<s>[INST] Eres un experto en leyes peruanas, dime todo lo que hay que saber sobre la familia y el derecho agrario y la familia campesina en la legislación agraria  [/INST] DERECHO AGRARIO Y FAMILIA 
Guillcrmn figallo Aririanzkn 
LA PROPIEDAD FAMILIAR ANDINA 
El Ayllu aparcce en los alborcs de la historia como modclo de organizacin social 
cnue los antiguos peruanos dc la Regin Andina cuando Cstos domesticaron las planlas y 
los animales La palabra Ayllu cs comn a los idiomas quechua y aymara parentesco 
casta linajc comunidad Segn Jorge Basadre en su acepcin usual aludc al conjunlo dc 
familias que se reconocen desccndicntes de un tronco comn que no slo cs un vnculo de 
parcntcsco sino objcto de adoracin religiosa totcrn que trabajan la ticrra cn forma 
colectiva y habitan un territorio dctcrminado marca 
Debido a la accidcntrtda topografa y fucrtes gradientcs de los Andes cl territorio dcl 
Ayllu tambin se extenda en altura comprcndicndo cl tcrrcno distintos pisos ccolgicos y 
era discontinuo lo que constitua una de sus ms inlcrcsantcs pcculiaritlades2 
El temtorio del Ayllu cra dividido en la siguicntc forma 
a tierras de cultivo inmediato Llactpacha o ticrras del pueblo 
b ticrras de pastos punas y 
c tierras de barbecho marcapacha 
Aunque los trabajos no fueron individuales sino que se hacan en comn las tierras dc 
cultivo inmediato eran objcto de distribucin peridica entre las familias dcl ayllu que 
reciban la cantidad suficiente para el sustento de todos sus miembros Cada familia 
gozaba de una vivienda construida bajo el sistema de ayuda mutua Aync y participaba 
tambin de los rendimientos de la ganadera 
1 
Jorge Rasadre Historia del Dcmho Peruano 
2 
Mara Rostworowski de Diez Canseco Historia del Tahuantinsuyo 
Los ayllus se vincularon mcdiante liga o alinnzas dando lugar a agrupaciones mis 
extensas rumaruma denominadas por los espaoles naciones 
Los incas no modificaron sustancialmcnte el rgimen de tenencia familiar de las 
tierras de cultivo de los ayllus locales conquistados o incorporados al imperio El padre 
Joscph de Acosta seala que las tierras de la comunidad eran repartidas cada ao y a cada 
uno se le daba el pedazo que haba menester para sustento de su persona mujer e hijos y 
as era en unos aos ms y en otros menos segn era la familia para lo cual ya haba 
mcdidas detcrminadas3 
El Inca Garcilaso de la Vega expresa que se daba a cada indio un tupu que es una 
hanega de tierra para sembrar maz que era equivalente a hanega y mcdia espaola 
Bastaba un tupu para el sustento de un plebeyo casado y sin hijos Luego que los tena le 
daban para cada hijo varon otro tupu y para las hijas a medio Respccto de las ticrras para 
scmbrar maz daban las o m  tiorras que no se regaban4 Concepto avanzado de unidad 
agrcola mnima que era dcsconocido aun para el Derecho Europco 
Louis Baudin5 se pregunta Qu es exactamente un tupu y rcficre que scgn 
Bcuchat el tupu es una mcdida de superficie igual a una fanega espaola o sea 064 de 
hectrea de la Espada y Markham dan al tupu 60 paso5 dc largo por 40 de ancho 
Castounet des Fosses lo avala en 50 reas Perrone lo fija cn 64 reas y concluye 
scalando que si sc tiene en cuenta estos datos el tupu parccc ser algo bastante elaslico 
por lo que est persuadido de que los esfuerzos de los historiadores para apreciar la 
supcrficie dcl tupu son vanos porque esta mcdida dcba ser variable Concluye expresando 
que hay en la poltica agraria incaica una curiosa analoga con la que pucde ser 
considerada como la ltima palabra de la colonizacin Mcxicrna 
Jorge Basadre concucrda en que la extensin dcl tupu dcbi variar segn la 
localidadW6 En las comarcas arenosas fue necesario otorgar un kca trcs o cuatro veccs 
mayor que en ticrras arcillosas Cunow Las Comunidadcs de Aldca y de marca del Per 
Antiguo Se ha comprobado adcms que en el mismo Cuzco cl tupu time una extensin 
variable F Poncc de Len 
En sntesis las difcrcntes extensiones dcl tupu segn las localidades y aun dentro de 
stas destacada por los autorcs citados demuestran que el tupu no era una unidad de mcdida 
sino una cantidad de ticrras que variaba en razn de la capacidid de producir lo necesario 
prm el sustcnto de un matrimonio y de la posibilidad de absorbcr su capacidad dc trabajo 
Mara Roslworoski indica que el tupu como mcdida de rca tena una cxtcnsin relativa 
3 
Joscph de Amsta Historia Natural y Moral de las Indias Iibro Sexto cap XV 
4 
Garciiaso de la Vega Comentarios reales de los Incas Libro Quinto cap 111 
5 
Louis Baudin El Imperio Socialista de los Incas Cap VI 
6 
Jorge Basadre Op cit Libro Primero Cap VIL 
pucs se comtcmplaba la calidad de la ticrra y cl ticmpo necesario para el descanso Dicho 
en ouas palabras se trataba dc una mcdida relativa quc variaba cn su cxtcnsin pero era 
suficiente para la alimentacin de una parcja 
Esla modalidad de distribucin dcmucstra que no se miraba a cada individuo aislado 
sino formando parte de una familia a las que se asignaba a la ticrra necesaria para el 
sustcnto de sus micmbros 
CARACIER DINAMICO DE LA UNIDAD AGRICOLA FAhlILIAR ANDINA 
Los autorcs concuerdan cn que las ticrras de los tupus cran objcto de rcdistribucin 
Esta sc haca anualmcntc scgn Garcilaso de la Vcga Aunquc algunos autorcs han tratado 
dc minimizar la importancia dc cste acto llcgando a afirmar que el rcparto era una mcra 
frmula cabe rcspndcr como dice Jorgc Basatire que entonccs no haba tcnido objcto 
csla costumbre cuyo fundamcnto lgico y de justicia rcsidc cn la satisfaccin dc las 
ncccsidadcs dc las familias dotndolas dc las ticrras que rcquiricran dc acucrdo a su ciclo 
evolutivo nacimientos dcfiniciones ausencias etc as como el dcscanso pcriOdico de 
las ticrras 
Dc ah quc como cxprcsa Garcilaso dc la Vcga cuando cl cmpleo dc tcnicas socialcs 
milimacs yanacunas u otros o tcnicas agronmicas andcncs irrigacioncs fcrtili 
zaritcs ctc cran insuficicntcs para afrontar cl crccimicnto de la poblacin se distribuan 
las ticrras dcl Estado 1lamiths dcl Inca por ser Qtc su pcrsoniicacin 
LA COLONIA 
Durantc la Colonia la Legislacin de Indios cn matcria de Dcrccho Privado fue cscasa 
Trasplanladas las instituciones bsicas dc la sociedad familia y propiedad los problcmas 
con cllas relacionados fucron rcsucltos dc acucrdo con las normas ya elaboradas por cl 
dcrccho Castcllano7 y las vinculaciones fcudalcs 
Se implanta la forma succsoria del mayvrazgo quc encerraba la vcntaja dc conservar la 
unidad dcl patrimonio familiar y la continuidad dc la cxplotacin de la ticrra pcro debido 
al ctcter discriminatorio dcl principio dc primogenitura daba lugar a notorias injusticias 
En los alborcs dc la Repblica cl Dccrcto Dictatorial dictado por cl libcrtadod Simn 
Bolvar el 8 de abril de 1824 que conticnc medidas que pucdcn scr calificadas como 
propias dc una Rcforma Agraria dc corc libcral pucs disponcn cl reparto de las ticrras dcl 
Estado y de las Comunidadcs Campesinas y de los agricultores indios y mcstizos quc iris 
poscan pcro conscrva algunos rczagos dc la concepcin dc Unidad Agrcola Familiar dcl 
7 
Jorge Dasadre p citp 1275 
lupu andino en cuanto dispone que a los caciqucs de sangre que carecieran t i c m  se le dote 
de estas a razn de 5 topos por cada hijo y de 1 topo a los indios de cualquier edad 
En la poca de la promulgacin de los Cdigos Civiles de 1852 y 1936 no se haban 
sefialado los lmitcs entre la propiedad y la empresa que hasta ahora pcrmanwen 
imprecisos dentro de nuestro ordenamiento jurdico Por otro lado debido a su acentuado 
tono individualista que ha sido calificado como romanista no acogen la doctrina de la 
Gesammle Hand germnico para la comunidad de bienes por razn de herencia ni 
distinguen entre condominio y comunidad convirtindose en fuente de dispersin de la 
familia y de minifundizacin de la pcqucira propiedad rural 
La solucin adoptada por los referidos Cdigos da lugar a que la accin de particin 
sea imprescnptible salvo los casos de indivisin forzosa 
Por iniciativa dcl Dr JJ Calle el Cdigo Civil de 1936 permite que se eslablezca 
por el testador la indivisin de una explotacin agrcola o fabril condicionada a la 
aceptacin por los hercdcros mayores de edad a quienes dcbc pagarse su porcin en caso de 
retirarse arlculo 785 La iniciativa toma como modelo las disposiciones dcl Captulo 
de los bicncs de la Familia del Libro 11 de la Familia dcl Cdigo Suizo Tambin se 
ascmeja a las asociaciones conocidas en el dcrecho ingls con el nombre de Sociedades de 
familias 
La Ley de Reforma Agraria N 17716 de 24 de Junio dc 1964 en el art 79 rcproducc 
la definicin dc Unidad Agrcola Familiar de la antcrior Ley No 15037 
DETERMINACION DE LA UNIDAD AGRICOLA FAMILIAR De acucrdo con el 
an 80 de la Lcy 17716 la exlcnsin superficial de la Unidad Agrcola Familiar se 
determina para cada Zona de Reforma Agraria para las distintas clases de tierras de cultivo 
bajo riego de secano y de pastos naturales tomando como base la fuerza de trabajo de 
familia tipo expresada en unidades laborales Esta determinacin cs efectuada por la 
Direccin Gcncral de Reforma Agraria Sin embargo en cl artculo 98 la Ley sclala que 
la exiensin de la Unidad Agrcola Familiar no pude ser infcrior a 3 has 
Esta norma ha sido reproducida por el Dccreto legislativo N W 2  que establece que 
los prcdios rsticos no podrn ser parcelados por unidades inferiorcs a 3 has No seala en 
cambio la extensin mxima quc debe tener la Unidad Agrcola familiar 
CARACTERISTICAS DE LA UNIDAD AGRICOLA FAMILIAR Dcl anlisis de 
las normas de Reforma Agraria puede distinguirse las Unidadcs Agrcolas Familiarcs 
strictu sensu que son las parcelas adjudicadas a favor de pceonas naturales bcncficiarias 
dc la Reforma y las unidadcs agrcolas fiuniliarcs latu sensu que son los prcdios rsticos 
que respondcn al conccpto de pcquefia propicdad Eran intransfcnbles e incmbargablcs y no 
8 
Comisibn Reformadora del Cdigo civil dc 1936 Actas Fascculo VI 
416 
hiptecablcs salvo autorizacin expresa de la Direccin General de Reforma Agraria antes 
de haber cancclado su precio 
Al condonarse el saldo de prccio que adeudaban los campcsinos por la adquisicin dc 
sus parcclas de acucrdo con lo ordenado por la Dcimoquinta Disposicin Transitoria de 
la nucva Constitucin fue dictado el Decreto Ley NP 22748 arl 3O que limita la 
facultad de disponibilidad condicionndola a la aulorizacin de la Direccin Gcncral de 
Reforma Agraria y prohibe su transfcrcncia a quicncs no rcuncn los requisitos dc campe 
sinosagricultores y que se vcndan a prccio superior al que scale el aranccl correspon 
diente 
Otra caracterstica propia dc cstas unidadcs cs su indivisibilidad 
En cuanto al scgiindo tipo de unidadcs agrcolas familiares csGn sujetas a la 
limitacin gcncral aplicables a toda clase de propiedad rural de scr conducidas directamcntc 
y son igiialmcnte indivisiblcs si su cxtcnsin cs infcnor a 6 has 
PATRIMONIO FAMILIAR INALIENABLE 
El Nucvo Cdigo Civil de 1984 rcconoce la autonoma lcgislativa y cientfica dcl 
Derccho Agrario a partir dcl concepto fundarncntal de prcdio rstico cuando scala quc 
