1.1.
 Согласно экономической теории, рост экономики обусловлен развитием труда и капитала, развитием производительности. Безработица среди молодежи в России после  кризиса 2014 года превысила 18 %. Однако несколько лет назад в России наблюдался широкий разброс уровней безработицы, который продолжался в период экономического кризиса 2015 года. В 2015 году в районе Москвы уровень безработицы составлял всего 1 процент, а в Дагестане - более 22 процентов. Это может быть частично связано с различиями в уровнях развития в регионе. Было установлено, что чем выше уровень развития в регионе, тем ниже уровень общей и молодежной безработицы. В России основной причиной безработицы среди молодежи является низкий уровень ценности человеческого капитала. Демография влияет на экономическую стабильность государства, воздействуя на численность и структуру населения, в основном за счет изменения числа людей трудоспособного возраста (на основе законодательства  предполагается, что они составляют от 15 до 65 лет).  Потеря работы может уничтожить весь доход человека и его семьи, это более значима человеческая проблема, чем, скажем, такой как вакантной место. В оценке безработица, акцент смещен на труд, а не на капитал и природные ресурсы, и как следствие противоположная сторона безработицы – это занятость населения или вовлеченность трудоспособного населения в правовые трудовые отношения. Обращаясь к определению категории занятости, стоит отметить, что она рассматривается в двух контекстах, и понимается как область научных знаний и имеет научное толкование, а также формулируется в законодательном поле в рамках правоприменительной практики законодательства о труде граждан в РФ.  Исходя из этого, в первом случае под занятостью понимается построение общественных отношений по поводу кооперации труда на рабочем месте между работником и работодателем. В этом случае занятость определяется как состояние субъекта, включенного в процесс трудовой деятельности или же исключенного из него. Трудоустройство/ занятость  - это построение правовых отношений между работником и работодателем, основанные на трудовом договоре, который определяет условия оплаты труда работника и режим его работы на предприятии работодателя. Законодательство определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую, им заработок, трудовой доход.  Показателем занятости выступают количественные и качественные проявления уровня использования трудоспособного населения в сфере трудовых отношений. Именно показателем занятости оценивают экономическую, финансовую и деловую активность, а также платежеспособность населения того или иного государства. Как видно, участие человека в создании национального дохода (общественного продукта), обеспечивающего воспроизводство жизни конкретного общества и личности в отдельности, определяется как основная форма занятости.  Как мы видим, занятость обусловлена трудовыми отношениями, в которые вступает человек. Любое созданное рабочее место регулируется законом о занятости. Это не только занятость лиц, которые не участвуют в трудоустройстве или предпринимательской деятельности, органов власти, но и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Срок найма определяется договором. Например, строитель, возводящий стену, использует свою рабочую силу. Период нетрудоспособности работника во временных рамках трудового договора также свидетельствует о его занятости. Занятость является условием получения трудового дохода. Рабочее место становится привлекательным для сотрудника, если его полностью устраивают трудовой режим и условия найма, а в случае трудоустройства возможно получаемая сумма дохода. При определении условий труда это выступает мотивационным механизмом. Занятость возникает, когда рабочая сила покидает рынок труда и начинается ее использование в общественном производстве. Однако предпосылки занятости появляются и развиваются под действием не только механизмов рынка труда. Выбирая те или иные виды занятости, человек руководствуется собственными интересами и потребностями. Структура потребностей и мотивационного потенциала индивида всегда уникальна. Поэтому статус занятого или безработного часто является выбором самого индивида. Этот выбор осуществляется под воздействием всего комплекса экономических, социальных и правовых факторов, формирующих среду для принятия той или иной альтернативы. Например, человек может согласиться на работу, которая ему не интересна, но лучше оплачивается, а другие члены его семьи не могут трудоустроиться. Возможна также и обратная ситуация, когда люди выбирают работу по призванию в ущерб собственным материальным интересам. Рассматривая проблемы занятости и безработицы населения, следует отметить, что она в последнее время особенно принимает формы неустойчивой или временной занятости.  Рассматривая категорию безработицы и понимая ее как социально-экономический феномен общества и как следствие определение норм законодательного регулирования и социологии, мы ее проанализируем с позиции трех составляющих: экономической, законодательной и социологической. Роль политических институтов на рынке труда сильно различается во всех странах мира.  Приведем пример краткого изложения ключевых позиций для облегчения доступа молодежи к трудоустройству.  