interesse comune al lavoratore e
 all'impresa. Quest'ultima, rispetto alle formazioni orientate verso
 le proprie esigenze, deve essere in grado di assumere la principale
 responsabilità del finanziamento e l'organizzazione dei programmi.
 Occorre incoraggiare la responsabilità di ciascun lavoratore per la
 propria formazione continua e quella delle imprese per lo sviluppo
 permanente delle qualificazioni del personale . La motivazione degli
 individui e la responsabilità delle Imprese sono due fattori da
 tenere presenti in questo settore, in particolare per la concezione
 delle azioni nell'ambito pubblico. La proposta della Commissione
 sui \'"accesso alla formazione continua", previsto dal programma di
 lavoro relativo alla Carta sociale, darà origine ad un approfondito
 dibattito in materia che sarà decisivo per l'avvenire dell'Europa e
 per la sua competitività.
 La compartecipazione sociale
 38. La formazione professionale, in particolare quella continua,
 costituisce un settore in cui le parti sociali svolgono un ruolo
 estremamente attivo e spesso essenziale. Sotto il profilo delle
 qualificazioni e dalla programmazione della formazione, è
 indispensabile rafforzare questo ruolo e sviluppare relazioni più
 complete tra il mondo socioeconomico, le imprese e le istituzioni
 educative e formative a tutti i livelli. La partecipazione attiva
 dei rappresentanti delle parti sociali alle attività comunitaria e
 gli apporti costituiti dai "pareri comuni" che esse adottano a
 livello comunitario nel quadro del dialogo sociale, in particolare
 in materia di istruzione e di formazione, costituiscono per la
 Commissione due elementi fondamentali per definire i propri
 or ientament i.
 39. Nel quadro della discussione è inoltre importante tener conto
 delle responsabilità reciproche delle parti sociali derivanti dagli
 accordi ch'essi stipulano e dei legami esistenti fra questi accordi
 e le varie forme di intervento pubblico, nazionale e comunitario, in
 una prospettiva di sviluppo dell'azione specifica delle parti
 sociali, in particolare per quanto riguarda le questioni che si
 riferiscono all'organizzazione del lavoro e alle politiche di
 formazione continua.
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 ll.l RISULTATI DELLA POLITICA COMUNE
 Una costruzione progressiva
 40. La politica comunitaria di formazione professionale si costruisce
 progressivamente in correlazione con le tappe della stessa
 costruzione comunitaria. Il carattere progressivo della politica
 comune è stato giuridicamente riconosciuto dalla Corte di giustizia
 (sentenza Gravier del 13 febbraio 1985). La politica di formazione
 professionale è stata anche sempre più articolata in base allo
 sviluppo delle altre azioni comunitarie maggiormente prioritarie
 (politica strutturale, politica di Ricerca e Sviluppo, creazione
 delle reti transeuropee . . . ) .
 41. L'art. 128 del Trattato costituisce la base della politica
 comunitaria di formazione professionale. Esso prevede l'attuazione
 di una politica comune sulla base di principi generali fissati con
 decisione del Consiglio su proposta della Commissione. Il Trattato
 ha tuttavia lasciate aperte possibilità di ulteriore sviluppo senza
 definire in modo eccessivamente rigido, in quel momento, le vie da
 percorrere. La prima concreta applicazione di questo articolo è
 stata la decisione del 2 aprile 1963 che fissa i principi generali
 di attuazione di una politica comune di formazione professionale.
 Con tale decisione venne contemporaneamente creato il Comitato
 consultivo per la formazione professionale, Comitato tripartito che
 ha il compito di assistere la Commissione nell'attuazione di questa
 poi it ica.
 42. Successive sentenze della Corte di giustizia, a partire dal 1985,
 hanno ulteriormente chiarito le norme giuridiche relative
 confermando:
 la libertà di accesso ai corsi di formazione in un altro Stato
 membro senza discriminazione basata sulla nazionalità (artt. 7 e
 128 del Trattato);
 - una definizione ampia della formazione professionale,
 comprendente l'istruzione superiore;
 l'attuazione progressiva della politica comune in materia di
 formazione professionale;
 - il fatto che la Commissione poteva proporre al Consiglio
 programmi con le relative conseguenze di bilancio.
 43. L'esame effettuato nel 1990 e 1991 congiuntamente al Comitato
 consultivo per la formazione professionale in merito
 all'applicazione dei principi generali fissati nel 1963 porta a
 considerare che tali principi rimangano validi come quadro di
 riferimento generale. Le evoluzioni verificatesi da quel momento
 rendono necessaria la definizione dei nuovi obiettivi a livello
 comunitario, in particolare al fine di garantire lo sviluppo delle
 dimensioni europee delle qualificazioni e delle formazioni.
 44. Lo sviluppo del "mercato europeo delle qualificazioni e delle
 formazioni" renderà necessarie misure comunitarie di regolazione di
 tale mercato, in particolare dal punto dì vista della trasparenza e
 del funzionamento, e il miglioramento della qualità delle
 formazioni. Dovranno inoltre essere adottate misure per estendere
 l'accesso alla formazione a tutti i lavoratori a livello
 comunitario. La Comunità ha inoltre bisogno di sviluppare la propria
 ---pagebreak--- i
 \
 - 15 - V
 capacità di affrontare non solo il problema del riconoscimento dei
 diplomi, ma anche quello del riconoscimento delle qualifiche, al
 fine di garantire la trasparenza del mercato del lavoro europeo e
 consentire la libera circolazione.
 Le basi dell'azione comunitaria
 45. Uno dei dati fondamentali dell'azione comunitaria consiste nella
 diversità dei sistemi d'istruzione e di formazione nei vari Stati
 membri. Questi ultimi rifiutano In modo unanime le tendenze volte ad
 armonizzare tali sistemi, poiché ciò' sarebbe controproducente per
 la costruzione comunitaria. La diversità dei sistemi e la diversità
 culturale che ne è all'origine costituiscono infatti un vantaggio
 che conviene preservare e valorizzare nel quadro della costruzione
 europea.
 46. Tale opzione ha fatto si che la politica comunitaria di formazione
 professionale si edificasse sulle seguenti basi:
 -> Coordinamento delle politiche: I principi generali e i quadri
 comuni di riferimento delle decisioni del Consiglio, che
 costituiscono il fondamento dei programmi d'azione, definiscono
 le basi di un coordinamento adeguato delle politiche sviluppate
 nei vari Stati in ciascuno dei campi d'azione comunitaria.
 -> Convergenza delle Iniziative: le decisioni del Consiglio fissano,
 per ciascun settore, un quadro comune di orientamenti che
 favoriscono l'evoluzione convergente dei dispositivi nazionali,
 sulla base delle iniziative adottate dagli Stati membri.