los derechos reales de stos se ricge por la legislacin especial sobre la materia y 
supletoriamcnte por las normas dcl Cdigo Sin embargo contiene diversas normas que 
se rcficrcn a la agricultura y ous requicrcn ser complcmcntadas en bcncficio comn de 
ambas ramas dcl Dcrccho Pcro lo ms grave es que en al regulacin de algunas 
instituciones han pasado desapercibidos a los autorcs dcl Proyccto ciertos principios y 
conceptos dc Dcrccho Agrario inclusivc de cardctcr Constitucional 
Tal cs cl caso dcl Patrimonio Familiar Inalienable que cl Cdigo de 1936 regulaba 
con el nombre de Hogar de Familia cuyo antccientc rcmoto se encucnlra cn cl 
Homcstcad nacido en el Estado de Tcxas en 1836 que fue cl pilar fundamcntal dcl 
desarrollo capitalista tipo Farmcr dc la agricultura Norteamericana Segn ste cada 
ciudadano tcnia dcrecho a recibir gratuitamcntc dcl Estado una parcela de 160 acrcs 64 
1 mente 
has con cl deber de residir en clla durante cinco aos y cxplotarla person 1 
La institucin fue rcccpcionada por el Cdigo de 1936 dcspus de haberse difundido 
en varios pascs europeos con ciertas modificaciones que dcsnaturalizaron su cwctcr de 
instmmcnto para el desarrollo de la agricultura concibindola como un patrimonio 
inalienable e incmbargable que sirviera de medio de proteccin de la familia frente a las 
contingencias cconmicas o mala gestin dcl jefe de clla Por esta causa la institucin no 
ha tenido vigcncia real significativa en cl pas 
Postcriormcntc las crisis y ransformacioncs econmicas y socialcs dcl prcscnle 
siglo han irnpucsto cl principio que ticnc rango constitucional cnlrc nosolros dc la 
distribucin tknicosocial dc la tierra lo que corillcva la eliminacin del latifundio y dcl 
miiiifundio Dicho principio sc traciuce en h configuracin dc la unidad agrcola familiar 
indivisible la concentracin parcelaria cl rcordenamiento rural e inclusive un nucvo 
rgimen sucesorio que mantenga la intangibilidad dc la parcela familiar an dcspuCs del 
fallecimiento dcl titular 
El Nuevo Cdigo Civil de 1983 no rccoge ninguna de aqucllas nociones renovadoras 
sino al contrario persiste en la concepcin dcl patrimonio familiar como mcdio de 
protcccin al incapaz la que ha sido superada desde hace tiempo cn la legislacin de los 
pases que le han servido de modelo cuando se Lnta de prcdios rsticos 
No obstante que la unidad agrcola familiar es dcfinida universalmente como la 
extensin de ticrra necesaria para proporcionar al agricultor un ingreso ncto suficiente para 
el sostcnimicnto de la familia el pago del valor de la parcela y la acumulacin dc cierto 
margen de ahorro cl Cdigo mantiene cl critcrio de que el rcndimicnto dcl predio rstico 
constituido en patrimonio familiar inalienable no dcbc exccdcr de lo necesario para cl 
sustento de la familia por lo quc no pasara de ser un minifundio Tambin atcnta el 
Cdigo contra cl principio constitucional de la conduccin directa del predio por su 
propietario al permitir quc bte nombre como administrador a un tcrccro 
Por ltimo acercando la institucin a la figura de la dote que rcsulta cxtica en 
nuestro mcdio y ha sido suprimida accrcadmcnte permite que el patrimonio familiar 
pueda ser constituido por un extrao 
LA PROPIEDAD AGRICOLA FAMILIAR EN LA REFORh1A 
AGRARIA PERUANA 
El proyecto de Icy elaborado por la Comisin para la Rcforrna Agraria y la Vivienda 
designada por Decreto Suprcmo NQ 1 de 10 de agosto de 1956 plantea por primera vcz 
como modelo de la nueva estructura rural a la unidad agrcola familiar 
Seala sus caractersticas fundamentales las siguicntcs 
a Ser conducida por un agricultor labrador y los micmbros dc su familia 
b La Comisin cxpresa quc una de las bascs dc la Rcforrna Agraria que propone cs la 
difusin de la chacra familiar destinada a proporcionar a una familia dc agricultorcs 
labradores manuales un satisfactorio nivcl de vida En cuanto a la extcnsin 
superficial advierte asimismo que no es posible determinar a priori la superficie de 
una unidad de este tipo la que depcntfe de mltiples factorcs cntrc los cuales ticm 
gran importancia la constitucin de la familia la naturaleza de las ticras los 
cultivos de la zona etc Por ello se adopta comc basc de terminacin la superficie 
que absorbe la capacidad de trabajo de una familiatipo unidadcs laborales 
considerando 300 unidades dc trabajo por unidad y ascgurc por lo mcnos un tipo 
de salario que sca doble dcl normal Tal es el vcrdadcro conccpto de unidad 
fam i 1 iar 
c Se advierte que el conductor dcbc ser labrador o trabajador manual cs decir pcrsona 
que rclia las faenas del campo personalmente as como sus familiares 
Se trata indudablemente de la familia nuclear constituida por el padre y la madre y 
los hijos mcnores 
El proyecto tambin establece cl mctodo para determinar la superficie de la unidad 
familiar sobre la base de la capacidad de trabajo de la familia tipo de la zona 
apreciada en unidades laborales de acuerdo a la siguiente escala hombre 18 a 60 
aos una unidad laboral mujcr 18 a 60 aos 060 unidad laboral menores 
ambos sexos 12 a 18 aos 050 unidad laboral y mayores de 60 aos ambos 
sexos 060 unidad laborril Se fija como mximo 3 unidades laborales por familia 
y 300 jornales de trabajo anual por unidad agrcola familiar resulta as conccbida 
como una empresa familiar en que los presuntos alimentistas son miembros de la 
empresa que alertan a sta su trabajo 
d La adjudicacin se hace en propiedad plena a ttulo de compraventa e hipotcca 
legal sobre la unidad agrcola familiar por el saldo de precio Se limita la libre 
disponibilidad dcl predio condicionando su venta hipoteca o gravarncn a la 
autorizacin del Instituto de Rcforma Agraria micntras no estuviere cancclado el 
saldo dcl precio 
La Lcy 15037 en trminos generales reproduce los dispositivos del Proyccto de la 
Comisin antes indicada Sin embargo no contiene las precisiones de ste para la 
determinacin de la superficie de las unidades En cuanto a los requisitos para ser 
adjudicatario de unidad agrcola familiar seala los siguientes 
a Scr pcmano 
b Tcncr no mcnos de 18 aos ni ms de 60 en este ltimo caso tcncr un hijo 
mayor de 17 aos que trabaje a su lado 
c Ser agricultor o trabajador agcola 
d No estar inhabilitado para el trabajo agrcola 
e ser agricultor o trabajador agrcola o tcnico agropecuario en caso de tierras 
nuevas 
f No ser propietario de tierras o tcncrlas en cantidad insuficiente 
La ley de Rcforma Agraria dc Chile N 16640 defina la unidad agrcola familiar 
como la superficie de ticras que dada la calidad del suelo ubicacin 
topografa clima posibilidades de explotacin y otras caractersticas en 
particular la capacidad de uso de los terrenos y sicndo explotada pcrsonalmcnte 
por el productor pcrmite al grupo familiar vivir y prosperar mcrccd a su 
racional aprovechamiento 
LA HERENCIA Y LA PROPIEDAD AGRICOLA FAMILIAR 
A la mucrtc del propietario de un predio rstico sobre todo si se trata de una pcquca 
propiedad la unidad y la eficiencia de la explotacin alcanzada durante su vida corre grave 
peligro debido a que las normas del Derecho Civil sobre la herencia por su inspiracin 
individualista reproducen instituciones contrarias a la permanencia dc la empresa agrcola 
En cfccto las disposiciones de los Cdigos Civiles sobre herederos forzosos y 
participacin del patrimonio hereditario as como las relativas a la liquidacin de la 
sociedad de gananciales habida entre los cnyuge han propiciado o cuando menos 
permitido la fragmeniacin de los prcdios rsticos y por ende la proliferacin dcl 
minifundio 
Solamente a partir de la primera Guerra Mundial se inicia un movimiento legislativo 
dirigido a corregir los defectos indicados Una de estas instituciones fue la digura dcl 
patrimonio familiar que suscit grandcs entusiasmos en loda Europa hace mls de 
medio siglo no slo con rclacin a la agricultura sino en general como defensa de la 
economa familiar Como era de esperarse nuestro Cdigo Civil de 1936 la rcccpcion 
con el nombre de hogar de familia y tambin la mantiene el que nos rige a partir dcl 14 
de noviembre ltimo Pero este trasplante legislativo efectuado sin distincin de la 
naturaleza de los bicncs no ha cumplido sus finalidades y lo que es pcor rcsulla 
incongruente traindose de la pequea propiedad agraria pues durante la vigencia dcl 
Cdigo Civil anterior no han sido los pequeos agricultores quienes hayan constituido en 
hogar de familia sus predios sino mis bicn lo han hecho comcrciantcs avisados con 
inmuebles valiosos para eludir a sus acrecdores En cambio el cierccho europco ha 
perfccionado notablemente la legislacin sucesoria superando la figura del patrimonio 
familiar 
La Ley de Reforma Agraria DL 17716 contiene cicrtas disposiciones que pucdcn 
ser consideradas el punto de partida de un derecho sucesorio agrario entre nososuos 
dirigido a tutelar a la familia campesina garantizar la permanencia dc la crnpresa agrcola 
y evitar el minifundio y que son las siguicntcs 
A La indivisibilidad de la unidad agrcola familiar 
La ley de Reforma Agraria prohibe la participacin de un predio rural cn cxtcnsioncs 
menores a las sealadas para la unidad agrcola familiar la que en ningn caso podr scr 
inferior a 3 hectreas y considera indivisiblcs para todos los efcctos legale los prcdios 
rsticos de una extensin superficial cuya particin arroje como resultado una o mis 
unidades mcnorcs de 3 hcctrcas m 98 TLJC DL 17716 La unidad rural mnima es 3 
hccircaq y son indivisiblcs todas las unidadcs inferiores a 6 has 
En cuanto a la exlcnsin mxima de la unidad agrcola familiar la ley establece que 
debe ser fijada para cada Zona Agraria por la Direccin Gcneral dc Reforma Agraria 
tomando como base la fucrza de trabajo de la familia tipo de 3 a S miembros expresada 
en unidades laborales as como la capacidad econmica de cada clase de ticrras art 80 
DL 17716 
La superficie mxima de las unidades agrcolas familiares es de 15 Has dc tierras de 
cultivo bajo riego  30 Has de secano y constituyen patrimonio scparado por mandato 
legal incisos 11 y IV in fine del art 165 dcl DL 17716 
Siendo indivisible la unidad agrcola familiar o pequea propiedad su trasmisin 
mortis causa slo puede hacerse a un hcredcro nico elegido de acucrdo a un ordcn 
propio condicionado a la calidad de agricultor 
Cabe acotar sin embargo que la ley distingue las situaciones siguientes 
a Cuando el causante es beneficiario de la reforma agraria cuya unidad agrcola 
familiar le fue adjudicada mediante contrato de compraventa por la Direccin 
General de Reforma Agraria y fallece sin haber cancelado su precio En este caso la 
ley declara la caducidad del contrato y constituye un patrimonio familiar mediante 
la adjudicacin gratuita que hace la Direccin General de Reforma Agraria a favor 
de la cnyuge o la compcaera permanente y a los hijos menores de 18 aos art 
88 DL 17716 
La solucin se explica por cuanto uno de los requisitos para la adjudicacin de tierras 
con fines de reforma agraria es ser jefe de familia entendida sta como la familia nuclear 
compuesta de padre madre e hijos menores La ley no ha previsto expresamente que todos 
