Сравнительный анализ методов государственного регулирования в области собаковладения: опыт России и зарубежных стран
Ввиду разной законодательной базы опыт содержания собак в России нередко не совпадает с мерами, предпринимаемыми в других странах. Так, в ряд сравнения попадает налоговая политика, регистрация собак, методика сохранения чистоты на улицах, содержание безнадзорных собак. Именно эти меры во многом смягчают указанные выше негативные последствия от владения питомцем.  Таким образом, сравнительная характеристика предпринимаемых регуляторных мер в России и за рубежом может выглядеть следующим образом:   Вид регуляторной меры Опыт России Международный опыт Содержание безнадзорных собак Обычно зоровые безнадзорные собаки подлежат стерилизации, вакцинации и дальнейшему возвращению в естественную среду обитания (система ОСВВ), т.е. на улицы городов и других населенных пунктов. Агрессивные собаки должны либо содержаться в приюте до их естественной смерти, либо быть выпущены на прежние места обитания. А поскольку мест в приютах нет и постоянное содержание собак требует больших финансовых затрат, собак выпускают на улицы.  Отловленные безнадзорные животные содержатся в специальных пунктах содержания или приютах до 14 дней, в течение которых осуществляется поиск прежних или новых владельцев, а также производится лечение животных и другие необходимые мероприятия. По истечении данного срока невостребованные животные умерщвляются с использованием предназначенных для данной цели препаратов. При этом если в приюте есть свободные места, то по усмотрению владельцев приюта животное может быть оставлено для дальнейшего поиска новых владельцев.   Налогообложение на собак С инициативой ввести налоги на домашних животных ранее выступала экс-мэр Якутска Сардана Авксентьева. Полученные средства предлагалось направить на регулирование численности безнадзорных животных. Однако против этой инициативы выступил ряд депутатов Госдумы. Комитет Госдумы по экологии и охране окружающей среды  также заявил, что налоги на домашних животных в России вводиться не будут в силу того, что они могут привести к росту числа безнадзорных животных. Однако зоозащитники в России все еще полагают, что такой налог можно было бы ввести на нестерилизованных кошек и собак, тем самым решая проблему бездомных животных на улицах (так, владельцы животных могли бы охотнее стерилизовать своих питомцев в целях того, что избежать уплаты налога. Как итог – брошенных новорожденных щенков и котят стало было в разы меньше ввиду снижения рождаемости) и незаконного разведения животных в многоквартирных домах.  Германия В Германии владельцы собак обязуются регистрировать свое животное в налоговой инспекции. После процедуры регистрации выгул питомца может совершаться только со специальной подвеской, содержащей регистрационный номер. В случае несоблюдения правила собаковладельцу грозит штраф.  Обычно налоги на собак идут в казну муниципалитетов. Сумма налога может зависеть как от конкретного города, так и от количества животных в собственности.  Так, в Берлине сумма налога на одну собаку составляет 120 евро в год. С приобретением второй собаки сумма налога растет и равняется 180 евро.  В свою очередь, налог на содержание собак, относящихся к категории бойцовых (опасные породы), многократно превышает ставку уже упомянутого налога. Так, в Гамбурге за год содержания владельцу опасной соабки необходимо запоатить 600 евро. Сумма несколько выше в Мюнхене – 800 евро.Великобритания  На территории Великобритании налог платят налог на собак платят только только жители Северной Ирландии, сумма которого  составляет 12,5 фунтов стерлингов, что эквивалентно одной тысячи рублей. В Англии, Уэльсе и Шотландии налог на собак был отменен после 1987 года. Платеж составлял всего 37 пенсов (примерно 30 рублей), поэтому властями было принято решение отменить его, так как средства на его сбор превосходили доход от самого налога.  В ноябре 2019 года властями обсуждалось повторное введение налога по немецкой модели  — суммой в 100 фунтов за одно животное с последующим увеличением размера налога в зависимости от количества питомцев. Данная инициатива была выдвинута с целью разрешить следующую проблему — в канун Рождества сильно возрастает динамика в дарении щенков, которых через какое-то вреся выбрасывают на улице. Нидерланды Так же, как и в Германии, собаковладельцу необходимо зарегистрировать своего питомца в налогой службе, где после регистрации животное получает специальную металлическую бирку с персональной инфомацией.   