2.3. Источники правового регулирования ИС в ЕС
Как было сказано ранее, важную роль в становлении права интеллектуальной собственности играют акты вторичного права. Вторичное право формируется институциональными органами ЕС, а потому справедливым будет заключение о том, что ключевую миссию по формированию и развитию права интеллектуальной собственности на региональном уровне осуществляют именно институты ЕС.  Правовой статус органов ЕС (Европейский совет, Европейский парламент, Суд ЕС и т.д.) закреплен в Договоре о ЕС в статье 17. Пункт 1 данной статьи наделяет Еврокомиссию широким кругом полномочий по контролю за применением права Сообщества. Кроме того, в силу пункта 2, законодательные акты Сообщества могут быть приняты исключительно на основании предложений Еврокомиссии. Можно заметить, что полномочия Еврокомиссии не детализированы в договоре о создании ЕС, а полномочия в сфере регулирования интеллектуальной собственности вовсе отсутствуют. Однако, это не означает, что институциональные органы ЕС не полномочны регулировать данную сферу – ст. 118 Договора о функционировании ЕС предусматривает полномочия Европейского парламента и Совета учреждать меры по обеспечению унифицированной защиты прав интеллектуальной собственности в рамках Союза и принятию соответствующих соглашений.  Лаконичность формулировок указанных положений свидетельствует о том, что в сфере регулирования интеллектуальной собственности отсутствует ясно выраженная компетенция ЕС. Данный вывод также находит подтверждение в доктрине. Несмотря на это, нельзя отрицать факт взаимосвязанного развития права интеллектуальной собственности на национальном и коммунитарном уровне. Проанализировав регламенты и директивы ЕС в данной сфере, можно отметить, что Еврокомиссия играет значительную роль в процессе их имплементации в национальное законодательство государств-членов. В качестве примера можно привести п. 3. ст. 16 Директивы № 96/9/ЕС о правовой охране баз данных, в котором закреплено право Еврокомиссии вносить предложения по изменению и дополнению данной Директивы на основе отчета об имплементации Директивы и применении ее положений, который Еврокомиссия обязана предоставлять Европейскому Парламенту, Совету и Комитету по экономическим и социальным вопросам. Стоит отметить, что данная функция представляет собой важный механизм преодоления коллизий.  Такая система регулирования свидетельствует о том, что право интеллектуальной собственности включено в право ЕС и при этом: - напрямую связано с первичным правом – основано на нем, ограничено им; - как правило представлено в виде вторичных источников права. Для разъяснения первого тезиса стоит обратиться к одному из основных принципов ЕС – принципу свободного движения товаров. Как было сказано ранее, один из принципов права интеллектуальной собственности, а именно принцип особого интереса, допускает ограничение свободы перемещения товаров в той мере, в какой это необходимо для охраны интеллектуальной собственности. Вместе с тем, этот принцип основан на таком общем принципе права ЕС, как принцип недискриминации, а пределы его применения строго ограничены другим специальным принципом права интеллектуальной собственности – принципом регионального исчерпания. Последний в свою очередь строго соответствует целям ЕС, которые закреплены в учредительных документах – создание единого интеркоммунитарного рынка товаров и услуг.  Раскрывая второй тезис, стоит упомянуть Белую и Зеленую книги Еврокомиссии, в которых были описаны и классифицированы барьеры на пути европейской интеграции, к числу которых отнесены и различия в законодательстве государств-членов ЕС в сфере интеллектуальной собственности. Для преодоления таких различий было создано множество директив и регламентов по различным вопросам интеллектуальной собственности: авторское право, полезные модели, товарные знаки, патентоспособность изображений, используемых в компьютерах, базы данных и многое другое. Таким образом, правовая база для регулирования интеллектуальной собственности была создана на основе актов вторичного права. Стоит также отметить, что правовая база включает в себя в том числе коллизионные нормы, речь о которых более подробно пойдет в следующей главе. Среди основных актов вторичного права в рассматриваемой сфере можно назвать Регламент (ЕС) №864/2007 «О праве, подлежащем применению к внедоговорным обязательствам (Рим II)». Как следует из названия данного Регламента, документ регулирует юрисдикционные вопросы, устанавливая коллизионные правила определения применимого права.  