los hijos fueran mayores de edad y la madre cnyuge o concubina hubiera fallecido 
antes En este caso la Direccin General de Reforma Agraria lo adjudicar al hijo que 
rena los requisitos que seala para ser beneficiario 
Los nuevos adjudicatarios quedan obligados a liquidar el condominio cuando cl ltimo 
de stos adquiera capacidad civil De este modo se garantiza la unidad de la familia y la 
permanencia de la empresa agrcola para la satisfaccin de las necesidades de sili 
La Compaera permanente 
Advirtase que la ley coloca a la compaera permancntc en situacin equiparable a 
la cnyuge lo que se encuentra de acuerdo con la rcalidad toda vez que la unin sin 
vnculo matrimonial es muy frecuente en nuestras Ircas rurales En este aspecto el dcrccho 
agrario se adclanl a lo que establece por el art 9 de la Constitucin Poltica de 1979 que 
reconoce el concubinato 
La Ley Agraria no define a la compaera permancntc por lo que se plantea si el 
trmino incluye las diversas situaciones que se dan en la rcalidad peruana 
1 Verdadero cuncubinato que es la unirin de hecho voluntariamente realizada por un 
varn y una mujer libre de impedimento matrimonial para alcanzar finalidades y 
cumplir deberes semejantes a los del matrimonio art 326 CC 
2 Matrimonio catlico cxclusivamente 
3 Servinacuy especie de unin a prueba iniciada con las ritualidades establecidas por 
la costumbre y con aprobacin de los padre de la mujer 
Opinamos que las tres se hallan incluidas en el trmino compaero permanente que 
utiliza la ley agraria atendiendo por otra parte a la vocacin profundamente religiosa de 
la poblacin campcsina y a la prctica generalizada del servinacuy sobre todo entre los 
campesinos de la regin andina 
4 En el caso que el adjudicatario de la parcela estuviera separado de hecho de su 
cnyuge y mantuviera relaciones maritalcs estables con otra mujer situacin que 
no es poco frecuente cn el campo creemos que si la conviviente tiene hijos de l 
se podra calificala como compacra pcrmancnte pues es indudable que la ratio 
lcgis de la norma sc cncucnua en la tutcla dc la familia mantcnicndo su fucnte dc 
subsistencia 
Respecto a los derechos hereditarios dcl cnyugc tanto el Cdigo Civil de 1936 
como el vigente han vatado de evitar cl mauimonio por intcrs pucs el primero scalaba 
que no ticncn lugar la hcrcncia forosa ni la lcgal dcl cnyugc si el causante mucrc 
antes del ao de cclcbmdo el matrimonio salvo quc hubicrc tcnido hijos m 770 y el 
scgundo cstablcce que la succsin quc corrcspondc al viudo o la viuda no proccdc cuando 
hallndose enfermo uno de los cnyugcs al cclcbrarsc cl matrimonio muricse de esa 
enfermedad dcnuo de los trcinta das siguicntcs salvo que cl matrimonio hubiera sido 
cclcbndo para rcgularim una situacin dc hccho 
Aunque la legislacin agraria no conticnc una disposicin scmcjantc cuando no cxistc 
matrimonio lo quc podra perjudicar a los mcnorcs frcntc a la concubina quc no sea su 
madrc si concurrc con cllos para rccibir csc bcncficio crccmos que la situacin dc hccho 
no pude scr ocasional o brcvc pucs sc cxigc quc sca pcrmancntc por lo quc scra dc 
aplicacin suplctoria el nucvo Cdigo Civil quc scala quc la unin dc hccho dcbc haber 
tcnido una duracin no mcnor de dos aos continuos 
La dkimoquinta Disposicin Transitoria de la Constitucin ha distorsionado la 
situacin al habcr condonado a los bcncficios dc la Rcforrna Agraria cl saldo dc la dcuda 
por la compravcnta de sus parcelas 
Sin embargo se trata de una norma que por su naturalcm no cs aplicable a las futuras 
adjudicacioncs 
b Cuando fallcce el propietario dc una pcquca propicxlrid o unidad agrcola familiar 
La lcy m 103 distingue si se trata de sucesin tcstamcnmia o abintcstado 
En el primcr caso cl tcstador slo pucdc dcsignar como adjudicalririo dcl prctlio al 
heredero que trabaja dircclamcntc la tierra Sc inlicrc dcl texto lcgal quc cl tcstador picrdc 
el derccho de haccr uso dc la cuota dc librc disposicin sobrc cl prcdio rstico la quc slo 
puede haccrse valcr sobrc otros bicncs si los hubicrc 
La ley no menciona cn cste caso a la compncra pcrmancntc sino quc usa los 
trminos succsor y hcrcdcro lo quc llcva a la conclusin de que sta habra sido 
excluida dc la hcrcncia Sin cmbargo algunos autorcs sosticncn que sicndo cl concubinato 
una modalidad dc unin muy arraigada en las rcas ruralcs y uno de los requisitos para scr 
adjudicatario dc la Rcforma Agraria cs tcncr a cargo como jcfe de familia cl sustcnto dc 
la cnyuge o compacra pcnnancntc dcbcra considcrrsc a sta tambin como hcrcdcra 
En la succsin intcstada los hcrcdcros dcsignarn como adjudicatario al quc rena cl 
requisito dc scr agricultor y si no fucra posiblc cste acucrdo dcntro dc un ao dcbcrn 
prcscntarse a la Dircccin Gcncral dc Rcforma Agraria para quc haga la clcccin cntrc los 
hercdcros que renan los rcquisitos scalados por el art 84 dcl DL 17716 
En caso que no hubiera hcrcdero hbil para ser titular de la unidad agrcola familiar o 
de habcrlos no estn dispuestos a la explotacin de la parcela o no se prescntcn a la 
Direccin Gencral de Reforma Agraria y Asentamiento Rural la ticrra revertir al dominio 
pblico abonndose a los herederos el valor de las mcjoras efectuadas con deduccin de las 
deudas contradas para la explotacin de la parcela m 106 del TUC del DL 17716 
En sntesis el derecho agrario peruano prohibe al testador 
a fraccionar la unidad agrcola familiar y 
b disponer libremente de la parcela prque la ley la reserva obligatoriamente cn favor 
del heredcro que rene la calidad del agricultor 
La Ley de Reforma Agraria establece tanto en la transmisin hcrcditaria de una 
pequeiia propicdad unidad agrcola familiar como la de una mcdiana propicdad que los 
restantes hcrederos forzosos no pierdcn su calidad de Icgitimarios En cl primcr caso scala 
que los herederos que no rcsultcn adjudicatarios tendrn un dcrccho crcditicia por cl 
importe de la cuota hcrcditaria corrcspondiente contra el adjudicatario art 101 y 105 
DL 17716 y dispone que cl Banco Agrario organizar un rgimcn que pcrmita 
financiar a ste las obligaciones inhcrcntes a la particin Cabe anotar que uaiindosc dc 
la hcrcncia testamentaria si bicn en cl dcrccho Civil la legtima no cubre todo cl caudal 
relicto cuando el patrimonio hcrcditario esl constituida nicamcntc por el prcdio rstico 
el causmc picrde la facultad de disponcr de la parte que cxccdu la lcglima 
El Rgimen de Ganancides 
Mencin aparte mcrccen los ganancialcs que se derivan de la socicdad lcgal que se 
constituye en virtud dcl matrimonio o de concubinato Si el prcdio ha sido adquirido 
durante su vigencia forma partc dc los bicncs de la socicdad de ganancialcs que cn caso de 
muerte se dividcn por mitad entrc cl cnyuge sobrcvivicntc y los hcrcdcros dcl fallecido 
El artculo 323 dcl Cdigo Civil dispone que en dicho caso cl cnyuge supcrstitc ticnc 
prefcrcncia para la adjudicacin dcl establccimicnto agrcola de carclcr Familiar 
Lamcntablcmcnte esta norma no guarda concordancia con cl sistcma csiblccido por la 
Lcy dc Rcforma Agraria que hemos dcscrito antcriormcntc 
Rcsulta as que tratndose de unidades agrcolas familiares la cnyuge que 
gencralmcnte colabora en el trabajo de la ticrra o de la cmprcsa agraria si slo hubicra 
hijos mcnores consolidara a su favor cl goce dcl bicn la m i  d  
como ganancialcs y la 
otra mitad por conccpto de usufructo lcgal y si hubicra un hijo mayor dc cdad quc lucra 
agricultor cl dcrccho de ste a la adjudicacin del bicn quuiara subordinado al cjcrcicio dcl 
dcrccho de prcfcrcncia de la cnyuge suprstite aunyuc sta por su cciad no cstuvicsc cn 
aptitud de haccrse cargo del mancjo dc las emprcsas agrarias 
LA UNIDAD AGRICOLA FAMILIAR EN EL DERECHO AGRARIO 
LATINOAMERICANO 
La Ley de Reforma Agraria Venezolana de 8 de febrero de 1957 establece que las 
parcelas objeto de adjudicacin gratuita tendr la extensin que se seale como mnimo 
indispensable pan satisfacer las necesidades del beneficiario y su familia y explotable por 
ese grupo sin necesidad del concurso permanente de trabajadores asalariados 
La Unidad Agrcola Familiar fue el nuevo tipo de propiedad rural que buscaba obtener 
la Ley de Reforma Social Agraria de Colombia NV35 de 1961 El artculo 50 seala 
que se entiende por est la que se ajusta a las siguientes condiciones 
a Que la extensin del predio conforme a la naturaleza de la zona clase de suelos 
aguas ubicacin relieve y posible naturaleza de la produccin sea suficicnte para 
que explotado en condiciones de razonable eficiencia puede suministrar a una 
familia de tipo normal ingresos a1ccuados para su sostcnimicnto el pago de las 
deudas originadas en la compra o acondicionamiento de las tierras si fuere el caso 
y el progresivo mejoramiento de la vivienda equipo de trabajo y rural general de 
vida 
b Que dicha extensin no rcquicra normalmente pan ser explotada ms dcl trabajo 
del propietario y su familia salvo en ciertas pocas del ao y la ayuda mutua que 
suelen prestarse los vecinos 
En trminos semejantes define a la Unidad Agrcola Familiar la Ley de Reforma 
Agraria y Colonizacin del Ecuador dcl 11 de julio de 1961 artculo 45 
1Jn analista de la exploicin familiar agraria espaola Agustin Luna Serrano 
equivalente a la Unidad Agrcola familiar peruana distingue un conccpto bsico que est 
dado como el conjunto de bienes de derechos organizados empresarialmente para una 
actividad agraria de produccin principalmente con fines de mercado Este conccpto marca 
una diferencia sustancial con la Unidad Agrcola Familiar peruana que no pucdc tener 
como finalidad cualquier actividad agraria tal como se enumeran stas en la llamada Ley de 
Promocin y Desarrollo Agrario Dccreto Legislaiivo NWO2  arl 2 y la Ley Orgnica 
del Sector Agrario Decreto Legislativo N q l 4  m 2 O   pues se refiere a una modalidad de 
agrcola constituida sobre la base de una pequea propiedad rstica 
El concepto especfico de la Unidad Agrcola Familiar comprende como notas 
caractersticas las siguientes 
Primero que constituya el medio de vida principal de la familia pues debe ser fuente 
de trabajo o actividad brsica o principal de la familia El trabajo tiene naturaleza asocia 
tiva pues deben colaborar en el mismo todos los miembros de la familia 
Segundo que la explotacin tenga la capacidad de proporcionar al agricultor un 
ingreso neto suficiente para el sostenimiento de la familia cumplir las obligaciones de 
compra de la parcela y asimilar cierto margen de ahorro 
Este criterio se complementa con la capacidad de absorcin de la mano de obra de la 
familia tal como lo planteaba el Proyecto de la Comisin para la Reforma Agraria y la 
Vivienda 
Tercero que el titular sea conductor directo de la unidad 
Al respecto nuestra Constitucin establece que hay conduccin directa cuando el 
poseedor legtimo e inmediato tiene la direccin personal y la responsabilidad de la 
empresa m 159O 
Finalmente solo por excepcin debe emplearse mano de obra ajena y en proporcin 
que no supere la cuarta parte del trabajo anual de la familia 