Сумма налогов в Нидерландах зависит от муниципалитета: так, напрмер, в Утрехте налог составляет около 75 евро в год, когда в Гааге он на порядок выше и составляет 117 евро. Более того, в 147 муниципалитетах собаковладельцы освождены от уплаты такого платежа (например, в Роттердаме). Австралия В Австралии владение собакой достаточно дорогое. Размер налога варьируется от 3 до 6 тысяч австралийских долларов, что составляет около 260 тысяч рублей.  Помимо затрат на обязательные вакцинацию и чипирование в эту сумму входят ежегодные выплаты местным муниципалитетам  (от 30 до 190 долларов в год). В Австралии также существует обязательное страхование питомцев, содержание которого ежемесячно составляет 20-60 долларов. ДНК-профиль В рамках проекта «Выгул собак. 20 идей по развитию России» иностранным агентом Дмитрием Давыдовым было предложено введение системы генетических паспортов (лицензий) для всех домашних собак, с целью их идентификации по ДНК.  Так, предлагалось установление штрафа как за собачьи отходы на основании результатов теста ДНК, так и за выгул питомца без наличия требуемой регистрации.  В случае обнаружения правонарушения любой гражданин сможет вызвать коммунальную службу или самостоятельно доставить образец биоматериала в лабораторию  для идентификации источника загрязнения.  Помимо этого, в лаборатории можно будет обратиться в случаях нападения незнакомой собаки. Образец ДНК, взятый из непромытой раны, даст шанс найти виновного. Таким образом, реализация инициативы значительно улучшит качество городской среды — повысится чистота улиц, снизится динамика распространия болезней, где собака является переносчиком.   Проект смог получить ответ от Минсельхоза: «Для выполнения мероприятий, указанных в Вашем обращении, необходимо создание единой федеральной базы данных, в которую будут вноситься данные не только домашних животных, но и всех животных без владельцев. Минсельхозом России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области ветеринарии», направленный на регулирование отношений, связанных с маркированием и учетом животных с целью обеспечения дальнейшей их прослеживаемости. Законопроектом предусмотрено, что утверждаемые Минсельхозом России Ветеринарные правила маркирования и учета будут устанавливать порядок осуществления маркирования, типы и свойства используемых средств маркирования, порядок формирования и присвоения номеров средств маркирования, перечень сведений, необходимых для учета животных, и сроки их представления». Рост количества четвероногих питомцев усугубляет проблему загрязнения окружающей среды собачьими экскрементами. Помимо неприятного запаха и эстетического дискомфорта, собачьи фекалии создают значительную угрозу здоровью населения и экологии. В частности, влекут за собой серьезные заболевания из-за содержания вредоносных бактерий  — кишечной палочки, лямблий и сальмонеллы.  Кроме того, такие отходы загрязняют почву, воду и воздух  (так, например, исследование проб воздуха в двух американских городах Кливленде и Детройте показало, что 10–50% бактерий происходят от собачьих фекалий). Впервые проект с ДНК-профилем был запущен в 2011 году в США. С местными органами самоуправления были заключены договоры, по которым хозяев собак обязали сдать ДНК-тест животного для его регистрации в специально созданной базе данных. В случае, если коммунальные службы обнаруживают продукты собачьей жизнедеятельности, они отправляют биоматериал для распознавания в лабораторию. 16 генетических маркеров позволяет установить, кому принадлежит образец, поступающий в лабораторию. После этой процедуры на владельца собаки накладывается крупный штраф, который включает в себя и стоимость теста. Пятилетний опыт внедрения такой системы в американских городах показал, что был процент повторных нарушений стал гораздо ниже, что свидетельствует об эффективности метода. ДНК тесты собачьих фекалий с целью наложения штрафа на хозяина получили распространение в Канаде, Великобритании, Испании, Италии и Израиле.   Таким образом, можно сделать вывод, что российский опыт сильно отличается от опыта других стран. Это связано с отсутствием достаточной законодательной базы в аспекте собаковладения. 
В России существует ряд проблем, связанных с содержанием домашних животных. Одной из них является загрязнение окружающей среды собачьими экскрементами, которые могут представлять опасность для здоровья людей и животных. В связи с этим, регулирование данной сферы является одним из приоритетных направлений деятельности государства.