歐盟的權力受限於? 根據上一個問題,寫下一個包含答案的上下文. 這可以是1 - 20句. 背景:
為了制定新立法,歐盟條約第294條規定了適用於大多數歐盟法案的"普通立法程式". 本質上是有三次閱讀,從委員會提案開始,議會必須以所有歐洲議員的多數票 (不僅僅是現場的) 投票阻止或建議修改,而理事會必須以合格多數票批准修改,但通過一致投票阻止委員會的修正案. 如果不同機構無法在任何階段達成一致,就會召集一個"調解委員會",代表歐洲議員,部長和歐盟委員會,試圖就共同草案達成一致:如果成功,則將其轉交議會和理事會以絕對和合格多數通過. 這意味著,在議會的多數,在理事會的少數和在委員會的多數可以阻止立法:改變歐盟法律比保持不變更難. 對於預算,有不同的程式. 對於至少一組成員國之間的"加強合作",必須得到理事會的批准. 在任何提案啟動立法程式之前, 委員會應該在一開始就通知成員國政府. 歐盟作為一個整體只能在條約中規定的權力範圍內採取行動. 歐盟條約第4條和第5條規定,除非授權,否則權力仍屬於成員國,儘管關於"權力-權力"問題存在爭論:誰最終有"權力"來定義歐盟的"權力". 許多成員國的法院都認為自己有權做出決定,其他成員國的議會也認為自己有權做出決定,而在歐盟內部, 歐洲法院則認為它是最後的決定者.