Se advierte que la unidad agrcola familiar trasciende de la simple categora de bien 
objeto de relaciones meramente econmicas y jurdicas externas para convenirse en la 
pequea empresa agraria que es un ente jurdico estructurado por el capital representado por 
la tierra la conduccin directa y el trabajo de los miembros de la familia 
El Derecho agrario peruano se ha quedado rezagado respecto de las legislaciones de 
Fraxia Italia Eapaa etc que incorporan la participacin laboral de los familiares a la 
empresa instrumentada bajo forma contractual y que tipifican como colaboracin una de 
cuyas partcs es el titular como empresario De ah que la colaboracin sustentada por 
lazos familiares ahonde en el sentido comuniuio de la pequea empresa viniendo a 
desempear dos bsicas funciones 1s estabilidad de la aportacin de ubajo y la 
continuidad de la entidad mprcsarial 
La Ley de Reforma Agraria N 17716 slo tiene en cuenta a los colaboradores de la 
Unidad Agrcola Familiar cuando se trata de la herencia de sta para darles preferencia en 
su adjudicacin art 104 
9 
Jos M Caballero G Explotaciones familiares agrarias 1982 p 95 
LA FAMILIA CAMPESINA EN LA 
LEGISLACION AGRARIA 
Ana Teresa Revilla 
La familia en la legislacin agraria peruana ha sido utilizada corno trmino de rcfcren 
cia para la explotacin de la tierra como unidad dc produccin como unidad de medida co 
mo impedimento para ser propietario de tierras Sin embargo a partir de la Constitucicu 
de 1979 en donde se ha reconocido la igualdad de derechos para hombres y mujeres la le 
gislacin agraria ha ignorado en alguna medida el papel de la familia como unidad de pro 
duccin tomando en cuenta la participacin del hombre y la mujer por separado 
Esto ha llegado a gencrar serios conflictos de aplicacin al intcrior de las organiza 
ciones agrarias Este es cl caso del proceso de parcelacin que han sufrido las Cooperativas 
Agrarias en el que a cada socio le correspondi una parcela luego que se di la Ley de 
Promocin y Desarrollo Agrario el caso de las Comunidades Campesinas con su nueva 
ley general y de otro lado en el caso de las Rondas Campesinas a raz del reglamento pu 
blicado en mano de 1988 
En el presente trabajo pretendemos realizar una revisin de la legislacin Agraria en 
la que est presente la institucin familiar con la finalidad de haccr una evaluacin de la 
misma a partir de cuatro aspectos La Reforma Agraria las Coopcrdlivas Agrarias las 
Comunidades Campesinas y las Rondas Campesinas 
1 
LA LEY DE REFORMA AGRARIA 
La Ley de Reforma Agraria considera a la familia como una unidad iudisoluble El tex 
to de la Ley hace referencia a ella como una unidad de medida tanto para otorgar derechos 
sobre ella como para limitarlos como imposibilidad de asumir el cargo de Juez de Tierras 
o de vocal del Tribunal Agrario por tener familiares que sean propietarios de predios ns 
tieos 
Dc csta manera la Icgislacin de la Reforma Agraria tomo en consideracin la exis 
tencia de la institucin familiar y logr cvitar burlar la implementacin de la Reforma 
Agraria al tomar en cucnta la unidad familiar 
1 A La familia campesina 
La frunilia campesina constituye una unidad dc produccin en donde todos los micm 
bros participan activamente en el proceso productivo asumiendo diversas taras As por 
ejemplo cuando llega la poca de la siembra lo primero que sc hace es rcgar el terreno en 
quc sc va a sembrar labor que recae sicmpre en los hijos menores quienes tienen de 6 a 9 
aos 
DcspuCs cs cl padre de familia quien se encarga de arar el terreno con la chaquitaclla 
si es tcrrcno en pcndientc y con yunta o tractor si es terreno plano mientras que la madre 
va dando vuelta al suclo de forma que se mezcle la tierra de la superficie con la que ha pcr 
manecido bajo Esto se hace cuando cl tcrrcno ha estado en descanso ya que la supcrficic 
dcl mismo ha ido empobrccicndo por las lluvias micntras que la parte baja se ha ido revi 
talizando De csta manera el suclo va a quedar nucvamcnte en capacidad de proporcionar 
los clcmcntos ncccsarios para el sembro Gcneralmcnte en esta tara participan tambin 
otras familias junto con las que el gmpo familiar conforma las llamadas cofradas 
Adems dc ocuparse de darle vuelta a la tierra la mujer se encarga de quitar las piedras 
del tcrrcno y dc dcslrozar los tcrroncs grandes que 
se conoce como terroncar as 
como ayudar a su pareja en sacar los arbustos que han crccido en el tcrrcno labor que siempre 
es compartida con los hijos 
Lucgo de prcparar y limpiar el terreno sc realiza la sicmbra cn la que gcncralmente 
paricipa la mujer y los hijos Ella va haciendo un hueco pequeo con una lampita y co 
locan cn l la semilla con el abono Los hijos apoyan esta labor alcanzando las semillas 
Si la parcela est ubicada en un terreno que cucnta con agua tanto e hombre como la mu 
jcr se dedican a mantcncr limpios los canales de agua y se van turnando para regar los sem 
bros Adems cn todo el proceso de crecimiento de las plantas tanto cl hombre como la 
mujer se dedican a retirar las piedras a dcshierbar las plantas que crecen entre el cultivo 
y en general al cuidado permanente del mismo a fin de que no sea estropeado 
Finalmente cuando llcga el momento se procede a cosechar los frutos en el ms bre 
ve lapso posible En esto participan incluso otras personas ajenas al ncleo familiar con 
quienes se contrae el compromiso de apoyarlos luego en sus parcelas este es en caso de 
las cofradas Muchas veccs los hijos y familiares que estn en Lima o en la capiral del de 
partamento regresan a apoyar a su familia en esta parle dcl proceso 
En los casos cn que la familia tiene ganado gcncralmcnte este es llevado a pastar por 
las hija mujeres quienes hacen largos rccomdos con los animales en busca de pastos En 
algunas zonas las hijas deben pcrmancccr semanas en las monuas donde pasian los ani 
males a donde alguno de los hermanos le lleva sus alimentos 
En caso de que la familia tenga ganado vacuno es la madre quien se encarga de 
ordearlo y si tienen ganado lanar es ella tambin la encargada de trasquilarlo en algunos 
casos apoya tambin el padre Gcncralmentc las familias campesinas cran aves de corral y 
cuycs de estos animales se encargan tambin las mujeres y en algunas oportunidades los 
nios 
1 B La Familia como unidad de medida 
IB1 La unidad agrcola familiar definicicn 
Hcmos visto a grandes rasgos cmo cada micmbro de la familia campesina participa 
plenamente en cl ciclo productivo por lo quc podemos considerarla como una unidad de 
produccin Frcntc a eslo la lcgislacicn tlc la Kcforrna Agraria creo la figura de la unidad 
agrcola familiar la yuc ha sido definida por cl Tcxto Unico Concordado dcl Dccrcto Ley 
17716 como la supcrficic de tierras qiic trabajadas tlircctamcntc por cl agricultor y los 
micmbros de su familia cn condiciones t6cnicas dc cficicncia absorbe toda la fucrza dc tra 
bajo de la familia y no rcquicrc cl cmplco dc mano dc obra cxuaa salvo en dctcrminados 
pcriodos dc la campaa agrcola y en proporcin no mayor de la cuarta partc dc la capaci 
dad dc trabajo anual de la familia Esta unidad agrcola dcbe proporcionar al agricultor un 
ingreso neto suficicntc para cl sostcnimicnto de su familia y cumplir con las obligacio 
ncs corrcspondicntcs a la compra de la parccla y acumular cicrto margen de ahorro An 
79 
En este artculo sc sealan varios aspectos que dcbcmos resaltar 
a Este dispositivo define a la unidad agrcola familiar como la supcrficic de tierras 
trabrljadas dircctamcntc por cl agricultor y los micmbros de su Pamilia De csili forma 
al exigirse la conduccin directa dcl prcdio por parte dcl agricultor no cabc la posi 
bilidad dc ceda ni transferir la poscsin dc la tierra bajo ningn conccplo a tcrccras 
personas 
b Se seala adems que cl agriculior dcbc trabajar las ticrras junto con los micm 
bros de su familia lo quc incluso se cstablccc como requisito dc la unidad agrcola 
familiar 
Hcmos visto que la familia canipcsina participa acivamcntc en todo cl proccso pro 
ductivo por lo que con este dispositivo sc eslri rccogicndo una norma social Ahora si 
bien el tcxto no hace rcfcrcncia expresa al trabajo realizado por los hijos mcnores dc d a d  
al decir quc la unidad agrcola familiar absorbc toda la fuerza de trabajo de la familia y no 
requiere el cmplco de mano tic obra cxtraa salvo  consideramos quc csia comprcndien 
do dentro de ste incluso cl trabajo dc los hijos menores ya quc como hcmos visto CSOS 
colaboran cn el proccso productivo dcsde que estn en capacidad de haccrlo Muestra de 
esto la constituyen las uniones de pareja que se producen dcsdc la minora de edad pan la 
cual ambos cstrn en capacidad de trabajar en el campo 
c Un tercer elemento presente en la dcllnicin de la unidad agrcola familiar es que las 
tierras deben ser trabajadas en condiciones tcnicas de eficiencia lo que significa que 
ellas no pueden ser dejadas en estado de abandono ni estar deficientemente explotadas 
sino que dcbcn tener un buen rendimiento Este es un concepto exclusivo de la pose 
sin de predios rsticos que la distingue de la posesin de los predios urbanos pues 
en stos ltimos no se exige la explotacin econmica del bien El que un predio rs 
tico no fuera explotado en condiciones de eficiencia constitua causal de afectacin por 
Reforma Agraria esto ha sido dejado en suspenso por la Ley de Promocin y Desa 
rrollo Agrario DL N 
d Con la unidad agrcola familiar se establece que el agricultor va a disponer de un 
ingreso neto suficiente para el sostenimiento de su familia y cumplir con las obliga 
ciones correspondientes a la compra de la parcela y acumular cierto margen de aho 
rro De esta manera se pretende garantizar un nivel de ingreso mnimo para el campe 
sino o agricultor a fin de que est en condiciones de llevar una vida digna Cabe sca 
lar que este aspecto es el que se debe tomar en cuenta para dcfinir la unidad ganadera fa 
miliar Es muy importante tomar el aspecto de la capacidad de ahorro pues en la acti 
vidad agraria est presente el factor climatolgico dcl que depende bsicamente que 
exista o no buena produccin Si la temperatura baja sbitamente en la madrugada se 
produce la helada que constituye en pocos minutos la prdida total de la cosecha o 
tambin se produce sequa o inundaciones por falta o exceso dc lluvias que traen las 
mismas consccuencias Es por estos factores climatolgicos contra los que muy poco 
se puede haccr que los campesinos debcn disponer de alguna reserva que les permita 
sobrevivir hasta la prxima temporada 
e Por ltimo un aspecto esencial inherente a la unidad agrcola familiar es el de su 
indivisin pues desde el momento en que sta se divide dcja de constituir una uni 
dad perdiendo as la esencia de lo que constituye la unidad agrcola familiar uaf 
Es por ello que el propio texto dcl art 79 del Texto Unico Concordado dcl DL 
17716 que comentarnos establece que los lotes adjudicados como uaf son indivi 
sible 
IB2 Unidad agrcola familiar como unidad de medida 
Por las caractersticas esenciales de la unidad agrcola familiar no se poda esmblecer 
