Глава 3. Перспективы развития переговорного процесса между РФ и США в сфере использования космического пространства. Основные сценарии
Прежде чем рассмотреть перспективы переговорного процесса между РФ и США, стоящие на повестке дня сегодня, следует кратко остановится на истории переговорного процесса по вопросам разоружения космоса между США и СССР, поскольку именно в период 60х-90х годов был создан задел для создания правовой базы запрета вывода в космос оружий любых видов, и были сформированы позиции двух держав.  Озабоченность государств возможным выводом на земную орбиту вооружений привела к принятию в 1963 году Генеральной Ассамблеей ООН Резолюции №1884, которая призывала государства отказаться от подобного шага. Резолюция помогла СССР и США сформулировать позицию для переговоров по заключению аналогичного соглашения. СССР настаивал на ограничении вывода любых видов вооружений на всем космическом пространстве, США предлагали распространить действие будущего договора только на небесные тела. В 1967 году был создан Договор о космосе, подробно рассмотренный в Главе 1.2. Стоит только ещё раз заметить, что в договоре возобладала точка зрения США – он распространяется только на ядерное оружие и оружие массового уничтожения, вывод любых видов вооружений запрещается только на Луну и небесные тела. Позднее обнаружилась взаимосвязь противоракетных и противовоздушных систем с системами противоспутникового оружия. А в 1972 году был заключен Договор об ограничении систем противоракетной обороны, став важным документом и по обеспечению космической безопасности.  Желание вступить в переговоры зависело в большей степени от состояния отношений между государствами, однако вероятность успеха переговоров всегда оставалась неизвестной. Так в президентство Дж. Картера наметилась тенденция к улучшению отношений между двумя сверхдержавами, было проведено несколько раундов переговоров по ограничению противоспутникового оружия. Позиции государств различались кардинально, и прийти к соглашению им не удалось. СССР настаивал на полном запрете всех видов противоспутниковых систем и их испытаний, США требовали лишь временного моратория на испытания.  С ухудшением отношений после начала войны в Афганистане, отношения между государствами ухудшились значительно, и инициативы к переговорам по противоспутниковым систем больше не предпринимались. Однако после известий о разработке программы СОИ, верхушка СССР была серьезно озабочена и пошла на одностороннее обязательство не выводить новые противоспутниковые системы в космос. Кроме того, Советский Союз в данный период вносил несколько инициатив: в 1986 году СССР выступил с предложением создать Международную космическую организацию, в 1990 году был предложен проект Договора о запрещении применения силы в космическом пространстве и из космоса в отношении Земли, дополненный предложением о запрете использования силы с Земли в отношении космических объектов; проект Договора о запрещении размещения в космическом пространстве оружия любого рода. Всем инициативам так и суждено было остаться лишь инициативами, хотя Советский Союз на протяжении 80х годов систематически выступал с подобными проектами.  Тем не менее его позиция не была столь однозначна: дипломатическая кампания по борьбе за мирный космос, мораторий на вывод противоспутникового оружия при сохранении уже существующего ИС-МУ, сопровождалась засекреченными разработками новых видом космической техники. Дело в том, что на протяжении 60х-70х годов СССР полагал, что если и не превосходит, то по крайней мере идёт в ногу с космическими разработками США. Когда в 80е-90е годы стало очевидно критическое стратегическое отставание, Советский Союз пошел на ряд пропагандистских имиджевых шагов и попытался дипломатическими мерам затормозить военный прогресс Соединенных штатов в космосе. На саммите в Рейкьявике в 1986 году предложением советской стороны был взаимный отказ от создания, испытаний и развертывания противоракетных, противокосмических систем, а так-же других средств, созданных на основе традиционных или иных физических  принципов и способных поражать цели в космосе, в атмосфере и на земле. Вашингтон, понимая цели СССР, согласился пойти на обязательство не выходить из Договора ПРО.  По мнению администрации США, действия Советского Союза были направлены на дискредитацию противоспутниковых программ США, а все инициативы СССР носили антиамериканский характер. Действовал СССР, по их представлению, ради того, чтобы настроить международное сообщество против программ США. Когда с окончанием холодной войны Россия выразила готовность пойти на взаимную ликвидацию противоспутниковых систем, США не заинтересовались этим предложением, тем не менее, в 1993 году Россия отказалась и сняла с вооружения систему ИС-МУ.  Сегодня Россия продолжает придерживаться аналогичной линии, как и СССР, продвигая мирные инициативы. Тем не менее, согласно официальной позиции Министерства иностранных дел, Россия признает вместе с этим важность и необходимость преследовать в космосе военные цели. Россия признает, что без военной техники космос сегодня представить сложно, поскольку космические аппараты наблюдения, связи и навигации решают важные проблемы, такие как обеспечение контроля за соблюдением выполнения международных договор, информационное обеспечение войск, да и вообще делают международные отношения более предсказуемыми. Россия не выступает против космических аппаратов определённого военного назначения в космосе, однако решительно осуждает применение силы в космосе и из космоса.  