 -> Cooperazlone transnazlonale: i vari soggetti interessati alla
 formazione professionale sono incoraggiati ad incrementare la
 cooperazione transnazionale. Essa ha ormai raggiunto un livello a
 partire dal quale si può' parlare di un mercato europeo della
 formazione e delle qualificazioni dal punto di vista della
 mobilità delle persone e dei prodotti destinati alla formazione,
 e che ha un effetto indotto sui dispositivi nazionali e sulle
 qualificazioni dei lavoratori, ivi compresi que li non soggetti a
 mob iIi t à.
 47. E' opportuno inoltre considerare il ruolo estremamente importante
 delle istanze e delle procedure di Concertazione sia con gli Stati
 membri che con le parti sociali. Il settore della formazione
 professionale si basa naturalmente su procedure di consultazione tra
 poteri pubblici, datori di lavoro e sindacati, con modalità diverse
 a seconda delle prassi nazionali. L'azione comunitaria contribuisce
 a rafforzare e a sistematizzare tale consultazione, sia per
 l'effettuazione delle azioni comunitarie (Comitato consultivo per la
 formazione professionale, comitati dì programma, dialogo sociale),
 sia negli stessi Stati membri (istanze nazionali di controllo,
 valutazione, partecipazione delle parti sociali ai progetti).
 48. L'applicazione di tali principi in sede di sviluppo della politica
 comunitaria di formazione professionale ha contribuito ad elaborare
 una nozione dinamica della sussidiarietà in questo settore.
 Quest'ultima non soltanto rispetta le separazioni normative dei
 settori di competenza, ma comporta anche un' articolazione tra
 politica comunitaria e politiche nazionali. Nella prospettiva degli
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 anni '90 e delle riflessioni attualmente in corso per una migliore
 efficacia delle politiche ad entrambi i livelli, questo punto
 costituisce un risultato destinato ad essere ulteriormente
 valorizzato.
 I settori d'attività
 49. La seconda metà degli anni '80 è stata caratterizzata dall'adozione
 di decisioni del Consiglio basate sull'art. 128, dalle quali
 risulta un'interpretazione più estesa delle competenze derivanti da
 tale testo e che hanno portato all'attuazione dei programmi d'azione
 comunitaria in materia di formazione professionale ed ai lavori
 effettuati in materia di corrispondenza delle qualificazioni.
 50. L'attuazione dei vari programmi rappresenta una tappa essenziale
 della costruzione della politica comune nei settori determinati
 dalle decisioni del Consiglio. Il memorandum della Commissione sulla
 razionalizzazione e il coordinamento dei programmi di formazione
 professionale a livello comunitario del 21 agosto 1990 ha fissato il
 quadro d'azione per ottenere una sempre maggiore efficacia.
 Le decisioni del Consiglio
 51. Ciascun programma d'azione è, in genere, basato su una decisione
 del Consiglio articolata intorno alle seguenti caratteristiche
 omogenee,che tengono conto delle specificità dei vari settori:
 1. Linee direttrici comuni per promuovere una convergenza delle
 iniziative adottate dagli e negli Stati membri in merito ai
 dispositivi nazionali.
 2. Misure transnazionali adottate a livello comunitario sostenute
 dalle linee direttrici comuni fissate dal Consiglio e volte a
 promuovere la collaborazione transnazionale.
 3. Una procedura di valutazione sulle operazioni comprese nel
 programma e sulle interrelazioni con altre iniziative col legate,
 al fine di porre in evidenza la dimensione comunitaria in quanto
 tale ed i collegamenti con le politiche attuate negli Stati
 membr i.
 4. Un Comitato di programma, a carattere consultivo, esercitante
 funzioni di assistenza e controllo per l'attuazione del
 programma, al quale le parti sociali partecipano in qualità di
 osservator i.
 52. Tale sforzo di rendere coerenti le strutture dei programmi d'azione
 si inquadra nei tentativi di razionalizzazione e di coordinamento e
 fornisce alla politica comune le istanze di concertazione, sia con
 gli Stati membri che con le parti sociali, che consentono la
 trasparenza e il controllo dell'azione comunitaria. L'insieme di
 tali procedure ed istanze costituisce un elemento di sviluppo nella
 prospettiva dell'attuazione di tale politica e del rispetto del
 principio di sussidiarietà.
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 Le misure transnazionali
 53. I programmi d'azione comprendono misure finanziate in parte dalla
 Comunità ed aventi il fine di sviluppare il carattere transnazionale
 delle operazioni di formazione e di sistematizzare la collaborazione
 tra I soggetti europei coinvolti nei processi di formazione
 professionale. Tali misure sono diventate progressivamente più
 complesse e si basano ormai su reti comprendenti molte migliaia di
 operatori indispensabili, a livello nazionale, regionale o locale,
 per l'attuazione delle misure transnazionali definite con
 riferimento agli obiettivi dei programmi. Tale collaborazione
 transnazionale si sviluppa su più livelli: scambi di informazioni,
 determinazione di quadri di riferimento comuni, scambi e mobilità di
 formatori, di soggetti formati o di protagonisti dei processi di
 formazione, partnership permanenti, effettuazione di progetti
 congiunti o creazione di reti transeuropee di comunicazione e di
 insegnamento a distanza.
 La trasparenza del mercato del lavoro
 54. Una prima linea d'azione si è sviluppata intorno alla nozione di
 reciproco riconoscimento dei diplomi per l'accesso alle professioni
 ed alle attività professionali regolamentate in un altro Stato
 membro. Un passo di notevole importanza è stato compiuto con
 l'adozione della direttiva del Consiglio sul sistema generale di
 riconoscimento delle qualificazioni acquisite dopo almeno tre anni
 di formazione universitaria. Viene attualmente esaminata la
 possibilità di estendere questo tipo di dispositivo alle professioni
 regolamentate degli altri livelli di formazione.
 55. I lavori sulla corrispondenza delle qualificazioni, varati per i
 settori professionali del livello "lavoratore qualificato", si
 svolgono attualmente utilizzando metodi più efficaci ed a ritmi più
 intensi. I provvedimenti adottati dovrebbero consentire di
 completare entro la fine del 1992 i lavori relativi alle professioni
 di questo livello. Come previsto dalla risoluzione del Consiglio
 (91/C 109/01) del dicembre 1990, è stata richiesta agli Stati membri
 una relazione di valutazione sull'utilizzazione dei risultati;
 l'attuazione del dispositivo consentirà alla Commissione di
 presentare nel 1992 nel campo delle qualificazioni.
 56. Inoltre, nel quadro della trasformazione delle qualificazioni resa
 necessaria dal completamento del mercato unico, lo sviluppo della
 dimensione europea delle qualificazioni è incentivato da specifiche
 sezioni dei programmi d'azione e delle iniziative comunitarie. Da
 questo punto di vista, si sta sviluppando a livello comunitario un
 nuovo settore di attività relativo alle previsioni di qualificazione
 e all'identificazione dei deficit, che costituiscono nuovi dati per
 la concezione delle politiche di occupazione e di formazione a
 livello del mercato del lavoro europeo.