una extensin fija de Erreno pues era necesario tomar en cuenta la fuerza de trabajo de la 
familia expresada en unidades laborales como la capacidad econmica de cada clase de tie 
rra art80 No rinde lo mismo una hectrea de tierra de cultivo bajo riego en la costa que 
una hectrea de terreno de secano a 4000 metros de altura sobre el nivel dcl mar que apc 
nas dispone de oxgeno y no cuenta ms que con la temporada de lluvias para provwrse de 
agua De esta forma se dejaba en libertad a la Direccin General de Reforma Agraria para 
que fije la superficie de tierras que constituye la unidad agrcola familiar para cada zona 
Actualmente se entiende que Csu tiene una extensin de Lres Has de tierras agrcolas 
bajo riego o sus equivalentes en tierras de secano o pastos naturales esto en base a lo que 
establece el reglamento de la Ley dc Promocin y Desarrolb Agrario DS 14781AG 
que dispone expresamente que el fraccionamiento de la propiedad agraria individual no 
podr efectuarse en extcnsiones inferiores a ues hecrrcas de tierras agrcolas bajo riego o 
sus equivalentes en tierras de secano o pastos naturales An 146 Esta cifra que consti 
tuye la extensin mnima de que debe disponer la familia rural en el pas a fin de que ten 
ga lo indispensable para vivir est muy por encima de las tierras realmente disponibles A 
diciembre de 1985 existan en el Per 905000 fundos con menos de tres hcctrcas de 
extensin que constituyen el 08 hccIrm de rea agrcola promedio por productor1 Si 
tenemos en cuenta que dcntro de estas cifras se consideran unto las tierras de cultivo   o  
riego como las de secano stas son la que slo disponen dcl agua en la temporada de 
lluvias y que tres hectreas de tierra de cultivo bajo riego cquivalcn aproximadamente a 
seis Has de tierras de sccano nos encontramos que esta cifra de tres hectreas de tierras de 
cultivo bajo riego no constituye la unidad de mcdida mnima rural promedio sino que m 
est muy por encima de la extensin promedio de tierras disponible para las familias del 
campo 
En el texto de la Ley de Reforma Agraria la referencia a la unidad agrcola familiar co 
mo unidad de medida csl presente a lo largo de buena parte del articulado en donde est 
considerada como unidad indivisible a fin de tratar de controlar en alguna medida el mini 
fundio en el pais que no es conveniente ni tcnica ni econmicamente 
Tenemos que la ley menciona la unidad agrcola familiar sobre todo para referirse al 
problema de transferencia de tierras tanto la que se prducc por parte del Estado a particu 
lares a travs de la Direccin General de Reforma Agraria como la que se produce por par 
te de los particulares mismos Vamos a ver cada una de las situaciones 
a La Direccin General de Reforma Agraria es la entidad encargada de llevar a cabo 
los procesos de afectacin de tierras rsticas para su posteror adjudicacin a los bencficia 
rios de la Reforma Agrariaz Esta Direccin no pude adjudicar predios rsticos en exten 
siones menores a la unidad agrcola familiar como lo vemos en el punto siguicntc sto 
debido a que por definicin del concepto mismo esta medida de extensin de tierras debe ga 
rantizar al campesino y su familia una produccin eficiente que les permita vivir ade 
cuadamente y disponer de algn margen de ahorro 
Pese a sto sabemos que la cantidad de tierra agrcola en nuestro pas est muy por de 
bajo del expivalente a tres hcctrcas de tierras de cultivo bajo riego por ello la Ley auto 
riza a la Direccin General de Reforma Agraria a que excepcionalmente en los casos don 
donde existicscn minifundistas y las tierras disponibles no fueran suficientes para doiar a 
los carnpcsinos de unidades agrcolas familiares las adjudique a grupos de agricultores sin 
tierras an cuando el conjunto total de stas fuera inferior a las unidades agrcolas familia 
res que corresponderan Art 90 TUC 
1 
Hcwr Btjar Qu se puede h a e r  por las Empresas Campesinas Documento de trabajo para 
discusin minieo Mano 1987 p 3A 
2 
Si bien el proceso de Reforma Agraria se encuentra pricticamcnte paralizado la Constituci6ri de 
1979 la recoge como mstrurnrnto de transformacin de la estructura rural y de promocim integral 
del hombre del campo 4n 159 
En este sentido tambin la Direccin General de Reforma Agraria puede autorizar 
transferencias de predios de una extensin menor a la unidad agrcola familiar slo si se 
realiza en favor de un adjudicatario que posea una parcela inferior a la unidad agrcola fa 
miliar Art 89 TUC 
b El otro aspecto es el de la transferencia de tierras entre particulares y dentro de sta 
vamos a ver el que se refiere a la particin o el fraccionamiento de predios rsticos por ini 
ciativa privada Para poder realizar una divisin y particin de predios rsticos los particu 
lares deban contar con la autorizacin de la Direccin General de Reforma Agraria Esto 
se fij as para impedir que va divisin y particin de predios rsticos los propietarios 
de grandes extensiones de tierras escapasen de la aplicacin de la Ley la que entre otras co 
sas establece en principio la afectacin de todo predio rstico que exceda de ciento cincuen 
ta hectreas de tierras de cultivo bajo riego en la costa Art 28 3 
En el procedimiento de particin de un predio mayor al mximo pcrniilido por la ley 
se establece la necesidad de reservar una unidad multifamiliar para ser transferida al grupo 
de trabajadores agrcolas que haban estado prestando servicios en el fundo de la hacienda 
los dos ltimos aos Art 109 TUC 
La extensin de esta unidad multifamiliar deber ser de un rea equivalente a una uni 
dad mnima por cada trabajador del fundo De esta forma la ley pretenda garantizar una cx 
tensin de terreno mnima que asegure a los tabajadores estables del fundo y a sus fami 
lias disponer de un nivel de vida que asegure una cierta estabilidad econmica 
El otro tipo de transferencia de ticrrs entre particulares quc hace expresa rcfcrcncia a 
la unidad agrcola familiar como unidad mnima es el que se refiere a las transfcrcncias rea 
lizadas entre los propietarios y los campesinos que posccn sus tierras Como vamos a ver 
ms adelante constituye causal de afectacin el ceder la tierra a otra pcrsona para que la tra 
baje a cambio de un pago en dinero servicios persoriales o en especies Por ello para que 
esas tierras no tengan que ser afectadas se autoriza al propietario a rcalimr contratos de 
transferencia con los campesinos que las poseen siempre y cuando la extcnsih del tcrrcno 
no sea inenor a una unidad agrcola familiar Art 189 TUC 
c La unidad agrcola familiar como unidad de medida tambih est presente en el 
arrendarnien lo 
El texto de Reforma Agraria no permite el arrendamiento dc tierras rsticas de prcdios 
mayores a tres unidades agrcolas familiares sin embargo hace una exccpci6n para los ca 
sos en que stas sean de propiedad de menores o incapaces mientras dure la incapacidad o 
la minora o si el menor realiza estudios en profesiones estrictamente vinculadas a la ac 
tividad agropecuaria y siempre que no excedan de un periodo de seis aos Art 127 IUC 
Sin embargo en los casos en que se trate de parcelas de superficie menor a la unidad agr 
cola familiar queda prohibido el arrendamiento de tierras De csta forma la Ley pretende 
3 
Existen excepciones a csta cdra en las que por la naturaleza del trabajo no vamos i profundiwi 
Ilacen referencia a ellas los artculos 28 al 34 del DL 17716 
4 34 
proteger la unidad agrcola familiar como unidad mnima de explotacin de la tierra Pese a 
estas prohibiciones el arrendamiento de pequeas extensiones de terreno est muy difun 
dido a lo largo del territorio nacional entre otros factores por la poca extensin de tierra 
agrcola de que disponemos por el difcil acceso al crdito y por el escaso por no decir 
nulo papel que ha desempeiiado el Estado a travs de sus rganos competentes para sancio 
nar esto 
Dentro de la figura del arrendamiento enconuamos tambin la prohibicin absoluta 
de ceder el arrendamiento a otra pcrsona o subarrendar el predio total o parcialmente En 
caso de que esto suceda en un predio de una extensin inferior al triple de la unidad agr 
cola familiar se establece que el cesionario o subarrendatario se sustituir al arrendatario 
Art 141 TUC Pasando de esta forma el subarrendatario a constituirse en arrendatiirio 
Se establece como lmite el arrendamiento de un predio de hasta tres unidades agrcolas 
familiares pues extensiones mayores son consideradas como conduccin indirecia de la 
ticrra como veremos en el punto siguiente 
De lo expuesto vemos que la unidad agrcola familiar constituye el punto de referencia 
tanto para adjudicar como para afecw tierras de particulares as como para autorizar 
Uansferencias o para otorgar dcrechos sobre la posesin de predio rsticos Esto dcbido a 
que la tierra es la base econmica para el trabajador del campo es ms que un instrumento 
de trabajo es la que permite la vida y en base a la que gira toda la vida del campxino 
1C La Mano de Obra Familiar como requisito para ser considerado 
Poseedor 
La posesin en el Derecho Agrario se distingue de la posesin a que se hace referencia 
en el Derecho Civil por los requisitos que se exigen a quien detenta la tierra para qlie sca 
considerado poseedor Por ello no basta tcncr cercado el Lerreno o tcncr la vivicnda al in 
terior de un predio para que una persona sea considerada poseedor Es necesario que exista 
una explotacin econmica del suelo que est de acuerdo a la capacidad del tcrrcno Para 
ejercer la posesin de un predio es ncccsario que se cuente con el trabajo familiar por ello 
vamos a ver que entre los requisitos para que se considere que existe conduccin directa de 
un predio se exige el trabajo familiar y para ser considerado beneficiario de la Reforma 
Agraria es necesario scr Jefe de familia 
IC1 La Conduccibn Directa de la Tierra 
El texto de la Reforma Agraria considera a la conduccin indirecta de la tierra como 
una de las principales causales de afectacin de un predio rstico y es a la fecha la nica 
causal de afectacin vigente Esto debido a que la Ley de Promocin y Desarrollo Agrario 
Decreto Legislativo NP 2 emitida durante el rgimen del arquitecto Belaunde derog 
todas las causales de afectacin de predios rsticos excepto el de conduccin indirecta de la 
tierra En virtud de esto la Direccin General de Reforma Agraria slo puede iniciar pro 
cesos de afectacin cuando se da esta situacin 
En trminos amplios la conduccin indirecta de la tierra se da cuando el propietario ce 
de su tierra a oua persona para que sea sta la que la uabaje a cambio de un pago en dinc 
ro en espccie o en servicios personalcs Entre las modalidades de conduccin indirecta de 
la tierra se menciona la existencia de feudatarios colonos yanaconas aparccros arrcndi 
res allegados mejoreros precarios y huacchilleros Art 18 TUC La intcncin cra la de 
suprimir todo tipo de modalidad que implique la conduccin indirecta de la tierra e impul 
sar que sea propietario de ella el que efectivamente la Lrabajasc 
Como rcquisito para que exista conduccin directa de la ticrra en predios no mayores 
