3.2 Грузино-турецкие отношения в рамках Организации Черноморского экономического сотруд
     Грузино-турецкие отношения на современном этапе выстраиваются не только в формате двустороннего диалога, но и на уровне многостороннего политического сотрудничества в рамках международных организаций, в частности такой, как Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), которая «открывает новые возможности для налаживания сотрудничества».      Инициатива по созданию регионального форума для развития экономического сотрудничества в Черноморском регионе была представлена ​​в 1990 году послом Турции в США Ш. Элегдагом. Инициатива была поддержана президентом Турции Т. Озалом, который организовал первую встречу представителей Турции, СССР, Румынии и Болгарии в Анкаре в 1990 году. Следует отметить, что эта инициатива была продиктована интересами Турции, которая стремилась занимать центральную позицию в процессах выстраивания экономических и политических отношений между государствами региона, а также , в своей целью выставляла «удовлетворить свои потребности в продуктах питания, товарах народного потребления и энергетических ресурсах».      Распад СССР не только увеличил число участников Организации Черноморского экономического сотрудничества, но и повысил роль региона во внешней политике Турецкой Республики, которая стала рассматривать этот регион как коридор, обеспечивающий альтернативные экономические и транспортные маршруты в Европу. Инициатива ОЧЭС берет свое начало с неофициальной встречи руководителей министерств иностранных дел стран Черноморского региона в Стамбуле в феврале 1992 года. Уже в июне того же года состоялся первый саммит стран Черноморского региона, на котором были подписаны два многосторонних документа, которые стали отправной точкой в создании международной организации: «Декларация о Черноморском экономическом сотрудничестве»и «Босфорское заявление». Документы были подписаны главами государств и правительств 11 стран региона: Албании, Армении, Азербайджана, Болгарии, Грузии, Греции, Молдовы, России, Турции, Украины и Румынии.      В 2004 году Сербия присоединяется к Черноморскому экономическому союзу, в результате чего число стран-участниц увеличилось до 12. С этого момента, ОЧЭС объединяет не только страны, имеющие выход к Черному морю, но и страны, которые не имеют к нему доступа. Декларация о черноморском экономическом сотрудничестве отмечает, принятие во внимание основателями организации глубокие и быстрые изменения в Европе и решимость народов континента создать новую эру мира и безопасности. Был оценен потенциал стран-участниц и подчеркнут тот факт, что географическая близость создает возможности для расширения экономического сотрудничества во имя общего блага. Организация ставит перед собой цель добиться «более высокой степени интеграции государств-участников в мировую экономику» и обеспечить мир и стабильность в регионе на основе дружественных и добрососедских отношений.      В документе также определены основные направления сотрудничества черноморских стран. Сотрудничество происходит на направлениях: транспорта и связи, инфраструктуры, обмена экономической и торговой информацией, энергетики, науки и техники, туризма, стандартизации и сертификации товаров и т. д. Приоритетными задачами организации являлись: оказание поддержки малым и средним предприятиям, развитие торговли, обеспечение подходящих условий для инвестиций, потоков капитала и различных форм промышленной кооперации, обеспечение сотрудничества в производстве и распределении энергоресурсов и т. д. «В дальнейшем эти пункты стали основой для документов ЧЭС, принятых на совещаниях руководителей отраслевых ведомств стран-участниц». «Босфорское заявление» подчеркивает, что «при общем видении будущего и взаимовыгодном сотрудничестве главы государств и правительств надеются, что Черное море станет зоной мира, свободы, стабильности и процветания». Анализ этих документов, показывает, что создание организации было основано на стремлении стран Черноморского региона обеспечить высокий уровень экономического сотрудничества в регионе, а также, чтобы избежать противоречий и этнических конфликтов в регионе в результате распада Советского Союза.      Еще одним важным и финальным шагом в создании организации стала встреча в Ялте 5 июня 1998 года, когда было подписан Устав ОЧЭС, который включал в себя принципы, цели и направления развития сотрудничества. 