 L'azione strutturale
 57. Nel quadro della riforma generale della politica strutturale attuata
 fin dal 1988, sono stati individuati cinque obiettivi prioritari per
 l'azione che la Comunità compie con il sostegno dei Fondi
 strutturali. In tale ambito, è stato attribuito in linea prioritaria
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 al Fondo sociale europeo il compito di appoggiare le azioni di
 formazione professionale e gli aiuti alle assunzioni ed alla
 creazione di attività indipendenti e di sviluppare la formazione
 nelle regioni arretrate, in declino industriale e rurali. La riforma
 ha portato all'adozione dei Quadri Comunitari di Sostegno (QCS)
 relativi a ciascuno degli obiettivi. Essi prevedono ingenti
 interventi finanziari.
 58. La ripartizione per obiettivi dei mezzi d'azione previsti per II FSE
 nei quadri comunitari di sostegno stabiliti al 30 dicembre 1990 ò,
 ai prezzi del 1989, la seguente:
 - regioni dell'obiettivo 1: 9813 milioni di ecu per il 1989-1993;
 - obiettivo 2: 983 milioni di ecu per il 1989-1991;
 - obiettivi 3 e 4, escluso l'obiettivo 1*. 4128 milioni di ecu per
 il 1990-1992;
 - obiettivo 5 b ) : 436 milioni di ecu per il 1989-1993.
 Per quanto concerne i principali obiettivi del FSE, e cioè gli
 obiettivi 4 e 5, i sostegni sì adeguano il più possibile alle
 priorità e agli stanziamenti fissati nei QCS, nella fattispecie per
 quanto è del peso relativo accordato alle varie categorie di persone
 (giovani, disoccupati di lungo periodo, categorie vulnerabili) ed ai
 vari tipi di formazione (formazione di base, alta tecnologia, azioni
 transnazionali e c c . ) , ma anche rioguardo alle proporzioni fra
 l'obiettivo 3 e l'obiettivo 4.
 Per quanto riguarda la lotta contro la disoccupazione di lunga
 durata, l'obiettivo è quello di condurre i disoccupati a
 qualificazioni elevate per il tramite di vari tipi di azioni:
 valorizzazione delle potenzialità locali di sviluppo
 dell'occupazione, aiuti alle assunzioni tramite creazione di posti
 di lavoro indipendenti, formazione delle donne che rientrano sul
 mercato del lavoro...
 Per quanto concerne l'inserimento professionale dei giovani, lo
 scopo è quello di aiutarli a trovare un primo impiego stabile. Il
 FSE sostiene azioni quali la formazione di base legata ad
 un'esperienza professionale nell'impresa o in appositi centri, le
 formazioni che richiedono l'impiego di nuove tecnologie, gli aiuti
 alle assunzioni stabili in posti di lavoro di recente istituzione,
 nonché gli aiuti alla creazione di attività indipendenti.
 La lotta contro la disoccupazione di lunga durata e l'inserimento
 professionale dei giovani mobilitano circa il 6 0 % dei mezzi d'azione
 che il FSE può impegnare nei quadri comunitari di sostegno stabiliti
 per tutti gli obiettivi. Gli obiettivi 3 e 4 rappresentano il 4 0 %
 degli importi disponibili del FSE nelle regioni con ritardi di
 sviluppo e quasi I'80% di quelli che possono essere destinati al
 resto della Comunità.
 Tale concentrazione di disponibilità del FSE sugli obiettivi 3 e 4 è
 in armonia con la regolamentazione che ha fatto della lotta contro
 la disoccupazione di lunga durata e dell'inserimento professionale
 dei giovani i compiti prioritari del FSE.
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 Per quanto concerne l'obiettivo 1, gli interventi del FSE possono
 essere ripartiti in tre categorie principali:
 - le azioni di formazione continua, che rappresentano circa il 70%
 degli interventi del FSE nelle regioni dell'obiettivo 1,
 - gli interventi relativi alla formazione iniziale, che
 rappresentano circa un quarto degli Importi previsti dal FSE in
 tali regioni,
 - il consolidamento delle strutture di formazione (formazione dei
 formator i).
 Nelle regioni colpite dal declino industriale (obiettivo 2 ) , i
 principali interventi finanziati dal FSE riguardano lo sviluppo di
 attività produttive, in particolare nelle piccole e medie imprese,
 nonché di quelle volte a sostenere la formazione tecnologica.
 Nel quadro dello sviluppo rurale, il FSE partecipa al finanziamento
 della formazione e dell'occupazione nei settori economici sostenuti
 dal FEAOG e dal FESR.
 59. L'azione strutturale è stata rafforzata dalla recente adozione di
 una serie di iniziative comunitarie concernenti le risorse umane
 (EUROFORM per le nuove qualificazioni e le nuove opportunità di
 lavoro, NOW per la formazione delle donne e HORIZON per l'azione
 rivolta ai soggetti handicappati). Questo intervento supplementare è
 attualmente in corso di attuazione con la collaborazione degli Stati
 membri. Le iniziative prevedono una maggiore articolazione tra gli
 interventi effettuati nel quadro della politica strutturale e gli
 obiettivi ed i lavori relativi ai programmi che sostengono la
 politica comunitaria di formazione professionale (in particolare
 FORCE e EUROTECNET).
 60. Ai fini della loro ammissibilità, le azioni devono rispondere ai
 criteri di finanziamento del FSE e del FESR (il contributo
 complessivo dei Fondi strutturali (FSE e FESR) è stimato a 600
 milioni dì ecu, di cui 300 milioni per EUROFORM, 120 milioni per NOW
 e 180 milioni per HORIZON). La percentuale di finanziamento, che
 varia in funzione della regione del promotore e della natura
 specifica dell'azione proposta, ammonta in generale al 45% delle
 spese consentite; tale percentuale arriva fino al 65% nelle regioni
 dell'obiettivo 1. I progetti vengono selezionati -dalle competenti
 autorità nazionali (Ministero dell'occupazione e del lavoro) sulla
 base di criteri definiti di comune accordo con la Commiss ione.Gìi
 Stati membri devono presentare le loro domande di sostegno sotto
 forma di Programmi operativi o di Sovvenzioni globali. In
 giugno/luglio 1991, sono stati presentati alla Commissione
 quarantatre programmi operativi per il periodo intercorrente fino
 alla f ine del 1993.