a tres unidadcs agrcolas familiares4 se exige quc sea el propietvio quicn trabajc pcrsonal 
mcnte la ticrra con ayuda de su familia constituyendo estc 
su actividad bsica 
Art 20 TUC Se hace referencia expresa al trabajo dc la familia lo quc guarda directa rc 
lacin con lo que sucede en la realidad pues como hemos visto la familia campesina par 
ticipa activamente en todo el proceso productivo Se scala adems como rcquisito para 
que exista conduccin directa de la tierra que la actividad agrcola constituya la actividad 
bsica de la familia quedando fuera todas las ouas situaciones cn las quc la actividad agr 
cola est en segundo lugar luego de ouas actividades como pucdcn ser el comercio o el 
transporte 
IC2 Requisitos para ser Beneficiario de La Reforma Agraria 
Enue ouos requisitos como el ser peruano mayor de cdad o tcncr capacidad civil scr 
carnpcsino y no ser propietuio de ticrras el texto la dc Reforma Agraria cstablcce como re 
quisito para ser postulante a una unidad agrcola familiar el ser jefe de familia 
Con esto si bien se dcja de lado a la mujcr casada pues si estn el hombre y la mujcr 
es a 51 a quin se le considera el jefe de familia sc toma en cuenta tanto a la madre soltcra 
como a la viuda o a la mujer abandonada A pesar de la discriminacin quc constiiuye esto 
en la prctica pues atenta contra la igualdad de dcrcchos y obligaciones que ticncn el hom 
bre y la mujer est casada o no la intencin de la ley cs proteger a la familia como una 
unidad y no bcnciiciar al hombre ni a la mujcr por scparado 
En este scntido el Art 88 del TC establece que si falleciera el adjudicatario de una 
unidad agrcola familiar sin habcr cancelado su precio la Direccin Gcncral de Reforma 
Agraria la adjudicar a su cnyuge o a la compaera pcmianente5 y a los hijos menores dc 
dieciocho aos 
ID La Familia como impedimento para ser Propietario de Tierras 
Como uno de los postulados de la Reforma Agraria fue cl de eliminar cl latifundio lo 
que ha sido recogido actualmente por el Art 159 Inc 1 de nuestra Constitucin se esla 
4 
No vemos los requisitos que se exigcn al propietario de una extensin de tierras que superan las tres 
unidades agrcolas familiares pues en ellas no est presente la necesidad del trabajo familiar 
S 
En este aspecto la legislacin agraria se adelant a la legislacin civil al otorgarle dcrcchos 
patrimoniales a la concubina 
bleci que la persona no poda tener ms de una determinada cantidad de tierras Estas no 
pueden exceder las ciento cincuenta hectreas de tierras agrcolas bajo riego ubicadas en la 
regin de la costa 
Se elimin tambin la presencia de sociedades de capitales en el agro tanto para cum 
plir con el requisito de la conduccin directa de la Licrra como para evitar que tras la figura 
de varias sociedades de capitales un pequeo grupo de pcrsonas sean propietarias de grandcs 
cxtcnsiones de tierras 
Se permiti por ello nicamente la existencia de sociedades de personas como propie 
tarias de tierras para lo que se exigi varios requisitos entre cllos cl que la direccin pcr 
sonal y la responsabilidad de la gestin financicra dcbcr scr cumplida por uno de los so 
cios lanecesidad decomunicar al Ministerio de Agricultuncualquicr uansfcrcncia dc parti 
cipaciones realizadas en el plazo de quince das y el otorgar la calidad de socios natos a los 
trabajadores estables de la empresa otorgndoles una participacin no mcnor dcl50 de la 
rcnta neta Art 13 DL 18296 y Art 2 DL 183666 
Para evitar se burle la aplicacin de la Ley sc establece que una pcrsona no pucdc ic 
ner el control de ms de una persona jurdica pucs de ser as ello constiiuye causal dc afcc 
tacin y se entiende que tiene el control de ms de una persona jurdica cuando una pcr 
sona por s sola o por parientes dentro del 410 grado de consanguinidad y el2do de afni 
dad dispone de la propiedad o de la administracin legal de un 40 o mls dc las partici 
paciones Art 23 TUC 
De esta forma la Ley restringe la posibilidad de que una persona pucda adquirir licrras 
por el hecho de tener familiares ccrcanos que sean propietarios de ticrras 
LE Vnculos Familiares como impedimento para ser hlagistrado del 
Fuero Agrario 
El Fuero Privativo Agrario fue creado por la Ley de Rcforrna Agraria a fin dc quc 
constituya el rgano judicial encargado dc la implcmcntacin de la Rcforrna Agraria 
Como lo que se buscaba cra la aplicacin de la Icy se estableci como impcdimcnto para 
ser magistrado de este fuero priatiw cl scr propictario de predios rsticos o tcncr 
familiares que lo sean Pues no hubicra sitio posible llegar a una implcmcntacin de la 
Ley si entre los magistrados del fuero agrario hubieran estado prescntcs rcprcsentantey dc 
la clase terrateniente como ya haba sucedido con los magistrados dcl fucro comn al 
momento de implementarse la primera Ley de Rcforrna Agraria Ley 15037 dada durante 
el primer rgimen del arquitecto Bclaunde 
4 
En este scntido el Art 164 del TUC establece como requisitos para ser juez de tierras 
el no ser propietario de predios rsticos ni tener parientes dentro del segundo grado de con 
sanguinidad o afinidad que sean dueos de tierras Y de otra parte en el Art 157 se establece 
6 
El DS 2988AG contradiciendo el texto cmstituciotial y la ley de Reforma Agraria ha autorizado 
la presencia de sociedades de capitales en el agro 
que para ser vocal del Tribunal Agrario se requiere no ser propietario de tierras ni que su 
cnyuge o hijos lo sean y no tener parientes dentro del segundo grado de consanguinidad 
o afinidad que sean dueos de tierras que excedan al triple de la unidad agrcola familiar co 
rrespondiente Como se ve para el caso de los vocales del Tribunal Agrario la ley es ms 
flexible pues el que un vocal tenga parientes cercanos propietarios de tierras no lo con 
vierte en ningn terrateniente cosa que si sucede con el Juez de Tierras que habita en una 
alejada provincia 
Al respecto y siguiendo este mismo criterio el proyecto de Ley Orgnica del Poder 
Judicial elaborado por el Colegio de Abogados de Lima y presentado a la Cmara de Dipu 
tados a principios de 1988 establece como requisitos para ser Juez de Tierras el no ser 
propietario de predios nslicos 
De todo esto se observa que para impedir que los magistrados pertenezcan a una clase 
social determinada que de alguna manera les haga difcil implantar la ley de Reforma Agra 
ria se establecen requisitos que deben cumplir no slo los magistrados sino incluso sus 
familias concibiendo as a las personas en su real dimensin no como individuos 
aislados sino integrados a unidades familiares 
De lo expuesto vemos que la legislacin de la Reforma Agraria toma en cuenta la uni 
dad familiar para regular diversos aspectos en materia de derecho agrario pues reconoce el 
rol que desempea cada uno de sus miembros As se han creado conceptos como la uni 
dad agrcola familiar que constituye la mnima extensin de terreno de que debe disponer 
una familia a fin de que le proporcione un ingreso neto suficiente para el sostenimiento de 
su familia y disponer de cierto margen de ahorro Se ha utilizado a esta unidad agrcola fa 
miliar como unidad de medida a fin de garantizar la extensin mnima en que puede di 
vidirse un predio agrcola constituyendo sta la menor extensin de terreno que puede 
transferirse sea entre particulares o por parte de la Direccin General de Reforma Agraria 
y para regular con ello la figura del arrendamiento y la conduccin directa de la tierra 
As tambin se establece como requisito para ser adjudicatario por Reforma Agraria 
el ser Jefe de Familia y para poder ser considerado posecdor de un predio rslico de media 
na extensin se exige expresamente la participacin de la familia en la explotacin del pre 
dio Es decir para el Derecho Agrario slo se ejerce posesin de un predio rstico cuando 
existe explotacin econmica del bien y se entiende que existe explotacin econmica de 
un predio rstico menor a tres unidades agrcolas familiares cuando el propietario trabaja 
la tierra con ayuda de su familia y la actividad agraria constituye su actividad bsica De 
sta forma se condiciona la posesin de un predio a la explotacin del mismo por el cn 
yuge y los hijos 
En este mismo sentido de considerarle derechos al titular slo si es que l y su fami 
lia cumplcn determinados requisitos est el caso del Lmite mximo de tierras de que pue 
de ser propietaria una persona y de los requisitos que deben cumplir los magistrados del 
Fuero Privativo Agrario 
As se consideran limitaciones para ser propietario de tierras y ser magistrado del Fue 
ro Agrario no slo que el titular sca propietario dc una determinada etensin de ticrra si 
no que incluso sus familiares lo sean 
Estos requisiios y condiciones que incluyen al titular y su familia podemos afirmar 
constituyen una exclusividad de la legislacin agraria pucs como sabemos lo que se pre 
tendi con ella fue justamente eliminar los latifundios y la gran propiedad en general que 
se cnconwaban cn manos de unos pocos grupos dc familias 
De csu forma la persona natural deja de ser considerada como sujeto de derechos y 
obligaciones en forma individual para ser considerada como integrante dc un grupo fami 
liar cl que cn conjunto debe cumplir con determinados requisitos 
11 
LAS 0RtANIZACIONES AGRARIAS 
En el campo tenemos muchos tipos de organizaciones agrarias de ellas vamos a hacer 
referencia nicamente a las orgariizaciones dc base que son las ms numerosas y aglutinan 
a un mayor nmero de familias La primera organizacin a la que vamos a hacer rcfercncia 
son las Cooperativas Agrarias que si bien no son la mayora son las que esln direc 
tamentc vinculadas al proceso de Reforma Agraria lucgo a las Comunidaties Campesinas 
para terminar con las llamadas Rundas Campesinas que son las organiciones 
de ms re 
ciente creacin 
1IA Las Cooperativas Agrarias 
Dirante el proccso de Reforma Agraria en el que Sueron expropiadas grandes hacien 
das complejos azucareros y Sundos en general se constituycrori Cooperativas Agrarias de 
Produccin con los rabajadores de las haciendas a fin de adjudicar las tierras a Las y no 
de manera individual a los trabajadores lo que significaba la destruccin de la unidad em 
presarial Para quc sto se cumpliera se oblig a los kneficiarios de la Reforma Agraria a 
constituir Cooperativas Agrarias o Sociedades Agrcolas de Inters Social Art 77 y 86 
inc f TUC lo que sin duda cs contrario al principio cooperativo dc librc adhcsiin 
Con este mismo criterio se adjudicaron tierras a los llamados Grupos Campesinos 
que inicialmente constituyeron una forma transitoria de modelo empresarial pucs luego 
deban pasar a constituir Cooperativas Agrarias de Produccin o Sais Sin embargo pcse a 
las accioncs del gobierno de la poca para fomenur el desarrollo del sector cooperativo cn 
el Per estos grupos no solicitaron sil constitucin en Cooperativas Fue por cllo que du 
rante cl gobierno dc Morales Bermdez se dict el DL 21584 otorgando personera jur 
dica a los gmpos campesinos los que a diciembre de 1985 sumaban 972 que aglutinaban 
a 47256 socios7 Como los grupos campesinos no tienen una legislacin propia se ri 