Кроме того, право ИС урегулировано в Европейском союзе множеством директив, например:  - Директива Совета от 14 мая 1991 г. о правовой охране компьютерных программ (91/250/ЕЭС); - Директива Совета Европейского Сообщества от 19 ноября 1992 г. по вопросам охраны прав проката и использования, а также ряда иных прав, смежных с авторским правом, в сфере интеллектуальной собственности (92/100/EЭC); - Директива Совета Европейского Сообщества от 27 сентября 1993 г. о согласовании ряда правил, касающихся охраны авторского права и смежных прав в сфере спутникового вещания и кабельной ретрансляции (93/83/EЭC); - Директива Европейского Совета от 29 октября 1993 г. о согласовании сроков защиты авторских и смежных прав (93/98/ЕС). Перечисленные директивы регулируют вопросы материально-правового характера. Вместе с тем, источники права ИС в ЕС представлены также актами, регулирующими процессуальные аспекты. Например, Директива ЕС № 2004/48/ЕС от 29.04.2004 г. «Об обеспечении прав на интеллектуальную собственность» охватывает процессуально-правовые аспекты в области охраны интеллектуальных прав. Директивы и регламенты, регулирующие материально-правовые вопросы имеют узкую направленность, ограниченную определенным видом объектов ИС, тогда как Директива 2004/48/ЕС носит всеобъемлющий характер и действует в отношении всех видов объектов ИС. В основе Директивы лежат процессуально-правовые положения ТРИПС (ст. 41 и последующие). Данная Директива, по сути, имплементирует эти положения в национальное право стран-членов ЕС.  Директива примечательна также тем, что определяет принципы, которым должны соответствовать процедуры по защите интеллектуальных прав, такие как: корректность (fairness), справедливость, предотвращение «излишне сложных и дорогих процедур», а также быстрое осуществление защиты (п. 1 ст. 3 Директивы).  В отдельную группу можно также выделить акты, регулирующие таможенные аспекты оборота интеллектуальной собственности на территории Союза. В этой области права ИС законодательство ЕС содержит как нормы общего применения (они содержатся в Таможенном кодексе ЕС и актах первичного права), регулирующие запреты и ограничения импорта, экспорта и транзита товаров в целях защиты прав ИС, так и специальные процедурные нормы, которые устанавливают регламент принятия мер по защите ИС таможенными органами стран-членов ЕС. Такие процедурные нормы содержатся в основном в Регламенте Европейского парламента и Совета ЕС от 12 июня 2013 г. N 608/2013, который регулирует такие вопросы как: определение круга охраняемых объектов интеллектуальной собственности и правонарушений, преследуемых таможенными органами. Так, к контрафактным и пиратским товарам Регламент относит: - товары, нарушающие права на товарный знак или географическое наименование, а также упаковку, эмблемы, наклейки, брошюры, инструкции по эксплуатации и аналогичные документы, нарушающие такие права; - товары, нарушающие авторские или смежные права либо права на промышленные образцы; - вспомогательные изделия (устройства, компоненты, формы, матрицы и т.п.), предназначенные для обхода защиты прав ИС или для производства товаров, нарушающих такие права;  - иные товары, которые могут нарушать права ИС, защищаемые на уровне Европейского Союза или отдельных государств-членов.
В Европейском союзе право интеллектуальной собственности (ИС) регулируется как на национальном, так и на коммунитарном уровне. В рамках ЕС действует множество актов, которые регулируют вопросы материально-правового характера, такие как: авторское право, полезные модели, товарные знаки, базы данных и т.д. Кроме того, в рамках ЕС были созданы специальные регламенты и директивы, направленные на защиту ИС в таможенной сфере.