Введение
Проблемность ближневосточного региона вызвана набором таких факторов как урегулирование палестино-израильского конфликта, войны в Сирии, Ираке, Йемене и Афганистане, как следствие вызвавшие огромные потоки беженцев, исламизм, курдский вопрос и, конечно, иранская ядерная программа. Список не является полным, но это основные вызовы, с которыми сталкивается ближневосточный регион в целом и мировое сообщество в частности, так как в разрешении конфликтов и споров там сходятся и ведущие мировые державы, продвигающие в регионе собственные интересы. Любой из этих факторов так или иначе связан со всеми остальными, что не может не оказывать влияния на происходящее в регионе в целом. Иранская ядерная программа, как часть большого списка проблем, переплетающихся в ближневосточном регионе, остается в повестке дня всего мирового сообщества на протяжении практически двадцати лет, а если быть точнее, с 2002 года, когда сначала, в своем ежегодном обращении к Конгрессу 29 января, президент США Джордж Буш-младший отнес Иран к «оси зла», то есть к государствам, финансирующим терроризм или разрабатывающим оружие массового поражения, а затем оппозиционная иранскому режиму исламистская группировка «Организация моджахедов иранского народа» предоставила информацию, доказывающую наличие в Иране двух незарегистрированных ранее и неизвестных МАГАТЭ ядерных объектов: в Араке и Натанзе. Первый занимался производством тяжелой воды, второй – непосредственным обогащением урана.  За этим последовал длинный переговорный процесс с европейской «тройкой», Парижские соглашения, Рабочий план по разрешению остающихся вопросов относительно соблюдения Ираном соглашения о гарантиях, вызвавший шквальную критику в адрес тогдашнего генерального директора МАГАТЭ Мохаммада Эль-Барадея, переговоры с «шестеркой» и обострение при Махмуде Ахмадинежаде, усиление санкционной политики в отношении Ирана как со стороны отдельных государств, так и со стороны Совета Безопасности ООН, Неудачные Стамбульские переговоры 2011, Ормузский кризис, во время которого иранский меджлис в ответ на появление все новых и новых санкций принял решение перекрыть Ормузский пролив, второй срок Барака Обамы, результатом которого стало подписание СВПД в 2015, и, наконец, выход Соединенных Штатов из иранской ядерной сделки в 2018. Все эти события объединили в себе множество участников, в той или иной степени влияющих на происходящее: от государств - мировых лидеров и региональных игроков до отдельных личностей в правительствах и элитах стран, принимающих решения по иранской ядерной сделке и в отношении ее влияния на Ближний Восток.  Целью данной работы является выявление основных факторов и проблем, влияющих на принятие внешнеполитических решений в США в отношении иранской ядерной программы с начала 2000-х гг. до настоящего времени.  Задачи исследования: Изучить процесс развития иранской ядерной программы и роль мирового сообщества в этом процессе; Дать теоретически обоснованную интерпретацию развития иранской ядерной программы с точки зрения теории международных отношений; Проследить развитие американского и международного санкционного режима в отношении Ирана; Рассмотреть основные этапы эволюции американо-иранских отношений в контексте развития иранской ядерной программы; Проанализировать степень влияния, оказываемого произраильским лобби в США на принятие решений в отношении Ирана при администрациях Обамы, Трампа и Байдена; Выявить специфику электоральных циклов в США и обозначить их теоретические возможности влияния на внешнюю политику, проводимую Соединенными Штатами; Определить, каким образом меняется политика администраций США в отношении Ирана во время фазы медового месяца, во время перевыборов и второго срока. Объектом исследования являются внешнеполитические решения, принимаемые в США по вопросу иранской ядерной программы, а предметом исследования – факторы, оказывающие влияние на формирование этих решений, а также политические процессы, институты и механизмы, посредством которых происходит выработка внешнеполитического курса в отношении ядерной программы Ирана. Методологической основой анализа проблемы, поднятой в данном исследовании, являются два подхода: историко-хронологический, применяемый для анализа истории развития иранской ядерной программы и выявления специфики американо-иранских отношений, а также системный, используемый для рассмотрения процессов, влияющих на развитие иранской ядерной программы и происходящих как во внутриполитической системе США, так и на мировой арене. Помимо этого, в исследовании были использованы такие политологические методы, как интент и компаративный анализы, первый из которых дает возможность реконструкции намерений говорящего и позволяет определить подтекст публичных выступлений и политических заявлений, а второй – сравнить эти политические заявления с реально происходящим на политической арене. Первую группу источников, на которые опирался автор, составили документы, формирующие международно-правовую базу исследования, в частности Договор о нераспространении ядерного оружия и резолюции Совета Безопасности ООН в отношении иранской ядерной программы. Вторая группа представлена международными соглашениями, например, Совместным всеобъемлющим планом действий. Третья группа включает в себя все американские законодательные акты, принятые в отношении иранской ядерной сделки, в том числе закон INARA от 2015 года, а также законодательные акты, регулирующие антииранские санкции. В четвертую группу источников вошли документы исполнительной власти: например, указы президента. В пятую группу вошли результаты опросов общественного мнения в США, в шестую – источники, предоставляющие статистические данные, касающиеся соблюдения Ираном своих обязательств по СВПД, в частности отчеты МАГАТЭ, седьмую группу источников составили публичные выступления лиц, вовлеченных в изучаемую проблему, восьмая группа источников включает в себя мемуары и дневники лиц, непосредственно участвовавших в принятии решений по иранской ядерной программе в те или иные периоды ее развития.  