1.3 Позиционирование политических партий ФРГ: анализ предвыборных программ на выборах в бундестаг 2017 года
Федеральные выборы 2017 года в значительной степени повлияли на изменения в партийно-политической системе ФРГ. Несмотря на то, что ХДС/ХСС получили достаточно голосов для того, чтобы возглавить четвертое подряд правительство, такой результат является худшим за всю историю ФРГ, исключая выборы 1949 года. Более того, впервые с 1957 года в бундестаг вошли шесть партий, при этом самая новая из них – АдГ, представляющая правые националистские идеи – стала третьей по величине силой в парламенте. Политический ландшафт Германии, таким образом, переживает переломный момент. В связи с тем, что политический процесс в ФРГ в текущем электоральном цикле формируется под влиянием избирательных платформ, представленных в ходе предвыборной кампании, на наш взгляд, следует рассмотреть предвыборные программы шести парламентских партий Германии, отмечая ключевые темы, поднятые в программах, и позиции политических партий по отношению к ним. Партии христианского Союза представили свою предвыборную программу «За Германию, в которой мы живем хорошо и счастливо» 3 июля 2017 года. Наиболее важными темами, затронутыми в программе партии, являются социальная и семейная политика, безопасность и европейская политика.  В целом, предвыборная программа ХДС/ХСС основывается на достижениях в предыдущих трех правительствах, возглавляемых А. Меркель, вновь демонстрируя прагматическое понимание политики со стороны христианских демократов. В социальной политике ХДС/ХСС делает основной упор на меры регулирования предложения, противопоставляя себя политике регулирования спроса и социальной справедливости СДПГ. Это ключевое различие выражено в лозунге «Социальное – это то, что создает рабочие места», который является ориентиром для других тезисов предвыборной программы.  Относительно трудовой занятости ХДС/ХСС преследует цель обеспечить полную занятость для всего населения Германии к 2025 году, сохранить рабочие места в промышленной отрасли и создать новые в области дигитализации, биотехнологий и экологических технологий, а также в сфере услуг и здравоохранения. Партия также хочет сделать регулирование минимального размера оплаты труда менее бюрократическим, а рабочий график более гибким. В сфере семейной политики ХДС/ХСС обещают увеличить размер социального пособия на ребенка на 25 евро в месяц и уменьшить налогообложение для семей с детьми. В контексте усиливающейся международной нестабильности, террористической угрозы и протестов против проведения саммита «Группы двадцати», вопрос национальной безопасности стал одним из основных в предвыборной кампании. ХДС/ХСС, позиционируя себя как партия безопасности, упоминает в программе ставшее известным высказывание канцлера Ангелы Меркель «Времена, когда мы могли полностью полагаться на других, прошли. Мы, европейцы, должны взять свою судьбу в собственные руки» и обещает увеличить число полицейских на 15 тысяч сотрудников и увеличить расходы на оборону до 2% ВВП. Программа также призывает к более сильной Европе, как гаранту стабильности и безопасности, посредством укрепления единого рынка Евросоюза и создания Европейского оборонного союза для защиты внешних границ ЕС. Как ни странно, политика в области предоставления убежища и иммиграции занимает второстепенное значение в предвыборном манифесте. Основное внимание уделяется контролю и сокращению масштабов миграции и более эффективной депортации лиц, получивших отказ в предоставление убежища.  Программа христианских демократов пытается избежать более детального осуждения миграционной политики в силу существующих разногласий между ХДС и ХСС, которая и ранее выражала несогласие с политикой А. Меркель в отношении вопросов иммиграции и предоставления убежища, требуя ограничить число принимаемых беженцев ежегодно. Это требование позже будет фигурировать в альтернативной предвыборной программе ХСС «Баварский план», представленной через две недели после публикации совместного манифеста. Предвыборная программа СДПГ под названием «Время для большей справедливости» была принята на партийном съезде 25 июня 2017 года. Помимо традиционных социал-демократических тем как социальная, семейная, налоговая политика в программе представлены также такие темы как европейская политика и политика в области предоставления убежища и иммиграции. Программа социал-демократов предусматривает более справедливое распределение налогового бремени, стабилизацию размера пенсии, увеличение поддержки семей и лиц со средним и низким уровнем дохода, а также более социальный и демократический Европейский Союз. Предвыборный манифест начинается с темы социальной справедливости: «Справедливость – главное условие единства и процветания». В семейной политике СДПГ предлагает ввести так называемый «семейный рабочий день» в сочетании с