 61. L'elemento transnazionale che deve consentire il trasferimento di
 know-how e che deve associare almeno un partner proveniente da
 regioni dell'obiettivo 1 (ad eccezione del risvolto "sfavoriti" di
 HORIZON) ha carattere di obbligatorietà. Altri criteri, non
 necessariamente cumulativi, sono prioritari. Si tratta del carattere
 esemplare e dell'effetto di moltiplicazione che consentono la
 diffusione di buone prassi al complesso della attività finanziate
 dai Fondi strutturali nel campo della formazione e dell'occupazione;
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 dell'associazione con i programmi comunitari FORCE, EUROTECNET,
 LEDA, ERGO, (EUROFORM), ILE, IRIS e reti CHILDCARE (NOW), HELIOS,
 HANDYNET e POVERTÀ III (HORIZON); oppure del carattere innovatore
 nei campi finora non coperti a sufficienza dagli interventi dei
 Fondi strutturaii.
 62. Per quanto riguarda la futura azione comunitaria, è importante
 insistere sulla coerenza d'insieme necessaria per attuare gli
 orientamenti delineati nel presente memorandum. Le azioni
 prioritariamente finalizzate al sostegno della competitività
 economica o al rafforzamento della coesione sociale debbono
 completarsi ed arricchirsi reciprocamente, in particolare per
 consentire un trasferimento delle innovazioni in termini di metodi e
 di gestione, nonché per controllare l'evoluzione dei costi delle
 azioni.
 Le carti vincenti delia politica comunitaria
 63 L'attuazione dei programmi d'azione nel corso degli ultimi anni ha
 consentito di sviluppare nuove reti (istanze nazionali di
 coordinamento dei programmi, operatori come AUEF-COMETT) che
 costituiscono strutture di collegamento e di intervento sia per la
 promozione di nuovi obiettivi, sia per la messa a punto di
 operazioni a carattere transnazionale. La valutazione di tali reti
 ha mostrato che esse hanno contribuito a sviluppare una dimensione
 comunitaria nei soggetti già avviati in questa direzione (ad esempio
 le università) ed hanno dato origine ad attività comunitarie negli
 organismi sino ad oggi poco interessati (ad esempio le PMI). In
 termini di mezzi finanziari ed umani, gli interventi a livello dei
 programmi d'azione (partnership, progetti congiunti, reti) hanno
 mobilitato verso gli obiettivi comunitari un insieme di strumenti
 finanziari e di risorse umane che corrispondono ad un investimento
 supplementare, effettuato da più soggetti (poteri pubblici,
 collettIvia territoriali, imprese) su obiettivi comunitari concreti.
 Gli interventi hanno inoltre consentito una demoltiplicazione dei
 contributi comunitari.
 Le realizzazioni del dialogo sociale
 64. Dal momento della sua creazione nel gennaio 1989, il gruppo di
 lavoro "dialogo sociale sull'istruzione e la formazione" ha operato
 in condizioni soddisfacenti ed ha ottenuto risultati tangibili
 adottando il 26 gennaio 1990 un parere comune sull'istruzione e la
 formazione dei giovani e degli adulti e proponendo un programma di
 lavoro per sviluppare questo primo risultato. Ciò' ha consentito di
 adottare un nuovo parere sul passaggio dei giovani dalla scuola alla
 vita attiva. Un quarto parere comune relativo al problema delle
 modalità più adatte a consentire il più ampio accesso possibile alla
 formazione continua è stato approvaéto nell'ottobre 1991.
 65. Gli sviluppi di tali pareri costituiscono un importante progresso
 per l'evoluzione delle situazioni nazionali. I pareri costituiscono
 una forma d'impegno ad azioni congiunte delle parti sociali volte a
 dinamizzare il dibattito a tutti i livelli appropriati e permettere
 che tutti quelli che operano in questo campo ne tengano conto nel
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 modo migliore. E' stata infine accettata la continuazione del
 dialogo sociale su due temi fondamentali: la qualificazione e la
 certificazione da un lato e le donne e la formazione dall'altro.
 66. Tale dinamica del dialogo sociale costituisce un elemento di
 vantaggio in un settore d'azione di per sé collegato all'attività
 specifica delle parti sociali e allo sviluppo degli accordi
 convenzionali. I risultati ottenuti con i pareri comuni degli ultimi
 due anni costituiscono basi estremamente solide per avviare, da un
 lato, alla conclusione di accordi convenzionali a livello nazionale
 e, d'altro lato, per garantire I legami con le iniziative
 comunitarie in questi settori, in particolare per quanto riguarda
 l'accesso alla formazione continua.
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 III. GLI ORIENTAMENTI PER GLI ANNI '90
 A - Le questioni comuni
 67. Avviando la presente discussione sugli orientamenti da privilegiare
 in materia di formazione professionale nel corso dehgli anni '90, la
 Commissione è perfettamente consapevole del fatto che occorre
 rispondere attentamente alle trasformazioni in corso di svolgimento.
 Quanto alla competitività, risulta necessario agevolare l'attuazione
 delle necessarie politiche di accompagnamento. Ma nel contempo, ed
 a fini di coesione, occorre limitarne o evitarne determinati effetti
 perversi nell'ottica della situazione del mercato del lavoro. Il
 decennio che comincia costituirà un periodo di adattamento molto
 profondo dei processi industriali, dei settori e del funzionamento
 del mercato delle qualificazioni. Risultano pertanto d'importanza
 del tutto particolare l'approfondimento dei punti chiave affrontati
 nel presente memorandum e la risposta ai vari quesiti comuni posti
 in precedenza.
 68. La discussione sulle qualificazioni di base dei giovani ha
 costituito una preoccupazione dominante degli anni '80 che non ha
 ancora perso nulla della sua attualità. Si può osservare un aumento
 progressivo del livello di qualificazione richiesto per poter
 accedere all'occupazione, nonché un aggravarsi delle difficoltà
 incontrate dagli emarginati del sistema di formazione iniziale. In
 qual modo un miglioramento della qualità della formazione, un
 ravvicinamento e una compartecipazione fra i sistemi di formazione e
 le imprese al fine di sviluppare l'alternanza, l'evoluzione delle
 competenze di base impartite ai giovani, un'articolazione fra la
 formazione di base e io sviluppo della formazione iniziale possono
 rappresentare degli elementi chiave per il futuro ?
 69. La situazione del mercato del lavoro nei vari paesi della Comunità
 dimostra che i livelli più elevati di disoccupazione ed il
 mantenimento di una forte disoccupazione di lunga durata sono sempre
 più legati ai fattori qualitativi che risultano dagli scarti fra il
 fabbisogno di qualificazione delle imprese (sottolineato da tutte le
 organizzazioni dei datori di lavoro) e i potenziali di competenza
 della manodopera. La creazione di occupazione ed i suoi effetti
 indotti sul livello di disoccupazione dipendono pertanto
 strettamente dall'impatto delle politiche della formazione sulla
 "qualità" della manodopera, cioè dalle qualificazioni che essa
 possiede e dal suo inserimento nelle moderne organizzazioni del
 lavoro. Del pari, le trasformazioni dei settori industriali, ed in
 particolare di quelli più esposti alla concorrenza mondiale,
 richiedono sia l'elaborazione di programmi a medio termine, nella
 fattispecie sotto il profilo del fabbisogno di qualificazioni, che
 la messa a punto di azioni congiunte di riconversione. In ordine a
 questa problematica, in che modo è possibile mantenere un migliore
 controllo dei nessi fra formazione, adattamento strutturale e
 situazione del mercato del lavoro ?