Позиция Россия наглядно представлена в предложенном совместно с Китаем проекте Договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве. Договор дает определение ключевым понятиям, от которых отталкиваются все переговорные процессы по разоружению космоса. Космическое оружие в Договоре определяется как «любое устройство, размещенное в космическом пространстве, основанное на любом физическом принципе, специально созданное или переоборудованное для уничтожения, повреждения или нарушения нормального функционирования объектов в космическом пространстве, на Земле или в ее воздушном пространстве, а также для уничтожения населения, компонентов биосферы, важных для существования человека, или для нанесения им ущерба», также договором вводятся понятия применения силы и угрозы силой -- «любые враждебные действия против космических объектов, включая направленные, в частности, на их уничтожение, повреждение, временное или постоянное нарушение нормального функционирования, преднамеренное изменение параметров орбиты, или угроза совершения таких действий». Кроме того, согласно определению космического оружия, под него не попадают противоспутниковые системы наземного базирования. Таким образом, под понятия космическое оружие и враждебные действия потенциально попадает огромный ряд космических систем, поскольку хотя большинство электромагнитных помех, мешающих работе спутников остается непреднамеренным, очевидно, спутниковыми системами помехи могут провоцироваться целенаправленно. Помехи могут быть как физического характера, простое глушение радиоволн, ослепление оптики спутника, так и компьютерного, когда вражеские системы влияют на вычислительные системы другого космического аппарата, получая несанкционированный доступ к его приборам и данным. Сюда можно добавить и устройства, создающие ложные сигналы, орбитальное глушение, блокирующее и перекрывающее законные сигналы. Под угрозой могут оказаться системы, обеспечивающие оборонные функции.  Параллельно с изложением такого видения космического оружия, Россия занимается программами по замене шпионских спутников советской эпохи современными модернизированными аппаратами. В 2018 году была выведена в эксплуатацию программа электронной разведки Лиана, использующая спутники Лотос-С и Пион-НКС, которые предназначены для замены старых шпионских спутников. Кроме того, с российских космодромов запускаются ракеты-носители с военными спутниками, назначение которых засекречено. В 2017 году был запущен космический аппарат Космос 2519, информация о назначении которого менялась несколько раз. Изначально считалось, что аппарат запускался как геодезический спутник для картографирования повышенной точности, для точного измерения формы Земли и гравитационного поля, то есть для собирания данных, который можно было бы использовать для обеспечения наведения баллистической ракеты. Однако Министерство обороны заявило, что это космический аппарат является платформой для вывода спутника Космос 2521, которую эксперты окрестили «спутником-убийцей». Космос 2521 скорее всего является спутником инспектором, с возможностью приема команды атаки.  В 2017 году продолжались испытания экзоатмосферных перехватчиков, разработанных для противоракетной обороны, которые также способны нацеливаться на спутники. Такой перехватчик может использоваться в качестве платформы для противоспутниковых систем и угрожать всем космическим аппаратам на околоземной орбите. Эти космические аппараты запускались секретно и их назначение до официального объявления Министерства обороны было неизвестно. Оборонный бюджет России сократился, хотя говорить о том, как это скажется на космической программе трудно. Россия отдает приоритет модернизации космических активов, в частности системам связи, навигации, раннего предупреждения. Низкое количество запусков космических аппаратов в 2017-2018 годах может быть связано как раз-таки с сокращением расходов и ненадежностью ракет-носителей.  Министерство обороны России объявило, что будет продолжать развивать инфраструктуру российского космодрома Плесецк, чтобы увеличить число военных запусков. В июне с космодрома был запущен секретный военный спутник с использованием модифицированной версии российской ракеты «Союз». Кроме того, было объявлено, что Роскосмос и российское Министерство обороны, вероятно, будут сотрудничать ради скорейшего завершения строительства стартовой площадки на космодроме Восточный для новых ракет-носителей большой грузоподъемности, которые будут выполнять военные и гражданские функции. Таким образом, Россия хотя и продвигает миротворческие инициативы, ее позиция не подразумевает под собой отказ от милитаризации космического пространства, ввиду проведения аналогичных мероприятий Соединёнными Штатами. Россия выступает против оружия класса «космос-космос» и «космос-земля», но продолжает разрабатывать и модернизировать противоспутниковое оружие класса «земля-космос», а также запускает военные спутники неизвестного назначения. Кроме того, Россия продолжает развивать системы радиоэлектронной борьбы (Красуха-2), то есть те системы, которые, очевидно, представляют угрозу американскому космосу, но которые Россия не стремится ограничить нормами международного права. США осознают угрозу своим спутникам с Земли, поэтому разработка противоракетных и противоспутниковых систем для защиты своего космического парка представляет для них первостепенную важность. Согласно последним данным, Министерство обороны США выделит средства на испытание на околоземной орбите нейтронного оружия для перехвата баллистических ракет. Испытание нового оружия запланировано на 2023 год. В настоящее время США занимаются разработкой огромного количества новых видов вооружений, для применения в космическом пространстве: лазерные системы для уничтожения баллистических ракет, ракеты-перехватчики космического базирования, программа Global Strike, предусматривающая сброс бомб в любую