повышением семейных пособий, бесплатным уходом за детьми и правом на уход за детьми в течение всего дня, что должно позволить лучше совмещать семью и работу. Программа социал-демократов исключает возможность повышения пенсионного возраста свыше 67 лет, а также предлагает стабилизировать уровень пенсии, сохранив его на текущем уровне 48%, и установить максимальный уровень пенсионных отчислений – 22% вплоть до 2030 года. Политика безопасности не играет центральной роли в предвыборной программе и ограничивается предложением к увеличению числа сотрудников немецкой полиции на 15 тысяч полицейских, как и ХДС/ХСС, а также отказом от увеличения расходов на оборону Германии. Относительно политики в области предоставления убежища и иммиграции социал-демократы придерживаются гуманной политики в отношении беженцев, защищая право на убежище, а также предусматривает введение финансовых бонусов из европейского бюджета для принимающих беженцев государств-членов ЕС. В связи с многолетней карьерой лидера СДПГ Мартина Шульца в Европейском парламенте, предвыборный манифест содержит значительное количество подробных предложений по реформированию и расширению существующих структур Евросоюза. Для того, чтобы «сделать Европу более социальной», СДПГ поддерживает идею о создании Европейского экономического правительства, состоящего из членов Европейской комиссии и возглавляемого Европейским министром экономики и финансов. Программа также выступает с требованием расширить полномочия Европейского парламента и приступить к разработке европейской конституции. Предвыборная программа СвДП «Давайте думать по-новому» стала результатом полного ребрендига партии после ее провала на парламентских выборах 2013 года и придания нового звучания своему либерализму.  Программа придает первостепенное значение политике в сфере образования. СвДП призывает к единым образовательным стандартам во всех федеральных землях, а также к увеличению финансирования системы образования. Свободные демократы также уделяют особое внимание дигитализации всех сфер общественной жизни, включая образование, экономику и транспорт. В частности, программа предлагает учредить в Германии министерство по дигитализации и поддерживает стратегию открытого правительства и сетевой нейтралитет. В предвыборном манифесте традиционно поднимается вопрос уменьшения налогов и вмешательства государства в экономику. Критикуя экспансивный характер немецкого государства всеобщего благосостояния, затрудняющий свободу предпринимательской деятельности, СвДП выступает за сокращение налогов для среднего класса в общем размере 30 млрд евро в год и против введения налога на богатство или финансовые операции. В вопросе безопасности СвДП предлагает повысить финансирование полиции и судебных органов и увеличить расходы на оборону до 3% ВВП, больше чем христианские демократы. В манифесте также поддерживается идея создания европейской армии. Относительно миграционной политики программа выступает против введения лимита принимаемых беженцев ежегодно и, в качестве альтернативы, предлагает заменить Регламент «Дублин III» на систему квот в рамках Евросоюза, при этом обязывая государств-членов, отказывающихся выполнять обязательства по приему беженцев, вносить определенную сумму в общий фонд финансовой помощи странам ЕС, наиболее сильно затронутым миграцией. Предвыборная программа партии «Союз 90/Зеленые» под названием «Будущее сделано из мужества» была принята на съезде партии 18 июня 2017 года. Центральное место в избирательной платформе «Зеленых» занимает руководящий принцип создания экологической, социальной и экономической устойчивости. «Зеленые» акцентируют внимание на своей основополагающей теме – защите окружающей среды и климата. В манифесте высказываются предложения по полному переходу на возобновляемые источники энергии до 2030 года и отказу от ядерной энергетики, принятию закона о защите климата, развитию «зеленой» экономики и созданию условий для использования экологически безопасных видов транспорта. Относительно европейской политики, партия критикует недостаточную солидарность Германии по отношению к охваченным кризисом государствам-членам Евросоюза и предлагают новую Зеленую сделку в рамках ЕС с целью создания новых рабочих мест и более эффективной защиты окружающей среды. Программа также призывает к устранению неравенства между женщинами и мужчинами во всех сферах общественной жизни, особенно в отношении гендерного разрыва в уровне заработных плат. Миграционная политика «Зеленых» предусматривает четыре шага: устранение причин вынужденного бегства, создание безопасных и законных путей бегства, справедливая процедура предоставления убежища и содействие интеграции мигрантов, включая упрощенную процедуру воссоединения семьи и оказание финансовой поддержки местным властям. Левая партия представила свою предвыборную программу «Социальный. Справедливый. Мир. Для