gen supletoriamente por la h y  General de Cooperaivas y muchos de ellos esbn 
pidiendo su conversin a Comunidades Campesinas no nos vamos a referir expresarncnte 
a ellos a pesar de representar a un nmero elevado de campesinos 
7 
Hctor Bjar op cit p 3A 
En lo que se refiere propiamente a las Cooperativas Agrarias de Produccin tenemos 
que a partir del segundo gobierno de Belaunde y espccficamente con la Ley de Promocin 
y Desarrollo Agrario Decreto Legislativo NQ 2 empez el proceso de reestructuracin y 
cambio de modalidad empresarial de las empresas agrarias asociativas lo que en buena 
cuenta signific la parcelacin de las Cooperativas 
Es decir al amparo de este texto legal y por la crtica situacin en la que se encon 
traban muchas de estas empresas se gener un proceso de divisin y particin de las tie 
rras a su interior De esta forma a diciembre de 1985 de 597 Coopcrativas Agrarias de Tra 
bajadores que contaban con 71736 socios 278 se encontraban parceladas8 Se haban di 
vidido las tierras entre los socios de la empresa 
Uno de los motivos que llevaron a la parcelacin adems de la mala situacin en la 
que se encontraban las Cooperativas y de la corrupcin dirigencial en muchas de ellas fue 
que gran parte de los socios se encontraban prximos a jubilarse y entre la disyuntiva de 
retirarse nicamente con sus beneficios sociales o retirarse con una parcela de tierra 16 
S gicamente optaron por lo segundo 
IIA1 La parcelacin y las madre de familia 
Durante el proceso de formacin de las cooperativas se integraron a muchas mujeres 
como socias de las mismas a pesar de existir el requisito de ser jefe de familia para po 
der ser adjudicatario de la Reforma Agraria Por ello a la hora de producirse el proceso de 
parcelacin de tierras se encontr con la presencia de familias en las que tanto el padre 
como la madre eran socios lo que a la hora de repartirse las tierras gener problemas Lo 
que se hizo en muchos casos fue iporar la calidad de socias de las mujeres muchas de las 
cuales eran viudas o madres solteras actitud de la que posteriormente tuvieron que 
retroceder por los recursos interpuestos por ellas ante el Instituto Nacional de 
Cooperativas Posteriormente en algunos casos se opt por entregarles un poco menos de 
tierras a las familias en que tanto el padre como la madre tenan la calidad de socios a fin 
de que la diferencia con las dems familias no sea el doble Para el caso de las Coo 
perativas vemos entonces que la legislacin de Reforma Agraria era ms coherente con la 
realidad al establecer el requisito de ser Jefe de familia para ser adjudicatario de tierras 
pues llevaba a evitar situaciones como las que finalmente ocurrieron cn las que algunas 
familias se ven en situacin muy ventajosa frente a otras en las que prcticamente se en 
contraban desprotegidas como es el caso de las viudas y madres solteras 
IIA2 La parcelaciim y La familia rural 
Este proceso de parcelacin ha influido directamente en la vida familiar de los socios 
pues inicialmante con la existencia de la empresa el nico que tena que trabajar era el so 
cio es decir el padre de familia en algunos casos tambin la madre cuando era socia 
Pero una vez parceladas las tieras de la cooperativa tanto la madre como los hijos tienen 
que entrar a apoyar directamente lo que para el caso de los hijos trae consecuencias nega 
tivas en su aprendizaje pues debcn abandonar la escuela para trabajar la tierra 
En los casos en que se trata de un parcelero al que le va muy bien no hay mucho pro 
blema pues al tener recursos suficientes puede disponer incluso de mano de obra asala 
riada El problema existe cuando el agricultor no dispone de recursos suficientes en donde 
tiene que empezar a ofrecer su parcelasu mano dc obra y la mano de obra de su familia 
Empezando a producirse un proceso de reconccntracin de la propiedad en manos de unos 
cuantos paralelamente a un proceso de prolctarizacin de los carnpcsinos 
1IB Las Comunidades Campesinas 
La Comunidad Campesina constituye la priricipal organizacin de las familias campe 
sinas en nuestro pas Segn informacin de la Direccin de comunidades Campesinas a 
Febrero de 1987 existan 4560 Comunidades Campesinas de las cuales 3672 contaban 
con reconocimiento oficial las que aglutinaban a una poblacin de 4369800 personas 
Segn algunos autores las Comunidades Campesinas existen desde la poca de las re 
ducciones de Toledo y segn otros provienen incluso de la poca preincaica En todo ca 
so actualmente constituyen la organizacin m5s representativa de los campesinos 
La Ley General de Comunidades Campesinas Ley 24656 aprobada en abril de 1987 
las define como organizaciones de inters pblico con existencia legal y personera jur 
dica integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios ligados por 
vnculos ancestrales sociales econmicos y culturales expresados en la propiedad 
comunal de la tierra el trabajo comunal la ayuda mutua el gobierno democrtico y el 
desarrollo de actividadcs multisectoriales cuyos fines se oricntan a la realizacin plena de 
sus miembros y del pas Art 2 
La Ley rccoge el prcccpto constitucional por el que se reconoce a las Comunidades 
Campesinas existencia legal y personcra jurdica cabc mencionar que la Comunidad Cam 
pesina es la nica persona jurdica a la que la Constitucin dcl Estado otorg este recono 
cimiento Art 161 Esto debido a que como hemos dicho la Comunidad Campesina es 
una organizacin propia de nuestro pas y es la nica organizacin que ha perdurado desde 
la poca virrcinal 
Ella est integrada por familiris de campcsinos que estn vinculadas entre s por dis 
tintos vnculos familiares sociales econmicos y culturales y e s h  asentadas en determi 
nados territorios los que poseen desde tiempos inmemoriales De esta forma se considera 
a toda la familia y no slo al padre como miembros de la Comunidad La participacin 
de los miembros de la familia en la organizacin comunal se da a todo nivel desde quienes 
son comuneros quienes participan en las Asambleas y quienes colaboran en el trabajo 
comunal 
IIB1 Quines son comuneros 
Los comuneros son los nacidos en la comunidad es decir como norma general se 
considera comunero a toda persona que nace en la comunidad sin que necesariamente sean 
hijos de comuneros pues esta calidad se adquiere con el nacimiento Luego son tambin 
comuncros los hijos de comuncros es decir los hijos de micnibros de la comunidad que 
pucdcn no haber nacido en ella y las personas integradas a la comunidad cs dccir 
quienes conforman pareja estable con un miembros de la comunidad o la pcrsona mayor 
de edad que solicite scr admitido y sea aceptado por al comunidad Art 3 ley 24656 
De esta forma tienen la calidad de comuneros todos los micmbros de la familia y sto 
no slo porque el texto de la lcy as lo diga sino porque en la realidad es as A pcsar que 
una pcrsona sale de su comunidad para estudiar o trabajar en ouo lugar la comuniddd sicm 
pre lo va a reconocer como uno de los suyos Esto es complctamcnte distinto a lo que 
sucede al interior de otras socicdatles en donde el socio es cl nico al quc se considcra 
miembro de sti mas no as a su familia 
Para ejcrccr los dcrcchos de eleccin y direccin de la comunidad se prev olra calidad 
de comuncros los que se dcnorninan scgrr la Icy gcncrd de Comunidades Campcsinas 
Art 5 comuneros calificados ellos son los comuncros mayores de d a d  o con capaci 
dad civil que tienen rcsidcncia estable no menor de 5 aos en la comunidad no pcrteneccn 
a otra comunidad y estn inscritos en el Padrn Comunal adems de otros requisitos que 
establezca el estatuto intcmo 
IIB2 Quines participan en la direccih de la comunidad 
Como hcmos visto la Ley cstablcce otra calidad de comuncros a los que se lcs otor 
ga la facultad de participar cn las Asamblcas d la Comunidad cn las cleccioncs de los car 
gos dirigcncialcs y cn cl cjcrcicio de dichos cargos antcriormentc la norma quc rcga a las 
Cornunidatlcs Campesinas era el Estaluto de Comunidades Campesinas DS 3770A que 
otorgaba la calidad de comunero calificado al jcfe de familia con esto qucdaba excluida 
directamente la mujcr casada lo que cvidenteniente es contrario a nuestro texto constitu 
cional 
Sin embargo pcse a quc la Ley actual pueda recoger el dispositivo constitucional s 
ta trae problcnias a las cornunidadcs sobre todo para poder alcanzar la mayora dc votos 
pues como abcnios cn las asambleas sicmpre participa el padre o la madre no ambos 
pues cuando cl padre csl prcscnte es el quicn participa en la asamblea mientras la madre 
se queda al cuidado dc los hijos en caca y en caso yuc cl padre tenga que salir de la comu 
nitlad para trabajar en otra zona es la madre la que ve la forma de participar en ias Asam 
blea 
Es decir en muchas Comunidades participan indistintamente uno u otro pero no los 
dos al mismo tiempo La nueva Ley General de Comunidades al otorgar el derecho a voto 
conforme al texto constitucional tanto al hombre como a la mujer resulia trayendo pro 
blemas para su aplicacin en la realidad 
En la prctica en muchas Comunidades es cl representante de la familia nuclear sea 
el padre o la madre quicn participa en las asambleas elecciones y cargos directivos de la 
comunidad En olns comunidadcs son los dos los yue participan activamente 
ILB3 La participacin de la familia en el trabajo coniunal 
Por lo general en estos trabajos participan todos el padre la madre y los hijos en la 
medida de sus posibilidadcs En algunos casos cuando la familia no es muy cooperadora 
restringe su participacin a uno de los micnibros 
En los casos en que se trata de rcalizar trabajos fucrtcs como son el cavar zanjas o 
limpiar los canalcs de agua gcneralmcnte slo participan los varoncs mayorcs En los ca 
sos en que el padrc dc familia no est presente si no hay hijo mayor que pueda rccmpla 
zarlo la familia queda exonerada de rcalizar ese trabajo pcro inmcdiatamcnte se compro 
mete a asumir otro que no dcmande tanto esfuerzo fsico 
Los trabajos comunales cstn destinados a realizar obras que tanto el Estado como Mu 
nicipio no eslan cn capacidad de asumir este es el caso de la electrificacin del centro po 
blado el hacer o reparar caminos o carreteras hacer o limpiar canalcs de agua construir 
postas mdicas escuelas etc Como vemos todos ellos son trabajos que bcncfician a la co 
munidad en gcncral pese a ello no faltan familias que por uno u otro motivo no dan su 
cuota de ayuda 
IIB4 El trabajo familiar 
Existe una crccncia generalizada d e  quiencs no conocen las comunidades cainpcsinas 
que en su intcrior slo cxiste  abajo colectivo de la tierra Esto no es as pues en ellas 
las tierras de cultivo bajo riego estn distribuidas entre las familias miembros de la comu 
nidad estas tierras son pscdas por las familias mismas por el padre la madre y los hi 
jos La extensin promedio de estas parcelas familiares de tierras estn entre media hcct 
rca y una y mcdia hcctrca de tierras extensin que est muy por debajo del promedio de 
tierras que debe tener una familia 
