2.2.  Структура правовой системы ЕС. Понятие первичного и вторичного права
Праву ЕС в целом присуща полисистемность и многоуровневая структура в связи с характерными особенностями самого ЕС как интеграционного объединения государств. Данная тенденция прослеживается и при исследовании структуры правового режима интеллектуальной собственности.   В отечественной и иностранной литературе принято разделять источники права ЕС на две группы по критерию их юридической природы:  - международно-правовые (конвенции, международные договоры, хартии и т.д.) и - нормативные акты самого ЕС. Основываясь на данной классификации, можно заключить, что структура права ЕС (в том, числе права интеллектуальной собственности) имеет два уровня и состоит из источников первичного (это, как правило, акты международно-правового характера) и вторичного права. Последние являются производными от первых, развивают и дополняют их. Приведенная классификация в том числе отражает иерархию взаимодействия источников права ЕС: первичное право превосходит вторичное по своей юридической природе, а потому вторичное право не может противоречить ему. Субординация источников первичного и вторичного уровня главной целью необходима для создания целостного механизма правового регулирования. Первичное право ЕС включает в себя общие принципы права, общепризнанные нормы и принципы международного права (jus cogens), а также принципы Европейского права (речь о них уже велась выше в параграфе 2.1), которые в большинстве своем закреплены в учредительных документах сообщества. Таким образом, состав источников первичного права можно разделить на две группы – международно-правовые источники и источники права интеграционного объединения. Однако стоит отметить, что, говоря о первично-правовых источниках интеграционного права, автор имеет ввиду общие принципы европейского права, закрепленные в учредительных документах ЕС. Остановимся подробнее на таких источниках. В состав источников этого уровня входят прежде всего основные учредительные договоры Европейских сообществ:   -      Договор об учреждении Европейского Объединения угля и стали (подписан в Париже 18 апреля 1951 года; вступил в силу в июле 1952 года); - Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества (подписан в Риме 25 марта 1957 года и вступил в силу 1 января 1958 года); - Договор об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии (подписан в Риме 25 марта 1957 года и вступил в силу 1 января 1958 года). Данные документы являются правовой основой существования и функционирования всего ЕС и представляют собой некий нормативный фундамент. Указанные учредительные договоры определяют цели и задачи, создаваемых ими объединений, определяют природу этих объединений и их внутреннее устройство. Кроме того, в них содержатся также специальные функциональные нормы, которые детально регулируют «механизм управления процессами интеграции» иными словами, порядок функционирования сообществ. Каждый из представленных договоров имеют международно-правовую природу и являют собой результат согласования воли суверенных государств, направленной на создание нового субъекта международного права – международной межправительственной организации. Стоит отметить, что в юридической литературе существует иная позиция относительно природы учредительных договоров ЕС, согласно которой такие договоры сравнимы с внутригосударственными конституционными актами. Однако, это скорее политическая оценка, реализуемая сторонниками федеративного подхода к пониманию природы самого ЕС. Как справедливо отметил Б.Н. Топорнин, развитие Сообществ как бы подпитывает, укрепляет конституционный имидж договоров, а потому, учитывая динамику и темпы развития ЕС как крупнейшего интеграционного объединения, появление данного подхода видится весьма закономерным, хотя и не совсем верным с точки зрения общепринятой квалификации данных актов в качестве международных договоров.    Как было сказано выше, источники вторичного права являются производными от источников первичного права, однако, это не умаляет их роли и важности, потому как именно эти источники развивают закрепленные в учредительных документах цели, преобразуя их в форму более «прикладных» механизмов регулирования различных сфер общественной и экономической жизни. Вторичное право ЕС образует совокупность различных правовых источников, принимаемых правовыми институтами ЕС. К таким источникам, в частности, относятся регламенты, директивы, решения, рекомендации и заключения, решения Суда ЕС. Стоит отметить, что решения Суда ЕС при этом играют немаловажную роль, поскольку зачастую в процессе толкования одних норм Суд создает новые (яркий пример – принципы правового режима ИС, рассмотренные в предыдущем параграфе). Как отмечает В.Л. Энтин, судебное правотворчество стало одной из отличительных черт правопорядка, возникшего на основе учредительных договоров. Приведенный перечень источников вторичного права не является исчерпывающим - как отмечает В.И. Кузнецов, «если содержание, которое необходимо вложить в решение по конкретному вопросу, выходит за рамки, предусмотренные договорами, могут приниматься и другие виды правовых актов». В связи с этим, некоторые зарубежные исследователи (например, Дж. Луи, Р. Шультц и др.), стали квалифицировать такие решения в качестве актов особого рода - решений sui generis.  Производность вторичного права выражается в двух аспектах. Во-первых, вторичные правовые акты принимаются органами ЕС, а не непосредственно государствами-членами, следовательно, такие акты выражают волю государств-членов не прямо, а опосредованно. Во-вторых, компетенция органов, формирующих вторичное право, строго ограничена общими принципами, целями и задачами, которые закреплены в источниках первичного права, следовательно акты вторичного права основаны на актах первичного права. Следует отметить, что в настоящее время число источников вторичного права значительно превосходит число источников первичного права. Это связано, прежде всего, с гибкостью вторичного права и динамикой развития такого права, усиливающейся в связи с активными интеграционными процессами, которые протекают в ЕС. Вследствие таких процессов заметно возросло не только количество источников вторичного права, но и роль этих источников в правовой системе. Данные процессы касаются как общих правовых принципов, так и регулирования отдельных сфер, в том числе, права интеллектуальной собственности.                        
В рамках исследования правового режима интеллектуальной собственности в ЕС необходимо рассмотреть структуру и состав источников права ЕС, а также их роль в формировании и функционировании правового режима ИС.