З
В рамках данной выпускной квалификационной работы была проанализирована роль государственно-частного партнерства при создании и эксплуатации инфраструктуры умного города и оценена привлекательность использования ГЧП для реализации данного типа проектов. В качестве основной цели было сформулировано следующее: разработка рекомендаций для преодоления проблем, препятствующих эффективному применению ГЧП для создания и эксплуатации инфраструктуры «Умного города». В первую очередь для достижения поставленной цели были проанализированы основные теоретические аспекты, такие как определения государственно-частного партнерства и концессий. В рамках анализа концепций ГЧП также были рассмотрены предпосылки, которые способствуют использованию данной модели инвестиционных проектов. Также были рассмотрены основные отличия разрешенных законодательством Российской Федерации моделей реализации данных проектов, таких как ВТО, BOT, BOOT, BOO, DFBO. В ходе дальнейшего анализа было выявлено, что наиболее часто используемая и эффективная по мнению экспертов модель BTO. Помимо этого, в рамках анализа теоретических концепций ГЧП, были рассмотрены три основные правовые формы реализации проектов, которые используются для интересующих в рамках данного исследования сферах – ГЧП, концессии и энергосервисного контракта, каждый из которых имеет свои определенные особенности реализации и преимущества использования. Также на данном этапе были изучены основные нормативно-правовые акты – Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 224-ФЗ, Федеральный закон "О концессионных соглашениях" от 21.07.2005 N 115-ФЗ, Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В дальнейшем был сделан вывод, что оптимальным является использование концессионных соглашений. Вторым шагом стало анализ теоретических концепций умного города, заключающееся в изучении основных определений, компонент, входящих в умный город. На данном этапе также были подробно рассмотрены примеры реализации проектов в зарубежных странах, таких как США, Испания, Китай, каждая из которых имеет определенные особенности. Однако так как основа нашего анализа – ГЧП именно в России, был рассмотрен ведомственный проект Министерства строительства Российской Федерации по созданию умного города, рассчитанный на реализацию в 2018-2024 года и привлекший уже 209 городов. Подробно были проанализированы основные функции данного проекта. После рассмотрения основных теоретический концепций – ГЧП и умного города – были рассмотрены предпосылки использования ГЧП при создании и эксплуатации инфраструктуры умного города в Российской Федерации. В первую очередь была проанализирована научная литература, которая позволила выявить основные причины использования ГЧП для реализации анализируемых проектов. Помимо этого, анализ литературы позволил выявить критерии, при которых по мнению исследователей привлечение частных партнеров будет эффективным, а также наиболее привлекательные сферы-компоненты умного города для ГЧП и проблемы, возникающие на различных стадиях реализации проектов. После теоретических выводов, было проведено исследование, состоящее из трех основных шагов. В рамках первого шага была собрана база из 147 проектов ГЧП в сфере умного города, опубликованных на платформе «Росинфра». Так как все проекты долгосрочные, а их активная реализация началась с 2018 года, то многие из них до сих пор находятся на стадии предынвестиционных и инвестиционных мероприятий, а процент успешно завершившихся по итогам окончания действия соглашения невелик. Поэтому статистические выводы, сделанные в ходе исследования, признаны незначимыми и не используются в качестве окончательного итога сделанной работы. Для получения адекватных результатов помимо качественного анализа был проведен кейс-анализ трех лучших практик в различных сферах – благоустройства общественный пространств, транспорта и безопасности, на основе которых подтверждены основные выводы и сформулированы рекомендации по распределению рисков. Также было проведено анкетирование экспертов в области ГЧП, на основе мнения которых были сформулированы окончательные предпосылки для эффективности реализации проектов ГЧП, конкретизирован перечень основных проблем и сформулированы рекомендации по их преодолению. В ходе анализа экспертного мнения, количественных и качественных данных было выявлено, что на данный момент наиболее характерными для ГЧП в сфере умного города являются следующие характеристики: Срок реализации – в среднем 10 лет; Стоимость реализации – более 200 миллионов рублей, то есть более дорогостоящие проекты; Форма реализации – концессия; Модель реализации – BTO. Однако начиная с конца 2020 года возник тренд на реализацию проектов с меньшем размером инвестиций. Это в первую очередь обусловлено тем, что на данный момент в основном реализуются проекты в сфере наружного освещения, которые менее дорогостоящие и не такие долгосрочные. Как следствие, важно понимать, что разным сферам применения ГЧП соответствуют свои характеристики проектов. Барьеры, препятствующие реализации проектов ГЧП в сфере умного города: Ошибки на этапе структурирования проекта. Отсутствие стратегического планирования реализации инфраструктурных проектов. Низкая информированность населения в преимуществах использования объектов, построенных при реализации проектов Умного города Несоответствие сроков реализации проектов запланированным. Следовательно, основными рекомендациями стали следующие предложения: Для Национального центра ГЧП: Сотрудничество между Национальным центром ГЧП и Минстроем России, выраженное в методологической поддержке проектов ГЧП на этапе их оценки и проработки, заключающееся в совместной формулировке рекомендаций не только по основным формам соглашений, но и по техническим элементам проекта, таким как технические характеристики итогового объекта соглашения, оценка стоимости и т.д. Повышение компетенций публичных партнеров в области ГЧП, выраженное в проведении образовательных вебинаров и предоставление информации о лучших практиках, в том числе в области распределения рисков; Для муниципальных органов власти: Стимулирование заключения соглашений по итогам частной инициативы путем размещения на сайте муниципального образования информации об основных направлениях проектов на ближайший год, а также перечня объектов инфраструктуры, которые возможны к передаче для реализации проектов. Помимо этого, возможно выделение иных стимулов, таких как дополнительные инвестиции или скидка на аренду имущества публичной стороны соглашения; Использование сети Интернет и иных средств коммуникации, таких как СМИ, общественное мнение и т.д. для понимания потребностей горожан в сфере городской инфраструктуры и повышение их осведомленности о реализуемых в городе проектах в сфере умного города и преимуществах их использования. Для оценки эффективности предложенных мер они были предложены для оценки опрошенным экспертам и были утверждены как возможные для реализации.
В данной выпускной квалификационной работе рассматривается роль государственно-частного партнерства при создании и эксплуатации инфраструктуры умного города. В рамках исследования были проанализированы основные теоретические аспекты, такие как определения государственно-частного партнерства и концессий, предпосылки, которые способствуют использованию данной модели инвестиционных проектов. Также были рассмотрены основные отличия разрешенных законодательством Российской Федерации моделей реализации данных проектов, таких как ВТО, BOT, BOO, DFBO. В ходе анализа были выявлены наиболее часто используемые и эффективные по мнению экспертов модели реализации проектов, такие как BTO. Также были рассмотрены основные компоненты умного города и проблемы, возникающие на различных стадиях реализации проектов. В результате проведенного исследования были сформулированы рекомендации для преодоления проблем, препятствующих эффективному применению ГЧП для создания и эксплуатации инфраструктуры умного города.