Во-первых, необходима более сбалансированная защита занятости постоянных и временных работников. Это обеспечит молодым людям, не имеющим опыта работы, возможность доказать свои способности и навыки для постепенного перехода на постоянную работу. Это также будет способствовать более равному обращению между постоянными и временными работниками и поможет бороться с неформальной занятостью. Это предложение привело к многочисленным обсуждениям гибких контрактов, которые должны быть разработаны и предложены молодежи. Во-вторых, обсуждения сосредоточены на уровне и распространении поддержки доходов, предоставляемой безработной молодежи. В то время как некоторые страны рассматривают возможность перевода своей поддержки с прямой финансовой помощи на финансирование ученичества, другие увеличивают свою поддержку, связывая ее с более строгими обязательствами по активному поиску и обучению. В-третьих, правительства постепенно привлекают работодателей и инструкторов для создания целостного подхода к безработице среди молодежи и предлагают интенсивные программы, ориентированные на обучение, по вопросам исправления положения, опыт работы и наставничество для взрослых.  Одна активная политика на рынке труда (ALMP), которой многие правительства уделяют особое внимание в попытке справиться с безработицей, заключается в том, чтобы напрямую помочь безработным перейти на самостоятельную занятость. Различные панъевропейские исследования показали большой успех этих программ с точки зрения создания рабочих мест и общего благополучия Важным, в этом аспекте можно отметить, то, что в РФ не отработано правовое поле защиты граждан, находящихся в ситуации временной занятости и перманентно являющихся безработными. Основным шагом на этом пути стало правовое закрепление статуса безработного на уровне законодательства в РФ. Данный статус закреплен Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 07.03.2018) «О занятости населения в Российской Федерации», безработным признаются «трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя». Вместе с тем, в Российском законодательстве существует достаточно существенный правовой казус, приводящий к скрытой безработице за счет нежелательного сокращения рабочих мест в пользу их сохранения, но с достаточно ощутимым снижением заработной платы, за счет введения неполного рабочего дня. Например: сокращение нагрузки (преподавателям), но не ниже установленной нормы в законе (720 часов) и т.д. Этот правовой казус, ведущий к развитию в дальнейшем экономического кризиса. Он закреплен ст. 74 трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) предписывающей осуществлять гибкое регулирование возникших трудовых отношений, сохраняя рабочие места, включая и малоэффективные.  Наряду с этим Правительством РФ закреплены меры социальной поддержки безработных, предусматривая их регистрацию в качестве безработного в центрах занятости населения. Начиная с 1992 года, в РФ проводится мониторинг занятости населения свидетельствующий (динамика данных с 2017г. по 2020г.) о снижении обращения граждан в центры занятости населения (далее ЦЗН) и постановки на учет в качестве безработных. Эти данные свидетельствуют не о повышении уровня занятости, а о возникновении скрытой занятости и неэффективности деятельности ЦЗН по трудоустройству обратившихся граждан. И это связано с экономической составляющей поддержки населения зарегистрированного в качестве безработных. Минимальное пособие по безработице в РФ на 2020 год составляет – 1500 рублей, а максимальное – 12130 рублей, при этом следует учитывать, что в регионах, приравненных к северным данное пособие увеличивается на соответствующий районный коэффициент, что является явно недостаточным для достойной жизни гражданина, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. При этом стоит учитывать, что максимальное пособие выплачивается гражданам, отвечающим определенным требованиям: уровень заработной платы за последний год, отсутствие в этот период листков нетрудоспособности и официальное трудоустройство на прежнем месте работы. В ситуации изменения пенсионного возраста и законодательства выплат для безработных предпенсионного возраста будет составлять – 11 280 руб. Данный размер выплат не соответствует действующим нормам конституционного права РФ, в ст.7 Конституции РФ обозначено: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».  Стоит отметить, что фискальная устойчивость государственных пенсий является главной заботой политиков почти во всех странах с развитой экономикой. Политики пытались обеспечить устойчивость этих программ в последние десятилетия путем повышения пенсионного возраста. Тем не менее, существуют опасения, что удержание пожилых работников в рабочей силе дольше может иметь негативные последствия для молодых работников. Поскольку безработица среди молодежи является насущной проблемой во всех развитых и развивающихся странах, важно учитывать влияние этой политики на перспективы занятости молодежи. В настоящее время основной темой рынка труда является труд для будущего. Что связано с возникновением необходимости рассмотрения экономического компонента безработицы и занятости населения. Экономический рост необходимо планировать и предвидеть заранее, что отмечено Концепцией долгосрочного социально-экономического