всех» на партийном съезде 9-11 июня 2017 года. В программе придается основное значение традиционным темам, таким как социальная справедливость, снижение бедности и мирное урегулирование конфликтов. В первую очередь, программа предлагает повысить минимальную оплату труда до 12 евро в час, постепенно сократить рабочую неделю до 30 часов с полной компенсацией заработной платы, а также создать большее количество рабочих мест. В пенсионной политике левые поддерживают равные пенсии на Востоке и Западе Германии и установление минимальной пенсии в размере 1050 евро по австрийской модели. Партия также выступает за замену социального пособия по безработице в рамках программы Hartz IV на минимальный доход в размере 1050 евро. Программа также обещает увеличить пособие на ребенка, развивать строительство социального жилья, снизить арендную плату. Согласно программе, эти меры должны финансироваться из дополнительных государственных доходов за счет более справедливого налогообложения, которое предусматривает восстановление налога на богатство, значительное повышение налога на наследство и высшей ставки подоходного налога, а также более высокие налоги на прибыль компаний и капитал. Отличительным положением манифеста Левой партии является принцип отказа от насилия, осуждение зарубежных миссий Бундесвера, запрет на экспорт оружия по всему Евросоюзу и призыв к разоружению. Партия также против увеличения бюджета на оборону и создания европейской армии. Относительно миграционной политики Левая партия критикует деятельность Европейской службы пограничной и береговой охраны, соглашение между ЕС и Турцией и планы по созданию центров приема мигрантов в Северной Африке, выступая за справедливую основанную на солидарности систему приема беженцев и разделение ответственности в рамках Евросоюза. Предвыборная программа партии Альтернатива для Германии под незатейливым названием «Программа для Германии» была принята на съезде делегатов 22-23 апреля. Ограничительная миграционная политика и антииммиграционные настроения характеризуют платформу партии и оказывают влияние на большинство положений программы. «Цель АдГ – самосохранение, а не самоуничтожение нашего государства и народа»: чтобы остановить, то что партия называет неконтролируемой массовой иммиграцией в Германию, АдГ выступает за закрытие границ. Стремясь положить конец «массовым злоупотреблениям основным правом на убежище», партия также предполагает, что гарантии защиты и предоставления убежища, закрепленные в Основном законе, не могут быть сохранены в условиях мировых миграционных потоков. АдГ предлагает разрешить приток только квалифицированных специалистов, если в них появится необходимость. Относительно политики интеграции АдГ требует отменить процедуру воссоединения семьи, а также чтобы каждый находящийся в Германии мигрант адаптировался к немецкой «ведущей культуре» – натурализация может быть возможна только при отсутствии сомнений в успешной ассимиляции. В европейской политике манифест отвергает дальнейшее углубление европейской интеграции, вместо этого АдГ выступает за передачу полномочий обратно национальным государствам-членам ЕС в соответствии с первоначальной идеей Европейского экономического сообщества. В обратном случае Германия должна покинуть ЕС. Программа также предлагает комплекс мер по изменению политической системы Федеративной Республики. АдГ выступает за более прямую демократию, требуя проведения референдумов по швейцарской модели и право граждан изменять или отклонять принятые парламентом законы. Президент ФРГ должен также избираться народом, а срок полномочий канцлера – ограничен двумя мандатами. В политике безопасности АдГ выступает за возобновление воинской обязанности, создание пограничной службы, а также прекращение зарубежных миссий Бундесвера в пользу национальных интересов Германии. Таким образом, рассмотрев ключевые моменты предвыборных программ представленных в бундестаге партий, можно отметить, что большинство из них нацелены на максимально широкий электорат и по этой причине этим имеют много точек соприкосновения между собой. Принципиальные идеологические расхождения можно наблюдать отчасти в программе Левой партии и программе АдГ, что во многом обуславливает их роль неприемлемого партнера среди других партий при формировании правительственных коалиций. Следует также отметить, что идеологическая составляющая стала играть менее важную роль в предвыборных кампаниях, уступив место новым избирательным технологиям. 
В Германии проходят выборы в бундестаг, которые являются самыми масштабными за всю историю ФРГ. Впервые в парламент вошли шесть партий, что привело к формированию нового политического ландшафта. В ходе предвыборной кампании партии представили свои предвыборные программы, которые отражают их приоритеты в социальной, экономической, политической и культурной сферах.