 70. La valorizzazione degli investimenti realizzati nel campo della
 Ricerca e dello Sviluppo e la diffusione delle innovazioni nella
 sfera economica, ed in particolare nei settori esposti alla
 concorrenza mondiale, dipendono dalle azioni condotte nei confronti
 delle qualificazioni. il riassorbimento del deficit di
 qualificazione, le trasformazioni legata alle qualificazioni e
 all'organizzazione del lavoro rappresentano i nuovi elementi della
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 competitività. Come approfondire le azioni da condurre in merito
 alle qualificazioni, ai nessi fra la politica della formazione e la
 strategia economica d'insieme delle imprese e delle regioni, alla
 progettazione e al finanziamento delle politiche della formazione
 per tutti i salariati e i disoccupati ?
 71. in base a quanto si è osservato nell'organizzazione delle imprese e
 nel funzionamento del mercato del lavoro degli ultimi anni, la
 risposta a questi vari quesiti condiziona gli atteggiamenti di
 offensiva nei confronti di un adattamento strutturale. Sono i paesi
 che hanno adottato gli atteggiamenti più risolutamente anticipatori
 e dinamici nei mutamenti strutturali ad aver nel contempo meglio
 mantenuto sotto controllo il livello della disoccupazione. Per
 converso, i paesi meno preparati e aperti a tali trasformazioni
 qualitative conoscono maggiori e più durevoli scarti fra domanda e
 offerta d'occupazione ed assistono allo sviluppo di esclusioni
 durature dal mercato del lavoro suscettibili di condurre
 all'insorgere di disoccupazione di lunga durata.
 B-L'azione comunitaria
 Rafforzare l'azione comunitaria
 72. La politica comunitaria di formazione professionale si trova in una
 nuova fase della sua costruzione. Tale fase è decisiva per
 fronteggiare sfide di un'ampiezza e di una complessità sino ad oggi
 ignote. I vari punti analizzati nel presente documento dimostrano
 che sono indispensabili un'accelerazione quantitativa e un
 miglioramento qualitativo degli investimenti nella formazione. Gli
 obiettivi a livello nazionale e comunitario potranno essere
 realizzati solo attraverso una collaborazione ed una maggiore
 convergenza tra tutti i soggetti interessati, poteri pubblici,
 imprese ed istituzioni educative.
 73. Le nuove condizioni della costruzione comunitaria impongono di
 consolidare l'importanza dello sviluppo delle risorse umane, in
 particolare attraverso la formazione professionale. Questo obiettivo
 deve essere sviluppato al tempo stesso in una prospettiva di
 coesione economica e sociale ed in termini di competitività
 economica. Il lavoro centrale della formazione, ed in particolare di
 quella continua, é considerato essenziale per lo sviluppo di una
 società attiva, in grado di tenere sotto controllo i mutamenti
 economici, tecnologici, culturali e sociali, di fronteggiare le
 sfide poste dalie altre aree del mondo e di realizzare la
 cittadinanza europea. Il problema della qualità e dei livelli dei
 sistemi d'istruzione e di formazione è al vertice delle
 preoccupazioni della Comunità cosi' come di tutti gli Stati membri.
 74. Lo sviluppo della politica di formazione professionale a livello
 comunitario è una condizione necessaria per I' efficacia delle
 politiche nei settori prioritari per l'avvenire della Comunità. La
 valorizzazione delle risorse umane deve inoltre essere una
 componente dell'azione orizzontale comunitaria ai fini della
 competitività, nonché delle azioni settoriali che la Comunità
 intende intraprendere per rafforzare le proprie capacità competitive
 sui mercati mondiali, ed in particolare nei settori strategici:
 automobilistico, elettronico, tessile.
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 75. Tale strategia dì valorizzazione delle risorse umane è inoltre
 col legata all'obiettivo di rafforzare il ruolo della Comunità nel
 mondo, come dimostra lo sviluppo delle relazioni esterne
 comunitarie. L'incremento della collaborazione in questi settori
 sarà fonte di vantaggi e di influenze reciproco assolutamente
 fondamentali, destinate ad incrementarsi notevolmente nel corso
 degli anni '90.
 76. Le relazioni esterne nel settpre della formazione arricchiscono la
 conoscenza reciproca e contribuiscono ad una comprensione culturale
 e sociale che consente lo sviluppo di relazioni politiche,
 tecnologiche e commerciali. Ciò' permette inoltre di diffondere una
 migliore conoscenza della Comunità, delle sue istituzioni, del suo
 funzionamento e dei suoi obiettivi. Da questo punto di vista, il
 confronto con le organizzazioni e con I sistemi adottati in altri
 paesi o spazi economici è fonte di arricchimento e di progresso per
 la stessa Comunità.
 77. Tali relazioni si sviluppano attraverso collaborazioni tra le
 istituzioni di formazione della Comunità e quelle dei paesi
 interessati, in particolare attraverso la partecipazione dei p aesi
 dell'EFTA, in base a specifiche modalità, ai programmi di azione
 comunitari. Le richieste di partecipazione a tali programmi sono
 molto numerose e ricche in termini di contenuti.
 78. Sulla base di questi orientamenti, le relazioni esterne della
 Comunità si sono sviluppate, in questi ultimi anni, con i paesi
 dell'Europa centrale ed orientale, impegnati nella creazione di
 un'economia di mercato - per la quale le risorse umane costituiscono
 un fattore fondamentale -, con i paesi dell'EFTA - nella prospettiva
 della realizzazione dello spazio economico europeo -, con gli Stati
 Uniti, l'URSS e gli altri paesi terzi o organizzazioni
 internazionali (OCSE, BIT, ecc.). Per quanto concerne la
 cooperazione con i paesi dell'Europa centrale ed orientale, la
 creazione della Fondazione europea per la formazione potrebbe
 formare il quadro di una migliore valutazione del fabbisogno e degli
 invest iment i.
 Il rispetto della sussidiarietà
 79. Il rispetto del principio di sussidiarietà comporta la chiara
 identificazione delle responsabilità e delle misure che spettano a
 ciascun livello; ciò' riguarda in particolare l'azione degli Stati
 membri sul proprio territorio e le attività realizzate dalla
 Commissione sulla base delle competenze comunitarie e del
 particolare ruolo di catalizzatore che le spetta. E' necessario
 petanto stabilire i principali obiettivi polìtici che debbono
 essere perseguiti a livello comunitario nel settore della formazione
 professionale e, d'altro canto, il plusvalore fornito alle politiche
 ed alle attività svolte dagli Stati membri.