Las tierras que estn cubiertas por pastos naturales s son posedas en comn algunas 
con ganado de la comunidad para los fondos de ella y olras para que paste el ganado de 
los comuneros Generalmcnte estas ltimas se encuentran a mayor distancia y son mcnos 
ricas en pastos Como hcmos dicho en la primera parte del trabajo quienes sc dcdican a 
pastar los animales son generalmente las hijas mujcrcs pues lamcntablcmcntc existe la 
creencia que ellas no necesitan de la educacin escolar como s la necesitan los hijos varo 
nes 
De lo expuesto podemos ver que todos los miembros de la familia son considcrados 
miembros de la comunidad campesina y tienen una participacin mayor o mcnor cn la vi 
da institucional de esta A pesar de la divisin enue miembros calificados y no todos y 
cada uno de los miembros de la familia colabora con sta 
KC Las Rondas Campesinas 
Las Rondas Campesinas son dc organizacin reciente la ms antigua se scala que 
fue constituida en la provincia de Chota en Cajamarca en 1977 Inicialmente surgieron co 
mo organizaciones de autodefensa frente a los robos y asaltos de que eran vctimas los cam 
pesinos y para los que no existe proteccin policial alguna Como sabemos los puestos 
policiales estn siempre en las ciudades mientras que en el campo los campesinos no tie 
nen proteccin Adems en los casos en que los campesinos lograban capturar al delin 
cuente y era llevado al juez instructor o al puesto policial stos lo dejaban inmediata 
mente en libertad por falta de pruebas Frente a la incapacidad del Estado de protegerlos 
los campesinos empezaron a organizarse realizando rondas nocturnas por todo el casero 
o la estancia De esta manera cuando encuentran a un sospechoso inmediatamente lo detie 
nen y lo interrogan en caso de encontrarlo con Pa prueba de haber cometido un delito in 
mediatamente lo detienen hasta el da siguiente en que se convoca a todos los miembros 
del casero para juzgarlo es decir primero hacerlo confesar sus fechoras y luego aplicar 
le un castigo 
Inicialmente tanto los mtodos para hacerle confesar sus fechoras como para castigar 
lo eran bsicamente castigos fsicos como sumergirlos en el ro hasta la madrugada o pe 
garles pero por las consecuencias que se han producido a mz de sto los castigos han em 
pezado a consistir sobre todo en obligarlo a rondar dos das seguidos o a realizar trabajos 
comunales forzados como es el reparar un camino una acequia construir la iglesia la es 
cuela entre otros 
ILC1 El Reglamento de Rondas Campesinas 
Frente a esta realidad el poder legislativo emiti una ley reconociendo la existencia 
de las rondas campesinas siempre que tengan la aprobacin de la autoridad poltica de la 
zona Ley 24571 Evidentemente las rondas campesinas siguieron funcionando sin este re 
conocimiento pues los requisitos que les exigan las autoridades polticas espantaban a los 
campesinos entre otros estaba el decir la simpata poltica de cada uno de los ronderos lo 
que evidentemente es contrario al derecho que tiene toda persona de guardar reserva sobre 
las convicciones polticas filosficas y religiosas o de cualquier otra ndole previsto en el 
Art 2 inc 17 de la Constitucin del Estado 
Posteriormente en marzo de 1988 se public el Reglamento de Rondas Campesinas 
DS 1288IN el que a juicio de Monseaor Jos Dammert Bellido Obispo de Cajamarca 
y profundo conocedor de la realidad campesina puede calificarse como lejano de la realidad 
andina y de las bases campesinas no comprende el espritu comunitario del pueblo que 
aunque no est organizado en comunidades campesinas realiza tareas comunales en min 
gas o rcpblicas y entre ellas figuran las  ronda 
IIC2 Quines son ronderos 
Ronderos se consideran todos los habitantes del casero hombres mujeres y nios a 
pesar que el servicio de ronda lo ejercen bsicamente los varones mayores de 15 aos 
9 
Jos Dainmert Bellido Obispo de Cajamarca Reglamento Incalificable Mima Junio 1988 p 3 
434 
El reglamento considera nicamente ronderos a los varones comprendidos entre los 
18 y los 60 afos de edad y los menores de 18 aos que hayan constituido hogar de hecho 
El criterio del reglamento es errneo pues en los caseros estancias o grupos campe 
sinos que estn organizados en rondas tanto la mujer como los hijos participan activamen 
te En el momento que una persona es detenida por sospechosa o por habCrsele encontrado 
robando es toda la comunidad la que participa en la asamblea para desenmascarar y casti 
gar al delincuente En un distrito de la provincia de Hualgayoc en Cajaniarca la comuni 
dad detuvo a una persona por tratar mal a sus empleados pagarles poco y casi no alimen 
tarlos y luego en el momento dc realizarse la asamblca dos de las empleadas menores de 
edad que trabajaban para l cuidando sus animales se animaron a denunciar los actos sexua 
les a los que las haba sometido Segn el Decreto Supremo que reglamenta el funciona 
miento de las rondas las menores de edxi no son consideradas ronderos pues no son varo 
nes ni han alcanzado la mayora de edad Sin embargo para los campesinos todos son con 
siderados ronderos a pcsar de que no cumplen con realizar la ronda nocturna que cada cierto 
tiempo dcbcn realizar los hombres mayores de edad pues son las esposas por ejemplo la5 
que empujan al marido a cumplir con el servicio de la ronda ya que por stc ellas van a 
tener la anquilidad necesaria para dormir sabindose protegidas dc ladrones y malhechores 
IIC3 Consecuencias de las Rondas Campesinas 
El efecto casi inmediato de las rondas carnpcsinas ha sido lograr cndicar el robo de 
ganado animales y de pertenencias de los campesinos en general lo que en s constituye 
haber alcanzado el objetivo para el que se crearon sin embargo con las rondas se han 
alcanzado muchos otros logros que bencfician a los campesinos de manera individual y a 
la comunidad entera en general 
A nivel personal los campesinos manifiestan que el haberse organizado en rondas los 
ha ayudado a perder temor a hablar en pblico razonar y defender su posicin adquirir 
ms responsabilidad y disciplina y superar falsas creencias 
A nivel grupal adems de consutuir un buen elemento de autodefensa y de lograr la 
realizacin de obras comunales como son el construir o reparar caminos construir la igle 
sia o la escuela limpiar o construir canales de agua la consecuencia ms importante ha si 
do que las Rondas Campesinas han logrado reunir a todo un sector del campesinado que no 
contaba con organizacin Las rondas han surgido bsicamente en zonas donde los campesi 
nos no estaban organizados en Comunidades Campesinas sino nicamente pertenecan a 
estancias caceros o grupos campesinos los que por lo general no llegan a tcncr vida co 
munal activa Por ello el haber encontrado una forma de organizacin propia para estos 
grupos de campesinos es la consecuencia m importante de la formacin de Rondas Cam 
pcsinas 
Gracias a la organizaci6n de las Rondas Campesinas la familia campesina se ha visto 
protegida e integrada a una organizacin mayor dejando de constituir un elemento aislado 
para interrelacionarse con las otras familias Con la organizacin en Rondas han disminui 
do los chismes y las habladuras que no hacan mas que perturbar la convivencia pacfica 
entre las distintas familias pues recin con las Rondas Campesinas se ha abierto un canal 
de comunicacin que antes no exista 
CONCLUSION 
Dc todo lo expuesto podemos decir que por lo general cl Derccho Agrario toma en 
cucnta la institucin familiar para regular distintos aspectos Entre ellos tenemos a lo que 
se refiere la Ley de Reforma Agraria que toma en cucnta a la familia a fin de regular la me 
nor extensin de tierras de que debe disponer una familia rural para vivir decorosamente 
As la familia rural empieza a ser tomada en cuenta para legislar uiaintos aspectos sobre 
la propiedad posesin disfrute y disposicin de la tierra agrcola 
En lo que se refiere a la propiedad se fija la extcnsin mxima de tierras de que puede 
ser propietaria una persona tomando cn cuenta al titular y sus parientes dentro dcl4to gra 
do dc consanguinidad y segundo de afinidad As iambin para considerar poseedor de pre 
dios rsticos no mayores a tres unidades agrcolas familiares se le exige no slo que sea 
el propietario el que trabaje la tierra sino que incluso cuente para ello con la ayuda de su 
familia Para poder hacer uso del disfrute de la venta de la tierra sc exige entre ouos re 
quisitos que la extensin de ticrras sea menor al triple de la unidad agrcola familiar y su 
perior a una unidad agrcola 
Si bien esto est as previsto en el texto de la Ley no se da en la realidad en donde sa 
bemos que predominan las extensiones de tierra quc estn muy por debajo de la unidad agr 
cola familiar Por ltimo la atribucin de disposicin de los predios rsticos tambin esr 
limitada en base a la unidad agrcola familiar pues ni la Direccin General de Reforma 
Agraria ni los particulares pueden transferir extensiones de tierras en predios inferiores a la 
unidad agrcola familiar 
En la legislacin de Reforma Agraria se establece tambih la necesidad de ser jefe de 
familia para ser considerado beneficiario de Reforma Agraria tomando de esta forma en 
cucnta la proteccin que debe merecer la familia rural en el pas En ouo sentido la familia 
es tambin tomada muy en cuenta constituyendo impedimento para asumir el cargo de ma 
gistrado del fuero privativo agrario pues queriendo evitar una resolucin parcializada de 
este tipo de magistrados se establece como requisito el no ser propietario de tierras ni te 
ner parientes cercanos que lo sean 
En lo que se refiere a las Organizaciones Agrarias a las que hemos hecho referencia te 
ncmos que la Ley no ha respetado del todo la institucin familiar lo que se ve con el pro 
ceso de parcelacin de tierras de las Cooperativas Agrarias en donde unas familias salan 
ms favorecidas que otras por reconocerles separadamente derechos a sus miembros 
La legislacin de Comunidades Campesinas s toma ms en cuenta la institucin fa 
miliar al considerarla tal cual como integrante de csta organizacin Sin embargo lo que 
se refiere a la participacin de las familias en la direccin de la organizacin no queda tan 
claro en algunas cornunidadcs se entiende que la ley recogiendo el dispositivo constitu 
cional que reconoce a la mujer derechos no menores que al varn dispone que ambos tie 
ncn voto lo que ha empczado a traer problemas pues trastorna CI funcionarnicnto que han 
tenido dcsdc hacc muchos aos organizaciones de Rondas Camjxsinas si bien en ellas 
existe un3 plena participacin familiar la normatividad que se ha emitido para regularlas 
ignora complctamentc el rol familias 
Consideramos que si se quiere qiic la Icgislacin cn materia agraria tenga vigencia real 
en nucilro ordcnamicrilo jurdico sta va 3 tcncr que rcconwcr cl rol vital que dcscinpcia 
la instituci6n dc la fmiilia rural cn rrucslro pas y por tanto no pucdc lcgislarsc cn favor 
de sus micrnbros scparadairicnee como individuos aislados 
8 PERSPECTIVAS INTERNACIONALES 
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