1 мая 1999 года он был одобрен парламентами стран-участниц ОЧЭС. После этого эта региональная инициатива «превратилась в полноценную международную организацию». Организация, являющаяся своеобразным мостом между двумя регионами - Балканами и Кавказом, - охватывает  20 млн. км2 , на которых проживает более 350 млн. человек.. Высшим руководящим органом ОЧЭС является Совет министров иностранных дел государств-членов организации. В феврале 1993 года в ОЧЭС была учредили Парламентскую ассамблею (ПАОЧЭС) «для оказания парламентской поддержки в развитии многостороннего экономического сотрудничества в черноморских странах и для укрепления политической стабильности в регионе». Кроме того, были созданы постоянные международные секретариаты, международный центр изучения Черного моря, 18 отраслевых групп и Черноморский банк торговли и развития, целью которого является расширение экономического сотрудничества между странами-участницами и улучшение деловой среды. Следующие страны имеют статус наблюдателя в организации: Австрия, Беларусь, Германия, Египет, Израиль, Италия, Словакия, Тунис, США, Хорватия, Чешская Республика и Франция.      Несмотря на усилия государств-членов организации по обеспечению высокого уровня регионального сотрудничества и политического диалога, существует ряд экономических, исторических и политических проблем, которые снижают эффективность ОЧЭС и препятствуют расширению регионального экономического сотрудничества. Основной проблемой стал недостаточный финансовый потенциал многих стран-участниц для реализации проектов ОЧЭС. Например, по объему ВВП на душу населения Греция занимает 72-е место в мире, а Молдова - 170-е. Таким образом, «неравное экономическое развитие стран-участниц препятствует экономической и политической интеграции в рамках ОЧЭС». Другая проблема - это политические разногласия и этнические конфликты в регионе, включая карабахский, приднестровский и грузино-абхазский конфликты, российско-грузинское и российско-украинское противостояние. Еще одну важную роль играет тот факт, что страны-участницы имеют разные взгляды на международную политику и выбрали разные направления экономического развития. Большинство стран-участниц выбрали западно-европейский вектор развития, в то время как Россия и Армения-евразийский вектор. Греция, Болгария и Румыния являются членами ЕС, Турция, Албания, Сербия - страны-кандидаты на вступление в ЕС, Азербайджан, Армения, Грузия и Болгария являются частью Восточного партнерства с Брюсселем. Турция, Греция, Румыния и Болгария являются членами НАТО, Россия и Армения являются членами ОДКБ. На эффективность организации негативно влияет принцип консенсуса и право вето, которые являются основными правилами принятия решений в ОЧЭС. Неэффективность консенсуса является логическим продолжением вышеуказанной проблемы из-за политических разногласий. Это замедляет процесс региональной интеграции. Главы государств и правительств государств-членов неоднократно подчеркивали, что развитие многостороннего сотрудничества, культурного и политического диалога и экономической интеграции региона должно избегать резких перекосов в двусторонних отношениях.  Несмотря на небольшое количество программ, реализованных в рамках организации, и низкую эффективность торгово-экономического сотрудничества, которые премьер-министр России Д. Медведев определил на 25-м саммите стран ОЧЭС, организация остается платформой для политического и экономического диалога. Турецкий дипломат Унал Чевикоз утверждал, что тот факт, что Азербайджан и Армения, Россия и Грузия, Россия и Украина сидят вместе и работают совместно для достижения общей цели, является основой для рассмотрения организации в качестве конструктивной меры укрепления доверия.      Для Турции ОЧЭС не является приоритетной целью во внешней политике. Т.к. Турция выступает за развитие отношений со странами региона в двустороннем или трехстороннем формате, поскольку она преследует свои региональные интересы. Тем не менее, организация занимает важное место в повестке дня МИД Турции, поскольку одним из принципов внешней политики Турции является осуществление «ритмичной дипломатии и вовлечение в важные международные вопросы», чтобы стать глобальным игроком. Турция активно участвует в деятельности ОЧЭС и в работе всех органов организации. Приоритетными направлениями Турции в деятельности организации являются сферы: энергетики, транспорта, связи, торговли, экономики, науки и техники.      