 80. Da questo punto di vista, è in procinto di verificarsi un doppio
 mutamento: l'innovazione e la ricerca, che sono spesso all'origine
 delle esigenze di formazione, e la realizzazione delle formazioni da
 parte di organismi o imprese si sviluppano sempre più come attività
 di dimensioni comunitarie oltre che nazionali.
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 81. L'attività transnazionale di formazione tende quindi a sovrapporsi
 ai mercati nazionali e ad interferire con questi ultimi. I
 protagonisti comunitari in materia di formazione professionale sono
 quindi sempre più spesso le imprese europee di dimensioni
 multinazionali, I gruppi di imprese e le organizzazioni
 professionali che si pongono obiettivi a livello comunitario, le
 collettività territoriali che partecipano ad azioni interregionali
 di dimensioni europee, le partnership transnazionali di organismi di
 formazione. L'organizzazione delle loro azioni deve avere una
 dimensione comunitaria.
 Nuovi obiettivi per la politica comunitaria
 82. Le condizioni economiche degli anni '90 e la realizzazione del
 mercato unico pongono nuove sfide per la politica comunitaria in
 materia di formazione professionale. Essa deve svilupparsi - con
 accresciute capacità giuridiche e operative - intorno ad obiettivi
 che si applicheranno ai settori d'attività identificati dal
 memorandum sulla razionalizzazione dei programmi d'azione adottato
 dalla Commissione nel 1990. I cardini della politica comunitaria di
 formazione possono essere espressi attraverso tre idee forza:
 INVESTIRE, MIGLIORARE, RENDERE TRASPARENTE.
 83. Aumentare I'InvestImento nella formazione: gli Stati membri e la
 Comunità devono sviluppare i loro sforzi in materia di formazione
 professionale per essere in grado di affrontare i mutamenti
 economici, tecnologici e sociali degli anni '90 e ridurre le
 disparità regionali. E' necessario agevolare l'accesso e la
 partecipazione alle formazioni professionali adeguate. Tale
 obiettivo presuppone che i giovani dispongano di una qualificazione
 professionale di base ampia e largamente riconosciuta per agevolare
 il passaggio alla vita attiva e adulta e l'inserimento sul mercato
 del lavoro, ed inoltre per incrementare le possibilità di accesso
 alla formazione nel corso della vita attiva. E' inoltre
 indispensabile prevedere le future esigenze tenendo conto delle
 evoluzioni più rapide e più complesse delle qualificazioni e delle
 competenze. In tal modo il mercato del lavoro comunitario dovrebbe
 poter migliorare i meccanismi di inserimento e di reinserimento
 professionale.
 84. Mlglforare la qualità delle formazioni : la qualità, e con essa le
 prestazioni, dei sistemi d'istruzione e di formazione debbono
 migliorare per fronteggiare la prevedibile esplosione delle esigenze
 in materia, in particolare attraverso gli scambi di informazioni e
 di esperienze nel settore della formazione professionale. Tali
 scambi a livello comunitario presuppongono una moltiplicazione della
 mobilità transnazionale dei formatori e dei soggetti in corso di
 formazione. Lo sviluppo di sistemi europei di insegnamento a
 distanza si inserisce in questo obiettivo. Si tratta di consentire a
 termine a tutti i cittadini europei e a tutte le imprese di poter
 accedere all'insieme delle capacità e delle potenzialità di
 formazione esistenti in Europa nei rispettivi temi d'interesse.
 85. Garantire la trasparenza: l'eguaglianza di accesso alla formazione
 professionale deve essere non solo riconosciuta giuridicamente
 eliminando qualunque discriminazine fondata sulla nazionalità, ma
 deve inoltre essere concretamente ed esplicitamente sostenuta. La
 Commissione deve garantire una trasparenza del mercato della
 ---pagebreak--- - 26
 formazione e del riconoscimento delle formazioni sul mercato del
 lavoro. I diplomi, i certificati, le qualifiche debbono avere un
 carattere di transparenza. La collaborazione tra gli operatori deve
 consentire di moltiplicare le azioni e le strutture di formazione
 concepite in comune a livello comunitario, di fatto già riconosciute
 per il modo stesso della loro progettazione ed attuazione. Si tratta
 inoltre di creare reti transeuropee che pongano in rapporto i dati
 nazionali e consentano di coprire l'intero territorio comunitario
 con canali di comunicazione destinati agli operatori ed ai
 responsabiIi.
 86. Le nuove tappe della politica comunitaria debbono valorizzare i
 risultati ottenuti e fondarsi sulle reti di azione già realizzate
 nell'ambito dei rispettivi programmi che costituiscono strutture
 originali ed hanno una vera dimensione comunitaria. Il reciproco
 arricchimento dei sistemi è già iniziato, in particolare nell'ambito
 dei programmi d'azione comunitari. L'azione deve essere rinforzata
 in futuro in un'ottica di concertazione e collaborazione, sostenuta
 da una gestione efficace e decentralizzata dei programmi comunitari.
 Un'azione comunitaria visibile e coerente
 87. I mezzi che la Comunità dedica alle politiche ed ai programmi
 d'azione in materia di formazione professionale hanno avuto un
 notevole sviluppo negli ultimi anni, pur rimanendo limitati
 quantitativamente rispetto ai mezzi della politica strutturale e
 della politica di Ricerca e Sviluppo. Tale progressione di bilancio
 ha rispecchiato la priorità attribuita alle risorse umane nella
 concezione d'insieme dell'azione comunitaria.
 88. L'efficacia di tali azioni dipende tuttavia fondamentalmente dal
 loro impatto sui problemi degli Stati membri, per i quali è
 prevista una rapida evoluzione nel corso degli anni '90.
 L'essenziale degli investimenti finanziari è attuata negli Stati
 membri e l'azione comunitaria, per essere realmente efficace
 rispetto ai propri obiettivi, deve progredire a tre livelli: una
 migliore valutazione, una maggiore coerenza, una sempre più intensa
 concertazione.
 89. L'attuazione di dispositivi di valutazione, concepiti e realizzati
 congiuntamente con gli Stati membri, deve consentire di evidenziare
 e valorizzare l'impatto e il plusvalore ottenuto attraverso gli
 interventi comunitari dal punto di vista degli obiettivi comuni.
 Questa leggibilità dell'azione comunitaria é importante in un
 periodo in cui tutti i responsabili (imprese, organismi, parti
 sociali, poteri pubblici, collettività territoriali) tendono a
 sviluppare una dimensione comunitaria delle loro azioni. L'impegno,
 enunciato dalle decisioni del Consiglio in rapporto ai vari
 programmi, di garantire una valutazione ed un controllo permanente
 delle attività e dei progetti previsti nel quadro dei programmi,
 deve contribuire a tale leggibilità. Le misure e i dispositivi di
 valutazione dovranno essere coordinati in particolare con i
 provvedimenti adottati dalle autorità nazionali competenti degli
 Stati membri e definiti ed attuati in stretta collaborazione con
 tali autorità. Uno degli obiettivi consisterà nel I'individuare e
 descrivere gli effetti ottenuti a partire da azioni comunitarie
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 sulle politiche e prassi nazionali, in particolare per quanto
 riguarda gli obiettivi generali sopra descritti, promuovendo in tal
 modo innovazioni nei metodi di gestione, di programmazione e di
 coordinamento a livello nazionale.
