ВВЕДЕНИЕ
 Мировой экономический кризис 2007 – 2009 гг. актуализировал пересмотр ранее существовавших подходов к регулированию финансового рынка и, в частности, страхового сектора. Профессор К. Логинова отмечает, что финансовое законодательство, действовавшее до 2007 года, не могло предотвратить экономический кризис. По мнению М. Анденас и И. Чиу, кризис 2008 года показал, что финансовое право не было достаточно развито для поддержания надежности и целостности финансовых систем. Исследователи сходятся во мнении о том, что кризис 2008 года раскрыл недостатки ранее существовавшей модели правового регулирования страховых и перестраховочных организаций.  По мнению многих исследователей, прежний подход, основанный на оценке платежеспособности, не был чувствителен к ряду рыночных, кредитных и операционных рисков, а также не учитывал минимальные требования к финансовой устойчивости собственного и оборотного капитала страховщиков. Кроме того, исследователи отмечают, что система финансового контроля не была унифицированной, что позволяло странам применять различные стандарты платежеспособности, игнорируя факторы взаимосвязанности субъектов международного финансового рынка.  В связи с данной проблематикой, Европейская комиссия совместно с европейским регулятором страхового рынка, Европейским управлением по страхованию и пенсионным пенсиям (European Insurance and Occupational Pensions Authority), приступили к разработке нового подхода к оценке финансовой устойчивости и платежеспособности субъектов страхового сектора. 6 января 2010 года в Европейском Союзе вступила в силу Директива Европейского парламента и Совета Европейского союза от 25 ноября 2009 года №2009/138/ЕС «Об организации и осуществлении деятельности в области страхования и перестрахования (Solvency II)»  (Далее, – Solvency II и/или Директива). Новая модель оценки финансовой устойчивости и платежеспособности страховщиков Solvency II основана на концепции риск-ориентированного подхода и включает в себя количественные и качественные требования, а также требования к отчетности и раскрытию информации.  Внедрение концепции риск-ориентированного подхода в правовом регулировании субъектов страховой деятельности в Российской Федерации реализуется через имплементацию ряда положений Solvency II. Первые законодательные изменения, связанные с внедрением риск-ориентированного подхода в правовое регулирование субъектов страховой деятельности, произошли в 2013 году, после принятия Федерального закона от 23 июля 2013 года № 234-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» . Недавние изменения в правовом регулирования произошли с введением требований Положения Банка России от 10 января 2020 года № 710-П «Об отдельных требованиях к финансовой устойчивости и платежеспособности страховщиков» (далее, – Положение и/или Положение 710-П), которое вступило в силу в июле 2021 года, за исключением отдельных пунктов. Стоит отметить, что внедрение риск-ориентированной концепции осуществляется не только в сфере страхования. В соответствии с «Реформой контрольной и надзорной деятельности», которая реализуется в Российской Федерации с декабря 2016 года, концепция риск-ориентированного подхода применяется для повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности в отношении субъектов, действующих в различных областях экономики. В августе 2016 года был опубликован Перечень всех видов федерального государственного контроля, в отношении которых применяется риск-ориентированный подход.  Целью настоящего исследования является рассмотрение процесса реализации в Российской Федерации качественных и количественных требований, а также требований к рыночной дисциплине и информационной прозрачности, основанных на положениях Solvency II. Объектом исследования выступают нормативные акты (Федеральные Законы, Указы и Положения Центрального Банка), направленные на внедрение перечисленных требований в российское законодательство.    В работе также затрагивается проблематика, связанная с имплементацией положений Solvency II в российское законодательство, в связи с чем, в последней главе будет освещена судебная практика и соответствующие Решения Банка России в отношении страховых и перестраховочных организаций. Исследование судебной практики и обзор решений Центрального Банка покажет, с какими сложностями сталкиваются субъекты страхового сектора в процессе исполнения требований Solvency II. Данная тема исследования актуализируется тем, что реализация новых стандартов финансовой устойчивости и платежеспособности сопровождается ужесточением нормативных требований к финансовой устойчивости страховщиков, в результате чего многие субъекты страхового рынка вынуждены прекратить свою деятельность и покинуть рынок.  Ужесточение требований к страховщикам создает серьезные барьеры для развития страхового бизнеса в регионах, уменьшает поступление налогов с физических и юридических лиц в местные и региональные бюджеты, влияет на предложение страховых продуктов с региональной спецификой и отрицательно сказывается на скорости реагирования при наступлении страховых случаев. Исследователи также отмечают, что это приводит к снижению отраслевой конкуренции и потерям профессиональных кадров. Например, по мнению В. В. Антюшиной, нововведения способствуют росту цен на страховые услуги и возникновению «неподвижного» каптала, «запертого» внутри страховых организаций, что приводит к уменьшению операций на фондовом рынке.  Выбор термина «реализация», а не «имплементация» концепции риск-ориентированного подхода обусловлен тем, что понятие «реализация» учитывает не только процесс преемствования норм иностранного нормативного акта, но и их действие в условиях существующей правовой реальности. Таким образом, понятие «реализация» рассматривается в работе с точки зрения реализации норм права «в действии», а теоретической базой для исследования выступает подход к «реализации права», широко распространенный в рамках теории государства и права. По мнению ряда теоретиков в области теории государства и права, в частности, Л. А. Морозовой и М. И. Абдулаева, реализация права неразрывно сопряжена с воплощением норм права в деятельности его субъектов. Л. П. Рассказов предлагаем трактовать понятие «реализация права» как претворение (воплощение) норм права в правомерное поведение субъектов правоотношений. Исследователь также подчеркивает, что реализация права неразрывно связана с воплощением норм права в деятельности субъектов. Опираясь на мнения вышеупомянутых ученых, следует отметить, что процесс реализации норм права включает в себя не только имплементацию (преемствование) новых правил, но и их воплощение жизнь с учетом специфики российского страхового сектора.  Методологической основой исследования является историко-правовой и сравнительно-правовой методы. Историко-правовой подход позволяет рассмотреть динамику развития правового регулирования страхового сектора и выявить изменения, произошедшие в сфере правового регулирования субъектов страхового рынка в связи с переходом на риск-ориентированную модель оценки финансовых рисков. Применение сравнительно-правового метода обусловлено тем, что работа направлена на исследование имплементации концепции риск-ориентированного подхода, базирующегося на положениях европейского нормативного акта – Директивы Solvency II.          
В настоящее время в России активно реализуется концепция риск-ориентированного подхода в правовом регулировании субъектов страховой деятельности. В связи с этим, актуализируется изучение процесса реализации положений Solvency II в российском законодательстве, а также судебной практики и решений Центрального Банка. В работе рассматривается процесс имплементации положений Solvency II в российское законодательство, а также судебная практика и соответствующие Решения Банка России в отношении страховых и перестраховочных организаций.