точку земной поверхности из космоса с 30-минутным временем отклика. Существующую правовую базу, регулирующую военную деятельность в космосе они считают достаточной, Договор о космосе 1967 года является, по мнению американского руководства, всеобъемлющим и достаточным средством. Никакой необходимости в новых юридически обязывающих соглашениях о контроле вооружений в космическом пространстве они не видят. США систематически отвергают международные инициативы, касающиеся данного вопроса. На Генеральной Ассамблее ООН ежегодно принимается резолюция о «Предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве», от голосования за которую воздерживаются США и Израиль. Значение этой резолюции определяется тем, что в ней зафиксирован ряд принципиальных положений, в частности: подтверждается важность и неотложность задачи предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве; признается, что предотвращение гонки вооружений в космосе устранило бы серьезную угрозу для международного мира и безопасности; выражается убежденность в необходимости изучения дальнейших мер при выработке эффективных и поддающихся контролю двусторонних и многосторонних соглашений в целях предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве, включая вывод оружия в космос; указывается, что правовой режим, применимый к космическому пространству, сам по себе не гарантирует предотвращения гонки вооружений в космосе, этот режим необходимо упрочить, усилить и повысить его эффективность. Помимо этого, США систематически блокируют инициативу ДПРОК. Их позицию стоит рассматривать сквозь призму понимания ими своего абсолютного превосходства в космическом пространстве, хотя от американского истеблишмента периодически поступают комментарии об озабоченности космическими программами Китая, которые представляют реальную угрозу американским спутникам, сложно говорить о реальном беспокойстве. Скорее всего подобные заявления не более чем предлог для вывода в космос вооружений. США не хотят потерять свободу рук, хотят обеспечить за собой доминирование в космическом пространстве, обезопасив свои спутниковые системы, разместив в космосе системы ПРО и другие виды космического оружия.  Таким образом, на сегодняшний день основной целью является консенсус государств относительно проведения переговоров по военному космосу и по созданию режима об ограничении распространения космических вооружений нерегулируемых нормами международного космического права.  В качестве пессимистичного варианта развития событий можно рассматривать отказ от каких-либо переговоров со стороны США.  Другой пессимистичный вариант – череда безрезультатных переговоров, как это случилось на мартовской встрече в Женеве по проблеме космической гонки. Государства не смогли договориться относительно предмета переговоров. США обвинили Россию и Китай в разработке технологий для ведения вооруженной борьбы в космосе и создании правовых норм, направленных на то, чтобы, наоборот, легитимизировать боевые действия в будущем. Переговоры по Договору о предотвращении размещения оружия в космосе, очевидно, зашли в тупик. России и Китаю, если они преследуют цель связать договорными рамками США, следует отказаться от этой инициативы из-за его радикального характера.   В первую очередь следует отказаться от того определения, которое дается в их проекте. Разумнее определять космическое оружие отдельно для каждого случая и конкретного вида вооружений, которые можно использовать в космосе, с учетом их вида базирования, физических параметрах и т.д. Либо пойти на ограничение любого космического оружия, как наземного, так и любого другого базирования, предназначенного для применения против космических объектов, на что скорее всего не пойдет Россия, поскольку, как уже отмечалось, это коснется системы противоракетной обороны. А вот США в свою очередь скорее всего пошли бы на подписание договора, ограничивающего противоспутниковые системы наземного базирования, которые представляют для них наибольшую опасность. Возможный сценарий развития переговорного процесса – не затрагивать радикальные меры по ограничению вооружений, а в качестве первого шага пойти на обсуждение и повышение мер доверия и транспарентности, обязательном уведомлении о назначении запускаемых космических аппаратов, то есть о норме, которая хотя и существует в международном космическом праве, но игнорируется государствами. Вполне возможно удалось бы выработать договор о защите объектов в космосе, либо договор же об отказе от агрессивных действий в отношении космических объектов, а не пытаться ограничить космическое вооружение.  Кроме того, амбиции России и Китая в космосе, их прогресс в развитии военных космических технологиях все же не стоит на месте, и в какой-то момент действительно будет угрожать безопасности космических систем США. Поэтому Соединенные штаты в таком случае могли бы пойти на принятие международных гарантий с Россией и Китаем, касающихся безопасности своих космических аппаратов. Подобный договор мог бы касаться систем двойного назначения, космических аппаратов шпионов и т.д.  Кроме того, если в договоре будут детально прописаны инструменты контроля, удовлетворяющие все стороны, а также меры ответственности за правонарушение, то такой договор бы послужил отличным заделом для дальнейших инициатив по обеспечению мирного космоса.       
В настоящее время Россия и США ведут переговоры по вопросам разоружения космоса. Несмотря на то, что в 70-80е годы СССР и США активно продвигали идеи ограничения вывода вооружений в космос, в 90е годы отношения между странами ухудшились, и переговоры зашли в тупик. В настоящее время Россия и США продолжают вести переговоры по вопросам разоружения космоса, однако их позиции существенно различаются.