 90. L'articolazione della politica di formazione professionali con le
 altre politiche comunitarie relative alle risorse umane costituisce
 un'ulteriore condizione di progresso. La Commissione intende far
 meglio convergere i propri obiettivi in materia di politica di
 formazione e di competitività economica, e la sua azione
 strutturale, in particolare attraverso i Fondi strutturali, per
 sviluppare la coesione economica e sociale. A tal fine, è stato
 messo a punto un quadro di riferimento globale per razionalizzare le
 varie iniziative della Commissione: programmi d'azione, azioni di
 formazione sviluppate nel quadro delle politiche strutturali,
 priorità attribuita al capitale umano ed alla mobilità nel programma
 quadro di ricerca e sviluppo. Per poter essere pienamente efficaci,
 tali misure di razionalizzazione e di coordinamento abbisognano di
 una collaborazione da parte degli Stati membri, che deve essere
 migliorata nei metodi.
 91. La Commissione intende analogamente, in futuro, coordinare più
 intensamente i propri interventi in materia di risorse umane e gli
 obiettivi di sviluppo della competitività in taluni settori. Gli
 orientamenti adottati a livello della politica industriale
 comunitaria e le discussioni sul futuro di alcuni settori vanno
 nel senso ora indicato. I programmi d'azione comunitaria di
 formazione professionale, di portata orizzontale, devono parimenti
 tenere conto della dimensione settoriale, in particolare per quanto
 concerne i deficit di qualificazione e le azioni di conversione, in
 modo da integrare al meglio la competenza dei lavoratori negli
 sforzi di sviluppo della competitività e valorizzare i vantaggi
 derivanti dalla creazione del mercato unico e dall'unione economica
 e monetar ia.
 92. Il metodo di lavoro adottato per la preparazione del presente
 memorandum sugli orientamenti per gli anni '90 ha reso evidenti
 tutti i vantaggi che potevano derivare dalla concertazione con gli
 Stati membri e con le parti sociali. I principi di sussidiarietà e
 di diversità, che hanno implicazioni particolarmente rilevanti in
 materia d'istruzione e di formazione, hanno bisogno di scambi più
 intensi tra gli Stati membri per definire le priorità, agevolare la
 convergenza negli ambiti in cui essa è auspicabile, e promuovere la
 sperimentazione all'interno degli Stati e nell'ambito delle azioni
 comunitar ie.
 93. La Comunità dovrà contribuire allo sviluppo del dialogo tra gli
 organismi rappresentativi dei datori di lavoro e dei lavoratori a
 livello comunitario per esprimere la comunità di intenti per lo
 sviluppo della formazione nella costruzione europea, ma anche per
 sviluppare i rispettivi interventi.
 94. Le sfide che la Comunità deve affrontare sembrano immense. l'Europa
 della formazione dovrà dare in futuro il meglio di sé per
 fronteggiarle. Le azioni concertate tra le autorità pubbliche, le
 imprese e le parti sociali permetteranno di far progredire la
 formazione continua, elevare la qualificazione dei lavoratori in
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 Europa e garantire in tal modo la competitività delle imprese e
 dell'Economia europea. La Commissione confida che il presente
 memorandum possa contribuire a sviluppare la discussione di tali
 problemi e a consolidare le basi di politiche di formazione
 efficaci, sia a livello comunitario che a livello degli Stati
 membr i.
 ---pagebreak--- ISSN 0254-1505
 COM(91)397def.
 DOCUMENTI
 N. di catalogo : CB-CO-91-451-IT-C
 ISBN 92-77-76637-9
 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
 Lr2985 Lussemburgo


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Zobraziť rečníka: P. Bisák :: SayIt
 P. Bisák
 predkladaným návrhom novely zákona číslo 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov sa sleduje cieľ postupne preniesť všetku činnosť a kompetenciu upravujúcu proces transformácie a následnej privatizácie majetku štátu, ku ktorému majú podniky právo hospodárenia ...
 Ďakujem. Potom k prvému zákonu nemám viac čo dodať.
 z poverenia vlády vám predkladám uznesenie vlády Slovenskej republiky zo dňa 15. decembra 1994 v tomto rozsahu: Vláda ruší uznesenie číslo 1128/94 k návrhu na požiadanie prezidenta Slovenskej republiky na vrátenie zákona Národnej rady Slovenskej republiky zo dňa 7. novembra 1994 o ...
 predkladaný návrh zákona prešiel pomerne dlhším legislatívnym vývojom. Na jeho vypracovaní sa podieľalo ministerstvo pre správu a privatizáciu národného majetku a v konečnej etape i Fond národného majetku a ministerstvo financií. Návrh novelizácie zákona číslo 92/1991 Zb. v znení neskorších predpisov má za ...
 pokladám si za povinnosť vystúpiť v tejto rozprave, ktorá bola rozsiahla, rozporuplná, plná protichodných argumentov v názoroch. V podstate to korešponduje s celým privatizačným procesom, ktorý je mimoriadne náročný a mimoriadne problémový. Vo svojom vystúpení by som sa dotkol troch okruhov problémov. Je ...
 4. deň rokovania, 7. februára 1996
 predkladám vám návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky číslo 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov. Návrhom zákona sa zavádza nové znenie § 10 ods. 7 a dopĺňa sa nový ...
 dovoľte mi, aby som sa vyjadril k prednesenej rozprave. Musím začať tým, že súčasná vládna koalícia mala účasť zamestnancov riešenú vo svojich volebných programoch, následne v programovom vyhlásení, a túto zásadu zabezpečuje i naďalej. Touto novelou v žiadnom prípade nedochádza k odklonu od ...
 podľa plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky predkladám návrh zákona Národnej rady Slovenskej republiky, ktorým sa mení a dopĺňa zákon číslo 111/1990 Zb. o štátnom podniku v znení neskorších predpisov.
 Základnými skutočnosťami, ktorými sme sa pri tvorbe návrhu zákona riadili ...
 Dohovor o práve ochrannej známky prijala Diplomatická konferencia Svetovej organizácie duševného vlastníctva WIPO 27. 10. 1994 v Ženeve. Slovenská republika podpísala 28. 10. 1994 Dohovor o práve ochrannej známky a Záverečný akt Diplomatickej konferencie na uzavretie Dohovoru o práve ochrannej známky ...
 zahraničný obchod je jedným z pilierov slovenskej ekonomiky. Výrazne sa podieľa na tvorbe hrubého domáceho produktu i na príjmoch štátneho rozpočtu a je hlavným zdrojom devízových prostriedkov štátu. Preto vláda vo svojom programovom vyhlásení zdôraznila, že medzi strategické ciele rozvoja obchodu ...