Отношения между Турцией и Грузией на уровне регионального сотрудничества являются примером эффективной работы внутри организации. Успешному сотрудничеству способствует не только заинтересованность Турции в реализации другого механизма для углубления двусторонних отношений, но и позиция Грузии, в соответствии с которой одним из её внешнеполитических приоритетов является «расширение экономических связей с Причерноморскими и Прикаспийскими странами, Ближним Востоком и Азией». Грузинские власти, первоначально рассматривают участие Грузии в ОЧЭС как условие обеспечения безопасности страны и как шаг к интеграции с ЕС. Еще в 1999 году Тбилиси создал с ЕС институциональный механизм Платформы сотрудничества  в рамках ОЧЭС. Грузия придает особое значение сотрудничеству с Турцией для продвижения своих интересов. По словам г-на Г.Мгалобишвили, бывшего посла Грузии в Турции, развитие турецко-грузинских отношений в рамках ОЧЭС станет дополнительным стимулом для двустороннего сотрудничества.      В рамках этой организации Турция и Грузия сотрудничают в таких областях, как транспорт и торговля, включая необходимую инфраструктуру, энергетику, туризм, сельское хозяйство, развитие малых и средних предприятий, науку и технику, борьбу с организованной преступностью и т. д. Развитию двусторонних отношений на уровне регионального сотрудничества способствуют три меморандума, подписанные в транспортном секторе в рамках ОЧЭС. «Меморандум о взаимопонимании по вопросу облегчения международных автомобильных грузовых перевозок», подписанный в 2002 году и ратифицированный в 2006 году всеми странами-участницами, предусматривает постепенную либерализацию международных автомобильных перевозок и призывает страны-члены предпринять конкретные шаги для достижения этих целей. Для достижения этих целей Турция инициировала «Транзитный документ ОЧЭС», который предусматривает одноразовую поездку с коммерческими транспортными средствами для перевозки грузов. Логическим продолжением этого подхода стала реализация пилотного проекта в 2010 году с участием 8 стран ЧЭС (Албании, Армении, Грузии, Молдовы, Румынии, Сербии, Турции и Украины), в рамках которого были выданы вместе с «Транзитными разрешениями ЧЭС» были использованы двусторонние разрешения на транзит. В этой связи следует рассмотреть вопрос об упрощении визового режима между Турцией и Грузией (безвизовый режим с 2006 года), и Закон о свободной торговле и предотвращении двойного налогообложения доходов и пресечении неуплаты налогов между двумя странам (действует с 2008). Соглашение между Турцией и Грузией 2011 года о пересечении общей границы с внутренними паспортами стало шагом в развитии двусторонних отношений. Развитие транспортной инфраструктуры и утвержденные законы обеспечивают развитие туризма на двустороннем и многостороннем уровне. Особое значение имеет «Меморандум о взаимопонимании по скоординированному развитию Черноморской автомагистрали (KAЧM)», подписанный в апреле 2007 года и ратифицированный в 2008 году. Проект предусматривает «Развитие и интеграцию региональных транспортных коридоров в глобальную транспортную систему». Протяженность автомагистрали вокруг Черного моря должна составить около 7 100 км и  способствовать региональному экономическому сотрудничеству. Проект также направлен на гармонизацию национального законодательства стран-участниц, обеспечение защиты окружающей среды и создание дорожной карты на основе базы данных для мониторинга международных проектов. Следующим документом является «Меморандум о взаимопонимании по развитию морских магистралей в регионе Черного моря», который был подписан в апреле 2007 года и ратифицирован в 2008 году, в этом документе ставилось целью создание и развитие необходимой инфраструктуры для осуществления морского сообщения между Черным, Средиземным и Каспийским морями. Проект был призван дать новый импульс для углубления турецко-грузинского сотрудничества.      В рамках ОЧЭС Турция и Грузия также сотрудничают в области телекоммуникаций. Особое значение среди телекоммуникационных проектов имеет Восточно-Черноморский телекоммуникационный проект (DOKAP), который фокусируется на соединении наземной оптической кабельной системы и радиосвязи. Следует отметить, что Турция инвестировала большие объемы финансовой поддержки в Грузию для реализации проекта по прокладке опто-волоконных кабелей вдоль трассы Ризе-Поти.      Энергетическое сотрудничество в рамках организации является одним из приоритетных направлений развития турецко-грузинских отношений. ОЧЭС занимается такими вопросами, как «Повышение энергоэффективности, транспортировка нефти и газа, диверсификация транспортных маршрутов, создание баз данных по энергетическим программам и т. д.».Турция и Грузия работают с другими прибрежными государствами ОЧЭС над защитой окружающей среды. В рамках организации была создана Черноморская комиссия по предотвращению и сокращению загрязнения Черного моря и мониторингу состояния морской среды. Благодаря сотрудничеству в научной сфере и благодаря поддержке Турции, в Тбилиси в 1995 году был открыт Международный Черноморский Университет.      