развития до 2020 г. повышением производительности труда в 3-5 раз. Однако реалии жизни и статистики свидетельствуют о недостигнутом результате. По подсчетам Росстата, на апрель 2020 г уровень безработицы составил  5,8%, что составляет 4,3 млн. человек – это на 21% больше, чем в апреле 2019 года. Этот показатель приближен к историческому минимуму, что обеспечило нисходящий тренд уровня безработицы. В рамках экономической теории основным показателем макроэкономической нестабильности и циклического развития является объем безработицы. Безработица стала неотъемлемой частью современной экономики, которая вызывает не только экономические и политические последствия, но и серьезные нравственно-психологические, социальные проблемы общества. Процессы занятости и безработицы должно регулировать государство, для этого оно проводит политику занятости.  Появлению безработицы способствует деятельность рыночного механизма, a причиной ее высокого уровня – взаимодействие государственной политики и рыночных сил. Среди объяснений возникновения безработицы среди экономистов в 30-е годы было мнение о том, что ее вызывает высокая заработная плата, которая поднимается выше того уровня, когда ищущие работу люди, ее находят, тем самым вызывая избыток предложения на рынке труда. Регулирование спроса и предложения осуществляется с помощью повышения или понижения заработной платы. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, воздействуя на цены в сторону их понижения, следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Современные экономисты считают, что безработные люди и свободные места постоянно существуют и возникают, но требуется время для того, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого и является наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами. Термин «безработица» впервые появился в Британской энциклопедии в 1911  г., в дальнейшем использован в 1915 г. в отчете Минтруда США. Одно из самых ранних объяснений причин безработицы дано в труде представителя классической политической экономики Т. Мальтуса «Опыт o законе народонаселения». Он утверждал, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Несмотря на это, теория не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Также теорию безработицы исследовали представители неоклассической школы. Они считали, что рынок труда действует по принципу равновесной цены, а регулирующим фактором спроса и предложения является заработная плата. Исходя из этого, если на рынке господствует равновесие, то безработица невозможна. Большой вклад в исследование причин безработицы внёс К. Маркс. Он глубоко изучил безработицу, и в книге «Капитал» показал, что вместе с техническим прогрессом растёт стоимость и масса средств производства в расчете на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала. В этом Маркс видел причину безработицы. Не менее значимый вклад в разработку теории безработицы внес представитель кейнсианской экономической школы Дж. Кейнс. Он создал логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Дж. Кейнс считал, что регулятором занятости должно быть государство, которое сможет устранить неравновесие в спросе и предложении. Исследовал теорию безработицы и представитель неоклассической школы экономики А. Пигу. В своей книге «Теория безработицы» он доказал, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция, которая ведет к завышению цены труда. Также Пигу утверждал и теоретически обосновал, что общее сокращение денежной заработной платы может стимулировать занятость. Несмотря на это, теория безработицы А. Пигу не дает полного объяснения ее источников, a статистика не подтверждает, что армия безработных постоянно пополняется из-за низкого уровня заработной платы. Следовательно, в разных государствах используются модели повышения уровня экономической занятости и социальной поддержки безработных (рисунок 1). Экономическая наука выделяет формы безработицы: естественная, фрикционная, структурная, технологическая, циклическая, добровольная и вынужденная, скрытая (характеристики каждой мы представили в таблице 1). Как показывают экономические исследования, при затяжной безработице снижается уровень заработной платы, сокращаются налоговые поступления в бюджет, возрастает уровень государственных расходов.   Рисунок 1. Модели повышения уровня экономической занятости и социальной поддержки безработных  Таким образом, безработица – это социально-экономическое явление, сущность которого заключается в том, что часть экономически активного населения, желающего работать, не может найти работу. Если же рассматривать понятие «безработица» в современном аспекте, то оно представляет собой явление, вызванное превышением величины предложения труда над величиной спроса на труд, когда рынок труда насыщен рабочими местами в одной сфере экономики, но при этом не достаточно квалифицированных кадров удовлетворить его, при наличии избытка квалифицированных кадров по другим отраслям. Это связано с многими причинами и одной из них является перекос в подготовке специалистов и стихийности формирования контрольных цифр приема в образовательные учреждения СПО и ВПО периода с 2000 по 2013 годы, что сказалось на формировании перекоса на рынке труда и формировании современного аспекта формирования безработицы. Все это ведет к социальным аспектам возникновения безработицы. К таким аспектам относится снижение доходов населения за счет скрытой безработицы и снижения заработной платы.  