 Vážený pán predsedajúci, vážený pán predseda vlády, vážená vláda, vážená Národná rada,
 dovoľte mi v krátkosti zareagovať na vystúpenie pána poslanca Čarnogurského.
 Zabezpečenie účasti zamestnancov na privatizácii z hľadiska vytvorenia určitej sociálnej priechodnosti vláda zabezpečila jednak tým, že schválila zásady pre účasť zamestnancov na privatizácii v I. polroku 1995 a ...
 dovoľte mi na dve oblasti z vystúpenia pána poslanca Weissa zareagovať.
 Fond národného majetku nerozhodoval podľa protiústavného zákona. Protiústavný zákon v príslušnom paragrafe začal byť až od účinnosti nálezu Ústavného súdu, čiže od - myslím - 14. decembra roku 1996. Čiže fond rozhodoval v súlade so zákonom, ktorý ...
 v nadväznosti na nález Ústavného súdu Slovenskej republiky číslo 352/1996 uverejnený v Zbierke zákonov Slovenskej republiky z 11. 12. 1996 pod číslom 352, ktorým bol vyslovený nesúlad ustanovenia § 10 ods. 1 a 10 a § 45 ods. 5 ...
 dovoľte mi, aby som sa na záver vyjadril k niektorým príspevkom.
 K pánu poslancovi Vaškovičovi - § 24 ods. 10. V podstate je pragmatický dôvod pre to, aby Fond národného majetku mal určitý režim, ktorým by mohol regulovať splácanie dlhu dlhopismi z hľadiska potreby ...
 4. deň rokovania, 27. júna 1997
 v nadväznosti na nález Ústavného súdu Slovenskej republiky číslo 352/1996 uverejnený v Zbierke zákonov Slovenskej republiky z 11. 12. 1996 pod číslom 352 z roku 1996, ktorým bol vyslovený nesúlad ustanovenia § 10 ods. 1 a 10 a ...
 dovoľte mi zareagovať na niektoré vystúpenia. V prvom rade nemôžem súhlasiť s tým, že vláda prichádza s týmto návrhom neskoro. V podstate s ním prichádzame v súlade s plánom legislatívy, s plánom práce vlády. Postup má určitú časovú nadväznosť. Pokiaľ viem ...
 podľa § 41 zákona číslo 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby príslušné orgány štátnej správy a obce predložia na schválenie vláde zoznamy podnikov a zoznamy majetkových účastí štátu na podnikaní iných právnických osôb, ktoré ...
 dovoľte mi zareagovať na niektoré vaše vystúpenia. V prvom rade platí, tak ako ste to niektorí už uviedli, že zoznam tých zdravotníckych zariadení, ktoré idú do privatizácie, navrhlo ministerstvo zdravotníctva ako ústredný orgán, ktorý metodicky, všeobecne garantuje základnú lekársku sieť. Navrhlo ho a ...
 Vážený pán predseda Národnej rady, vážená vláda, vážený parlament,
 aj s dostatočnou dávkou tolerancie, vážený pán poslanec, nemôžem považovať váš názor za otázku, skôr za nevydarenú invektívu. Chápem, že invektíva môže mať svoj určitý esprit, ale v tomto prípade, myslím si, že nepatrí to tohto rangu. Svedčí skôr o úrovni ...
 Pán poslanec, to, čo som hovoril o poznaní legislatívneho rámca, bohužiaľ, platí aj pri vašej druhej otázke. Môžem vás ubezpečiť, že ministerstvo iniciatívne pracuje v rámci legislatívy schválenej v Národnej rade, v rámci zákona, ktorý bol schválený v roku 1994, a toho, ktorý bol schválený v roku 1997.
 Pokiaľ ide ...
 Vážený pán predseda Národnej rady, vážená vláda, vážená Národná rada,
 pán poslanec, nemôžem súhlasiť s tvrdením, že privatizácia bola pozastavená. Nie je to pravda. Ak sa vám zdá, že dynamika sa nejakým spôsobom spomalila, je to dané v podstate tým, že viac-menej druhá vlna privatizácie je pri konci. Fond národného ...
 Vážený pán predseda Národnej rady, vážená vláda, vážené pani poslankyne, vážení páni poslanci,
 dovoľte mi, aby som vám predložil odpočet plnenia programového vyhlásenia za rezort Ministerstva pre správu a privatizáciu národného majetku Slovenskej republiky.
 V januári 1995 súčasná vláda Slovenskej republiky definovala svoj program v oblasti privatizácie a vygenerovala hlavné ...


text:
 17.7.2014
 ES
 Diario Oficial de la Unión Europea
 L 211/32
 DECISIÓN DEL COMITÉ MIXTO DEL EEE
 No 22/2014
 de 14 de febrero de 2014
 por la que se modifica el anexo XIII (Transporte) del Acuerdo EEE
 EL COMITÉ MIXTO DEL EEE,
 Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, en lo sucesivo denominado «el Acuerdo EEE», y, en particular, su artículo 98,
 Considerando lo siguiente:
 (1)
 Debe incorporarse al Acuerdo EEE la Directiva 2013/38/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de agosto de 2013, por la que se modifica la Directiva 2009/16/CE sobre el control de los buques por el Estado rector del puerto (1).
 (2)
 Procede, por tanto, modificar en consecuencia el anexo XIII del Acuerdo EEE.
 HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
 Artículo 1
 En el punto 56b (Directiva 2009/16/CE del Parlamento Europeo y del Consejo) del anexo XIII del Acuerdo EEE se añade el texto siguiente:
 «, modificado por:
 —
 32013 L 0038: Directiva 2013/38/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de agosto de 2013 (DO L 218 de 14.8.2013, p. 1).».
 Artículo 2
 Los textos de la Directiva 2013/38/UE en lenguas islandesa y noruega, que se publicarán en el Suplemento EEE del Diario Oficial de la Unión Europea, son auténticos.
 Artículo 3
 La presente Decisión entrará en vigor el 15 de febrero de 2014, siempre que se hayan transmitido al Comité Mixto del EEE todas las notificaciones previstas en el artículo 103, apartado 1, del Acuerdo EEE (2).
 Artículo 4
 La presente Decisión se publicará en la sección EEE y en el Suplemento EEE del Diario Oficial de la Unión Europea.
 Hecho en Bruselas, el 14 de febrero de 2014.
 Por el Comité Mixto del EEE
 El Presidente
 Gianluca GRIPPA
 (1) DO L 218 de 14.8.2013, p. 1.
 (2) No se han indicado preceptos constitucionales.