Степень научной разработанности проблемы.  В первую очередь изучалась научная литература, посвященная исследованию истории развития иранской ядерной программы и ключевым аспектам взаимодействия Ирана с мировым сообществом в целом и с США в частности, к основным работам в этой области можно отнести труды Хлопкова А. О., Евсеева В. В., Дьякова А. С., Новикова В. Е., Саруханяна С. Н., Тимербаева Р. М., Баклицкого А. А., Мизина В. И. К зарубежным авторам, изучающим данную проблематику, можно отнести Тиммермана К., Милани А., Кордсмана А., Бурке А., Смиса А. Работы этих авторов способствуют формированию цельной картины хронологического развития иранской ядерной программы, а также анализу причинно-следственных связей, существующих между такими факторами как повышение либо понижение степени обогащения урана Ираном и реакцией мирового сообщества на эти изменения. Часто она выражалась во введении либо ослаблении санкций, наложенных на Тегеран, поэтому автором данной работы была также исследована литература, касающаяся этого вопроса. Использованы работы таких авторов как Кацман К., Давыдов А. А., Кислицын С. В. В основном они посвящены анализу уже утвержденных мер экономического воздействия на Иран, принятых в Соединенных Штатах, и их результатам как для американской, так и для иранской экономик.  Изучению переговорного процесса по СВПД посвящены работы следующих авторов: Поп А., Голуб Ю. Г., Шенин С. Ю. Эта литература часто посвящена либо общему переговорному процессу по СВПД, либо внутриполитическим дебатам в США при отдельных президентских администрациях.  Литература, включающая в себя анализ процессов принятия внешнеполитических решений в США по иранской ядерной программе и по ядерной сделке представлена работами Ферреро К., Куандта У., Ансари А. М., Билла Д. А., Мюррея Д., Парси Т., Херста С., Путмена Р. Д., Уолтца К. Н., Джонстоуна А., Приста А., Болтона Д. Некоторые из этих исследователей приходят к выводу о том, что избирательный цикл препятствует прогрессу в решении конфликтов на Ближнем Востоке, так как принятие решений в Вашингтоне ориентировано на краткосрочные соображения. Однако, безусловно, в работе приняты к сведению и рассмотрены и другие точки зрения.  Помимо этого, в работе использованы отчеты и доклады различных исследовательских и аналитических центров. Например, работы таких исследователей как Кацман и Керр из Congressional Research Service посвящены развитию иранской ядерной программы и процессу разработки антииранских санкций в США, исследователи из United States Institute for Peace проводили исследования о ядерном потенциале Ирана и его возможностях по созданию ядерного оружия, а аналитики из Open Secrets занимаются публикацией отчетов о финансировании, получаемом конгрессменами от произраильских лоббистских организаций. Научная новизна заключается в том, что в рамках данного исследования была составлена комплексная картина системы факторов, влияющих на принятие внешнеполитических решений в США по вопросу иранской ядерной программы: рассмотрено, как позиция Вашингтона трансформируется или остается неизменной под влиянием мнения мировых лидеров, интересов ключевого союзника США на Ближнем Востоке – Израиля, внутриполитических процессов, происходящих в самих Соединенных Штатах, а также сформулирован вывод о перспективах развития американо-иранских отношений на современном этапе.  Хронологические рамки исследования обозначены началом 2000-х гг., когда иранская ядерная программа действительно стала международной проблемой, однако специфика рассматриваемого вопроса заставляет автора выходить за установленные временные рамки исследования и обращаться и к более ранним этапам, в том числе, чтобы проследить историю развития ядерной программы Ирана и корни геополитической напряженности между Вашингтоном и Тегераном. Структура работы выстроена следующим образом. В первой главе рассматриваются геополитические корни американо-иранской напряженности и то, как события и игроки на международном уровне усиливают или ослабляют эту глубоко укоренившуюся враждебность. Вторая глава посвящена исследованию того, как американо-израильские отношения в целом и деятельность произраильского лобби в США в частности влияют на решения, принимаемые по иранскому вопросу в Вашингтоне.  В третьей главе исследуются факторы, влияющие на принятие решений по Ирану в США, преломляющиеся через внутриполитическую призму в Вашингтоне, а также прослеживаются исторические основы и циклическое проявление ограничений, которые определяли развитие политики США в отношении Ирана на этапах «медового месяца», «перевыборов» и «второго срока» американского политического календаря. Рассмотрено то, как набор этих ограничений влияет на лиц, принимающих решения - от намерений недавно избранного президента и его администрации действовать смело в начале срока до тенденции избегать политически спорных вопросов во время общей избирательной кампании. В заключении работа опирается на представленные аналитические рамки, чтобы сделать выводы о возможностях длительного сближения или «перезагрузки» в американо-иранских отношениях.   
В данной работе рассматривается вопрос о влиянии цикличности внутриполитических процессов в США на принятие внешнеполитических решений в отношении Ирана. В частности, анализируется влияние электоральных циклов на принятие решений по иранской ядерной программе, а также исследуются особенности внутриполитического процесса в США, связанные с иранской ядерной программой.