Двусторонние отношения способствовали созданию безвизового режима и свободной торговли, реализации инфраструктурных и телекоммуникационных проектов, углублению научного сотрудничества и т. д. Многосторонние встречи стран-членов организации создают дополнительную платформу для турецко-грузинских переговоров. ОЧЭС стала для Турции еще одним инструментом для обеспечения тесных отношений с Грузией.      Рассматривая турецко-грузинские отношения в контексте многостороннего диалога, нельзя игнорировать их факторы в рамках региональной инициативы «БЛЭКСИФОР». В целях укрепления мира и стабильности в Черноморском регионе путем расширения регионального сотрудничества и улучшения отношений Турция и Россия в 1998 году создали Черноморскую группу морского сотрудничества «БЛЭКСИФОР». Грузия, Болгария, Румыния и Украина поддержали российско-турецкую инициативу. В результате 2 апреля 2001 года была создана многонациональная морская группировка. «Первоначально в его основные обязанности входили поисково-спасательные и гуманитарные операции, очистка моря, мониторинг окружающей среды, совместные учения и визиты доброй воли». С 2004 года турецкие военно-морские силы патрулируют Черное море для наблюдения за подозрительными судами, в то время как никакое насилие против них не допускается. В том же году по инициативе Турции деятельность Международной группы по борьбе с асимметричными угрозами (терроризмом и оружием массового уничтожения) начала расширяться, что стало важным для международного сотрудничества после 11 сентября 2001 года.      Региональные конфликты неоднократно ставили под сомнение эффективность и жизнеспособность группы. После конфликта между Грузией и Южной Осетией в 2008 году Грузия вывела свои войска из «БЛЭКСИФОР». Лишь в 2011 году артиллерийский катер береговой охраны страны «Сухуми» принял участие в параде в Босфорском проливе по случаю 10-летия БЛЭКСИФОР. В 2012 году грузинская сторона отказалась участвовать в программе «БЛЭКСИФОР-2012». В 2014 году, после того как Крым вошел в состав Российской Федерации и российско-украинские отношения ухудшились, Украина также отказалась участвовать в учениях «БЛЭКСИФОР». Россия сделала аналогичное заявление после инцидента с бомбардировщиком Су-24 в 2015 году и краткосрочного ухудшения российско-турецких отношений. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Группа морского оперативного взаимодействия, в конечном итоге не смогла превратиться в надежную организацию, которая оставалась лишь «платформой» для военно-политических и военно-технических переговоров. Грузинская сторона объясняет низкую эффективность системы «БЛЭКСИФОР» отсутствием США и НАТО на совместных учениях. Грузинский политолог С. Петриашвили убежден, что на консолидацию военно-морских сил на Черном море влияет тот факт, что «морская безопасность Турции, поддержание и укрепление ее лидерства на Черном море не позволяют другим силам, включая НАТО и США развиваться в регионе».      Низкая продуктивность системы «БЛЭКСИФОР» может быть объяснена различными руководящими принципами внешней политики стран-участниц, т.к. Румыния, Болгария и Турция являются членами НАТО, а Россия является лидером ОДКБ. Несмотря на низкую эффективность Морской группы «БЛЭКСИФОР», она по-прежнему занимает важное место во внешней политике Турции как инструмент для укрепления позиции страны как международного игрока с амбициями на региональное лидерство. Благодаря тесному военно-политическому сотрудничеству Турция и Грузия достигли полного соглашения по вопросам региональной безопасности в рамках международной группы «БЛЭКСИФОР». Желание стран-членов ОЧЭС преодолеть политические проблемы посредством экономического сотрудничества не принесло плодов. Для интеграции стран региона и выстраивания долгосрочных двусторонних и многосторонних отношений необходимо взаимопонимание и сближение геополитических интересов, которые так и не произошли. Однако организация позволяет странам с разными позициями участвовать в политическом и экономическом диалоге. Турция, которая хочет углубить свои двусторонние отношения с Грузией, видит в ОЧЭС механизм расширения своего влияния на нее.
Грузия и Турция являются членами Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), которая была создана в 1992 году. Несмотря на то, что в настоящее время в организации участвуют 12 стран, ее эффективность остается низкой из-за неравного экономического развития стран-участниц. Турция, которая стремится к расширению своего влияния в регионе, видит в ОЧЭС механизм для укрепления двусторонних отношений с Грузией.