Таблица 1. Виды безработицы   Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одна из наиболее острых глобальных и национальных проблем.  Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются.  Степень экономических последствий безработицы зависит от конкретных параметров социальной ситуации.  Безработица в социальном контексте является не только личной проблемой человека, но и проблемой общества. Как личная проблема она является частным делом человека, оказавшегося без работы по тем или иным причинам, в связи с чем, ценности личности находятся под угрозой. Тем не менее, личная проблема может превращаться в общественную проблему, когда безработица становится общенациональной проблемой, затрагивающей тысячи людей, в результате вхождения экономики в кризисный период и не способности государства поддержать людей в это время, что ставит под угрозу общественные ценности. На социальном уровне безработица определена в качестве социальных зол, проявляемые как безделье, а это означает вынужденную безработицу, порождающую такие проблемы как бедность и нарушение здоровья, которые приводят общество к плохой экономике. И в социологическом аспекте безработица тесно переплетена с законодательными аспектами в сфере социальной защищенности безработных. Низкий уровень пособий или отказ ЦЗН в их предоставлении обратившимся гражданам, ведет к созданию социальной нестабильности и росту граждан, обращающихся в социальные службы поддержки населения за социальными пособиями и оказании продовольственной помощи безработным. Также социальной проблемой становиться осуществление социальных обязательств безработного гражданина, к каким можно отнести оплату ЖКХ, содержание семьи, оплаты кредитов (если есть) и т.п. Такие последствия ведут к высокому росту социальной напряженности в обществе, проявляемых в росте преступности, проведения акций протестов и публичных выступлений.  Безработную молодежь называют «потерянным поколением»: не только из-за потери производительности, но и из-за долгосрочного прямого и косвенного воздействия безработицы на молодых людей и их семьи. Считается, что безработица влияет на последующие заработки в течение 20 лет. Поскольку безработные молодые люди не могут накапливать навыки или опыт в течение первых лет своей работы, они сталкиваются с сокращением заработков на протяжении всей жизни по сравнению с теми, кто имел постоянную работу, или с безработными в зрелом возрасте. Более низкая заработная плата может сохраняться в течение 20 лет после периода безработицы, прежде чем человек начнет зарабатывать на конкурентной основе своих сверстников. Широко распространенная безработица среди молодежи также приводит к тому, что социально изолированное поколение подвергается большому риску бедности. Например, в Испании произошло 18% увеличение неравенство в доходах. Эффект потерянного поколения влияет и на их семьи. Молодежь в возрасте старше двадцати лет во многих странах в настоящее время живет с родителями. Это способствует так называемому «синдрому полного гнезда». В 2018 году 46% детей в возрасте от 18 до 34 лет в Европейском Союзе жили по крайней мере с одним родителем, в большинстве стран дома чаще бывают безработными, чем те, кто переехал. В семьях часто, когда один человек становится безработным, другие члены семьи начинают искать или получать работу. Это называется добавленным рабочим эффектом. Иногда это может принимать форму занятости в неформальном секторе, когда это необходимо. Наряду с изменением в жизненных ситуациях молодежи последствия возвращения к жизни с родителями, а также трудности с поиском полноценной работы приводят к рискам для психического здоровья. Долгое время безработица среди молодежи соотносилась с уменьшением счастья, удовлетворенности работой и другими проблемами психического здоровья. Безработная молодежь также социально изолирована от своего сообщества. Молодежь, которая не работает и не учится, не имеет возможности учиться и совершенствовать свои навыки. Они постепенно отстраняются от рынка труда и, в свою очередь, могут развить антисоциальное поведение. Циклическая безработица порождает помимо снижения уровня ВВП и ряд других негативных экономических последствий. В результате высокой безработицы падают доходы населения, то есть падает платежеспособность и спрос на товары народного потребления. Это ведет к дальнейшему углублению экономического спада, если государство не предпримет необходимые меры. Падение доходов молодого населения вследствие безработицы вызывает сокращение реальных сбережений, и как следствие инвестиций. Государство же по причине сокращения инвестиций, а, следовательно, снижения объемов производства, получает меньше налоговых поступлений в бюджет.  Таким образом, под безработицей понимается социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них. 
Безработица среди молодежи является актуальной проблемой, которая требует особого внимания. В России она составляет 5,8% трудоспособного населения, что составляет 4,3 млн. человек. В связи с этим, необходимо рассмотреть причины ее возникновения и возможные пути решения.